CC BY
9Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 24 (63). № 1. 2011 г. С. 326-332.
УДК 351.72
щодо питання п1двищення ефективност1 контролю в сфер1
державно! служби
Нозрша Т. Ю.
Кримський юридичний тститут Одеського державного утверситету внутршшх справ,
м. Смферополь, Украгна.
У статл проведено аналiз наукових дослщжень присвячених питанням ф!нансового контролю в сферi державно! служби, наголошено на прюритетносп та доцiльностi забезпечення функцiонування цього шституту в сферi державно! служби, висловлено пропозицiю щодо його удосконалення та тд-вищення ефективностi.
Ключов1 слова: ефективнiсть фшансового контролю, державна служба, нормативно-правове ре-гулювання контролю в сферi державно! служби.
На сучасному етат формування державност! Укра!ни, слщ видшити особливу значимють фшансового контролю в сфер! державно! служби. Недоощнка рол! ф> нансового контролю призводить до значних порушень { зловживань в сфер! фшан-сових вщносин державних службовщв. Питання тдвищення його ефективносп е актуальним не тшьки для сучасно! юридично! науки, а й для практичного впливу на правовщносини, яю виникають у сфер! державно! служби, оскшьки фшансовий елемент контролю дозволяе суттево впливати на процес здшснення управлшсько! д!яльносп. Для виршення цих проблем необхщно вдосконалювати засоби д!яльнос-т державних службовщв, шукати шляхи щодо його тдвищення, сформувати д!евий мехашзм впливу.
Зазначимо, що розгляду фшансового контролю в юридичнш наущ присвячено достатньо уваги, але необхщно зауважити, що проблема тдвищення його ефективносп дос залишаеться актуальною, оскшьки деяю питання висв!тлеш неповно та мають неоднозначне трактування. Загальним питанням щодо визначення фшансово-го контролю присвячет науков! дослщження таких вчених, як: Бельчик С. В., Га-ращук В. М., Заглада I. В., Ковальчук Г. С., Костюшко В. В., Мале!н М. С., Мураш-ко В. М., Савченко Л. А., Холозян Ю. С. та шшг
Однак проблема тдвищення ефективносп фшансового контролю в сфер! державно! служби ще не була предметом окремого дослщження, чим i обумовлено об-рання вказано! проблематики предметом досл!дження.
Метою статл е визначення поняття фшансового контролю в сферi державно! служби та дослщження заходiв щодо тдвищення його ефективносп.
У дослiдженнi сформульоваш науковi результати, пов'язанi з тдвищенням ефективностi механiзму фiнансового контролю в сферi державно! служби, як!, зок-рема, можуть бути використанi у практичнш д!яльност! з метою тдвищення авторитету державних службовщв.
У чинному законодавств!, проектах законодавчих акпв та у науковш л!тератур! мютяться р!зн! визначення поняття ф!нансового контролю. Слщ зазначити, що його
ютотною обставиною в зазначенш сферi дослiдження е рiзноплановiсть пiдходiв дослщниюв до вивчення цього питання.
Визначення поняття фiнансового контролю змiнювалося з розвитком суспшьс-тва. В бшьшосп наукових джерел соцiалiстичного перiоду фшансовий контроль ви-значався як одна зi сфер, ланок, форм, галузей контролю за суспiльним виробницт-вом i розподiлом продукци.
Фiнансовий контроль - це один iз видiв фшансово! дiяльностi держави з пере-вiрки суб'ектiв господарювання всiх форм власносп шляхом застосування встанов-лених чинним законодавством методiв контрольно! дiяльностi для виявлення недо-лiкiв у фшансовш звiтностi пiдприемств, установ, оргашзацш в процесi створення, розподiлу, використання грошових фондiв [1].
Мале!н М. С. розглядае фшансовий контроль як дiяльнiсть фшансових, кредит-них i господарських органiв (органiзацiй), що регулюеться нормами права та спря-мована на забезпечення фшансово!, бюджетно!, податково!, кредитно!, розрахунко-во! та касово! дисциплiни в процесi виконання плашв i полягае в перевiрцi законно-стi, обrрунтованостi та рацiональностi грошових затрат [2, с. 103].
Савченко Л. А. фшансовим контролем називае дiяльнiсть державних органiв i недержавних оргашзацш, надшених вiдповiдними повноваженнями, що спрямована на забезпечення законносп, фшансово! дисциплши, рацiональностi в ходi мобшза-цi!, розподiлу та використання фшансових ресурав держави [3, с. 218].
В ч. 2 ст. 2 Закону «Про державну контрольно-ревiзiйну службу в Укра!ш» за-значено, що Державний фшансовий контроль реалiзуеться державною контрольно-ревiзiйною службою через проведення державного фiнансового аудиту, перевiрки державних закушвель та iнспектування [4].
З огляду на наведет визначення, ми дшшли висновку, що фшансовий контроль у сферi державно! служби е необхщною умовою ефективностi управлiння фшансо-вими вiдносинами. На основi вищевикладеного, можна зазначити, що сутнiсть та значення фшансового контролю полягае у тому, що при його здшсненш в сферi державно! служби перевiряються:
1) дотримання органами державно! влади та мiсцевого самоврядування встано-вленого правопорядку процесу фiнансово! дiяльностi;
2) обгрунтованють ефективного та рацiонального використання державних ре-сурсiв, законностi та правильносп !х витрачання;
3) виконання фшансових зобов'язань перед державою та органами мюцевого самоврядування, оргашзащями та громадянами.
У зв'язку з цим ми дшшли висновку, що фшансовий контроль е важливим способом забезпечення законносп в сферi державно! служби. Крiм того, саме фшансо-вий контроль покликаний надавати допомогу державним службовцям при виконан-ш !х функцiй та повноважень, охоплювати шляхом перевiрки дiяльнiсть не тшьки окремих виконавцiв, а й усього апарату, передувати вщповщальносп за доручену справу. Таким чином, значення фшансового контролю в цьому напрямку полягае в забезпеченш належно! роботи державних оргашв та !х апарату, кожного керiвника, службово! особи. Вш е важливим фактором, який дисциплшуе поведiнку службов-цiв апарату держави, оргашв мюцевого самоврядування, сприяе ефективнш роботi
державних ! недержавних шституцш, удосконаленню державно! служби. Звщси ви-пливають завдання ф!нансового контролю в сфер! державно! служби. Вони в сво!й бшьшосп е похщними в!д загальних завдань державного контролю, як! докладно дослщжеш фаивцями [5, с. 119; 6, с. 45; 7, с. 61; 8, с. 15], проте мають певш особли-вост!. До числа останн!х слщ в!днести:
1) неухильне дотримання законносп й дисципл!ни в д!яльност! пращвниюв т-дконтрольних орган!в шляхом перев!рки фактично! реал!зац!! ними положень Кон-ституц!! Укра!ни, вимог чинного законодавства та тдзаконних акт!в;
2) перев!рку своечасност! та повноти виконання контрольованими суб'ектами фшансових зобов'язань перед державою та органами мюцевого самоврядування; дотримання правильност! зд!йснення ф!нансових операц!й, збер!гання кошт!в ! ма-тер!альних засоб!в;
3) запоб!гання порушенню законност! в сфер! фшансово! д!яльност!, забезпе-чення в!дшкодування матер!ального збитку;
4) виявлення винних ос!б ! притягнення !х до в!дпов!дальност!;
5) тдвищення його ефективност!, б!льш ощадливе використання матер!альних ! грошових ресурс!в.
Виконання функцш ф!нансового контролю в державно-службовш сфер! покла-дене на коло суб'екпв, як! в!др!зняються один вщ одного сво!м правовим статусом та обсягом вщповщних повноважень.
Ф!нансовий контроль у сфер! державно! служби здшснюеться органами законо-давчо! влади, органами виконавчо! влади та спец!альними органами державного ф!-нансового контролю, то, виходячи !з спец!ального призначення того чи шшого органу в нормативних актах, як! визначають !х правовий статус, законодавець встано-влюе, що здшснення контролю е або основним змютом д!яльност! даного органу, або лише одним !з напрям!в його д!яльност!.
М!сце Президента Укра!ни в зд!йсненн! ф!нансового контролю визначаеться його статусом глави держави. Президент Укра!ни здшснюе сво! контрольн! функци п!дписуючи Закони Укра!ни про державний бюджет на в!дпов!дн! роки. Необх!дно зауважити, що на сьогодн! такий р!зновид загальнодержавного ф!нансового контролю, як президентський, в Укра!н! ще остаточно не сформувався. В!дпов!дно до ст. 106 Конституци Укра!ни Президент створюе у межах кошт!в, передбачених у Державному бюджет! Укра!ни, для зд!йснення сво!х повноважень консультативн!, дора-дч! та шш! допом!жн! органи та служби [9].
Зпдно з! ст. 98 Конституци Укра!ни та з ч. 1 ст. 109 Бюджетного Кодексу Укра-!ни ф!нансовий контроль в!д !меш Верховно! Ради Укра!ни зд!йснюе Рахункова палата [9; 10].
До повноважень Верховно! Ради Укра!ни, в!дпов!дно до Бюджетного кодексу Укра!ни, належить контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожн!й стад!! бюджетного процесу, зокрема заслуховування зв!т!в про стан виконання Державного бюджету Укра!ни, а також зв!т!в розпорядник!в бюджетних кошт!в про ви-користання кошт!в Державного бюджету Укра!ни, контроль за використанням кош-т!в резервного фонду державного бюджету. I! ком!тети беруть участь у шдготовщ до розгляду Верховною Радою Укра!ни проекту Закону про Державний бюджет
Укра!ни, готують i попередньо розглядають питання щодо контролю за виконанням та звiту про виконання Державного бюджету в частиш, що вщнесена до !х компете-нцi! [10, ч. 1 п. 4, 5 ст. 109, ст. 114].
Верховна Рада Укра!ни, зпдно чинного законодавства, визначае державну пол> тику в сферi державно! служби [11, ст. 6, ч. 1]. За допомогою юнуючих механiзмiв парламентського контролю (з боку народних депута^в) [12, ст. 15 п. 1; ст. 16 п. 1], [13, ст. 1], Рахунково! палати Укра!ни [14, ст. 1 ч. 1, ст. ст. 2, 3, 6], Верховна Рада Укра!ни здатна дiево впливати (втручатися) в повсякденну дiяльнiсть державних оргашв влади, установ, шдприемств, органiзацiй, у тому чи^ з питань реалiзацi! державно-службових вiдносин.
Важливi функцi! в сферi фiнансового контролю виконуе Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни. Будучи Вищим органом виконавчо! влади, вiн повсякденно керуе держав-ними фiнансами та паралельно здiйснюе загальний фiнансовий контроль, розробляе та здшснюе загальнодержавнi програми економiчного, науково-технiчного, сощаль-ного та культурного розвитку кра!ни; здiйснюе та координуе роботу мiнiстерств, iнших органiв виконавчо! влади; забезпечуе проведення фшансово!, швестицшно! та податково! полiтики [15, ч. 1 п. 6]. У структурi Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни центра-льним спецiалiзованим органом державно! виконавчо! влади з управлшня та контролю за фшансами е Мiнiстерство фшанав Укра!ни [16, ст. 1]. Воно контролюе: ефектившсть використання державного майна, закршленого за пiдприемствами; ви-пуск i обiг цiнних паперiв, видае дозволи на здiйснення цiе! дiяльностi; веде загальний реестр випуску цшних паперiв Укра!ни. У системi Мiнiстерства фiнансiв дiють такi спещальш контрольнi служби, як Державне казначейство та Головне контроль-но-ревiзiйне управлшня [10, ст. ст.112, 113].
Аналiзуючи дiяльнiсть державного казначейства, ми дшшли висновку, що воно бiльш ефективно буде виконуватиме сво! функцi! тод^ коли буде здiйснено перехiд вщ фiнансування видаткiв до оплати рахунюв установ, якi утримуються з державного бюджету. Перехщ вiд фшансування до оплати рахункiв приведе до можливосп забезпечити дiйовий контроль за використанням бюджетних коштiв i недопущення нецiльового !х використання; мати вичерпану iнформацiю про щоденний стан руху кош^в за прибутками та видатками державного бюджету; мати результати виконання бюджету. Все це е елементами посилення ефективносп фшансового контролю у державно-службовш сферi.
В свою чергу, до основних завдань Головного контрольно-ревiзiйного управлшня вщносяться: здшснення державного фiнансового контролю за використанням i збереженням державних фшансових ресурсiв; правильнiстю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань; ефективним використанням кош^в i майна, станом i достовiрнiстю бухгалтерського облiку та фiнансово! звiтностi в мшю-терствах та iнших органах виконавчо! влади, як отримують (отримували в перiодi, який перевiряеться) кошти з бюджетiв усiх рiвнiв та державних фоцщв або викорис-товують (використовували у перiодi, який перевiряеться) державне чи комунальне майно (далi - пiдконтрольнi установи), виконанням мюцевих бюджетiв, розроблен-ня пропозицiй щодо усунення виявлених недолiкiв i порушень та запобiгання !м у подальшому. Голова контрольно-ревiзiйного управлiння органiзуе ревiзi! та перевi-
рки фшансово! д!яльносп щодо: використання кошт!в, матер!альних щнностей та !хньо! схоронност!; використання та схоронност! державного та комунального майна; використання бюджетних кошт!в ! кошт!в державних ц!льових фонд!в, належно-го виконання державних контракпв. [4, ч. 1 ст. 2, п. 1, 2, 6, 7, ч. 1 ст. 10].
Розглядаючи питання удосконалення ф!нансового контролю державною конт-рольно-рев!зшною службою та шшими органами, необхщно вщмгтити обгрунтова-н!сть введення та затвердження Головним контрольно-рев!зшним управл!нням Укра!ни стандарт!в ф!нансового контролю за використанням бюджетних кошт!в, державного та комунального майна [17; 18, с. 403]. У зв'язку з цим розроблеш конт-рольн! заходи та процедури !х виявлення в умовах електронного збереження та об-робки шформаци, що шдлягае дослщженню п!д час рев!з!й та перев!рок суб'ект!в господарювання, як! використовують систему електронного збереження та обробки !нформац!!, !! документування. Ця електронна !нформац!я повинна переноситися на паперов! нос!! та належним чином зав!рятися власним п!дписом службово! особи кер!вником ! !ншими вщповщальними особами суб'екта господарювання, що пот!м досл!джуеться п!д час проведення контрольних заход!в суб'ектами державного ф!-нансового контролю в межах наданих повноважень.
До основних функц!й орган!в Державно! контрольно-рев!з!йно! служби Холо-зян Ю. С. ! Ковальчук Г. С. вщносять: 1) витрачення кошт!в бюджет!в ус!х р!вн!в та кошт!в державних ц!льових фонд!в; 2) ц!льового використання та своечасност! по-вернення валютних кредит!в, бюджетних та позабюджетних позичок, наданих п!д гарантда уряду; 3) збереження державного майна в бюджетних установах; 4) попов-нення прибутково! частини бюджет!в ! державних ц!льових фонд!в, дотримання державно! ф!нансово! дисципл!ни п!дприемницькими структурами вс!х форм влас-носп [19].
Зазначен! суб'екти в сфер! державно! служби надшяються необх!дною оперативною самостшнютю, що виражаеться в !х компетенц!! - предметах вщання, правах, обов'язках, територ!альних межах д!яльност! Вони в!др!зняються в!д оргашв законодавчо! та судово! влади сво!м ц!льовим призначенням, функц!ями, характером д!яльност!, порядком утворення, характером взаемов!дносин м!ж собою, складом службовц!в та порядком зд!йснення сво!х юридично-владних повноважень.
Вагоме значення для п!двищення ефективност! контролюючо! системи мае встановлення предметно! област! державного ф!нансового контролю, адекватно! сучасним вимогам. Ефектившсть ф!нансового контролю за економним ! ц!льовим витрачанням бюджетних кошт!в, станом збереження державного та комунального майна залежить в!д комплексност! його зд!йснення, своечасност! й повноти реал!-зац!! заход!в для в!дшкодування завданих держав! збитк!в, усунення причин, що призвели до ф!нансових витрат.
До найважлив!ших напрям!в удосконалення ф!нансового контролю в держав-но-службовш сфер! сл!д в!днести:
1) ч!ткого регламентування функц!!, права та вщповщнють ф!нансових орган!в при погоджен! кошторис!в витрат ! штрафних розпис!в, внесення зм!н до них;
2) запровадження нових та вдосконалення чинних норматив!в щодо плану-вання видатк!в ! використання бюджетних кошт!в та матер!альних ц!нностей;
3) визначення предмету та обсягу контролю, який мають здшснювати головш розпорядники бюджетних коштiв, фiнансовi органи, та органи Державного казначейства. Встановити вщповщальшсть службових осiб за невиконання чи неналеж-не виконання цих функцiй;
4) пiдвищення дieвостi контролю з боку органiв казначейства в координаци з органами виконавчо! влади;
5) своeчаснiсть адекватного реагування фшансових органiв, головних розпо-рядниюв кредитiв та органiв влади на результати подальшого контролю, тобто на виявлеш факти нецiльового та неефективного використання бюджетних кошив шляхом ужиття заходiв для вiдшкодування незаконних витрат, регулювання обся-гiв фiнансування та приведення у вiдповiднiсть iз нормативно-правовими актами, яю регулюють бюджетний процес;
6) удосконалення кадрового забезпечення системи державного фiнансового контролю, створення сучасно! науково-дослщно! та навчально! бази за мiжнарод-ними зразками.
Для встановлення дieвого контролю за вшма напрямами витрачання бюджетних кошпв вiд витрат на утримання установ i органiзацiй до !х витрачання на сощ-ально важливi цiлi вкрай необхiдним е встановлення систематичного обмiну шфо-рмащею мiж усiма фiнансовими та контролюючими органами, яю забезпечують виконання бюджету. Отже, необхщна едина iнформацiйна база. Для того, щоб ви-ршити цю проблему, доцiльно комп'ютеризувати систему фшансового контролю в Укра!ш з доступом до локальних i глобальних мереж передачi шформаци, що дасть змогу заощадити робочий час i не турбувати зазначенi органи постшними письмо-вими запитами.
Викладене дае пщстави для наступних висновкiв. Одним iз головних про-тирiччям функцюнування юнуючо! системи фiнансового контролю дiяльностi дер-жавних службовцiв е проблема встановлення дiевого контролю за вшма напрямка-ми витрачання бюджетних кошив вiд витрат на утримання установ i органiзацiй до !х витрачання на соцiально-важливi цiлi, проблема належно! реалiзацi! функцiй м> сцевих бюдже^в.
В Укра!ш процес становлення фшансового контролю в сферi державно! служ-би ще не завершено та потребуе подальшого серйозного розвитку.
Ддаче законодавство, яке стосуеться органiзацi! здшснення фiнансового контролю в Укра!ш, потребуе систематизацп. Загальнi положення, що стосуються рiзних видiв фiнансового контролю, стд об'еднати в одному единому нормативному акт -Законi Укра!ни про фiнансовий контроль в сферi державно! служби, який визнача-тиме загальш принципи здiйснення контролю, його завдання, органи фшансового контролю, !х повноваження тощо.
Список лiтератури
1. Електронний ресурс. Режим доступу:
http: // ик."шк1ре(Иа.о^/№1к1/Фшансовий_контроль.
2. Малеин М. С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль / М. С. Малеин. -М. : Наука, 1964. - 152 с.
3. Савченко Л. А. Законодавче закршлення поняття фшансового контролю, завдань оргашв фь
нансового контролю та принцишв !х дшльноста / Савченко Л. А. // Проблеми правознавства та правоо-хоронно! дшльностт - 2000. - № 3. - С. 215-225.
4. Про державну контрольно-рев1зшну службу в Украш: Закон ввд 26.01.1993 р. № 2939-Х11 // Вщомосп Верховно! Ради Украши. - 1993. - № 13. - Ст. 110 .
5. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля / Грачева Е.Ю. - М. : Юриспруденция, 2000. - 192 с.
6. Эриашвили Н. Д. Финансовое право: Учебник для вузов / Эриашвили Н. Д. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 606 с.
7. Финансовое право: [Учебник] / [под ред. О. Н. Горбуновой]. - М. : Юристъ, 1996. - 400 с.
8. Финансовое право: [Учебник] / [отв. ред. Н. И. Химичева]. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2000. - 600 с.
9. Конститущя Украши : Прийнята на п'ятш сеси Верховно! Ради Укра!ни ввд 28 черв. 1996 р. -К. : Преса Украши, 1997.
10. Бюджетний кодекс Укра!ни вщ 08.07.2010р. № 2456 - VI // Вщомоста Верховно! Ради Укра!-ни. - 2010. - № 50-51. - Ст. 572.
11. Про державну службу: Закон Укра!ни вщ 16 грудня 1993 р. № 3723-Х11 // ВВР Украши. -1993. - № 52. - Ст. 490.
12. Про статус народного депутата Украши: Закон Украши вщ 17 листопада 1992 р. № 2790-Х11 // ВВР Укра!ни. - 1999. - № 3. - Ст. 17.
13. Про регламент Верховно! Ради Укра!ни: Закон Украши ввд 10 лютого 2010 р. № 1861-VI // Офщшний вюник Укра!ни. - 2010. - № 12. - Ст. 565.
14. Про Рахункову палату: Закон Укра!ни вщ 11 липня 1996 р. № 315/96-ВР // ВВР Украши. -1998. - № 24. - Ст. 137.
15. Про Кабшет Мшстрш Украши: Закон Украши вщ 07.10.2010 р. № 2591 - VI // Офщшний вгс-ник Украши. - 2010. - № 79. - Ст. 2792.
16. Про затвердження Положення про Мшстерство фшанав Украши: Постанова КМ ввд 27.12.2006 р. № 1837 // Офщшний вюник Украши. - 2007. - № 1. - Ст. 26.
17. Про затвердження Стандарта державного фшансового контролю за використанням бюджет-них кош™, державного i комунального майна: Наказ вщ 09.08.2002 р. № 168.
18. Стефашк I. Б. Довiдник пращвника державно! контрольно-ревiзiйноi служби / [Стефаник I. Б., Каруца С. М., Рубан Н. I. та ш.]. - К. : Д1я, 2002. - 582 с.
19. Холозян Ю. С., Напрями тдвищення ефективностi роботи контрольно-ревiзiйноl служби Украши / [Холозян Ю. С., Ковальчук Г. С.] // Економiчний прост1р. - 2009. - № 23/1.
Нозрина Т. Ю. По вопросу повышения эффективности финансового контроля в сфере государственной службы / Т. Ю. Нозрина // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2010. - Т. 24 (63). № 1. 2011. - С. 326-332.
В статье проведен анализ научных исследований посвященных вопросам финансового контроля в сфере государственной службы, отмечена приоритетность и целесообразность обеспечения функционирования этого института в сфере государственной службы, высказано предложение по его усовершенствованию и повышению эффективности.
Ключевые слова: эффективность финансового контроля, государственная служба, нормативно-правовое регулирование контроля в сфере государственной службы.
Nozrina T. On the efficienty of financial contol in the field of public service / Т. Nozrina// Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2011. - Vol. 24 (63). № 1. 2011. - Р. 326-332.
The article analyzes research on issues of financial control in the public service, awarded priority and feasibility of the operation of this institution in the public service, a suggestion on how to improve and increase efficiency.
Keywords: efficiency of financial control, civil service, legal regulation of control in the public service.
Поступила в редакцию 28.05.2011 г.
