CC BY
8
Ф1НАНСИ ТА БАНК1ВСЬКА СПРАВА
УДК 336.1:352
СИСТЕМА М1СЦЕВИХ Ф1НАИС1В ЯК СУКУПН1СТЬ С0Ц1АЛЬН0-ЕК0Н0М1ЧНИХ В1ДН0СИН
В УМ0ВАХ ДЕЦЕНТРАЛ13АЦ11
® 2017 ВЕР1ГА Г. В., РАГУЛ1НА Н. В.
УДК 336.1:352
Bepira Г. В., Рагулiна Н. В.
Система мкцевих фiнaнсiв як сукупшсть соцiaльно-eкономiчних вiдносин в умовах дeцeнтpaлiзaцii
Метою cmammi е виявлення структурних особливостей системи мкцевих фнанав як сукупностi соц1ально-економ1чних в'дносин за умов децентрал'1-зацп. Проанал'вовано особливостi формування та розвитку системи мкцевих ф'шанав. Зазначено, що головне мкце в нй належить мкцевим бюджетам як важливому нструменту розвитку соц!ально-економнно1 сфери. Дослджено значення мкцевих фшанав у формуваннi фшансових ресуркв мкцевих оргатв влади в умовах децентралiзацii. Виявлено недол'жи нацональноi бюджетноi полтики на мкцевому р!внi. Об(рунтовано, що бюджетна полтика на мкцевому р!внi повинна бути спрямована на досягнення оптимального спiввiдношення м!ж економiчними та со^альними ii аспектами. Запропоновано рекомендаци щодо удосконалення нормативно-правовоi бази розвитку системи фнанав мкцевого самоврядування в УкраЫ в умовах децентрал'ваци. Обфунтовано необхiднiсть шформованост'1 та доступу сусп'шьства до участ'> в цихпитаннях. Ключовiслова:мк^в! фнанси, бюджет, децентралiзацiя, соцiально-економiчнi в'дносини, Украна. Б'бл.: 15.
Вер^а Ганна Володимирiвна - доктор економiчних наук, доцент, головний науковий сшвробтник, науково-дотдний сектор, Донбаська державна машинобуд'вна академiя (вул. Академiчна, 12, м. Краматорськ, Донецька обл., 84313, Украна) E-mail: annaveriga@gmail.com
Рагул'ша Надiя Вкто^вна -молодший науковий ствробтник, науково-дотдний сектор, Донбаська державна машинобуд'вна академiя (вул. Акаде-мiчна, 12, м. Краматорськ, Донецька обл., 84313, Украна) E-mail: nadenkaragylina@gmail.com
УДК 336.1:352
Верига А. В., Рагулина Н. В. Система местных финансов
как совокупность социально-экономических отношений в условиях децентрализации
Целью статьи является выявление структурных особенностей системы местных финансов как совокупности социально-экономических отношений в условиях децентрализации. Проанализированы особенности формирования и развития системы местных финансов. Отмечено, что главное место в ней принадлежит местным бюджетам как важному инструменту развития социально-экономической сферы. Исследовано значение местных финансов в формировании финансовых ресурсов местных органов власти в условиях децентрализации. Выявлены недостатки национальной бюджетной политики на местном уровне. Обосновано, что бюджетная политика на местном уровне должна быть направлена на достижение оптимального соотношения между экономическими и социальными ее аспектами. Предложены рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы развития системы финансов местного самоуправления в Украине в условиях децентрализации. Обоснована необходимость информированности и доступа общества к участию в этих вопросах.
Ключевые слова: местные финансы, бюджет, децентрализация, социально-экономические отношения, Украина. Библ.: 15.
Верига Анна Владимировна - доктор экономических наук, доцент, главный научный сотрудник, научно-исследовательский сектор, Донбасская государственная машиностроительная академия (ул. Академическая, 12, г. Краматорск, Донецкая обл., 84313, Украина) E-mail: annaveriga@gmail.com
UDC 336.1:352
Veriga A. V., Ragulina N. V. The System of Local Finance as an Aggregate of Socio-Economic Relations under Conditions of Decentralization
The aim of the article is to identify the structural features of the local finance system as an aggregate of socio-economic relations under conditions of decentralization. The features of formation and development of the local finance system are analyzed. It is noted that the main place in the system belongs to local budgets as an important tool for the development of the socio-economic sphere. The importance of local finance in the formation of financial resources of local authorities under conditions of decentralization is studied. The shortcomings of the national budgetary policy at the local level are revealed. It is substantiated that the budgetary policy at the local level should be aimed at achieving an optimal balance between its economic and social aspects. Recommendations for improving the regulatory framework for the development of the finance system of the local self-government in Ukraine under conditions of decentralization are proposed. The need for providing access of the public to information and to participation in solving these issues is grounded. Keywords: local finance, budget, decentralization, socio-economic relations, Ukraine. Bibl.: 15.
Veriga Anna V. - Doctor of Sciences (Economics), Associate Professor, Chief research scientist, Research Sector, Donbass State Academy of Machine Building (72 Akademichna Str., Kramatorsk, Donetsk region, 84313, Ukraine) E-mail: annaveriga@gmail.com
Ragulina Nadiia V. - Junior Researcher, Research Sector, Donbass State Academy of Machine Building (72 Akademichna Str., Kramatorsk, Donetsk region, 84313, Ukraine)
E-mail: nadenkaragylina@gmail.com
Рагулина Надежда Викторовна - младший научный сотрудник, научно-исследовательский сектор, Донбасская государственная машиностроительная академия (ул. Академическая, 12, г. Краматорск, Донецкая обл., 84313, Украина) E-mail: nadenkaragylina@gmail.com
Вступ. Розвиток мкцевого самоврядування i де-централiзацiя влади в УкраМ е шляхом покращення сьо-годенного стану економши краши та виходом iз затяжно! кризи.
Пiд децентралiзацiею маеться на увазi можливiсть громад мати повноваження i розпоряджатися ресурсами на 1х реалiзацiю. Ранiше повноваження i ресурси були скон-центрованi в центр^ i далi все це розподкялося по вико-навчiй вертикалу тому громади були залежними в^ рiшень центрально! влади, i реальне самоврядування було розви-нути складнше. Зараз ситуацiя змiнилася: бкьша частина зароблених коштш залишаеться в громад^ та вже на цьому рiвнi керiвництво приймае рiшення, на що цi грошi будуть витраченi.
Децентралiзацiя е сьогоднi майже единою у кра1-нi реформою, що мае план, стратепю та чiтку концепщю. Особливiстю 11 е те, що в контекст децентралiзацil вод-ночас проводиться деккька реформ у сферi державного управлiння: реформа територiальноl оргашзацп влади, реформа мiсцевого самоврядування, реформа регюнально! полiтики. Процес децентралiзацil включае у себе передачу окремих повноважень в^ органiв державно'1 влади на рь вень мiсцевого самоврядування - за громадами, районами, регюнами закршлюються засоби, майно та власш доходи, субвенцп, визначаеться бкьш чггко порядок та обсяги пе-реказiв iз бюджету.
Мiсцевi фiнанси являють собою не тiльки елемент фшансово! системи, частину державних фiнансiв, але е i вiдносно самостiйною галуззю. Слiд зазначити, що мюце-вi фiнанси е системою економiчних в^носин, яка формуе, розподiляе та використовуе фiнансовi ресурси для мюце-вих бюджепв задля виконання ними обов'язив i повноважень щодо удосконалення добробуту громад у всiх сферах життедiяльностi.
Аналiз останн1х дослiджень i публiкацiй, видь лення невиршених рашше частин загально! проблеми. Дослiдженнями розвитку iнституту мiсцевого самоврядування, що е базою для розвитку мюцевих фшансш, за-ймалися такi шоземш та вiтчизнянi вченi-економiсти, як Д. Полозенко, В. Кравченко, I. Лунш, О. Василико, В. Опа-рш, О. Сунцова, К. Павлюк, О. Романенко, С. Юрш та ш. Сучаснi погляди на цю проблему надано в роботах таких молодих учених, як С. Осипенко, О. Ншолаева, В. Родченко та ш. Однак, незважаючи на велику ккьисть досл^жень, смд зазначити, що вони мають переважно теоретичний характер, комплексному аналiзу зазначено'1 проблеми увагу придiлено недостатньо.
За останнi три роки з появою реформи децентраль заци в краМ загострився штерес вiтчизняних учених до проблем функцюнування та розвитку фшансово! системи. Необх^но зазначити, що питання мюцевих фiнансiв е вкрай проблемним i складним, тому досi так i не отримано
однозначно! його характеристики. Саме тому проблема розвитку системи мюцевих фшансш, особливо за умов де-централiзацil, потребуе бiльш детального розгляду i е актуальною.
Постановка завдання. Мета роботи полягае у вияв-ленш структурних особливостей системи мюцевих фшан-сiв як сукупност соцiально-економiчних вiдносин за умов децентралiзацil.
Виклад основного матерiалу дослiдження. По-няття «мiсцевi фiнанси» бере свш початок iз давнк-давен i весь цей час вимагае подальшого досл^ження наразi з процесом виникнення i розвитку iнституту мiсцевого самоврядування, основою для якого стало «магдебурзьке право» у XIII ст. в Шмеччиш.
У 30-80-х роках XX ст. почалось штенсивне згортан-ня фшансово! самостiйностi мiсцевих громад. Це послужило поштовхом i у подальшому вплинуло на дослiдження сутностi мкцевих фiнансiв.
Слiд зауважити, що в до^дженш сутностi фiнансiв у щлому в науковiй лiтературi за чайв колишнього СРСР мiсцевi фiнанси прирiвнювались до визначення мiсцевих бюджетiв. Так, у Великш Радянськiй Енциклопеди зазна-чено, що «мiсцевi фiнанси в СРСР - це фшанси мюцево-го господарства i мiсцевих оргашв влади, складова едино! системи фшансш СРСР, що спрямоваш на змщнення госпо-дарського розрахунку та здшснення фiнансового контролю за виконанням тдприемствами й органiзацiями мiсцевого значення господарських та фшансових планш i дотриман-ня режиму економп» [12].
На початку 90-х роив демократичш сили зайняли домшуючу позицiю щодо подку повноважень влади та в^-пов^но! децентралiзацil фiнансового забезпечення. Розпо-чалися новi дослiдження у сферi розвитку шституту мкце-вих фiнансiв.
Ь здобуттям незалежностi у 1991 р. в УкраМ виникла доречна потреба у створенш власно! фшансово! системи. Доа так i не визначено саме поняття «фшансова система» в^пов^но до нових умов господарювання та за наявнос-тi рiзних форм власность Деякi економiсти вважають, що фшансова система - це частина грошово! системи. Так, наприклад, О. Р. Романенко, вивчаючи суть фшансово! системи, дшшов висновку, що «фшансова система - це сукупшсть в^окремлених, але пов'язаних мiж собою сфер фшансових в^носин, що мають особливост в мобшзаци та використаннi фшансових ресурсш, вiдповiдний апарат управлiння та правове забезпечення» [2, с. 21]. А ось, наприклад, В. М. Опарш розумiе фшансову систему як «сукупшсть в^носно-в^особлених взаемопов'язаних сфер i ланок, якi в^ображають специфiчнi форми та методи фь нансових вiдносин» [10, с. 23].
Треба шдкреслити, що визначення поняття «мгс-цевi фiнанси» постiйно змшювалось. Виходячи з еконо-
MÎ4HM i соцiальних перетворень у KpaÏHi на початку 90-х ХХ ст. роив, вивченням мкцевих фшансш займались таи вггчизняш вченi, як О. Д. Василик i В. М. Федоров. Вони обгрунтували необх^шсть iснування шституту мiсцевого самоврядування з власною фшансовою системою та в:до-кремлення мкцевих бюджетш вiд державного. Так, учений О. Д. Василик стверджував, що «мiсцевi фшанси - це су-купшсть форм i методiв створення i використання фондiв фiнансових ресурсш для забезпечення органами мкцево-го самоврядування виконання ними функцш в галузi еко-номiчного i сощального розвитку вiдповiдних територiй» [14, с. 180].
Так, вперше про мiсцевi фiнанси йдеться у працях таких видатних зарубiжних дослiдникiв як: А. Смгг, К. Штейн, Р. Гнейст, К. Pay, А. Вагнер та ш. Саме вони першими про-аналiзували господарство територiальних громад, в^зна-чили необхiднiсть надання 1м самостiйностi i особливо у таий важливiй сферi, як фiнанси. Майже ва визначення державних (публiчних) фшансш зарубгжними авторами зводяться до державних доходiв i видаткiв як сусшльне багатство у формi грошей i кредиту, що перебувае у розпо-рядженнi органiв держави [1, с. 79-88].
Ряд наукових поглядiв i розумшь поняття мiсцевих фiнансiв як окремо'1 науки, що потребуе не менш детального вивчення та анамзу, виникли в другiй половиш Х1Х ст. на початку ХХ ст. та потребували теоретичного обгрунту-вання сутностi мiсцевих фiнансiв. Саме тодi з'явився ш-терес у вчених стосовно проблеми формування мкцевих фшанав i 1х ефективного використання. Це все обумовило впровадження досягнень i результапв науково-технiчного прогресу в ri часи та значний розвиток торгшл: та промис-ловостi у мютах i селищах.
Наприклад, О. Кириленко Грунтуе «мюцев: фiнанси як систему фшансових в^носин з приводу формування, розподку i використання фшансових ресурав, необх^них органам мкцевого самоврядування для виконання покла-дених на них завдань» [7, с. 25].
Науков1 мислення В. Г. 1гнатова та В. В. Рудого по-казують, що «мюцев: бюджети - це система економ1чних в^носин, завдяки яий на шдстав: заздалепдь складеного плану формуеться та використовуеться фонд грошових коштш, що належать мюцевим органам влади» [6, с. 23].
Науковець О. Сунцова стверджуе що, «мкцев1 фшан-си - це система формування, розподку та використання грошових та шших фшансових ресурсш для забезпечення мкцевими органами влади покладених на них функцш i завдань, як власних, так i делегованих [15, с. 20].
Мкцев1 фшанси, своею чергою, складаються з мк-цевих бюджепв i фшансш, установ та оргашзацш кому-нально'1 форми власность Головне мюце в систем: мюцевих фшансш поадае мюцевий бюджет, бо саме вш е важливим засобом впливу на розвиток сощально-економ1чно'1 сфери.
Але важливо розмежувати поняття мюцевих фшансш i мкцевих бюджетш. О. Школаева у сво'1х працях роз-глядае мкцев: фшанси як систему економ1чних в^носин з приводу формування, розподку та використання фшан-сових ресурсш для виконання мкцевими органами влади покладених на них власних i делегованих повноважень, шд-вищення добробуту територ1ально'1 громади та сощально-
економ:чного розвитку адмМстративно-територ:ально'1 одинищ [8, с. 13]. А мюцев1 бюджети визначають як систему грошово-економ1чних в^носин, матер:альний фонд, правову категорш за територ:альною ознакою [8, с. 84]. З роками це поняття вивчалось i розглядалось р1зними вче-ними, але сутшсть у цкому одна. Мкцев: бюджети явля-ють собою один :з головних елеменпв бюджетно'1 системи краши, визначають економ1чш в^носини м1ж територ:аль-ними громадами, суб'ектами господарювання та ф1зични-ми особами, призначеш для формування фонду грошових коштш та фшансування мюцевих потреб, розвитку та шд-вищення сощально-економ:чного сектора тощо. Саме мкс-цев: бюджети сприяють досягненню пропорцшносп у ви-ршенш щоденних питань сталого розвитку регюшв. Вони е одним :з шструментш розподку та перерозподку ВВП м:ж регюнами та впливають на фшансове забезпечення та р1вновагу.
Спещальний i загальний фонди е складовими мгс-цевих бюджетш. Загальний фонд видкяе кошти на забезпечення видатив, що не мають спрямованост на якусь конкретну мету, у той час як кошти з1 спещального фонду формуються за конкретно визначеними джерелами над-ходження i використовуються на фшансування конкретно поставлених щлей. Фшансова база функцюнування мюцевих бюджепв - це формування 1х доходно'1 частини. Видатки же при цьому е причиною утворення доходш. У доходнш частиш мкцевих бюджепв окремо видкяють доходи, що необх^ш для виконання власних повноважень, i доходи на здшснення делегованих повноважень. Видатки мюцевих бюджетш складаються з обов'язкових видаткш, що пов'язаш з виконанням обов'язкових завдань, покладених на мюцев1 органи влади, та зобов'язань по кредитах; поточних видаткш як: фшансуються 1з поточного бюджету, та каштальних видатив, що фшансуються з бюджету розвитку. Якщо з'являеться нестача коштш, держава фь нансово шдтримуе мкцев1 органи влади у вигляд: надання субвенцш i дотацш з державного бюджету. Шкода, але зараз в УкраМ е досить значна ильисть територ1альних громад, як: не отримують необх^ну суму доходш, щоб за-безпечити виконання навиь першочергових сво'1х видаткш. Це залежить в1д багатьох фактор:в, таких як: загальна пло-ща громади, склад земель, розвиток на територп громади альськогосподарського та промислового виробництва, чисельшсть населення тощо.
Виходячи з анамзу наявних наукових праць 1з проблеми визначення мкцевих фшанав, можна прийти до розумшня само'1 ïi сутность Вважаемо, що м:сцев: ф:нан-си - це комплексшсть соц:ально-економ:чних в1дносин :з формування, розпод1лу та перерозподку, використання ф:-нансових ресурс:в для виршення завдань напряму та виконання функцш органш м:сцево'1 влади. Треба зазначити, що саме в1д обсяг1в м:сцевих ф:нанс:в залежить можливють м:сцевих орган:в влади виконувати сво'1 функцй та повноваження стосовно сощально-економ1чного розвитку тери-тор:ально'1 громади та шдвищення р1вня життя населення.
В реал1зацп притаманних ф:нансам функцш прояв-ляеться також i сощально-економ1чна роль ф:нанс:в у жит-тед1яльносп сусп1льства та держави. 1нститут мкцевих ф:-нанс:в взагал: можна розглядати як сукупшсть соц:ально-
економiчних в^носин. Це пов'язано з розподiлом i пере-розподiлом центрамзованих i децентрамзованих фшансо-вих ресурсш i з 1х акумуляцieю для вирiшення низки задач мкцевих органш влади.
Функцп мiсцевих фiнансiв пов'язанi iз забезпеченням необх^ними фiнансовими ресурсами мiсцевих громад та органш мiсцевого самоврядування. Метою фшансово'1 дь яльностi мiсцевих оргатв влади е задоволення суспкьних штересш i потреб та сприяння соцiально-економiчному розвитку регiону. Задачi та функцп , що покладаються на мiсцевi органи влади, е об'ективною причиною необх^нос-тi фiнансiв для цих органш влади. Якщо причиною функ-цiонування фiнансiв взагалi е поява держави i товарно-гро-шових в^носин, то причиною виникнення мiсцевих фшансш е наявнiсть територiальних колективiв, в^окрем-лення функцiй i завдань, як покладаються на iхнi органи влади [11].
Для бкьшост розвинутих кра1н iз унiтарним держав-ним устроем у тслявоенний перiод була характерна тен-денцiя зростання ролi мкцевих оргатв влади в сощально-економiчних вiдносинах. У цей перiод, в^пов^но, зростала роль мiсцевих фiнансiв i 1х джерел.
Поновлення в УкраШ, як в унiтарнiй державi, шсти-туту мiсцевого самоврядування об'ективно пов'язане зi зростанням ролi мiсцевих оргашв влади, дiяльнiсть яких у попереднш перiод була надзвичайно обмежена. У перюд становлення нашо1 держави особливо яскраво проявилася тенденцiя збкьшення ролi мкцевих фшанйв.
Можна пiдкреслити головнi форми впливу мкцевих органш влади та фшансово! сфери на економку держави:
■ до фшансових систем мкцевих оргашв влади взноситься значна частина внутршнього валового продукту (ВВП). Мiсцевi фшанси е шструментом регулювання i соцiального розвитку регiону. Держава та мкцеве самоврядування роздкяють мiж собою функцп соцiально-економiчного регулювання. До того ж фшанси мкцевих оргашв влади не обмежуються вилученням, розподком i пере-розподком частини ВВП. Мiсцевi органи влади, як мала держава, у сферi свое! компетенцп здш-снюють також i нормативно-правове регулювання соцiально-економiчноi дiяльностi, тобто вони встановлюють певш правила поведiнки суб'ектш, що господарюють на територп, вiдведенiй цьому мкцевому органовi влади;
■ мiсцевi фшанси е фккальним iнструментом, тому що мiсцевi органи влади мають право у рамках, визначених законодавством, встановлювати мк-цевi податки та збори. Фккальна полiтика мк-цевих оргашв влади в багатьох крашах е шструментом впливу на розмщення продуктивних сил, розвиток депресивних територш, на впроваджен-ня i виробництво досягнень науково-техшчного прогресу;
■ фiнанси мкцевих оргашв влади е шструментом забезпечення громадян рiзними послугами. Мкцеве самоврядування - це шститут, що надае послуги громадянам Украши безпосередньо. Дь яльшсть мiсцевих органiв влади у сферi надання
громадських послуг е однieю з форм регулювання eK0H0Mi4H0r0 i соцiального розвитку регюну;
■ мiсцевi фiнанси е шструментом eK0H0Mi4H0r0 зростання. Забезпечення економiчного зростання - це також одна з форм економiчного регулювання.
Виходячи з вищезазначеного, видно, що майже го-ловним елементом для формування та подальшого розвитку системи мкцевих фшанав як сукупност сощально-економiчних вiдносин е ïx децентралiзацiя, яка буде стимулом для територiальниx громад до об'еднання та формування спроможних громад через мехашзм переходу бю-джепв об'еднаних громад на прямi мiжбюджетнi вiдносини з державним бюджетом та отримання обсягу видаткових повноважень iз в^пов^ним ресурсним забезпеченням на рiвнi мiст обласного значення.
Як зазначила у свок роботах I. Волохова: «грома-дянське суспiльство, що мае бути створене в УкраШ, по-винне передбачати активну участь жителiв територiальниx громад - справжнк носив самоврядування - в справах мкцевого характеру. Жителi територiальниx громад та органи територiального самоврядування повиннi являти собою одне щле - мкцеве та регюнальне самоврядування. Органи мкцевого та регюнального самоврядування мають нести повну демократичну вiдповiдальнiсть перед вибор-цями, проте мешканцi територп також повинш роздкяти цю вiдповiдальнiсть за мiсцевi справи» [3, с. 80].
Тобто утворення демократичного суспкьства з дь евим самоврядуванням не буде досягнуто без децентраль зацп, в тому чи^ фiнансовоï.
Р. Демчак вважае, що «успшна реалiзацiя рефор-ми бюджетно'1 децентралiзацï¿, яка тривае на ниншньому етапi, спрямована на шдвищення фiнансовоï незалежностi мiсцевиx бюджепв i ршня фiнансовоï забезпеченостi деле-гованих повноважень, упорядкування вiдносин мiж мкце-вими та державним бюджетами, шдвищення ефективност використання бюджетних кошпв» [4].
С. Осипенко у свош науковiй роботi дiйшла висновку, що на сьогодш в Украïнi ключова роль у розвитку системи фшансового забезпечення органiв мiсцевого самоврядування належить реалiзацiï полiтики бюджетно'1 децентра-лiзацiï, оскiльки пiдrрунтя цiеï системи складають мiсцевi бюджети. Бюджетна децентрамзащя являе собою процес, що характеризуе розподк видаткових повноважень мiж рiвнями бюджетно'1 системи, визначае особливостi формування доxодiв мiсцевиx бюджетiв, а також описуе систему м1жбюджетних в^носин. Тобто бюджетна децентралiзацiя охоплюе процес формування та використання фшансових ресурав, що акумулюються в мкцевих бюджетах. С. Осипенко зазначае, що процес становлення та iмплементацiï положень бюджетно'1 децентрамзацп в УкраШ проходить повкьно та з певними труднощами [9, с. 60].
Ккька роив в УкраШ належним чином не здшсню-еться фiнансування видаткiв щодо розвитку житлово-комунального господарства, житлового будшництва, утримання транспортно'1 мережi територiальниx громад. Територiальнi громади дуже довго не були защкавлет в на-рощуваннi власних доxодiв, осккьки отримували кожного року значну суму кошпв за рахунок трансфертiв iз держав-
ного бюджету. Таким чином, основна та загальна проблема мкцевих бюджетш на сьогодш - це нестабкьшсть формування 1х доходш. Це насл^ки часто'1 змши податкового та бюджетного законодавства, залежшсть мюцевих бюджепв в^ трансферов, як: надаються з державного бюджету, що в^грае не найкращу роль у мгжбюджетних в^носинах. Тобто надходження мюцевих бюджепв майже на половину складаються з трансферов :з державного бюджету. Таким чином, висока залежшсть мкцевих бюджепв в:д дотацш не дае можливост територ:альним громадам самостшно здшснювати бюджетний процес. Виходом для розвитку та нормального функцюнування економ1чного потенщалу адмМстративно-територ:альних одиниць, набуття ними фшансово'1 незалежност е не що шше, як децентрал:защя фшансових ресурсш.
У результат: децентрал1зацн фшансово'1 системи, що здшснюеться в УкраМ, основний обсяг сощальних витрат переноситься на мкцевий i регюнальний р:внь Тому для удосконалення функцюнування мюцевих бюджепв Роз-порядженням Кабшету ММстрш Украши в:д 23.05.2007 № 308-р схвалено «Концепщю реформування мюцевих бюджепв» [13], яка спрямована на проведення у перюд до 2011 року реформ у сфер: мюцевих бюджепв в^пов^но до стратепчного завдання регюнально'1 пол1тики - створення умов для тдвищення конкурентоспроможност регюшв, забезпечення 1х сталого розвитку, високо'1 продуктивност виробництва та зайнятост населення.
Кожна територ:альна громада мае свш власний бюджет - бкьший або менший. Визначення мюцевого бюджету мютиться в ст. 1 Закону Украши «Про мкцеве самоврядування», за якою бюджет мюцевого самоврядування (мюцевий бюджет) - це план утворення та використання фшансових ресурав, необх^них для забезпечення функцш i повноважень мкцевого самоврядування [5, с. 88].
Економ1чна ефектившсть виробництва благ шд д1ею ринкових мехашзмш доведена багатор:чним досв^ом усшшного розвитку багатьох краш свггу. Суспкьш блага як блага, що виробляються за рахунок кошпв державного та територ1альних бюджепв, також економ1чно доцкьно виробляти в умовах конкурентного середовища. Показ-ником ефективност надання сусшльних благ населенню е стушнь задоволення кнк потреб. Цей показник збкьшу-еться, якщо виробництво сусшльних благ розмщено по-ряд з1 споживачами, i жител: територ:ально'1 громади мають можливють безпосередньо впливати на ршення щодо цього виробництва.
Оргашзащя ефективного виробництва суспкьних благ е основною економ1чною передумовою кнування те-ритор1ального самоврядування та територ:альних фшансш, а також процесш фшансово'1 децентрал:зацн. Проте в Укра-М територ:альш фшанси в сучасних умовах продовжують функцюнувати на фундамент: адмМстративно-командно'1 системи.
Враховуючи зазначене, системне управлшня фшан-сами регюну стае прюритетним завданням i нев^'емною функщею органш мюцевого самоврядування. Система мк-цевих фшансш як об'ект управлшня повинна складатись :з попередньо розглянутих в^носно самостшних тдсис-тем: шдсистеми формування i нарощування фшансового
потенщалу, шдсистеми фшансових ресурав, шдсистеми мюцевого бюджету, як: пов'язаш м1ж собою як ланки еди-но'1 складшшо'1 системи тюними прямими та зворотними зв'язками, що в^ображають сутшсть, тип i змкт систем-них в^носин.
Серед науковщв i практикш дискутуються питання щодо розподку повноважень м1ж р:внями влади, дох^них джерел i м1жбюджетних трансфертш. Залишаються поза увагою досл^ження функцш територ:альних фшансш. Саме вони в^ображують ту роль, що виконують терито-ртальш фшанси в^носно фшансово'1 системи держави та сустльства. Слабо досл^жеш принципи побудови терито-р:альних фшансш, але вони е тими основними правилами, в^штовхуючись в^ яких, мають створюватися фшансова основа територ:ального самоврядування та виршуватися справи мюцевого та регюнального значення. Недостатньо уваги придкяеться досл^женню структурних елементш системи територ:альних фшансш. Ва щ питання потребу-ють подальшого осмислення, осильки е запорукою бкьш глибокого розумшня досл^жуваних процесш i 1х ефективного впровадження.
Висновки. Таким чином, тдводячи тдсумки, треба шдкреслити, що м:сцев: ф:нанси е основним фшансовим :нститутом у фшансовш систем: орган:в м:сцевого самоврядування та пойдають найважлив:ше м:сце в еконо-м:чн:й систем: кожно'1 держави. Проведення ефективно'1 бюджетно'1 пол:тики на мкцевому р:вн: повинно базу-ватись на досягненш оптимального сп:вв:дношення м1ж економ:чними та соц:альними ïï аспектам. Ткьки за умо-ви досягнення максимального балансу та ршноваги м1ж напрямками м:сцево'1 бюджетно'1 пол:тики, спрямовано'1 на задоволення соц:ально-економ:чних потреб населення, мкцев1 органи влади мають можливкть досягти як ф:нансово'1 стабкьносп суб'ект1в господарювання ц:е'1 адм:н:стративно-територ:ально'1 одинищ, так i добробуту мкько'1 громади.
Зрозумко, що незалежно в:д розм1ру бюджету ко-шт:в на ва проекти все одно достатньо не буде. Тому вкрай важливо пам'ятати, що у процес: шдготовки та виконання бюджету грош: йдуть до грошей, отже, якщо не вкладати кошти в розвиток, не мае сенсу спод1ватись на 1хне зрос-тання в майбутньому. Витрати мають бути розумними, планом1рними та виправданими, лише тод1 вони будуть ефективш.
Подальше становлення i розвиток системи фшансш мюцевого самоврядування в УкраМ неможлив1 без удосконалення 1х нормативно-правово'1 бази. Необх1дно роз-робити й ухвалити Закони Укра'1ни стосовно ф:нанс:в мю-цевого самоврядування, вир:внювання ф:нанс:в, мкцевих податк:в i збор1в, зв:тност: надходжень i витрат кошт1в тощо. Також потребуе в1дпов1дного уточнення i ряд статей Конституцп Укра'1ни, що регламентують фшанси мкцевого самоврядування Укра'1ни. Прозорють, :нформован:сть i доступ сустльства до учасп в цих питаннях також е запорукою усшшно'1 розвинено'1 держави та позитивним результатом реформи децентрал1зацп кра'1ни та розвитку системи мюцевих ф:нанс:в як сукупшсть соц:ально-економ:чних в:дносин в умовах децентрал1зацп.
Л1ТЕРАТУРА
1. Андрущенко В. Л. Фiнансова думка Заходу в ХХ столггп: Теоретична концептуалiзацiя i наукова проблематика держав-них фiнансiв. Львiв: Каменяр, 2000. 303 с.
2. Василик О. Д. Теорiя фшанав: пiдручник. КиТв: Н10С, 2001. 416 с.
3. Волохова I. С. Miсцевi фшанси та перспективи погли-блення фшансовоТ децентралiзацií в Укра'1И1: монографiя. Оде-са: Атлант, 2014. 462 с.
4. Демчак Р. Бюджетна децентралiзацiя £ основним чин-ником економiчноТ безпеки держави. URL: http://solydarnist. org/?p=15037.
5. Про мiсцеве самоврядування в УкраМ URL: http://za-kon3.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80
6. Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. Ростов н/Д.: Феникс, 2003. 384 с.
7. Кириленко О. П. Miсцевi бюджети УкраТни ^стсря, те-орiя, практика). КиТв: НЮС, 2000. 384 с.
8. Hiкола£ва О. М., Mаглаперiдзе А. С. Miсцевi фшанси: навч. поаб. КиТв: Центр учб. лгг., 2013. 354 с.
9. Осипенко С. О. Miсцевi бюджети в умовах децентралiза-цп фшансових ресурав: дис. ... канд. екон. наук: 08.00.08. Mелiто-поль, 2016. 233 с.
10. Опарш В. M. Фшанси (загальна теорiя). КиТв: КНЕУ, 2001. 23 с.
11. Простеба Л. I. Деяк теоретичш засади мiсцевих фшан-сiв // Ефективна економта. 2014. № 3. URL: http://www.m.nayka. com.ua/?op=1&j=efektyvna-ekonomika&s=ua&z=2818
12. Прохоров А. M. Большая Советская Энциклопедия: в 30 т. Т. 4. M.: Советская энциклопедия, 1971. 600 с.
13. Про схвалення Концепцп реформування мкцевих бюджепв: Розпорядження Кабшету Miнiстрiв УкраТни вiд 23.05.2007 № 308-р // База даних «Законодавство УкраТни»/ Верховна Рада УкраТни. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/308-2007-%D1%80
14. Романенко О. Р. Фiнанси: навч. поаб. КиТв: Центр навч. л1т., 2006. 312 с.
15. Сунцова О. О. Miсцевi фiнанси: навч. поаб. КиТв: Центр учб. лп\, 2010. 488 с.
REFERENCES
Andrushchenko, V. L. Finansova dumka Zakhodu v XX stolitti: Teoretychna kontseptualizatsiia i naukova problematyka
derzhavnykh finansiv [Financial Thought of the West in the 20th Century: Theoretical Conceptualization and Scientific Problems of Public Finances]. Lviv: Kameniar, 2000.
Demchak, R. «Biudzhetna detsentralizatsiia ie osnovnym chynnykom ekonomichnoi bezpeky derzhavy« [Budget decentralization is a major factor in the country's economic security]. http:// solydarnist.org/?p=15037
Ignatov, V. G., and Rudoy, V. V. Mestnoye samoupravleniye [Local government]. Rostov n/D.: Feniks, 2003.
Kyrylenko, O. P. Mistsevi biudzhety Ukrainy (istoriia, teoriia, praktyka) [Local budgets of Ukraine (history, theory, practice)]. Kyiv: NIOS, 2000.
[Legal Act of Ukraine] (2007). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/308-2007-%D1%80
Nikolaieva, O. M., and Mahlaperidze, A. S. Mistsevi finansy [Local finance]. Kyiv: Tsentr uchbovoi literatury, 2013.
Osypenko, S. O. «Mistsevi biudzhety v umovakh detsentral-izatsii finansovykh resursiv« [Local budgets in the conditions of decentralization of financial resources]: dys.... kand. ekon. nauk: 08.00.08, 2016.
Oparin, V. M. Finansy (zahalna teoriia) [Finance (general theory)]. Kyiv: KNEU, 2001.
Prosteba, L. I. «Deiaki teoretychni zasady mistsevykh finansiv« [Some theoretical foundations of local finance]. Efektyvna ekono-mika. 2014. http://www.m.nayka.com.ua/?op=1&j=efektyvna-ekonomika&s=ua&z=2818
Prokhorov, A. M. Bolshaya Sovetskaya Entsiklopediya [Great Soviet Encyclopedia] vol. 4. Moscow: Sovetskaya entsiklopediya, 1971.
«Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini« [On Local Self-Government in Ukraine]. http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/280/97-%D0%B2%D1%80
Romanenko, O. R. Finansy [Finances]. Kyiv: Tsentr navchalnoi literatury, 2006.
Suntsova, O. O. Mistsevi finansy [Local finance]. Kyiv: Tsentr uchbovoi literatury, 2010.
Volokhova, I. S. Mistsevi finansy ta perspektyvy pohlyblennia finansovoi detsentralizatsii v Ukraini [Local finances and prospects for deepening financial decentralization in Ukraine]. Odesa: Atlant, 2014.
Vasylyk, O. D. Teoriia finansiv [Theory of Finance]. Kyiv: NIOS,
2001.
