CC BY
78
8. Шкулша Т.О. Проблеми та шляхи удосконалення дiяльностi оргашв Державного казначейства Украши / Т.О. Нiкулiнa // Економшс. - 2010. - № 9. - С. 3-5.
9. Павлюк К.В. Казначейське обслуговування мюцевих бюджепв / К.В. Павлюк // Фь нанси Украши. - 2004. - № 5. - С. 68-75.
10. Семенов Г.А. Управлшня використанням бюджетних кoштiв за допомогою казна-чейсько!' системи Украши / Г. А. Семенов, Л. А. Чорна // Вюник Донецького Нащонального унiвеpситету. - 2009. - № 1. - С. 337-341.
11. Стефанюк I. Невеликий коментар про нецшьове використання бюджетних коштив / I. Стефанюк // Фшансовий контроль. - 2008. - № 6. - С. 48-51.
12. Юрш C.I. Казначейська система : пщручник. - Вид. 2-ге, [перероб. та доп.] / С.1. Юpiй, B.I. Стоян, О.С. Даневич. - Тернотль : Вид-во "Карт-бланш", 2006. - 818 с.
СкоропадИ.С., МакалюкИ.В. Пути совершенствования казначейского обслуживания местных бюджетов по расходам
Проанализированы проблемы функционирования системы казначейского обслуживания местных бюджетов по расходам, предложены пути совершенствования работы органов Государственного казначейства Украины в соответствии с условиями настоящего, исследованы условия сотрудничества органов Государственного казначейства и финансовых органов, на основе чего предложены пути оптимизации их работы.
SkoropadI.S., MakalyukI.V. Ways to improve treasury local budget expenditures
The article analyzes the problems of functioning of treasury expenditures of local budgets, the ways of improvement of the State Treasury of Ukraine in accordance with the terms of the present, studied the terms of cooperation of the State Treasury and finance departments, under which the ways of optimization of their work.
УДК336.1+336.711.65 Доц. 1.С. Скоропад, канд. екон. наук;
магктрант Н.1. Пахолок - НУ ""Львiвська полтехмка "
ДЕРЖАВНИЙ ФШАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ В УКРА1Н1: ПРОБЛЕМИ ТА ШЛЯХИ РЕФОРМУВАННЯ
Розглянуто основш проблеми та необхщшсть вдосконалення системи фшансо-вого контролю в Укра'ш та дослщжено дiяльнiсть Державно! контрольно-ревiзiйноi служби Украши у сферi фшансового контролю; запропоновано шляхи реформування фшансового контролю в Укрш'ш.
Ключов1 слова: фшансовий контроль, органи фшансового контролю, Державна контрольно-ревiзiйна служба.
Постановка проблеми. Державний фшансовий контроль е важливою функщею держави, за допомогою яко'' забезпечуються нормальш умови для функщонування фшансово'' системи. Складш економ1чш процеси й наслщки свггово'' фшансово'' кризи показали необхщшсть удосконалення фшансово-бюджетно'' пол1тики, а зокрема фшансового контролю. Його недоощнка призвела до зловживань та порушень у сфер1 фшансових вщносин. На сьогодш визнано, що юнуе необхщшсть розвитку системи державного фшансового контролю з огляду на об'ективну потребу створення вщповщно'' про-тиваги юнуючим загрозам у фшансовш систем^ зокрема щодо зменшення об-сяпв та кшькост бюджетно-фшансових зловживань та злочишв; покращення р1вня фшансово'' дисциплши у використанш бюджетних кошт1в; забезпечен-ня надходжень до бюджету податюв, збор1в та обов'язкових платеж1в; поси-лення вщповщальност учасниюв бюджетного процесу та ш.
Вдосконалення системи фшансового контролю в YKpaÏHÏ може стати запорукою ефективного функцiонувaння державних фшанЫв, зокрема отри-мання таких результат як: дотримання економiчноï безпеки держави, зба-лансування державного та мюцевих бюджетiв, досягнення фiнaнсовоï само-достaтностi регiонiв, секторiв i галузей економiки, збiльшення зaхищеностi фiнaнсово-економiчних штереЫв громадян i суспiльствa i як результат -процвгання держави, посилення престижу перед свгговою спiльнотою.
Аналiз ocTaHHix дослiджень i публiкацiй. Проблеми фшансового контролю дослщжували укрaïнськi науковщ, серед яких необхiдно згадати: 1.В. Басанцова, В.М. Карпова, Л.А. Савченко, 1.Б. Стефанюка, В.О. Шевчука, С.В. Бельчика, М.В. Бaринiнa-Зaкiровa, Т.В. Кальченка, В.К. Симоненка [2-4, 8, 14-16]. Фшансовий контроль i клaсифiкaцiю оргашв фiнaнсового контролю у прaктицi шших держав свiту та ïx функци дослiджувaлa 1.М. 1ванова [6].
Актуальтсть наукового обгрунтування питання розвитку систем внут-рiшнього контролю пiдприемствa, як елементу системи цiлiсного державного внут-рiшнього фiнaнсового контролю пiдтверджуеться роботами 1.К. Дрозда, В.О. Шевчука, Л.А. Савченко, Л.В. Ткань, В.М. Карпова, С.В. Калюги [5, 7, 9, 12, 17].
Виклад основного матерiалу дослвдження. Склaднi економiчнi про-цеси, якi сьогоднi вiдбувaються практично у вЫх крaïнax свiту, ютотно стри-мують розвиток такого важливого складника державного управлшня, як фь нансовий контроль. Державний фiнaнсовий контроль - це складова частина управлшня економiчними об'ектами та процесами, що полягае в спостере-женнi за об'ектом з метою перевiрки вщповщност об'екта спостереження ба-жаному та необхщному стану, передбаченому законами, положеннями, шструкщями, iншими нормативними актами. Держаний фшансовий контроль здшснюють Верховна Рада, Кабшет Мiнiстрiв, Нaцiонaльний банк, Мшютер-ство фiнaнсiв, Фонд державного майна, Рахункова палата, Державна податко-ва служба та iншi держaвнi органи зпдно з чинним законодавством. До оргашв внутршнього фiнaнсового контролю належать: Державна контрольно-ре-вiзiйнa служба Украши (ДКРСУ) та органи внутршнього вiдомчого контролю - контрольно-ревiзiйнi пiдроздiли мiнiстерств та iншиx центральних орга-нiв виконaвчоï влади.
До основних вад сучaсноï системи державного контролю можна вщ-нести таю:
1. Переважна бiльшiсть контрольно-перевiрковиx процедур мае фюкальний характер. На практищ найчаспше використовують ревiзiю та перевiрку. Цi ме-тоди дають змогу лише виявити фiнaнсовi порушення, констатувати негатив-ш явища, але не дають змогу зaпобiгти м чи вивчити причини ïx виникнення.
2. Переважання зaxодiв подальшого (наступного) контролю. Iснуючi про-цедури попереднього та поточного контролю (яю, як свiдчить досвiд за-рубiжниx краш, е нaйбiльш дiевими) у межах дiючоï системи фшансово-го контролю е досить слабкими та неврегульованими.
3. Неусвiдомлення вaжливостi внутрiшнього фшансового контролю як в системi управлшня державними фшансами, так i керiвникaми тд-приемств, установ, оргaнiзaцiй;
4. Низький рiвень дiевостi меxaнiзму адмшютративних стягнень. Сума штрафу за нецшьове або незаконне використання бюджетних кош^в
значно менша за обсяги бюджетних коштiв, як держава втрачае через зловживання посадових осiб, i не може забезпечити повною мiрою вщ-шкодування цих збитюв.
5. Зростання фiнансових порушень у сферi використання бюджетних кошт^в.
6. Неврегульованiсть дiяльностi та перетин функцш суб,ектiв фiнансового контролю. В Укршт зовнiшнiй контроль у частит виконання коштiв Державного бюджету Украши централiзовано здiйснюють два органи влади: Рахункова палата вщ iменi Верховно! Ради Украши та Державна контрольно-ревiзiйна служба вщ iменi Уряду.
Упродовж усього юнування незалежно! Укра1ни було прийнято низку нормативно-правових докуменлв, що регламентують порядок здшснення фь нансового контролю (Бюджетний кодекс, Господарський кодекс, постанови Кабшету М1шстр1в Укра!ни, стандарти державного фшансового контролю, р1зномаштш Закони та шш1 нормативно-правов1 акти), проте вони не привели до значного покращення р1вня фшансово! дисциплши у використанш бюджетних кошт1в. Про це свщчить негативна тенденщя стосовно зростання фь нансових правопорушень та економ1чних злочишв. Шдтвердженням цього е статистичш дат, наведет на рис. 1.
60000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Икшыасть пер евф ених "виявлено незаконних i нецшьсеих
тдприемств, установ, оргагазацй втр ат, недостач грошових ко ыгпв i
матер i альних цшн осгей, млн. грн.
Рис. 1. Ктьтсть nepeeipeHux тдприемств та обсяг виявлених порушень органами ДКРСУ за 1999-2009 рр. [11]
Отже, на ochobí рис. 1 можемо зазначити, що спостертаеться тенденщя до зменшення загально! величини перевiрених установ i оргашзацш органами Державно! контрольно-ревiзiйноi служби (вщ 52540 установ у 1999 р. до 15335 установ в 2009 р., тобто вщбулось зменшення приблизно у 3,5 раза), що пов'язано iз стрiмкими процесами роздержавлення власность Зпдно iз на-веденою динамiкою, незважаючи на зменшення кiлькостi перевiрених об'еклв, обсяг виявлених незаконних i нецшьових втрат, нестач грошових коштiв, порушень е надзвичайно великим (у 2009 р. цей показник становить одне з найвищих значень в аналiзованому перiодi - 1976,6 млн грн). Вщ
2007 р. можна побачити стшку тенденщю до зростання кшькост правопорушень (у 2007 р. порiвняно з 2006 р. кшьюсть злочинiв зросла на 41,46 %, в
2008 р. порiвняно з 2007 р. - на 2,24 %о, у 2009 р. порiвняно з 2008 р. - на 2,69 %). Тут необхщно зазначити, що якщо у 2002 р. частка порушниюв фь нансово! дисциплши у загальнш кiлькостi перевiрених тдприемств, установ,
оргашзацш становила 63 %, в 2004 р. - 64 %, то в 2009 р. вона сягнула 95 %. Це свщчить про певне зменшення фшансово'' дисциплши на р1вш бюджетних установ та оргашзацш. Проте нав1ть ця динамжа повшстю не розкривае суть проблеми, оскшьки, зпдно з чинним законодавством, шдконтрольш органам Державно'' контрольно-рев1зшно'' служби об'екти - це мшютерства, державш фонди, бюджетш установи тощо, а на розпорядниюв бюджетних кошт1в, статусом вищих вщ мшютерств, 'хня компетенщя не поширюеться, а це, зокре-ма, Кабшет Мш1стр1в Укра'ни, Верховна Рада Укра'ни, Рахункова палата, Верховний суд Укра'ни, Служба безпеки Укра'ни та шш1 органи. Органи Державно'' контрольно-рев1зшно'' служби можуть здшснювати перев1рки "не-тдконтрольних" об'еклв лише за 'х шщативою.
Зростання порушень свщчить не тшьки про необхщшсть посилення контролю, а також вказуе на те, що економ1чний мехашзм господарювання е недосконалим. Це сприяе скоенню злочишв. Розглянемо структуру виявлених ДКРСУ фшансових порушень, тобто частку порушень, що призвели до втрат фшансових { матер1альних ресурс1в та порушень, як не призвели до втрат фь
нансових та матер1альних ресурЫв у 2007-2009 рр., що наведено на
рис. 2.
I
с;
8000 6000 4000 2000 0
1616,76 2205,31
2505,81
2167
3551,13 3435,54
2007 2008 2009 роки
ф|нансов1 по рушения, що не призвели до в 1 ра 1 фшансових 1а матер1альних ресурав
ф|нансов1 порушення, що призвели до В1ра1 фшансових 1а матер1альних ресурсш
Рис. 2. Структура виявлених Державною контролъно-ревЫйною службою
правопорушень за 2007-2009рр. [11]
Таким чином, тенденци до збшьшення кшькост правопорушень, що зумовлюють нагальну потребу у реформуванш ддачо'' системи державного фшансового контролю.
Надзвичайно вагомим кроком у цьому напрямку стало розроблення та прийняття революцшно'' за сво'ми шдходами Концепци розвитку державного внутршнього фшансового контролю, схвалено'' розпорядженням Кабшету Мш1стр1в Укра'ни вщ 24 травня 2005 р. II сутшсть полягае у:
• повнш вщповщальносп кер1вника (усввдомлення вщповщальносп не т1льки за факти шахрайства та порушень у керованому тдприемств1, а й за ефектив-тсть його д1яльност1);
• створення досконало'' шформацшно-комуткащйно' шфраструктурн, тдви-щення прозорост1 та публ1чност1 (зокрема запровадження щор1чного звггу-вання про функцюнування системи внутршнього контролю, здшснення об-говорень та консультацш з участю представнишв оргатв державно'' влади та ЗМ1 тощо);
• проведения р1зноматтних оргатзащйних змш у Державнш контрольно-ревь зшнш служб1 (наприклад, приеднання тдрозд1лу з питань гармотзаци внут-ршнього контролю до сфери управлшня ММстерства фшанс1в) та ш. Серед науковщв дана Концепщя протягом останшх роюв е предметом
дискусш та обговорень. Зпдно з твердженням автор1в С.В. Бельчак та
М.В. Баринша-Заюрова, Концепщя е надзвичайно великим кроком до вдоско-налення системи контролю, осюльки "... визначено понятiйну базу, дано виз-начення внутрiшнього контролю та його системи...". Автори наголошують, що "... Концепщя предметно сформулювала основш завдання з реформуван-ня системи державного внутршнього фiнансового контролю, стратепчш нап-рями та основнi етапи його розвитку..." [2, 4]. Проте юнують також i певнi критичш зауваження, а саме побутуе думка, що Концепщя суперечить нормам Конституци та порушуе логiчний розвиток системи державного фшансового контролю. Отже, едино! думки про ефектившсть та доцшьшсть Концеп-цiï не юнуе. Зауважимо, що е певш недопрацювання щодо схвалено! Концепций а зокрема: вiдсутнiсть iнформацiï про кошти, за якi будуть здшснюватись нововведення; ведеться недостатня роз'яснювальна робота щодо майбутшх реформувань тощо.
Отже, з метою ефективного впровадження Концепци варто виконати таю завдання: провести розширеш консультаци з вiдповiдного питання серед пращвниюв органiв контролю; створити едину шформацшну базу даних з пи-тань вдосконалення державного фшансового контролю; здшснити розраху-нок необхщних ресурсiв та визначити шляхи ïx фiнансування.
Висиовок. З огляду на потребу високопрофесшного управлiння з боку держави у сферi фiнансовиx вщносин з метою пiдвищення ефективностi та результативности прозоростi, особливо важливим питанням залишаеться ефективний фiнансовий контроль як важлива ланка системи управлiння нащ-ональною економiкою.
Концепцiя розвитку державного внутршнього фiнансового контролю е безперечно надзвичайно важливим та правильним кроком у напрямi рефор-мування системи державного фшансового контролю в Укрш'ш. Звичайно це доволi складний процес i на його шляху стоггь низка перешкод: починаючи вщ необхщносл прийняття вiдповiдниx нормативно-правових актiв, яю б здiйснювали регулювання процесу реформування, i завершуючи потребою перепiдготовки кадрiв органiв контролю та керiвникiв бюджетних установ. Останне потребуе значних зусиль та часу з огляду на те, що насамперед варто дещо змiнити iдеологiю учасниюв бюджетного процесу, досягти усвщомлен-ня керiвниками бюджетних установ повно! вщповщальност^ усвiдомлення ревiзорами ново! мiсiï аудиторiв та iн. Отже, прийнята Концепщя мае чимало переваг i у разi успiшноï реалiзацiï повинна наблизити Украшу до свггових вимог та стандар^в i сприятиме адаптацiï в^чизняного законодавства до за-конодавства СС.
Л1тература
1. Коицепц1я розвитку державного внутршнього фшансового контролю, схвалена роз-порядженням Кабшету МЫстр1в Украши вщ 24 травня 2005 р., № 158-р.
2. Барии1иа-Зак1рова М.В. Деяю проблеми нормативно-правового характеру у сфер1 державного фшансового контролю / М.В. Баринша-Заюрова // Фшанси Украши. - 2005. -№ 1. - С. 45.
3. Басаицов 1.В. Державний фшансовий контроль: регюнальш аспекти : монограф1я / 1.В. Басанцов. - К. : Вид. д1м "Кориоращя", 2006. - 234 с.
4. Бельчик С.В. Державний внутршнш фшансовий контроль в Украш1 розвиватиметь-ся за нормами Свропейського Союзу / С.В. Бельчик, М.В. Баринша-Заюрова // Фшансовий контроль. - 2005. - № 5 (28). - С. 13.
5. Плескач В. Фiнaнсoвий контроль у контекст тpaнсфopмaцiйних пpoцесiв екoнoмiки / В. Плескач // Фшанси Украши. - 2009. - № 6. - С. 85.
6. Савченко Л.А. Пpaвoвi проблеми процесу фшансового контролю : мoнoгpaфiя / Л.А. Савченко, О.П. Мельник. - К. : Вид-во КиМУ, 2009. - 235 с.
7. Стефанюк I. Державний фшансовий контроль: проблеми щентифшаци й визначення системи / I. Стефанюк // Фшанси Украши. - 2009. - № 11. - С. 12.
8. Стефанюк I. Нова парадигма розвитку державно'' кoнтpoльнo-pевiзшнoi служби / I. Стефанюк // Фшанси Украши - 2009. - № 9. - С. 3.
9. Тжань Л.В. Фшансовий контроль: теopiя та методология : мoнoгpaфiя / Л.В. Дшань, Ю.О. Голуб, Н.В. Синюгша. - Харюв : Вид-во ХНЕУ, 2009. - 92 с.
10. Футоранська Ю. Передумови та шляхи реформування системи державного внут-piшньoгo фiнaнсoвoгo контролю в Укра'ш / Ю. Футоранська // Фшанси Украши. - 2007. -№ 9. - С. 151.
11. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.dkrs.gov.ua
Скоропад И.С., Пахолок Н.И. Внутренний государственный финансовый контроль в Украине: проблемы и пути реформирования
Рассмотрены основные проблемы и необходимость совершенствования системы внутреннего финансового контроля в Украине и исследована деятельность Государственной контрольно-ревизионной службы Украины в сфере финансового контроля; предложены пути реформирования внутреннего финансового контроля в Украине.
Ключевые слова: финансовый контроль, внутренний государственный финансовый контроль, органы внутреннего финансового контроля, Государственная контрольно-ревизионная служба.
Skoropad I.S., Pakholok N.I. Internal financial control in Ukraine: problems and ways of reformation.
Basic problems and necessity of perfection of the internal financial checking system are considered in Ukraine and investigational activity of State control-revision service of Ukraine in the sphere of financial control; the ways of reformation of internal financial control are offered in Ukraine.
Keywords: financial control, internal state financial control, organs of internal financial control, Government control-revision service._
УДК 330.322+330.142 Астр. Я.А. Танчак1 - Лъвiвсъка державна
фтансова академш
СТАН I ПРОБЛЕМИ ШВЕСТИЦШНОГО РОЗВИТКУ КАРПАТСЬКОГО РЕГ1ОНУ УКРА1НИ
Описано стан, а також проблеми швестицшного розвитку Карпатського регюну Украши. Ця тема е актуальною, оскшьки економiчна ситуащя, яка склалась зараз в Укршш, складна, а швестицп е надважливими для розвитку економши нашо'' краши.
Постановка проблеми. У кра'ш дослщжено не вс питання стосовно швестицшного розвитку Карпатського регюну. Тому виникае потреба в пог-либленому дослщженш стану \ проблем швестицшного розвитку цього регь ону. Сощально-економ1чш змши, що спостершають в Укра'ш останш 5-6 роюв не минули й туристичну сферу. У нш вщбуваються складш й динам1чш процеси пошуку нових форм оргашзацп \ вдосконалення структур управлшня туризмом.
1 Наук. кер1вник: проф. П.М. Гарасим, д-р екон. наук - Льв1вська державна фшансова академ1я
