CC BY
10Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 23 (62). № 2. 2010 г. С. 137-142.
УДК 65.011.8:351.74(477)
ЩОДО ПОМ1РКОВАНОСТ1 ТА ГРУНТОВНОСТ1 ШЩ1АТИВ 13 РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ МВС УКРА1НИ
Зозуля I. В.
Хартвський нащональний утверситет внутрШшх справ, Хартв, Украта
Розглянуто нещодавно высунул керiвництвом держави та Мшютерства внутршшх справ Украши окремi iнiцiативи з прискорення перебшу реформування системи МВС Украши, надано критичний аналiз !х помiркованостi та rрунтовностi виходячи з оцiнки реально! можливостi !х тепершньо! реаль зацп та готовностi сприйняття органами внутршшх справ.
Ключовi слова: реформування, система МВС Украши, помiркованiсть i Грунтовшсть iнiцiатив, критичний аналiз.
Нещодавно кер1вництвом Мшютерства внутршшх справ Украши було прого-лошено про потребу повернення до реформування його системи, зокрема, шляхом висунення нових шщатив з означеного реформування. Виходячи з цього, цшком своечасними треба визнати проведет нами передуюч1 дослщження можливосп ви-правлення оргашзацшно-правових помилок реформування [1], зокрема, скорочення доступу до нормативно-правових документ1в МВС Украши як причини попршення захисту прав людини { громадянина в держав1 [2], створення передумов шдвищення ефективносп д1яльносп ОВС Укра!ни подоланням 11 негативних чинниюв [3] та анатзу проголошених перспектив реформування системи МВС Украши [4].
Нещодавно, 27.07.2010 р., вщбулась зустр1ч Глави держави з Мшютром внутршшх справ Укра!ни, основш тези яко! можна взяти за вщправш для анатзу стану з реформування системи МВС Украши, пом1ркованосп прагнення його кер1вництва до реформування та оцшки реальних можливостей стосовно реатзацп таких шща-тив, що 1 е метою статп. I! новизна полягае в оцшщ пом1ркованосп, грунтовносп та розважливосп запропонованих заход1в 1з реформування системи МВС Украши.
Зокрема, як повщомлялось, були висунут таю тези [5]:
- перебудова в систем1 МВС давно назрша I е вкрай необхщною;
- глава держави очшуе, що МВС до осеш цього року запропонуе концепщю реформування, яка мае передбачати реформування системи правоохоронних оргашв у цшому;
- штат кер1вного складу вщомства «занадто роздутий»; сьогодш його вже ско-рочено на 15 %, { ця робота продовжуватиметься; до кшця року кер1вний склад МВС буде скорочено до 50 % вщ ниншньо! чисельносп;
- паралельно з реформуванням МВС та оптим1защею роботи його кер1вниюв Президент оч1куе вщ Мшютерства «розробки сучасних мехашзм1в мотивацш пра-щвниюв мшщп та ефективно! роботи з1 змщнення сощального захисту мшщюнер1в. Це треба обов'язково враховувати при реформуванш правоохоронних оргашв»;
- вщомство уже вивчае досвщ такого реформування шших кра!н, зокрема Росп та Грузи;
- концепщю реформування МВС буде тдготовлено у визначений Главою дер-жави термш.
Поперед усього нагадаемо, що остання спроба розробки навiть не само! конце-пцп реформування системи органiв МВС Украши, а тiльки И проекту, мала мюце за Указом Президента Украши № 245/2008 вiд 20.03.2008 р. [6]. При цьому ще тодi ж ми доволi докладно, зi значним часовим випередженням, надали об'ективний прогноз тих труднощiв, з якими стикнеться створена за Указом Комюя з розробки означеного Проекту концепцп. I дiйсно, всупереч наданому Президентом термiну в два мюящ, Комiсiя виявилася неспроможною надати будь-якi пропозици взагалi, тому 02.04.2010 р. Указом Президента Украши № 497/2010 [7], Указ № 245/2008 було визнано як такий, що втратив чиннють.
Тому, якщо виходити з ощнки реального стану сьогодшшнього реформування системи МВС Украши чи то всередиш Мiнiстерства, чи то ззовш, то як ми зазнача-ли, воно «нульове», оскiльки те, що планувалось зробити у цьому напрямку, так i не було зроблене, а МВС Украши було «вщкинуте» на два роки назад [4, 1]. Новий М> нютр внутрiшнiх справ не перший, хто на цш посадi проголошуе реформування, а теза, що «перебудова в системi МВС давно назрiла i е вкрай необхiдною» е перманентною за будь-якого Мшютра.
Тому треба добре помiркувати, чи можна фактично за мюяць, тобто, «до осеш цього року», пiдготувати повноважну концепцiю реформування, та й до того ж, не окремо! системи МВС Украши, а таку, що «мае передбачати реформування системи правоохоронних оргашв у цiлому», хоча рашше на таку роботу вiдводилось при-наймнi декiлька мiсяцiв.
Теза, що «штат керiвного складу вiдомства «занадто роздутий», е також заяло-женою - усi останнi роки йде постiйна боротьба як за скорочення Центрального апарату МВС Украши, так i за чисельнiсть штатних генералiв.
Але що можна кардинально казати про «оптимiзацiю роботи його (Мшютерства - I. З.) керiвникiв»? Зазвичай говорять про «оптимiзацiю структури», «оптимiзацiю управлшсько1 дiяльностi»; сталим е й вираз «робота з оптимiзацil чого-небудь» i «наукова органiзацiя працi пращвника». Як вiдомо, стосовно «оптимiзащl роботи пращвника» одним iз найефективнiших засобiв сьогоднi вважаеться просте норму-вання мiри !х працi та И оплати, що було би дуже непростим ршенням у вщомсга по вщношенню до керiвника будь-якого рангу, але нiколи, як вбачаеться, так i не буде застосоване. Як правило, в системi МВС Украши така «оптимiзацiя» завжди зводилась i зводиться тiльки до скорочення шта^в - ось у цьому й полягають вито-ки тези про те, що «до кшця року керiвний склад МВС буде скорочено до 50 % вщ нишшньо1 чисельностi». Але простий пiдрахунок свщчить, що пiсля такого подвiй-ного (враховуючи вже заявленi 15 %) скорочення з кожних 100 нишшшх керiвникiв залишиться трохи менше 43.
Зрозумшо, що така перспектива, проголошена самим Мiнiстром, вносить сум'яття в кадрову пол^ику ОВС. Так, за деякими даними, «по Укра1ш за 4 мюящ ц.р. з ОВС звшьнилось бшя 4200 спiвробiтникiв, з них лише у кв^ш - понад 2300 осiб (54,7 %). Бшьшють зi звiльнених е пращвники вiком до 40 рокiв. У декшькох областях керiвний склад на рiвнi заступникiв начальникiв управлiння, начальниюв
мюьких та районних вщдшв був радикально «оновлений» на 60-70 %» [8].
Навряд чи можна також очшувати вщ Мшютерства й «розробки сучасних ме-ханiзмiв мотивацiй працiвникiв мшщи та ефективно1 роботи зi змiцнення сощально-го захисту мiлiцiонерiв» - зазвичай кажуть про наявнiсть чи вiдсутнiсть мотиваци працiвника до чогось - вочевидь у даному випадку, до сумлшно! та ефективно1 роботи. Проте нам вже вiдомi численнi спроби «розробки сучасних механiзмiв моти-вацш працiвникiв мшщи та ефективно1 роботи», серед яких, наприклад, «будiвниц-тво нового житла, вартють якого буде менше ринково1 на 40 %», як було заявлено ще у 2005 рощ, або що «7 тисяч шмей украшських мiлiцiонерiв можуть отримати власне житло до кшця 2006 року» [9], чого так i не вiдбулось.
Тодi в чому мютяться «сучаснi механiзми мотиващй працiвникiв мшщи», в чо-му !х сучаснiсть та чому означеш механiзми треба розробляти? В цьому немае аш яко! потреби, оскшьки в ютори органiв внутрiшнiх справ та внутршшх вiйськ МВС Украши один iз таких основних механiзмiв вже давно вiдпрацьований, його колись було усшшно задiяно, i ним був Указ Президента Украши «Про посилення сощаль-ного захисту вшськовослужбовщв та осiб рядового i начальницького складу органiв внутрiшнiх справ» вщ 23.02.2002 р. № 173/2002 щодо щомюячних грошових надбавок. Тому потрiбна тiльки полiтична воля Президента, щоб ще раз цей мехашзм за-пустити - жоден Мшютр внутрiшнiх справ самостiйно зробити це не в змозь
Тому риторичним е питання, чи спроможне МВС Украши реально здшснювати «ефективну роботу зi змiцнення соцiального захисту мiлiцiонерiв», коли соцiальний захист працiвникiв оргашв внутрiшнiх справ поперед усього вже унормований чин-ним законодавством, яке на жаль, не дiе. Це питання слщ адресувати не Мшютров^ а народним депутатам Укра1ни, як котрий рiк постiйно призупиняють дда сощаль-но! частини того ж самого Закону Украши «Про мшщю». Щодо реальних пропози-цiй та методик сощального захисту працiвникiв ОВС та напрямюв удосконалення сощально! роботи в органах внутршшх справ у сучасних умовах, то вони взагалi вже давно напрацьоваш [10, 11].
Сьогодш слiд вiдокремити й поняття «реформування системи органiв МВС Украши» вщ «реформування правоохоронних оргашв держави». По-перше, МВС Укра1ни не мае повноважень займатися «реформуванням правоохоронних оргашв держави»; по-друге, слщ нагадати, що реальний склад i чисельшсть правоохоронних органiв держави фактично так i не установлено - певний !х перелiк визначено Законом Укра1-ни «Про державний захист пращвниюв суду i правоохоронних органiв» вщ 23.12.1993 р. [12], але щодо цього складу е щлком слушш зауваження фахiвцiв. По-трете, деякi з цих правоохоронних органiв вже давно й усшшно самi реформуються - наприклад, Служба безпеки Украши, внутршш вшська в складi системи МВС Украши тощо. Про це свщчить й зус^ч Президента Укра1ни з головою Державно1 прикордонно1 служби саме з питань реформування прикордонного вщомства [13].
Виходячи з цього, будь-яка шщатива керiвництва держави щодо, наприклад, того ж реформування, не може залишатись тшьки на рiвнi побажання, а мае бути шдкршлена вщповщним нормативно-правовим чином. Тим бiльш, що як вже зазна-чалось, Комюя з розробки Проекту концепцil реформування системи оргашв МВС Украши, в чи^ яко! був i представник Мiнiстерства - перший заступник Мшютра
внутршшх справ Укра!ни, а також Кер1вник Головно! служби з питань д1яльносп правоохоронних оргашв Секретар1ату Президента Укра!ни, розпущена самим же Президентом Укра!ни.
До реч1, якось вже симптоматичним е те, що й шша Комю1я з перетворення те-пер вже внутршшх вшськ Мшютерства внутршшх справ Укра!ни у невшськове формування (за Указом Президента Укра!ни вщ 18.08.2003 р. № 863/2003), головою яко! також було призначено Кер1вника Головного управлшня з питань судово! ре-форми, д1яльност1 вшськових формувань та правоохоронних оргашв Адмшютраци Президента Укра!ни та куди також входив перший заступник Мшютра МВС Укра!-ни, теж не справилась з дорученням.
Концепщя розвитку Мшютерства внутршшх справ зразка 1996 року дос чинна, 1 фактично шяких правових засад И змшювати, кр1м побажань тих чи шших по-садовщв, немае (ми тут не розглядаемо реальний стан речей в систем1 МВС Укра!-ни, що дшсно спонукають И до реформування).
Та й досвщ Росшсько! Федераци свщчить, що одними тшьки побажанням !х Президента щодо реформування системи МВС РФ не обшшлось - реальними ж по-будниками реформування стали тшьки вщповщш Укази Президента РФ.
Але й там, нав1ть з огляду на невдалий колишнш етап реформування у 2004 рощ та фактично бшьш шдготовлену до реформування систему МВС Роси, И сшткали численш труднощ1, починаючи з потреб як елементарного фшансування (але вже в сотнях мшьйошв карбованщв, дос ще так { не знайдених у повному обсяз1), так { закшчуючи не реатзованими общянками тамошнього Мшютра внутршшх справ розробити до кв1тня 2010 року нову редакщю закону «Про мшщю» та спробою И шдмши проектом закону «Про полщ1ю», що вщверто не сприймаеться фах1вцями. I це при тому, як треба визнати, що вщомчий науковий потенщал МВС РФ вищий, шж в Укра!ш [14].
Стосовно тези, що «вщомство уже вивчае досвщ такого реформування шших кра!н, зокрема Роси та Грузи», то «досвщ реформування (без сумшву, маеться на уваз1 МВС - 1.З.) Грузи» не потребуе довгого вивчення вщомством, тим бшьш, що це робилось вже неодноразово рашше, I вш достатньо прозорий - але навряд чи ке-р1вництво держави { Мшютерства шде на люстращю та радикальну зам1ну усього трьохсоттисячного персоналу та знайде необхщш кошти на фшансування оновлено! системи МВС Укра!ни. А про досвщ реформування МВС Роси стисло вже йшлося.
Дос вщсутньою е наступнють (а фактично - шституцюнальна пам'ять) щодо заход1в 1з реформування силових { правоохоронних оргашв держави (принаймш, системи МВС Укра!ни) в кер1внищга держави та Мшютерсга внутршшх справ Укра!ни - свого часу ми пропонували створити незалежний професюнальний центр з дослщження проблем реформування системи МВС Укра!ни, який би не залежав вщ перюдичних змш полггичного кер1вництва держави та центрального апарату Мшютерства, 1 вщповщав за означене реформування. На жаль, сьогодш й д1яльнють Адмшютраци Президента Укра!ни та РНБОУ стосовно реформування силових { правоохоронних оргашв держави е не прозорою, принаймш за швроку шчого з цьо-го приводу так { не було оприлюднено.
Бшьш того, замють посшшно! лшвщацп Комюи з розробки Проекту концепци реформування системи органiв МВС Укра!ни, треба було И спитати про напрацьо-ванi результати за два роки И функцюнування, якщо таю були взагат отриманi.
I наприкшщ потрiбно нагадати деяким чиновникам, що слщ з бiльшою вщповь дальнiстю вiдноситись до реформування МВС Укра!ни - мова йде про вщволшання уваги суспiльства на бшьш шж другоряднi справи - наприклад, про перейменування мшщи у полщда, чутки про неймовiрну важливiсть чого наразi були спровокованi першим радником Мiнiстра у рядi ЗМ1. Це зараз не сама актуальна проблема в сис-темi ОВС, i вiдповiдь на не! була очевидна тодi ж, i не тшьки через чималi грошовi витрати на перейменування тощо. Навщо було створювати робочу групу, опитува-ти на сайт МВС з цього приводу думки населення, i врештi-решт, дшти рiшення про вiдсутнiсть потреби у такому перейменуванш - робочi моменти завжди повиннi залишатись такими, !х не треба розголошувати з ризиком втрати власного iмiджу, та до того, подавати як етап реформування.
Не зайвою також сьогоднi буде пересторога можливосп повторного висунення Мiнiстерством внутршшх справ Укра!ни в якостi нового проекту застаршого, зраз-ка 2007 року, довгограючого проекту Концепци реформування системи МВС Украши, про що ми вже рашше писали. Безумовно, з погляду на численш змши, що вщ-булись в останш часи i державi, принаймш Концепцiя реформування системи МВС Украши повинна бути детально розроблена та вщповщати сучасним вимогам.
Виходячи з цього, слщ зауважити, що вс iнiцiативи з реформування системи МВС Украши мають бути помiркованими й ретельно обгрунтованими та вщповща-ти здоровому глузду - тодi у них е реальний шанс бути запровадженими в життя.
Список лггератури
1. Зозуля I. В. Реформування системи МВС Украши: можливють виправлення оргашзацшно-правових помилок / Зозуля I. В. // Ученые записки Таврического нац. ун-та им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2010. - Т. 23 (62). - № 1. - С. 188-194.
2. Зозуля I. В. Скорочення доступу до нормативно-правових документа МВС Украши як причина попршення захисту прав людини 1 громадянина в держав1 / Зозуля I. В. // Юридична осшь 2009 року : тези доповщей та наук. повщомлень м!жнародно1 наук.-практ. конф. молодих учених та здобувач!в (13 листоп. 2009 р.) / [за заг. ред. А. П. Гетьмана]. - Х. : Нац. юрид. акад. Украши, 2009. - С. 64-68.
3. Зозуля I. В. Створення передумов тдвищення ефективноси д1яльност1 ОВС Украши подолан-ням И негативних чинниюв / Зозуля I. В. // Государство и право в условиях глобализации: реалии и перспективы : сб. науч. тр. : материалы II международной науч.-практ. конф. (16-17 апреля 2010 г.). -Симферополь : КРП «Изд-во «Крымучпедгиз», 2010. - С. 158-160.
4. Зозуля I. В. Реформування системи МВС Украши: анал!з проголошених перспектив / Зозуля I. В. // Роль та мюце ОВС у розбудов1 демократично! правово! держави : матер!али II Мiжнародноl наук.-практ. конф. (23 квтя 2010 р.). - Одеса : ОДУВС, 2010. - Ч. 2. - С. 186-188.
5. Президент Украши Вктор Янукович пров!в робочу зустр!ч з Мшютром внутршшх справ Украши Анатол!ем Могильовим. Головна И тема - реформування МВС [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/380876. - 27.07.2010.
6. Про заходи щодо реформування системи оргашв Мшютерства внутршшх справ Укра!ни : Указ Президента Укра!ни вщ 20.03.2008 № 245/2008 // Офщшний вюник Президента Укра!ни. - 2008. - № 8. - Ст. 405.
7. Про лжвщащю Комюп з розроблення проекту Концепцп реформування системи оргашв Мшютерства внутршшх справ Укра!ни : Указ Президента Укра!ни вщ 02.04.2010 № 497/2010 // Офщшний
вюник Президента Укра!ни. - 2010. - № 13. - Ст. 461.
8. Левченко К. Оцшка кадрово! полтки нового керiвництва МВС Укра!ни: результати громадсь-кого монiторингу / К. Левченко [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://politikan.com.Ua/2/0/0/19036.htm. - 16.07.2010.
9. Cím тисяч квартир чекають мiлiцiонерiв [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://agent.ua/review/news/5084.html. - 19.12.2005.
10. Зозуля I. В. Сощальний захист оЫб рядового та начальницького складу оргашв внутршшх справ / Зозуля I. В., Мельник К. Ю., Швидкий I. I. // Порядок проходження служби в органах внутрь шшх справ Укра!ни : [навчальний посiбник] / [за заг. ред. М. I. !ншина, О. М. Музичука]. - Харюв : Титул, 2009. - С. 174-191.
11. Гузьман О. А. Сощальна робота в органах внутршшх справ: сощолопчний аналiз : дис. ... кандидата сощол. наук : 22.00.04 / О. А. Гузьман; Харювськ. нац. ун-т внутр. справ. - Х., 2006.
12. Про державний захист пращвниюв суду i правоохоронних оргашв : Закон Украши вщ 23.12.1993 // Вщомост Верховно! Ради Укра!ни. - 1994. - № 11. - Ст. 50.
13. Президент Укра!ни провiв зустрiч iз головою Державно! прикордонно! служби [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.president.gov.ua/news/17680.html. - 27.07.2010.
14. Зозуля I. В. Сучасш тенденщ! реформування системи Мiнiстерства внутршшх справ Росшсь-ко! Федерацi! / I. В. Зозуля // Форум права. - 2010. - № 1. - С. 116-125 [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-1/10zivcrf.pdf.
Зозуля И. В. Об умеренности и обоснованности инициатив по реформированию системы МВД Украины / И. В. Зозуля // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2010. - Т. 23 (62). № 2. 2010. - С. 137-142.
Рассмотрены недавно выдвинутые руководством государства и Министерства внутренних дел Украины отдельные инициативы по ускорению протекания реформирования системы МВД Украины, представлен критический анализ их умеренности и обоснованности исходя из оценки реальной возможности их сегодняшней реализации и готовности восприятия органами внутренних дел.
Ключевые слова: реформирование, система МВД Украины, умеренность и обоснованность инициатив, критический анализ.
Zozulja I. V. About moderation and validity of initiatives on reforming of system of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine / I. V. Zozulja // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2010. - Vol. 23 (62). № 2. 2010. - Р. 137-142.
States recently put forward by a management and the Ministries of Internal Affairs of Ukraine separate initiatives on acceleration of course of reforming of system of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine are considered, the critical analysis of their moderation and validity proceeding from an estimation of real possibility of their today's realization and readiness of perception is presented by law-enforcement bodies.
Keywords: reforming, system of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, moderation and validity of initiatives, critical analysis.
Надтшла до редакцп 06.09.2010 р.
