CC BY
29Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 23 (62). № 2. 2010 г. С. 131-136.
УДК 315.74(477)
ПРИНЦИПИ ФУНКЦ1ОНУВАННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛ1ННЯ ЯК1СТЮ В Д1ЯЛЬНОСТ1 ОРГАН1В ВНУТР1ШН1Х СПРАВ УКРА1НИ
Довгань О. I.
Хартвський нащональний утверситет внутрШшх справ, Хартв, Украта E-mail: elena-dovgan@mail.ru
Розглянуто принципи системи управлшня яюстю у !х стввщношенш з принципами управлшня органами внутршшх справ та принципами !х дiяльностi; наведено !х перелiк вiдповiдно до потреби трансформацй та адаптацн до юнуючо! системи управлшня органами внутршшх справ Укра!ни.
Ключовi слова: принципи, функщонування, система управлшня яюстю, дiяльнiсть оргашв внут-рiшнiх справ.
Управлшня органами внутршшх справ Украши, як органом виконавчо! влади, що надшений правоохоронними функщями, мае сво! особливосп. Так, воно набувае ознак правоохоронного характеру, що обумовлений поставленим перед ОВС за-вданням запоб1гання правопорушенням, забезпеченням в сфер1 !хньо! юрисдикцп конституцшно гарантовано! державним органам, шдприемствам, установам, оргаш-защям та окремим громадянам реатзацп !х прав, свобод та обов'язюв, правового виховання громадян тощо.
Сьогодш, тд час реформування правоохоронно! структури у держав! нагаль-ною стае потреба удосконалення !х д!яльносп [1]. Зокрема, за умов широкого за-провадження системи управлшня яюстю в д!яльшсть оргашв внутршшх справ, по-зитивних результапв можна досягти вже зараз, шляхом застосування системи управлшня, розроблено! задля полшшення д!яльносп оргашв виконавчо! влади [2]. Викладене шдтверджуе актуальшсть теми дослщження та зумовлюе його мету -дослщити принципи функщонування системи управлшня яюстю в д!яльносп оргашв внутршшх справ.
Саме тут, як передбачае Колпаков В. К., удосконалення управлшсько! д1яльнос-т мае здшснюватися на принципах забезпечення загальновизнаних м1жнародних стандарив прав та свобод людини; забезпечення прозорост в д!яльносп ОВС Украши; запровадження громадського контролю за д!яльшстю ОВС; партнерства з мюцевими органами публ1чно! адмшютрацп, громадським формуваннями; демшгтаризацп оргашв внутршшх справ; незалежност вщ втручання з боку по-л1тичних сил; прюритету профшактично! функцп; економ1чност1 правоохоронно! д1яльност1 [3, с.39]
Супутш питання, але стосовно управлшня органами внутршшх справ, розгля-дались Авер'яновим В. Б., Бандуркою О. М., Кореневим А. П., Лшканом В. А, Ор-тинським В. Л., Паньонко I. М., Петковим В. П., Плшюним В. та ш. М.. Бшьш предметно питань шдвищення результативносп та ефективносп д!яльносп оргашв внутршшх справ Укра!ни шляхом запровадження до не! системи управлшня яюстю
торкались Голосшченко I. П., Кульчицький П. П., Проценко Т. О., Циганов О. Г., Ярмиш О. Н. та ш. Однак, через недостатне дослщження сшввщношення принципiв системи управлiння якiстю з принципами управлшня органами внутрiшнiх справ та принципами 1х дiяльностi, метою статп е встановлення потребуючих трансформацп принципiв системи управлiння якiстю в процес 1х адаптацп до юнуючо! системи управлiння органiв внутрiшнiх справ. Новизна роботи полягае в удосконаленш пе-релiку принципiв, реалiзацiя яких уможливлюе успiшне запровадження системи управлшня яюстю в дiяльнiсть органiв внутршшх справ.
Так, у сферi управлшня органами внутршшх справ, як особливш галузi державного управлiння, застосовуються загальнi принципи соцiального управлiння, що е тими вихiдними нормами, як випливають iз об'ективних законiв суспшьного розви-тку, та якими треба керуватися в практичнш дiяльностi щодо удосконалення управ-лiння [4, с. 870]. Безумовно, щ принципи можна визнати основоположними й для сфери дiяльностi ОВС Укра1ни - це, наприклад, принципи законностi, гласностi, гумашзму, плановостi, принципи побудови системи управлшня та rnmi.
У той же час, управлшня внутршшми справами можна визначити як особливу цшьову дiяльнiсть по забезпеченню охорони громадського порядку i громадсько! безпеки, охорони власносп, особи, прав i законних штерешв громадян, захисту 1х вiд злочинних та шших протиправних посягань, а також створенню нормальних умов для дiяльностi державних i громадських оргашзацш, працi та вiдпочинку громадян [5, с. 37]. Тому наявшсть тако! специфiчноl мети управлiння потребуе вироб-лення оригiнального комплексу особливих принцишв управлiння, на основi яких побудована вся дiяльнiсть органiв внутршшх справ. Така наша думка знаходить шдтримку у Лiпкана В. А., що управлшня внутршшми справами, як галузь державного управлiння, базуеться на його загальних принципах, i в той же час у цш сферi дiють принципи, що належать до окремих напрямiв дiяльностi у сферi внутрiшнiх справ [4, с. 192].
Так, в управлшш органами внутршшх справ Ортинський В. Л., Кисшь З. Р., Коватв М. В. [5, с. 38-41] вцщляють дещо обмеженi принципи сощально! спрямо-ваностi управлшсько1 дiяльностi, законносп, об'ективностi, комплексностi й системности гласностi, поеднання колегiальностi та единоначальносп. Цей перелiк, як на нас, не е вичерпним, бо складшсть сфери дiяльностi органiв внутрiшнiх справ обу-мовлюе й розгалуженiсть принцишв i прийомiв, якi покладенi в !х основу.
У той же час, положення системи управлшня яюстю передбачають, що для того, щоб успiшно керувати органiзацiею та забезпечувати 11 функцiонування, необ-хщно спрямовувати та контролювати 11 дiяльнiсть систематично i вiдкрито. Зокрема, ДСТУ ISO 9000-2001 [2] встановлено вюм принципiв управлiння якiстю, якi суб'екти управлшня органами внутршшх справ Украши можуть постiйно викорис-товувати для полшшення показникiв 1х дiяльностi. Це - орiентацiя на замовника, лщерство, залучення працiвникiв, процесний пiдхiд, системний шдхвд до управлш-ня, постшне полiпшення, прийняття рiшень на пiдставi фактiв, взаемовигiднi стосу-нки з партнерами.
Так, Ярмиш О. Н. вважае, що система управлшня яюстю, вiдповiдно до стандарта ДСТУ ISO 9001-2001, спрямована бшьшою мiрою на управлiння яюстю вироб-
ПРИНЦИПИ ФУНКЦЮНУВАННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛ1ННЯЯК1СТЮ.
лення продукци та матерiальних послуг, i тому потребуе адаптаци до застосування в органах внутрiшнiх справ [6, с. 14]. Цшком зрозумiло, що така адаптацiя дозволить запровадити систему управлшня якiстю в сферу державного управлшня, зокрема, органами внутрiшнiх справ Укра!ни. Тому природним буде припущення, що шдви-щення результативностi дiяльностi органiв внутрiшнiх справ Укра!ни можливе у тому чи^ й за умов застосування бшьш розширеного перелшу принципiв - тради-цiйних управлшських разом iз принципами «яюсними» - системи управлшня яюс-тю, яка в дiяльностi органiв виконавчо! влади покликана «сприяти ошташзацп про-цешв планування, розподiлу ресурсiв, а також визначенню додаткових пiдходiв до об'ективного оцшювання результатiв !х дiяльностi» [7]. Але в той же час принципи системи управлшня яюстю не повинш пiдмiняти принципи управлiння ОВС, а тшь-ки покликанi доповнити та уточнити основоположш принципи управлшня ОВС, оскшьки, «управлiння органiзацiею охоплюе управлiння якiстю поряд з шшими аспектами управлшня» [2]. Крiм того, знання принципiв управлiння, як вказуе Ортин-ський В. Л., дозволяе управлшському персоналу формувати необхщш якостi, харак-тернi риси стилю дiяльностi, способи розробки оптимальних ршень, системи шфо-рмацiйних зв'язкiв [5, с. 23]. Тобто, тдтримання даних принципiв суб'ектом управ-лiння дозволяе виробити оновлеш форми, методи та способи здшснення управлiн-ського впливу.
Програмою запровадження системи управлiння якiстю в органах виконавчо! влади [7], яка розглядае об'ектом запровадження лише сферу надання послуг, охоп-люються принципи оргашзаци державного управлiння у цiй сферi - принципи верховенства права, шдзвггносп органiв виконавчо! влади, консенсусу, прозоросп та ефективностi прийняття ними ршень. Крiм того, вони накладаються на такi загальнi принципи дiяльностi мiлiцi!, як законностi, гуманiзму, поваги до особи, сощально! справедливостi, взаемодп з трудовими колективами, громадськими оргашзащями й населенням. Але цього, як ми показали, не е достатшм при розробщ пiдходiв до запровадження системи управлшня яюстю в дiяльнiсть органiв внутрiшнiх справ Укра!ни. Тому щодо адаптацi! принципiв системи управлшня яюстю до iснуючих принцишв дiяльностi ОВС можна зазначити наступне.
По-перше, це задоволення вимог партнерiв, оскiльки, система управлiння яюс-тю - це частина системи управлшня оргашзащею, яка спрямована на досягнення результатiв вiдповiдно до цiлей у сферi якостi та на задоволення потреб, очшувань або вимог защкавлених осiб [6, с. 17], а фактично - партнерiв. На нашу думку, !х коло можна ототожнити з перелiком споживачiв рiзних вцщв послуг центральних органiв виконавчо! влади, в тому чи^ МВС, до яких Кабаков Ю. Б. вщшс: насе-лення Укра!ни; окремих громадяни, пiдприемства та органiзацi!; iншi органи виконавчо! влади та мюцевого самоврядування; органiзацi!, пiдпорядкованi ЦОВВ (для МВС це можуть бути регюнальш органи внутрiшнiх справ) та керiвництво держави [8, с. 139].
По-друге, принцип авторитету керiвника. Цей принцип сшвпадае з принципом системи управлшня яюстю, який передбачае лiдерство. Однак, саме керiвник, очо-люючи мшютерство, управлiння, орган або територiальний шдроздш ОВС, завдяки якостям лiдера та реальним заходам може створити належш умови для повного за-
лучення пращвниюв { кращого функцюнування системи управлшня яюстю. На нашу думку, удосконалення д!яльност ОВС можливе лише за умов, що !х найвище кер1вництво покладе принципи управлшня яюстю в основу свое! д!яльносп.
По-трете, принцип оцшки кадр1в, оскшьки, саме «оцшка кадр!в» мае бути комплексною та посщае ключове мюце в систем! кадрового забезпечення. Так, через правильний п!дбор кадр!в, розстановку та стимулювання оперативно-службово! д!я-льност! багато в чому залежить ефективн!сть роботи МВС Укра!ни, його орган!в та шдроздшв на м!сцях [9, с. 41]. Кр!м того, оц!нка кадр!в охоплюе й принцип залу-чення прац!вник!в.
По-четверте, процесний п!дх!д. Бажаного результату досягають ефектившше, якщо д!яльшстю та пов'язаними з нею ресурсами управляють як процесом [2]. Так, управлшня органами внутр!шн!х справ складаеться з сер!! взаемопов'язаних д!й, як! е функщями управл!ння [5, с. 14]. На нашу думку, до таких функцш в управлшш ОВС вщносяться: встановлення мети - виконання поставлених завдань, планування, функц!ю оргашзаци, розпорядження, координац!! та контролю.
По-п'яте, системний п!дх!д до управл!ння [10, с. 368]. Так, його змют щодо управл!ння як!стю полягае в тому, що в рамках системи управлшня в органах внут-ршшх справ (так само, як ! в шших органах виконавчо! влади) управлшня яюстю не е самостшною системою або п!дсистемою державного управлшня. Словосполучен-ня «система управл!ння яюстю» е достатньо умовним. У дшсносп ж п!д ним розу-м!еться переведення на новий як!сний р!вень елемент!в управл!нсько! системи, що спрямована на створення орган!зац!йних умов для реал!заци людиною та громадя-нином, шшим суб'ектом приватного права сво!х прав ! свобод [11, с. 13].
По-шосте, принцип постшного полшшення, сягання якого можна вважати не-зм!нною метою орган!зац!! [2]. А шдвищення ефективност! та результативност! д!я-льност! орган!в внутр!шн!х справ, у чому допоможе запровадження системи управлшня яюстю, можливе лише за умов полшшення д!яльносп кожного структурного шдроздшу.
По-сьоме, прийняття р!шень на шдстав! факт!в, або прийняття обгрунтованих р!шень [7]. Забезпечення прав ! свобод людини та громадянина, правоохоронна д!я-льн!сть, боротьба з! злочинн!стю, що е одними з основних напрям!в д!яльност! ОВС, потребують повного та об'ективного дослщження вс!х обставин задля прийняття обгрунтованого ршення. Адже, ефективн! р!шення приймають на шдстав! анатзу-вання даних та шформаци [2].
По-восьме, принцип взаемоди. Взаемовиг!дн! стосунки з партнерами, як! пе-редбачаються ДСТУ, на нашу думку, мають бути трансформоваш у взаемодда з на-селенням, громадськими орган!зац!ями, п!дприемствами, установами та оргашзащ-ями, державними органами та шдроздшами ОВС на вс!х р!внях [10, с. 369]. Л!п-кан В. А., у свою чергу, розглядае взаемодда як частину управлшсько! д!яльносп [4, с. 383-385].
Таким чином, при запровадженш системи управл!ння як!стю в д!яльшсть орга-н!в внутр!шн!х справ, дотримання принцишв задоволення вимог защкавлених ос!б, оц!нки кадр!в, процесного та системного тдходу до управл!ння, постшного полш-
ПРИНЦИПИ ФУНКЦ1ОНУВАННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛ1ННЯЯК1СТЮ.
шення, прийняття обгрунтованих рiшень та принципу взаемоди сприятиме досяг-ненню мети тдвищення ефективностi та результативностi 1х дiяльностi.
Список лiтератури
1. Довгань О. I. Сфера адмшютративно1 д1яльност1 оргашв внутршшх справ Украши як об'ект запровадження системи управлшня яюстю / О. I. Довгань // Форум права. - 2010. - № 4 [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-4/10doicuj.pdf.
2. ДСТУ ISO 9000-2001. Системи управлшня яюстю основш положення та словник. - Ки1в: Дер-жстандарт Украши, 2001 [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.zntu.edu.ua/base/i2/iff/k3/ukr/welding/guide/iso/iso9000.htm.
3. Колпаков В. К. Шляхи забезпечення яюсного управлшня у сфер1 внутршшх справ / В. К. Колпаков // Теор1я та практика забезпечення яюсного управлшня у сфер1 д1яльност1 Мшютерства внутрь шшх справ : матер1али м1жнародно1' наук.-практ. конф. (Ки1в, 27 листопада 2009 р.) / [упорядники: Т. О. Проценко, I. П. Голосшченко, О. Г. Циганов, П. П. Кульчицький] ; [за ред. Т. О. Проценка]. - К. : ДНД1 МВС Украши, 2009. - с. 39-40
4. Теор1я управлшня в органах внутршшх справ : навчальний поабник / [за ред. В. А Лшкана]. -К. : КНТ, 2007. - 884 с.
5. В. Л. Ординський. Управлшня в органах виконавчо1 влади Украши : [навч. пос]. / Ортинсь-кий В. Л., Кисшь З. Р., Ковал1в М. В. - К. : Центр учбово1 л1тератури, 2008. - 296 с.
6. Ярмиш О. Н. Розробка i запровадження системи управлшня яюстю у МВС Украши: стан i пер-спективи / О. Н. Ярмиш // Запровадження у Мшстерств1 внутршшх справ Украши системи управлшня яюстю: проблеми i перспективи : зб. матер1ал1в наук.-практ. Конф. / упорядники: В. В. Столбова, О. Г. Циганов / [за ред. О. Н. Ярмиша]. - К. : ДНД[ МВС Украши, 2008. - С. 9-21.
7. Про затвердження Програми запровадження системи управлшня яюстю в органах виконавчо1 влади : Постанова Кабшету Мшютр1в Украши вщ 11.05.2006 р., № 614 // Офщшний вюник Украши. -2006. - № 20. - Ст. 1435.
8. Кабаков Ю. Б. Особливоси визначення споживач1в та послуг при побудов1 СУЯ в центральному апараи МВС Украши / Ю. Б. Кабаков // Теор1я та практика забезпечення яюсного управлшня у сфер1 д1яльност1 Мшютерства внутршшх справ : матер1али м1жнародно1 наук.-практ. Конф. (Ки1в, 27 листопада 2009 р.) / [упорядники: Т. О. Проценко, I. П. Голосшченко, О. Г. Циганов, П. П. Кульчицький] / [за ред. Т. О. Проценка]. - К. : ДНДГ МВС Украши, 2009. - С. 138-140
9. Лупало О.А. Деяю аспекти забезпечення ефективного управлшня в органах внутршшх справ Украши // Теор1я та практика забезпечення яюсного управлшня у сфер1 д1яльност1 Мшютерства внутршшх справ : матер1али м1жнародно1 наук.-практ. конф. (Ки1в, 27 листопада 2009 р.) / [упорядники: Т. О. Проценко, I. П. Голосшченко, О. Г. Циганов, П. П. Кульчицький] / [за ред. Т. О. Проценка]. - К. : ДЯД МВС Украши, 2009. - С. 40-43.
10. Довгань О. I. Яюсть як об'ект управлшня в д1яльност1 оргашв внутршшх справ Украши / Довгань О. I. // Науковий вюник Ужгородськ. пед. ун-ту. Сер1я : Право. - 2010. - Вип. 13. - Ч. 2. - С. 367369.
11. Методичш рекомендацп щодо застосування державних стандарта з питань системи управлшня яюстю у МВС Украши / I. П. Голосшченко, О. Г. Циганов / [за ред. О. Н. Ярмиша]. - К. : ДНД! МВС Украши, 2008. - 24 с.
Довгань Е. И. Принципы функционирования системы управления качеством в деятельности органов внутренних дел Украины / Е. И. Довгань // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2010. - Т. 23 (62). - № 2. - С. 131-136.
Рассмотрены принципы системы управления качеством в их соотношении с принципами управления органами внутренних дел и принципами их деятельности; приведен их перечень в соответствии с потребностью к трансформации и адаптации к существующей системе управления органами внутренних дел Украины.
Ключевые слова: принципы, функционирования, система управления качеством, деятельность органов внутренних дел.
Dovgan O. I. Principles of quality management systems in the work of Internal Affairs of Ukraine / O. I. Dovgan // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. Series: Juridical Sciences. -2010. - Vol. 23 (62). - № 2. - P. 131-136.
The principles of quality management systems and their relate to the principles of management bodies of internal affairs and the principles of their activities are considered; the list of them is given in accordance with the transformation and adaptation to existing control system by the internal affairs of Ukraine.
Keywords: principles, functioning, a control system of quality, activity of law-enforcement bodies.
НадШшла до редакцИ' 15.10.2010 р.
