CC BY
21
УДК 351.74 Н. В. Лесько
Навчально-науковий шститут права та психологи Нацюнального ушверситету '^bBÎBCb^ полггехшка",
канд. юрид. наук,
асист. кафедри адмiнiстративного та шформацшного права,
Н. Шабелько
Навчально-науковий шститут права та психологи Нацюнального ушверситету "Львiвська полггехшка",
студент групи ПВ-43
ПРОБЛЕМИ РЕФОРМУВАННЯ ОРГАН1В ВНУТР1ШН1Х
СПРАВ УКРАÏНИ
© Лесько Н. В., Шабелько Н., 2015
Розглядаються основн напрями реформування opraHiB внутршшх справ, aнaлiзуються шляхи виpiшення проблемних питань, що можуть виникнути в процеС pеaлiзaцiï реформи. Визначено можливосл запозичення УкраТною зapубiжнoгo дoсвiду з урахуванням нащональних особливостей краши.
Ключoвi слова: органи внутpiшнiх справ, мьшщя, правоохоронн1 органи, реформування, особовий склад, кадрова робота.
Н. В. Лесько, Н. Шабелько
ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ УКРАИНЫ
Рассматриваются основные направления реформирования органов внутренних дел, анализируются пути решения проблемных вопросов, которые могут возникнуть в процессе реализации реформы. Определены возможности заимствования Украины зарубежного опыта с учетом национальных особенностей страны.
Ключевые слова: органы внутренних дел, милиция, правоохранительные органы, реформирование, личный состав, кадровая работа.
N. V. Lesko, N. Shabelko
CHALLENGES OF BODIES OF INTERNAL AFFAIRS REFORM
The article deals with the main issues in a process of bodies of internal affairs reform, besides, the ways to solve troublesome questions that may arise while reform implementation are analyzed. Also, the possibility of foreign experience reception with the account of national particularities is designated.
Key words: bodies of internal affairs, police, enforcement bodies, reforming, staff, staff management.
Постановка проблеми. Мшстерство внутршшх справ Украши (далi МВС Украши) - один Í3 ключових оргашв держави, адже його основним завданням е забезпечення правопорядку в краш. Однак в Украш, як i в бшьшосп краш колишнього Радянського Союзу, цей орган перетворився на шструмент певно1 полггично1 групи, за допомогою якого покриваються дiяння, яю безпосередньо порушують закон. Основною негативною ознакою цього органу е недовiра громадян. Станом на грудень 2013 року рiвень довiри населення до мшщи становить 1 %. Причинами тако1 недовiри стали побиття студентiв та громадян наприкшщ 2013 року, частi випадки смертей у вщдшках
мшци, масова корупцiя та бюрократичнiсть певних служб та шспекцш, що призвело до неефективно1 роботи усього вщомства.
МВС Украши як орган правопорядку перетворився в орган, що породжуе безпорядок та беззаконня, орган до якого звичайний громадянин не бажае, або, що прше, побоюеться звертатись за допомогою. Пюля Революци пдносп украшське суспiльство зажадало кардинальних змш у цiй структурi. Варто зазначити, що спроби реформувати цей орган робила кожна з полгтичних сил, яка приходила до влади, однак таю реформи були втшеш лише на папер1
Мета роботи - проаналiзувати основш напрями реформування оргашв внутршшх справ, дослiдити можливiсть запозичення Украшою досвiду зарубiжних кра!н у зазначенш сферi.
Стан дослiдження. Наукову розробку проблем реформування оргашв внутршшх справ Украши розглядають працi М. I. Ануфрiева, О. М. Бандурка, Ю. П. Битяка, О. П. Рябченко, О. В. Джафарова, А. Т. Комзюк, О. П. Угровецького, М. Ю. Фролова та шших науковцiв.
Виклад основного матерiалу. Першими кроком до реформування оргашв внутршшх справ (далi ОВС) стало прийняття Постанови Кабiнету Мiнiстрiв Украши вщ 24 квiтня 1996 р. № 456 "Про концепщю розвитку системи Мшютерства внутрiшнiх справ" [1], яка не виправдала сво!х очiкувань, осюльки була "сирою", непродуманою i, головне, передбачала не реформу усього мшютерства, а структурну змшу деяких з його шдроздшв.
Науковець О. М. Бандурко зазначив, що ця концепщя малоперспективна у майбутньому та е вузькоспрямованою, а не глобальною. Науковець запропонував таю шляхи вдосконалення ОВС: перейменувати мшщда у полщда; розпочати процес децентралiзацil мшци створенням мунщипально! мшци (полщи); скоротити управлiнський апарат, змшити спiввiдношення начальницького i рядового складу на користь останнього; створити просту, розумну систему управлшня органами внутршшх справ, продуману структуру центральних i мюцевих установ; усунути паралелiзм у роботi рiзних служб у центрi й на мiсцях, укрупнити галузевi управлiнськi структури [2, с. 57-59].
На думку М. Д. Мартинова, ця концепщя була спробою пристосувати систему до зовшшшх умов, а не комплексним виршенням проблем, основна увага придшялася лише окремим напрямкам дiяльностi ОВС. Ресурс шдвищення ефективносп дiяльностi ОВС лише за рахунок удосконалення управлшня та оргашзацшно-штатних структур, покращення дисциплiни особового складу та посилення внутршнього контролю вже фактично вичерпав себе [3, с. 290-294].
Протягом 2002-2013 рр. приймалися програми, концепци, стратеги, яю стосувалися розроблення та реатазаци чергових заходiв щодо реформування системи органiв МВС Украши. Обгрунтування мети, завдань, базових принцишв, шляхiв, методiв та шших складових реформування у названих проектах здшснювалося переважно у межах вщомчого бачення, хоча проголошувалося, що перетворення у системi МВС Укра1ни мають корелюватися з концептуальними заходами реформування уше1 правоохоронно1 системи держави [4, с. 67].
Наприюнщ 2014 року за учасп Харкiвськоl правозахисно1 групи та Центру дослщжень правоохоронно1 дiяльностi були розробленi два важливi документи, що передбачають реформування МВС Украши: 1) концепщя першочергових заходiв реформування системи Мшютерства внутршшх справ Украши [5]; 2) стратепя розвитку оргашв внутршшх справ Укра1ни [6].
Щ проекти отримали високу оцiнку науковщв та представникiв Консультацiйноl мiсil Свропейського Союзу i були схваленi Розпорядженням КМУ вiд 22 жовтня 2014 р. № 1118-р [7]. Таке схвалення ще раз пiдтвердило високий рiвень розроблення цих проектiв та надало змогу на правовш пiдставi здiйснювати 1хню реалiзацiю.
Ухваливши щ проекти, Укра1на вкотре намагаеться довести, що бажае бути европейською крашою з проевропейськими силовими органами. Одним з прюритетних напрямiв концепцil е забезпечення ефективного функщонування iнститутiв, яю гарантуватимуть верховенство права, додержання прав i свобод людини i громадянина, !х ефективний захист. Для досягнення ще1 мети передбаченi такi заходи:
□ демшггаризащя Мшстерства внутрiшнiх справ Украши;
□ скорочення значно1 кiлькостi оргашв, шдроздшв i служб зi спорщненими завданнями та функцiями;
□ забезпечення ефективно! координацп дiяльностi та злагоджено1 взаемоди Нащонально1 полщи, Нащонально1 гвардп, прикордонно1, мпрацшнох служб, а також служби з надзвичайних ситуацiй шд полiтичним керiвництвом МВС;
□ законодавче визначення оновлено1 загально1 структури МВС, структури i чисельностi завдань та повноважень оргашв внутршшх справ та шших умов !х дiяльностi, прюритетами яко! е виконання соцiально-сервiсних функцш;
□ деполiтизацiя дiяльностi органiв i служб, пiдконтрольних МВС, !х автономiзацiя та оптимiзацiя;
□ усунення дублювання функцiй апаратiв, вiдомчих пiдприемств, установ та оргашзацш;
□ запровадження европейсько1 моделi пiдготовки та пiдвищення квалiфiкащl кадрiв органiв внутрiшнiх справ, застосування единих унiфiкованих стандартiв правозастосовно1 шдготовки, спрямовано1 на пiдвищення ефективностi взаемоди мiж органами внутрiшнiх справ рiзних держав-учасниць Свропейського Союзу;
□ розроблення дiевих засобiв та механiзмiв контролю за дiяльнiстю органiв внутршшх справ та окремого правоохоронця;
□ пiдвищення довiри населення до дiяльностi органiв внутрiшнiх справ, а також авторитету пращвника органу внутршшх справ;
□ пiдвищення ролi шститупв громадянського суспiльства та органiв мюцевого самоврядування у заходах забезпечення прав i свобод населення;
□ налагодження тюно1 спiвпрацi з населенням та мюцевими громадами [5].
Аналiзуючи щ заходи, можна визначити !х необхщшсть, ефективнiсть та значення для реформи загалом.
Демшггаризащя МВС Укра1ни, вщповщно до Стратеги розвитку ОВС Украши, передбачае, що це мiнiстерство перетвориться у цившьний орган, в МВС Украши буде розроблена система професшних стандарта поведшки, що спрямована на розвиток у персоналу шщативи, самостшносп у прийнягтi рiшень, готовностi нести вщповщальнють за власнi вчинки, а уи рудименти вшськово1 дисциплiни та шдготовки будуть лшвщоваш [6].
Можна говорити напевно про часткове впровадження цього заходу, оскшьки нещодавно заступник Мшстра внутрiшнiх справ Укра1ни Ека Згуладзе презентувала набiр патрульних полщейських, форма яких кардинально вiдрiзняеться вщ теперiшньоl форми мiлiцil, розповiла про !х основи навчання, що грунтуються на таких темах, як дискримшащя i толерантнiсть, корупцiя, стрес, а також основи комушкаци [8].
Що стосуеться скорочення значно1 кiлькостi оргашв, шдроздшв i служб зi спорщненими завданнями та функцiями, то в цьому напрямку також е позитивш результати, оскшьки 5 лютого 2015 року Верховна Рада Украши прийняла закон "Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо реформування оргашв внутршшх справ", яким передбачено лшвщащю ветеринарно1 мiлiцil, усунення дублювання функцш у дiяльностi ГУБОЗ, транспортно1 мiлiцil, уповноважених органiв внутршшх справ у справах дiтей, яю фактично виконують функцil, що належать до компетенци блоку кримiнальноl мшщи та мшщи громадсько1 безпеки [9].
За словами мшстра Арсена Авакова, зараз налiчуеться 178 тисяч мшщюнерiв, до 2015 року !х плануеться скоротити до 172 тисяч. У 2014 рощ 8 тисяч мшщюнерiв були звшьнеш за зраду присязi або за порушення статуту [10].
На наше переконання, було б доцшьшше не лшвщовувати спецпiдроздiли, а реоргашзувати в один, для злагоджешшо1 роботи та координацil дiяльностi, оскшьки ситуащя, що склалась на цей момент у краш потребуе охорони правопорядку, охорони стратепчних об'ектiв на конфлштних територiях, iз цим завданням вщмшно справлялись саме пiдроздiли спещального призначення.
Вiдповiдно до стратегil, чисельнють ОВС повинна вiдповiдати европейським стандартам, яю передбачають 300 полiцейських на 100 тис. населення, у нас ця цифра значно вища i приблизно становить 370 полщейських на 100 тис. населення. Тому скорочення особового складу вщбуватиметься протягом 2014-2017 рр.
Одним з важливих пунктов, передбачених стратепею, е боротьба з корупщею, осюльки громадяни вважають, що ОВС - один з найкорумповашших органiв у нашш державi. Як зазначае голова Криворiзького мiського комiтету з боротьби з корупщею i порушеннями прав громадян Косяк Олег Володимирович, корупщя - це не лише певш дiяння, а й система негативних поглядiв, переконань, установок, спосiб мислення, який зумовлюе спошб життя. Одним з перших питань щодо боротьби з корупщею серед пращвниюв оргашв внутршшх справ мае бути вдосконалення нормативно-правово1 бази. Стримувальним фактором вщ вчинення корупцшних дiянь повинен бути належний рiвень !х грошового забезпечення у поеднанш з гарантiями сощального захисту як пiд час служби, так i пiсля звiльнення на пенсда, посилення юридично1 вiдповiдальностi та ризиюв позбавлення зазначених гарантiй у разi вчинення правопорушення [11, с. 153-155].
Варто вщзначити, що такий шдхщ виправдав себе у багатьох крашах Свропи та Ившчно1 Америки, головним елементом стало шдвищення заробтоних плат в багато разiв, а з вчиненням корупцшних дш особа втрачала можливють сощально1 пiдтримки.
Реформа також зачшае i освiтню шдготовку працiвникiв ОВС. В Украш е велика юльюсть вищих навчальних закладiв, що здiйснюють пiдготовку працiвникiв ОВС, яка не е яюсною через те, що у таких закладах незначною е юльюсть викладачiв з практичними навиками, вщсутнють практичних занять у зв'язку з низьким рiвнем матерiально-технiчного забезпечення, викладання надмiрноl юлькосп предметiв протягом курсу.
На наш погляд, значно ефектившшим було б створення системи шдготовки працiвникiв ОВС, на прикладi Великобритани чи США, де навчання тривае протягом двох роюв, швтора з яких займае самостшна патрульна служба пiд керiвництвом досвiдчених наставникiв. Навчальнi заклади ддать так, що дають лише базовi знання протягом чотирьох мiсяцiв, та шсля проходження стажування студент повертаеться до навчального закладу i з'ясовуе проблеми та помилки, яю виявилися тд час проходження служби. Академiя полщи здiйснюе пiдготовку осiб, яю успiшно пройшли патрульну службу у конкретному професшному напрямку. Така система шдготовки забезпечуе полщда завжди енергшними, молодими кадрами та незначними фшансовими витратами [12, с. 180-181].
Одшею з умов функцiонування ефективно! полщи е И контроль. Такий контроль мае бути всебiчним, повним та прозорим. Кожен громадянин повинен мати змогу проконтролювати, як здшснюеться розгляд його справи, та в належний спошб бути повщомленим про результати такого розгляду. Контроль також повинен здшснюватись вищестоящим органом за вщповщним планом i його результати мають бути вiдомi громадськосп.
У контекст дослщження актуальним е досвiд Грузи, в яюй прозорiсть полiцil, i в прямому, i в переносному розумшш, принесла неабиякий результат. Полщейсью сидять в однiй великiй юмнап. Немае маленьких закритих кiмнаток, де можуть робити з людьми все, що хочуть. Варто було стати полщи прозорою, як у нш перестали гинути люди - за останш роки не зафшсовано жодно1 смери за "дивних обставин". У такий спошб влада пiдкреслюе, що вщкритють залишаеться прiоритетом у робой полщи [13, с. 134].
Довiра i тiльки довiра людей може бути головним показником ефективносп роботи правоохоронщв, що промовисто пiдтверджуе свгговий досвiд. Враховуючи такi стратегiчнi посилання, критерiями оцiнки результативностi роботи необхщно зробити не статистичнi показники, а стушнь захищеностi законних прав i свобод громадян [14, с. 34].
Досягти довiри укра1нського суспiльства до ОВС можливо лише за умови комплексного впровадження вищевказаних заходiв, а також проведення паралельно до судово1 економiчноl, адмiнiстративноl, конституцiйноl реформ.
Як i будь-яка реформа, реформа МВС потребуе значно1 фiнансовоl пiдтримки i вiдразу стае зрозумiлим, що лише бюджетних кош^в для цього буде недостатньо. Тому ми переконаш у тому, що вище керiвництво МВС повинно залучати iноземних партнерiв. Можемо сказати, що цей процес вже вщбуваеться, осюльки нещодавно в ЗМ1 з'явилась шформащя, що американський бiзнесменом Джордж Сорос готовий профiнансувати реформування мшци в Украш [15].
Висновки. Можна вже зараз стверджувати, що у непростий для краши час, nocrynoBi кроки реформування МВС вщбуваються, однак багато ще пoтрiбнo здшснити. Насамперед пoтрiбнo вдосконалити законодавчу базу дiяльнocтi ОВС. Адже закон Украши "Про мшщда" вiд 20 грудня 1990 року [16] не вщповщае аш принципам cтратегiï, анi тепершньому розвитку cycпiльcтва, та мае тоталггарну cпрямoванicть, що була закладена ще у Радянському Союз1
Зазначимо, що для того, щоб досягти ocнoвнoï мети реформи - вiднoвлення дoвiри громадян до ОВС, реформу пoтрiбнo проводити за алгоритмом дiй, передбачених в концепцп та cyмiжнo з шшими реформами. А якщо таю cyмiжнi реформи проводитись не будуть, то i пoзитивнi дiï реформи МВС будуть швелюватись cycпiльcтвoм.
1. Про концеп^ю розвитку системи MiHicmepcmea внутрШтх справ : Постанова Кабтету Minicmpie Украгни № 456 eid 24 квтня 1996 р. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua. 2. Зозуля I. В. Базовi засади переходу до новог концепцИ' реформування системи оргатв МВС Украгни /1. В. Зозуля // Часопис АкадемИ' адвокатури Украгни. - 2010. - № 8. -С. 55-63. 3. Мартинов М. Д. Сучаст проблеми оргатзацп дiяльноcmi оргатв внутрШтх справ Украгни та шляхи ïx вирШення / М. Д. Мартинов // Форум права. - 2010. - № 3. - С. 290-296. 4. Мисливий В. А. МВС Украгни на шляху реформ / В. А. Мисливий // Реформування оргатв внутрШтх справ : проблеми та перспективи (втчизняний i заpубiжний доcвiд) : матер. Miжнаp. наук.-практ. конф. (м. Днтропетровськ, 28-29 березня 2014 р.). - Днтропетровськ : Днтроп. держ. ун-т внутр. справ, 2014. - С. 67-69 5. Концепщя першочергових заxодiв реформування системи Miнicmеpcmва внутрШтх справ : проект. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/1221414. 6. Сmpаmегiя розвитку оргатв внутрШтх справ Украгни. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://mvs.gov.ua/ mvs/control/main/uk/publish/article/1221365. 7. Питання реформування оргатв внутрШтх справ Украгни : Розпорядження Кабiнеmу Miнicmpiв Украгни вiд 22 жовтня 2014 р. № 1118-р. -[Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua. 8. [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://www.pravda.com.ua/news/2015/03/23/7062411/. 9. Про внесення змт до деяких законодавчих акmiв Украгни щодо реформування оргатв внутрШтх справ : Закон Украгни вiд 5 лютого 2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua. 10. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://dt.ua/UKRAINE/avakov-planuye-zvilniti-do-28-tisyach-spivrobitnikiv-mvs-158875_.html. 11. Косяк О. В. Проблеми боротьби з коруп^ею в конmекcmi реформування оргатв внутрШтх справ / О. В. Косяк // Реформування оргатв внутрШтх справ : проблеми та перспективи (втчизняний i заpубiжний доcвiд) : матер. Miжнаp. наук.-практ. конф. (м. Днтропетровськ, 28-29 березня 2014 р.). - Днтропетровськ : Днтроп. держ. ун-т внутр. справ, 2014. - С. 153-155. 12. Рубан К. П. Miжнаpодний доcвiд розвитку профестног тдготовки пращвниюв правоохоронних оргатв / К. П. Рубан // Реформування оргатв внутрШтх справ : проблеми та перспективи (втчизняний i заpубiжний доcвiд) : матер. Miжнаp. наук.-практ. конф. (м. Днтропетровськ, 28-29 березня 2014 р.). - Днтропетровськ : Днтроп. держ. ун-т внутр. справ, 2014. - С. 179-181. 13. Гопфалов Д. В. Доcвiд заpубiжниx крагн у реформуванн мшщи / Д. В. Гопфалов //Реформування оргатв внутрШтх справ : проблеми та перспективи (втчизняний i заpубiжний доcвiд) : матер. Miжнаp. наук.-практ. конф. (м. Днтропетровськ, 28-29 березня 2014 р.). - Днтропетровськ : Днтроп. держ. ун-т внутр. справ, 2014. - С. 134-135. 14. Cфiмов В. В. Щодо окремих аcпекmiв реформування оргатв внутрШнх справ / В. В. Cфiмов // Реформування оргатв внутрШтх справ : проблеми та перспективи (втчизняний i заpубiжний доcвiд) : матер. Miжнаp. наук.-практ. конф. (м. Днтропетровськ, 28-29 березня 2014 р.). - Днтропетровськ : Днтроп. держ. ун-т внутр. справ, 2014. - С. 32-36. 15. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://news.finance.ua/ua/news/-/328770. 16. Про мшщю : Закон Украгни вiд 20 грудня 1990 року № 565-XII. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua.
