CC BY
6Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 23 (62). № 1. 2010 г. С.333-339.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
УДК 342.6
ЩОДО ПОНЯТТЯ АНАЛ1ТИЧНО1 Д1ЯЛЬНОСТ1 ДЕРЖАВНОГО ДЕПАРТАМЕНТУ У СПРАВАХ ГРОМАДЯНСТВА, 1ММ1ГРАЦП ТА РЕеСТРАЦП Ф1ЗИЧНИХ ОС1Б
Баранник I. Г.
Харквський нащональний утверситет внутрiшнiх справ, Харыв, Украгна
Статтю присвячено анатзу поняття аналгтично! дiяльностi державного департаменту у справах громадянства, 1ммцраци та реестрацп фiзичних осiб. На пiдставi здiйсненого аналiзу висуваються та обгрунтовуються пропозици щодо визначення змгсту даного поняття та покращення д1яльносп, що ним охоплюеться.
Ключовi слова: аналогична дiяльнiсть, державний департамент у справах громадянства, управлш-ська д1яльшсть.
У сучасних умовах, за высокого дина!шзму полiтичних, соцiальних i еконо!шч-них перетворень, реформування процесiв управлшня соцiальними системами вщпо-вiдно до мiжнародних стандартiв стае нагальною необхщшстю. Це, у свою чергу, покладае на органи внутрiшнiх справ завдання щодо швидкого, якiсного та об'екти-вного аналiзу реального стану оперативно! обстановки та прийняття вiдповiдних управлшських рiшень з метою посилення боротьби зi злочиннiстю, забезпечення громадсько! безпеки в держава У зв'язку з цим в дiяльностi органiв внутршшх справ зростае роль шформацшно-анаттично! дiяльностi, що здiйснюеться Держав-ним департаментом у справах громадянства, iммiграцil та реестрацп фiзичних осiб (далi - ДГ1РФО). Успiшне управлiння дiяльнiстю Департаменту повинно грунтува-тися на глибокому i всебiчному дослiдженнi й оцшщ рiзних явищ, процесiв, факто-рiв, що стосуються правоохоронно! сфери, спроба дшснити яке е метою дано! стат.
Говорячи про аналiтичну дiяльнiсть, багато хто з практикiв вважае, що вона обов'язково повинна проявлятись у складанш великих за обсягом документа тд назвами «аналiз» чи «узагальнення». Це не зовсiм так, оскшьки у бiльшостi випадкiв анал^ична дiяльнiсть, якщо носi!' iнформацi!' належно впорядкованi, носить опера-тивний характер i спрямована на вирiшення конкретних наглядових ситуацiй. Скла-дання i реалiзацiя аналiтичних документiв е необхщною передусiм тодi, коли на !х основi потрiбно вирiшувати стратегiчнi питання дiяльностi якогось органу, давати оцшку здобуткам i прорахункам, окреслювати заходи, спрямоваш на виправлення становища на тш чи iншiй дiлянцi.
Зазначимо, що шформацшно-анаттична дiяльнiсть е невщ'емною частиною процесу реалiзацi! будь-яко! функцп управлiння, однак у теорi! i практицi управлiн-ня !! видшяють у самостiйну функцiю. Iнформацiйно-аналiтична дiяльнiсть включае збiр i систематизацiю шформацп, що характеризуе стан справ у сферi забезпечення ефективно! реестрацiйно! роботи, а також сприяе профшактищ та розкриттю право-порушень у сферi громадянства, iммiграцi! та реестрацi! фiзичних осiб. Таким чи-
ном, процесуальна сторона шформацшно-анал^ично1 дiяльностi складаеться з ряду змютовно-часових етапiв (форм): збiр, систематизацiя й обробка необхщно! шфор-мацп; 11 глибокий аналiз, що включае формування оцiнних висновкiв; прогнозуван-ня можливого розвитку подш; вироблення пропозицiй i рекомендацiй, пiдготовка i представлення суб'ектам управлшня iнформацiйно-аналiтичних документiв, проекта управлiнських рiшень тощо [1, с. 3].
Анаттична функцiя органiв управлшня забезпечуе об'ективне бачення становища у правоохороннш сфер^ своечасне виявлення проблем, тенденцш, протирiч в оргашзаци i дiяльностi державних органiв у сферi громадянства, iммiграцi! та реестраци, надання зазначеним процесам правильно! оцшки, сприяе пошук шляхiв i засо-бiв 1х вирiшення, забезпечуе обгрунтовашсть прийнятих рiшень. Для управлшня в будь-якш сферi виявлення причин розвитку певних подiй або змши керованих об'ектiв е умовою прийняття правильних рiшень. Вiдповiдно, одним iз завдань ана-лiтичних пiдроздiлiв оргашв внутрiшнiх справ е з'ясування причин та механiзмiв вчинення окремих вцщв правопорушень, аналiз умов, якi сприяли !х вчиненню. В iнформацiйно-аналiтичнiй дiяльностi Державний департамент у справах громадянства, iммiграцil та реестраци зосереджуе i використовуе рiзноманiтнi джерела: шфо-рмацiю служб, правоохоронних i контролюючих органiв про факти, явища, яю ста-новлять iнтерес i без яких неможливо оцiнити ситуацiю, що склалася, здiйснити прогноз i планування, об'ективно оцiнити дiяльнiсть пiдлеглих, сформулювати проблему, визначити цiлi i завдання пiдроздiлу, прийняти рiшення i проконтролювати його виконання.
Отже, анатз - це дослiдницька функцiя в управлшш ДГ1РФО, без яко! науково оргашзувати його дiяльнiсть неможливо. Анал^ична дiяльнiсть в Державному департамент у справах громадянства, iммiграцil та реестраци - це постiйна шзнаваль-на дiяльнiсть, спрямована на вивчення шформаци про правовi вiдносини, як здшс-нюе регулювання цей шдроздш, про форми, методи i результати роботи шдроздшу, середовище функцiонування, з метою оцшки ефективност його дiяльностi i прийняття управлiнських ршень. Удосконалюючи iнформацiйно-аналiтичну дiяльнiсть в ДГ1РФО, необхiдно основнi зусилля спрямовувати на шдвищення якостi i прогнос-тичну спрямованiсть аналiтично! дiяльностi, проводити И цшеспрямовано з прийн-яттям обгрунтованих управлiнських рiшень. 1з цiею метою в Державному департамент у справах громадянства, iммiграцil та реестраци створено шформацшно-аналiтичнi пiдроздiли.
На пiдставi здшсжнно! iнформацiйно-аналiтичноl дiяльностi ДГ1РФО готуе iнформацiйно-аналiтичнi документи щодо реалiзацi! законодавства з питань пас-портно! системи, громадянства, вшзду громадян Украши за кордон i вЧ'зду в Украшу та правового статусу шоземщв в Укра1ш i подае !х вiдповiдним держав-ним органам. Крiм того, грунтуючись на результатах такого аналiзу, Державний департамент у справах громадянства, iммiграцil та реестраци фiзичних осiб пла-нуе свою дiяльнiсть, маючи мету досягти бажаний И рiвень - розкриття вчинених злочишв, збiльшити виявлення та знешкодження оргашзованих злочинних угру-повань та бшьше виявити корупцiйних дiй. Саме за допомогою аналогично! дiя-
льност здшснюеться ефективне плaнyвaння тa прогнозyвaння подaльшоï дiяль-ностi оргaнiв держaвноï влaди.
Берг А. Л. обrрyнтовaно ввaжaв, що вищий тип yпрaвлiння - це yпрaвлiння нa основi прогнозyвaння, яке потрiбно для того, щоб мaти можливiсть нa тауко-вому рiвнi розробляти перспективнi проблеми, a aнaлiзи i прогнози - це нayкове передбaчення нaпрямкiв розвитку системи, хочa й iмовiрного хaрaктерy, оскшь-ки при ïx здiйсненнi використовyeться iнформaцiя i про мaйбyтнi явищa, тобто про тi, котрих поки ще немae. Але чим бшьш точно i повно проaнaлiзовaнa шфо-рмaцiя, чим бiльш прaвильнa методик зaстосовyeться при цьому, тим бiльшa ймовiрнiсть пiдтвердження прогнозу в мaйбyтньомy. Тaкий прогноз грунтуеться нa дaниx aнaлiзy минулого i нинiшнього стaнy об'eктa з yрaxyвaнням зaкономiр-ностей його розвитку [2, с. 60].
Прогнозyвaння використовуеться тaкож для вироблення прaвильноï прогрaми дiй i прийняття yпрaвлiнськиx рiшень, що зaбезпечyють досягнення нaйкрaщиx ре-зyльтaтiв при викотанш постaвлениx зaвдaнь. Тому воно пов'язaно з плaнyвaнням. Зaгaльним для них е, по-перше, те, що вони звернеш до мaйбyтнього, по-друге, е продуктом розумово1' дiяльностi. Але плaн вiдрiзняeться вiд прогнозу тим, що вш являе собою не просте передбaчення мaйбyтнього, a й директиву для дiяльностi шд-роздiлaм депaртaментy. Йому притaмaннi влaднiсть, обов'язковiсть i конкретшсть зaxодiв, що виклaдaються, зaсобiв i методiв роботи для досягнення посгавлених щ-лей, a прогнозyвaння мae можливий (iмовiрний) xaрaктер, воно лише рекомендуе деяю зaxоди, тому шлежить до передплaновоï, нayково-aнaлiтичноï стади роботи. Проте прогнозyвaння передбaчae глибокий aнaлiз явищ i процесiв, причин того чи шшого стaновищa, тим сaмим зменшуючи невизнaченiсть, нayково обгрунтовуючи можливi змiни в дiяльностi Держaвним депaртaментом у спрaвax громaдянствa, iм-мiгрaцiï тa реeстрaцiï фiзичниx ошб у нaйближчомy мaйбyтньомy.
Слiд зaзнaчити, що дiяльнiсть ДГ1РФО по такопиченню iнформaцiï тa aнaлiти-чнa дiяльнiсть нормaтивно мaйже не врегyльовaнa. Хочa в п. 16 ст. 4 Положення про Держaвний депaртaмент у спрaвax громaдянствa, iммiгрaцiï тa реeстрaцiï фiзичниx осiб вiдмiчaeться, що Депaртaмент готуе iнформaцiйно-aнaлiтичнi мaтерiaли тa iншi документи з питaнь, що нaлежaть до його компетенцiï, для подaння в усгановлено-му порядку m розгляд вiдповiдниx оргaнiв [3]. Крiм того, зaгaльнi нормaтивнi aкти мiнiстерствa тaкож не визнaчaють порядок здшснення aнaлiтичноï дiяльностi. У цьому зв'язку вiдчyвaeться необxiднiсть у прийняттi единого для оргашв внyтрiшнix спрaв, вщомчого aктa, який yпорядкyвaв би дaний вид yпрaвлiнськоï дiяльностi.
Уся рiзномaнiтнiсть yпрaвлiнськиx рiшень, якi приймaються m рiзниx рiвняx yпрaвлiння дiяльнiстю Держaвним депaртaментом у спрaвax громaдянствa, iммiгрa-цiï тa реeстрaцiï, повиннi вiдповiдaти певним зaгaльним вимогaм, якi Бaндyркa О. М. згрyпyвaв нaстyпним чином: 1) yпрaвлiнськi рiшення мaють бути обгрyнтовaними, об'ективними, yрaxовyвaти всi особливосп ситyaцiï, вiдповiдaти конкретним умо-вaм, постaвленим цiлям i можливостям ix досягнення; 2) yпрaвлiнськi рiшення по-виннi вiдповiдaти вимогaм зaконодaвчиx aктiв, нaкaзiв МВС, iнстрyкцiй i нaстaнов; 3) yпрaвлiнськi рiшення повиннi приймaтися в межax компетенци сyб'eктa yпрaв-лiння, тобто вiдповiдaти фyнкцiонaльним обов'язгам посaдовоï особи, що ïx при-
ймае; 4) управлшсью ршення мають бути своечасними, зашзнше ршення, як i пе-редчасне, знижуе ефективнiсть управлiння i може призвести до тяжких наслiдкiв; 5) управлшське рiшення в органах внутрiшнiх справ завжди мае директивний, владний характер i обов'язкове для всiх, кому його адресовано, виконання ршення гаранто-вано нормами права, а в необхвдних випадках може забезпечуватись заходами примусу; 6) управлшське ршення в органах внутршшх справ приймаеться в односто-ронньому порядку, навт якщо воно е результатом колепального обговорення чи наслiдком узгодження мiж рiзними суб'ектами управлiння; 7) управлшське ршення встановлюе обов'язковi правила поведшки або регулюе окремi управлiнськi вщно-сини, воно може стосуватись усього колективу або окремих його члешв; 8) управлшське ршення е результатом творчо! роботи, воно вимагае наукового шдходу, бути лакошчним i послiдовним, зрозумiлим для виконавця i не суперечити ранiше прийнятим рiшенням або виключати !х; 9) управлшське ршення в органах внутр> шнiх справ приймаеться в установленому процедурному порядку, який регламенту-еться вiдповiдними нормативними актами [4, с. 112].
Державний департамент у справах громадянства, iммiграци та реестрацп фiзи-чних осiб, як пiдроздiл оргашв внутрiшнiх справ мае у своему розпорядженш рiзнi джерела шформацп - гласш i негласнi. В окремих випадках вони можуть викорис-товувати даш iнших служб, органiв внутршшх справ, iнших правоохоронних i кон-тролюючих органiв (наприклад, iнформацiю Державно! прикордонно! служби Укра-!ни, Державного Комтету нацiональностей та мiграцi! Укра!ни тощо). Потреба в них виникае, наприклад, при здшсненш заходiв широкого профшю.
Теорiя i практика правоохоронно! дiяльностi виробила ряд вимог, яким повинна вщповщати iнформацiя: по-перше, вiдповiднiсть iнформацi! компетенцi! суб'екта управлшня, його завданням i функцiям; по-друге, оптимальшсть (необ-хiднiсть i достовiрнiсть) iнформацi!; по-трете, достовiрнiсть i точшсть шформа-цi!; по-четверте, своечаснiсть надходження шформацп, i, по-п'яте, комплекс -шсть i систематизацiя [5, С. 120-121].
Одне iз завдань, що постае перед шдроздшом або працiвником який здшснюе аналiтичну дiяльнiсть полягае в з'ясуванш !! предмета i меж. Предмет та меж1 май-бутнього анатзу необх1дно обговорити в колектив^ потiм скласти план першого етапу анаттично! дiяльностi, у якому визначити питання, що пiдлягають з'ясуван-ню, характер, обсяг дослщжуваних матерiалiв, методи !х збору, термiн, протягом якого дiяльнiсть повинна бути проведена, звщки i якi матерiали витребувати, де i коли !х одержати, як вивчити. Це дозволяе скласти обгрунтований план наступного етапу анал^ично! дiяльностi, тобто безпосередньо аналiзу: визначити джерела i пе-рiоди систематизацi! шформацп; вжити заходiв щодо забезпечення надходження шформацп, анатзу з пiдпорядкованих та шших пiдроздiлiв; указати пiдсумковi заходи, яю слiд провести по закшченш аналiтично! дiяльностi. У результат! вся аналi-тична дiяльнiсть буде складатися iз семи етапiв: теоретичного, шдготовчого, збору матерiалiв, обробки матерiалiв, аналiзу отриманих даних, написання тдсумкового документа, направлення результатiв на розгляд вщповщних органiв.
На пiдставi статистичних даних щодо дiяльнiсть пiдроздiлiв Державного департаменту у справах громадянства, iммiграцi! та реестрацп фiзичних ошб визначають-
ся наступи завдання анаттично1 дiяльностi: 1) за результатами анатзу даеться характеристика стану, рiвня, структури, динамши мiграцiйних процесiв, тобто дають-ся вщповда на запитання, що е, який стан справ (описова функщя); 2) виявляються статистичнi зв'язки, залежносп, спiввiдношення, закономiрностi в станi, структурi i динамiцi процесiв у сферi дiяльностi ДГ1РФО, його взаемодiя з правоохоронними, контролюючими i судовими органами (пояснювальна функцiя); 3) визначаються тенденци мiграцiйних процесiв та складаеться прогноз, тобто приблизне уявлення про те, що очшуеться, яю перспективи (прогностична функцiя); 4) виявляються данi, що свщчать про збiльшення чи зниження кшькост осiб, якi iммiгрують до Украши чи якi ви1жджають з Украши, збшьшення чи зменшення кшькосп нелегальних м^-рантiв та вщповщно кiлькостi правопорушень пов'язаних з нелегальною м^ращею, тенденци паспортизаци, а разом з тим визначаються позитивш сторони i недолiки в роботi ДГ1РФО, iнших служб, пiдроздiлiв органiв внутршшх справ, щоб на пiдставi цих даних розробити заходи щодо поширення позитивного досвiду, чи усунення недолшв, тобто пiдготувати данi для того, щоб виршити, що потрiбно робити, яких заходiв вжити (управлiнська функщя).
Для полегшення проведення аналiзу в Державному департамент у справах громадянства, iммiграцil та реестраци необидно використовувати можливост ЕОМ. Це дозволяе скорочувати i економити час при робот з шформащею. За допомогою ЕОМ за кшька хвилин можна одержати дат про стан м^раци та реестрацшного об-лiку будь-якого регюну. Такi системи дозволяють оперативно одержувати шформа-цiю про осiб, яю розшукуються, предмети i речi, скорочуеться час на збiр вщповщ-но!, в тому числi i оперативное' шформаци з iнших каналiв. Тому необхвднють i май-бутне автоматизованих систем не викликае сумнiвiв. Використання ЕОМ - необо-ротна тенденщя, що розширюе можливостi управлiнського впливу, його обгрунто-ванiсть i ефектившсть. Однак на даному етапi ще недостатшм е стан забезпеченостi пращвниюв Державним департаментом у справах громадянства, iммiграцil та реест-рац^ ЕОМ, а т що е, експлуатуються (використовуються) не завжди ефективно.
Таким чином, можна сказати, що ЕОМ бажано забезпечити кожного пращвника Державним департаментом у справах громадянства, iммiграцil та реестраци. Ствер-джуеться, що !х використання зберiгае бiльш одше! третини часу, який витрачаеться керiвниками на пiдготовку i прийняття управлшських рiшень, суттево пiдвищуегься !х обгрунтованють [1, с. 6].
Дедалi бшьшого поширення набувають комп'ютернi мережi, розвиваеться елек-тронна пошта. Користуючись комп'ютером, можна виконувати рiзнi види роб^ iз документами, не тiльки !х пiдготовку i редагування, але й внутршне узгодження, передачу, реестрацiю i контроль виконання, а також оперативне i довгострокове збереження. Комп'ютер дозволяе значно скоротити чисельшсть персоналу, приско-рити прийняття управлiнських рiшень. Пщготовлений виконавцем документ може передаватися на комп'ютери шших фахiвцiв для правок, узгодження або виконання залежно вщ ршення суб'екта управлiння. Практика по використанню Державним департаментом у справах громадянства, iммiграцil та реестраци комп'ютерiв пока-зуе перспективнiсть цього напрямку. Найбшьший ефект досягаеться в тих випадках, коли автоматизацiя документального оформлення управлшня проводиться комплек-
сно, охоплюючи вс його стадп, а також паралельно з автоматизащею шших служб, пiдроздiлiв оргашв внутрiшнiх справ.
Це важливо тому, що у сферi управлiння дiяльнiстю Державним департаментом у справах громадянства, iммiграцi! та реестрацi! буде неухильно розширюватися коло тих робiт, яю будуть вирiшуватися ЕОМ самостiйно чи з !х допомогою, хоча можливост !х застосування в управлiннi значно обмежеш тим, що автоматизацi! поки що можуть шддаватися лише однотипш елементи управлiнсько! роботи. Однак комп'ютери майбутнього будуть виршувати iншi, бшьш складнi завдання по управ-лшню, вони зможуть «контролювати соцiальне середовище в значно бшьшому сту-пеш, нiж зараз» [6, с. 70; 7, с. 72].
Правильна й об'ективна ощнка дiяльностi працiвникiв Державним департаментом у справах громадянства, iммiграцi! та реестраци мае i виховне значення. Вияв-ленi недолши допомагають !м визначити напрямки роботи над собою, шдвищити свiй професюнатзм i, у кiнцевому рахунку, домогтися позитивно! оцiнки свое! правд, а похвала, висока оцiнка пращ, як правило, надихають працiвникiв на ще бшьш яюсну працю. Але це можливо за умови, що висновки про результати пращ будуть засноваш на справедливих ощнках, зроблених на основi точно! iнформацi! про дiя-льнiсть тих чи шших шдроздшв i окремих працiвникiв. Поки що ще! вимоги до-тримуються не завжди.
На завершення розгляду iнформацiйно-аналiтично! дiяльностi в Державному департамент у справах громадянства, iммiграцi! та реестрацi! слiд зазначити, що на !! основi здшснюються управлiнськi функцi!, передбачаеться створення передумов для комплексного виршення завдань, що стоять перед Державним департаментом у справах громадянства, iммiграцi! та реестраци, надання суб'ектам управлшня дiяль-шстю Державним департаментом у справах громадянства, iммiграцi! та реестрацi! науково обгрунтовано! iнформацi! для ефективного здiйснення управлшських функ-цiй. Тому можна сказати, що наскшьки буде якiсним анатз, настiльки i будуть пра-вильними управлшсью рiшення щодо упорядкування процешв мiграцi!, паспортиза-цi! та реестрацшного облiку.
Список лiтератури
1. Организация и методика информационно-аналитической работы в городах, районных органов внутренних дел. Методические рекомендации / [под ред. Н. Н. Иванова]. - М. : Ак. управления МВД России, 1998. - 49 с.
2. Берг А. И. Информация и управление / А. И. Берг, Ю. И. Черняк. - М. : Экономика, 1966. - 64 с.
3. Положення про Державний департамент у справах громадянства, 1ммлраци та реестраци ф1зи-чних оаб: Постанова Кабшету Мшстрш Укра!ни ввд 14.06.2002 N 844 // Офщшний вюник Укра!ни. -2002. - № 25. - Ст. 1210.
4. Бандурка О. М. Основи управлшня в органах внутршшх справ Укра!ни: теор1я, досвщ, шляхи удосконалення / О. М. Бандурка. - Х. : Основа, 1996. - 398 с.
5. Бандурка А. М. Преступность в Украине: причины и противодействие: [монограф1я] / А. М. Бандурка, Л. М. Давыденко. - Х. : Гос.спец. изд-во «Основа», 2003. - 368 с.
6. Батурин Ю. М. Компьютерное право: краткий реестр проблем / Ю. М. Батурин // Советское государство и право. - 1988. - № 8. - С. 63-71
7. Черных А. В. Некоторые вопросы квалификации компьютерного саботажа за рубежом / А. В. Черных // Сов. гос-во и право. - 1988. - № 8. - С. 72-73.
Баранник И. Г. О понятии аналитической деятельности Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц / И. Г. Баранник // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. -2010. - Т. 23 (62). № 1. 2010. - С. 337-343.
Статья посвящена анализу понятия аналитической деятельности Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц. На основе проведенного анализа выдвигаются и обосновываются предложенения относительно определения данного понятия и улучшения охватываемой им деятельности
Ключевые слова: аналитическая деятельность, государственный департамент, управленческая деятельность.
Barannick I. On the concept of analytic work of the State Department for Citizenship, Immigration and Registration of physical persons / I. Barannick // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2010. - Vol. 23 (62). № 1. 2010. - Р. 337-343.
The article is dedicated to the analysis of the concept of analytic work of the State Department for Citizenship, Immigration and Registration of physical persons. On basis of the analysis made, the proposals for the definition of this concept and improvement of activity covered by it are made and proved.
Keywords: analytic work, state department, management activity.
Над1йшла до редакцп 21.04.2010 р.
