CC BY
0
УДК 332.1; 33.711
https://doi.Org/10.35546/kntu2078-4481.2022.2.20 I. I. КОСТЕЦЬКА
Нацюнальний ушверситет 6iopecypcÍB i природокористування Украши
ORCID: 0000-0001-5340-0145
РОЗВИТОК SMART VILLAGES В УПРАВЛ1НШ СШЬСЬКИМИ ТЕРИТОР1ЯМИ В ПОЛЬЩ1 З ВИКОРИСТАННЯМ ЛОКАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Smart Villages е eidHOCHO новою концепщею соцiальноi, eKOHOMÍHHOi та просторовог noMÍmurn Свропейського Союзу. Залучення учасниюв мкцевого розвитку (оргатв мкцевого самоврядування, сшьських громад, доnомiжних тституцш) спрямоване на швидшу модертзацт сшьських територш, i не лише економiчну, а й таку, яка ство-рюватиме все бшьш усвiдомлене громадянське ставлення. В Свропейському Сою-si все бшьшог популярностi набу-вають асощацп та мережi неурядових оргатзацт, що займаються розвитком сшьських територш, ят дють у кшькох мунщипалтетах для ефективностi результатiв впровадження. Польща також подае хороший приклад у цт сферi. Предметом до^дження е анал1з реалгзованих проектiв у сферi Smart Villages, яю забезпечують бага-тофункцюнальний розвиток сшьських територш. Метою статтi е характеристика локальних стратегш асо-цiацiй та мереж неурядових оргатзацт, як додатковий тструмент розвитку сшьських територш. Детальне до^дження охоплюе питання, пов'язанi з гх розвитком у Польщi як приклад для Украши. Зокрема, розглянуто дiяльнiсть Локальних груп дiяльностi, проанал1зовано iхш локальт стратеги, визначено спроможтсть впливу на впровадження Smart Villages. До^дження зосереджено на Люблiнському воеводствi Польщi, осюльки е суадтм з Укра'тою. 1хнш досвiд може бути найбшьш придатним для застосування в Укра'т. Проаналiзовано ситуацт в Укра'т, тд часреформи децентрал1заци у 2016роц стартував проект «Створюемо разом «Розумы села». Спе-цiально розроблена программа е iнформацiйно-аналiтичною системою, призначена для автоматизацп дiяльностi територiальних громад, i е добрим iнструментом для ефективного управлтня територiями, зокрема, для просто-рового планування. Початок оцифрування ТГ е першим кроком до впровадження Smart Villages. На сьогоднi через повномасштабну втну процес призупинено, але напрацювання е. Шсля вшни Украта буде змушена формувати свог стратегiчнi плани за европейським зразком. Тому о^м цифров1зацИ, яка вiдбуватиметься на державному рiвнi, добре використати потенцiал Локальних груп дiяльностi, як ефективний тструмент сшьського розвитку.
Ключовi слова: стьський розвиток, локальн групи дiяльностi, локальна стратегiя, Smart Villages, Украта, Польща.
I. I. KOSTETSKA
National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine
ORCID: 0000-0001-5340-0145
DEVELOPING SMART VILLAGE CONCEPT IN RURAL AREA MANAGEMENT IN POLAND VIA LOCAL PARTNERSHIPS
Smart Village is a relatively new concept in the European Union's social, economic, and spatial planning policies. The involvement of local development stakeholders (local authorities, rural communities, auxiliary institutions) is aimed at accelerated modernization ofrural areas. However, the desired modernization is not purely economic task since it also needs to promote civic consciousness. In the European Union, associations and networks of non-governmental organizations engaged in developing rural areas, operating simultaneously in several communities to improve the effectiveness of implementation, are becoming increasingly popular. Poland also offers good examples in this respect. The subject of the study is the analysis of implemented projects in the field of Smart Villages that contribute to the multifunctional development of rural areas. The purpose of the paper is to characterize the local strategies of associations and networks of non-governmental organizations and their roles as additional tools for developing rural areas. The issues related to the development of these local strategies in Poland and their lessons for Ukraine were addressed in great detail in this study. In particular, the activities of the Local Action Groups were reviewed, their local strategies were analyzed, and their abilities to influence the implementation of the Smart Villages concept were determined. The research isfocused on the Lublin Voivodeship ofPolandsince it is adjacent to Ukraine. The expertise ofthe Local Action Groups in Poland may be the most suitable for implementation in Ukraine. The situation in Ukraine was also analyzed as the "Let's Create Smart Villages Together" project was initiated in Ukraine during the decentralization reform in 2016. There is already available application software offered as an information and analytical system to automate the activities of territorial communities (hromadas). It is also a good tool for effective rural area management, in particular, for spatial planning. The digitalization of territorial communities is the first step towards the implementation of the Smart Villages concept. Due to the large-scale war, digitalization was mostly suspended, but there had already been progress before the Russian invasion. After the war, Ukraine will have to formulate its strategic plans based on the European models. Therefore, in addition to digitalization which will take place at the national level, it is necessary to use the potential of Local Action Groups as an effective tool for rural development.
Key words: rural development, local activity groups, local strategy, Smart Villages, Ukraine, Poland.
Постановка проблеми
У 2016 рощ в Украш стартував проект «Створюемо разом «Розумш села». Розроблена програма е шфор-мацiйно-аналiтичною системою, призначена для автоматизацп дiяльностi територiальних громад. Програма «Розумш села» е щеальним шструментом для сiльських громад у виглядi програмного комплексу для статистич-ного облшу землi, нерухомостi, транспорту, домашшх тварин та худоби вiдповiдно до законодавства Украни [2]. Саме з початку ачня 2016 року в мюьких та сiльських радах по всш Украiнi активно розпочали впровадження ще! комп'ютерно! програми для ефективного управлiння територiальними громадами (ТГ). Метою учасп ТГ у проект «Створюемо разом «Розумнi села» е подготовка необхвдних умов для оргашзацп комплексного впровадження сучасних iнформацiйних технологш у повсякденне життя громади. Модератори проекту допомагають в оргашзацп курсiв пiдвищення квалiфiкацi! та навчальних семiнарiв для працiвникiв сiльрад у ТГ; створення локальних робочих груп для вивчення можливостей електронно! системи управлшня «Smart Village»; надання робочими гру-пами рекомендацiй та пропозицш щодо вдосконалення iснуючого функцiоналу системи «Smart Village»; надання робочими групами рекомендацш та пропозицiй щодо розробки нового (додаткового) функцiоналу програмного комплексу Smart Village для конкретних потреб кожно! громади; забезпечення процесу придбання та встанов-лення програмного комплексу «Smart Village» на робочих мюцях пращвнишв органiв мiсцевого самоврядування (секретарiв, посадових осiб, землевпорядник1в, соцiальних пращвнишв тощо); забезпечення присутностi шфор-мацп про проект у мiсцевих ЗМ1 [3].
Проте, впровадження системи Smart Village вщповвдно до европейських вимог, а зокрема стратеги Smart Village, передбачае налагодження сшвпращ для комплексно! i системно! роботи. Biдповiдно, громади отримують вигоду ввд спiвпрацi та союзу з шшими громадами та учасниками для розвитку сво!х територш, впровадження та реалiзацiя масштабних проекпв. Проте, досввд спiвпрацi територiальних громад в Украш невеликий, а часами взагалi вiдсутнiй. Тому доцiльно розглянути приклад сусiдньо! Польщi.
Aналiз останшх досл1джень i публiкацiй
Тематика щодо розробки стратеги Smart Village е досить новою. Проте, вагомi напрацювання е в зарубiжних науковцiв Stanny М [5], Komorowski L [4]. Що стосуеться питань спiвпрацi, важливим е бачення Wankiewicz B [6], який вважае, що спiвпраця оргашв державно! влади з пiдприемцями та мюцевою громадою приносить ввдчутну користь у виглядi розвитку соцiально-економiчних шщатив, активiзацi! та iнтеграцi! мiсцевих громад, еконо-мiчного розвитку органiв мюцевого самоврядування, а також розвиток публiчно-правового партнерства. Тому, використовуючи iноземний досвщ доцiльним розробити пропозицi! до покращення розвитку сiльських територiй в Украш за допомогою створення спiвпрацi шлькох громад.
Формулювання мети дослiдження
Ощнити ефективностi Локальних груп дiяльностi i !х стратегiй для впровадження Smart Village.
Об'ект
Локальнi групи дiяльностi в Люблiнському воеводствi (Польща) та !х локальнi стратегi!.
Методи дослщження
- порiвняльний аналiз (дослвдження Локальних стратегш в Люблiнському воеводствi для штелектуального сiльського розвитку),
- монографiчний метод (вивчення окремого досввду Локальних груп дiяльностi),
- кейс метод (характеристика галузей дослвдження в шдготовлених локальних стратегiях та !х ефектившсть),
- абстрактно-логiчний метод (формулювання понять, висновшв i рекомендацiй).
Виклад матерiалу дослiдження та його основнi результата
М1жгалузеве партнерство е добровiльною ствпрацею суб'ектiв трьох секторiв (державного, економiчного, соцi-ального) у процесi вдентифшацп та визначення проблем, як1 е предметом суспшьних завдань i спшьного розроблення шляхов !х вирiшення. Децентралiзацiя державних послуг у поеднаннi з впровадженням принципу субсидiарностi робить мюцеву полiтику природною сферою такого партнерства. Мiжгалузевi партнерства в Польщi е своервдним наступним етапом тенденцi! управлшня державними полiтиками, яка розвиваеться з 1990-х роюв, так i мехашзмом прийняття рiшень, який просувае £вропейський Союз, пiдтримуючи цим реалiзацiю його полтгики [1].
Поява м1жгалузевих партнерств, зокрема, Локальних груп дiяльностi в Польщi була пов'язана з шщативою LEADER [10], яка е мехашзмом тдтримки сiльського розвитку в Свропейському Союзi. Цей iнструмент мав пом'якшити негативнi наслiдки Спiльно! аграрно! полггаки, яка, незважаючи на успiх у виробнищга, призвела до низки несприятливих соцiально-економiчних та екологiчних явищ у сшьськш мiсцевостi. У Польщi пшотна програма LEADER+ реалiзовувалася з 2004 року як один iз заходiв Секторально! операцiйно! програми «Реструк-туризащя та модернiзацiя продовольчо! галузi та розвитку сшьських територiй» на 2004-2006 роки. У перюд 2007-2013 рр. програма LEADER була частиною «Програми розвитку альсько! мюцевосп 2007-2013» (вюь IV), а також в наступному плановому перiодi 2014-2020.
Локальнi групи дiяльностi (ЛГД) - це рiзновид територiального партнерства, створеного як низинна шща-тива, яка об'еднуе представнишв мiсцевих органiзацiй з державного, приватного та неурядового секторiв, а також
мешканщв, яш дшть на благо мюцево! громади. У Польщi зареестровано i устшно дшть 324 ЛГД, чи! стратеги мiсцевого розвитку були обраш для впровадження та фiнансування з Програми розвитку села на 2014-2020 роки в рамках заходiв програми LEADER [7].
Рис. 1. Локальш групи у Люблшському воeводствi (Польща) [7].
Загальна кiлькiсть створених Локальних груп в Люблiнському воеводствi становить 22 групи. Умовою !х функцюнування е створення Локально! стратеги дiяльностi (ЛСД). Пiд час проведення дослвдження було про-аналiзовано !xнi стратеги. Аналiз, загалом, 62 стратегiчниx цшей, визначених у Локальних стратегiяx, показуе, що вони зосередженi навколо 8 тематичних напрямк1в (таблиця 1).
Таблиця 1
Тематичш сфери в стратепчних цiлях Локальних стратегiй у Люблшському воеводе™
(перспектива 2014-2020 рр.)
Напрямок розвитку
№ з/п Ha3Ba aoKaabHo'i rpynu giaabHOCTÍ Туризм, рекреащя Культура Розвиток людського катталу ПШдпри-емни-цтво Охорона навко-лишнього Ствп-раця Покра-щення якостi 1нше
середовища життя
1 Bialskopodlaska Lokalna Grupa Dzialania X X X X X
2 Lokalna Grupa Dzialania Na Rzecz Rozwoju Gmin Powiatu Lubelskiego „Kraina wokól Lublina X X X
3 Lokalna Grupa Dzialania „Jagiellonska Przystan X X
4 Lokalna Grupa Dzialania „Owocowy Szlak X X X X
5 Lokalna Grupa Dzialania „Razem Ku Lepszej Przyszlosci X X X
6 Lokalna Grupa Dzialania „Roztocze Tomaszowskie X X X
7 Lokalna Grupa Dzialania „Zapiecek X
8 Lokalna Grupa Dzialania „Zielony Pierscien Х X Х
Продовження таблиц 1
Напрямок розвитку
№ з/п Ha3Ba aoKaabHo'i rpynu giaibHOCTi Туризм, рекреац1я Культура Розвиток людського катталу П1дпри-емни-цтво Охорона навко-лишнього Ствп-раця Покра-щення якост1 1нше
середовища життя
9 Lokalna Grupa Dzialania „Ziemi Chelmskiej Х Х Х Х
10 Lokalna Grupa Dzialania „Ziemia Bilgorajska Х Х Х
11 Lokalna Grupa Dzialania Ziemi Krasnickiej Х Х Х
12 Stowarzyszenie Lokalna Grupa Dzialania „Lesny Krqg Х Х Х
13 Stowarzyszenie „Poleska Dolina Bugu Х Х Х
14 Stowarzyszenie Hrubieszowskie „Lepsze Jutro" Х Х
15 Stowarzyszenie Lokalna Grupa Dzialania "Lepsza Przyszlosc Ziemi Ryckiej" Х Х
16 Stowarzyszenie Lokalna Grupa Dzialania „Dolina Gielczwi Х Х
17 Stowarzyszenie LGD „Dolinq Wieprza i Lesnym Szlakiem" Х Х
18 Stowarzyszenie LGD „Krasnystaw Plus" Х Х Х
19 Stowarzyszenie LGD „Nasze Roztocze Х Х Х
20 Stowarzyszenie Lokalna Grupa Dzialania „Polesie" Х Х Х
21 Stowarzyszenie LGD „Ziemia Zamojska" Х Х
22 Stowarzyszenie LGD PROMENADA S-12 Х Х Х
Джерело: власна розробка на тдставг даних Krajowa Siec Obszarów Wiejskich
Результата ан^зу наведено на рисунку 2.
Аналiз результапв показуе, що у плановому nep^i 20142020 акцент ЛГД в Локальних стратепях був зроблений на розвиток туризму та пвдприемництва. Адже, саме цi напрямки розвитку в Локальних стратепях зайняли найвищий вщсоток -90% пiдпpиeмництво i 50% туризм.
Розглянемо детальтше нову концепщю Smart Villages. У квiтнi 2017 року £вропейська комiсiя запустила «Dzialanie UE na rzecz inteligentnych wsi» (ДИ £С для Smart Villages). Цей план дае праг-матичне визначення розумних сш. Наведемо деяю критери, отже:
- Люди мають виpiшальнe значення в розумних селах.
- «Smart» означае використання цифрових технологш, коли це доречно, а не через моду.
- «Smart» означае думати не тшьки про саме село. Деяю irn-щативи ввдбуваються на piвнi села, але багато з них стосуються навколишньо! сшьсько! мiсцeвостi.
Напримки pDiam*y
ни*
Рис. 2. Напрямки розвитку в Локальних стратегiях ЛГД у Люблшському воеводств1, %
Джерело: власне дослгдження заматершлами https://ksow.pl/
- «Smart» означае побудову нових форм ствпращ та альянав: мiж фермерами та шшими сiльськими суб'ектами; мiж мунiципалiтетами; мiж приватним сектором i громадянським суспiльством.
- «Smarts» означае думати самостiйно. Немае стандартно! моделi чи стандартного рiшення для розумних сш -мiсцевi громади мають вирiшальне значення для використання мюцевих ресурсiв [8].
Науковець Komorowski L. визначив напрямки впровадження «Smart» дiяльностi у трьох основних сферах:
1. Державш послуги, тобто електронна система охорона здоров'я, електронна допомога, дистанцшна освiта, транспорт (наприклад, телебуси), енергетика (наприклад, альтернативнi джерела енергiï), а також безпека (напри-клад, вщеоспостереження).
2. Державне управлiння, тобто система електронного врядування, управлiння ввдходами (наприклад, датчики наповнення контейнерiв), просторове планування (наприклад, оцифрування), а також мониторинг навколишнього середовища (наприклад, датчики якосл повiтря).
3. Щдприемництво, тобто точне сiльське господарство, онлайн-торгiвля (наприклад, мюцевими продуктами), сiльський туризм (на основi iнтелектуальних рiшень), а також обмш (наприклад, спецiалiзованим обладнанням) [9].
Повернемося до наведеного вище анал1зу в таблиц 1 i рисунку 2. Вщповщно до наведених напрямк1в щодо Smart Villages, можемо побачити, що лише три Локальнi групи включили в одну iз загальних цшей локальних стратегш - захист навколишнього середовища, яка саме ввдновиться до цього напрямку.
Висновки та рекомендацп
У наступному плановому перiодi «Програми розвитку сiльських територiй на 2021-2027» в Польщ^ в рамках Smart Villages для ефективно! реалiзацiï варто зосередитися на трьох запропонованих ратше Komorowski L. [8] критер1ях.
В Укрш'ш, на сьогоднi, немае практики створення локальних стратегiй, е лише для територiальних громад i галузевi стратегiï. Аналiзуючи досвiд Польщi i оцшюючи ефективнiсть Локальних груп дiяльностi, вважаю за доцiльне розробити каталог добрих практик в цьому напрямку для Украши.
Пiсля вiйни Украша буде змушена формувати своï стратепчш плани за европейським зразком. Тому шщатива створення Локальних груп дiяльностi мае бути реалiзована як ефективний шструмент розвитку.
Список використаноТ лггератури
1. Kolomycew A., Pawlowska A. Partnerstwa miçdzysektorowe w rozwoju obszarow wiejskich... na przykladzie Lokalnych Grup Dzialania w wojewodztwie podkarpackim. Studia Regionalne i Lokalne. 2013. № 52.
2. Наказ Державноï служби статистики Украши вiд 11.04.2016 № 56 Про затвердження Iнструкцiï з ведення погосподарського облiку в сшьських, селищних та мiських радах. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0689-16#Text (дата звернення: 20.10.2022).
3. 1нформацшно-аналгтична система «Розумне село» для автоматизаци дiяльностi об'еднаних територiальних громад. URL: https://sisoftware.biz/portfolio/smart-village (дата звернення: 21.10.2022).
4. Komorowski L. Smart Initiatives in a Suburban Community: An Example from the Holy Cross Mountains in Poland. Mountain Research and Development. 2022. № 42.
5. Komorowski L., Stanny M. Smart Villages: Where Can They Happen? Land. 2020. № 151.
6. Wankiewicz B. Innowacyjne rozwi^zania w zakresie oddzialywania zasobow finansowych gmin na rozwoj samorz^dnosci. Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Szczecinskiego, 530. Ekonomiczne Problemy Usiug. 2009. № 31.
7. Krajowa Siec Obszarow Wiejskich (KSOW). URL: https://ksow.pl/ (дата звернення: 22.10.2022).
8. Inteligentne wsie. Rewitalizacja uslug na obszarach wiejskich. Przeglad obszarow wiejskich UE. 2018. № 26. 52 s.
9. Intelligent village. Forum Aktywizacji Obszarow Wiejskich na zlecenie. Centrum Doradztwa Rolniczego w Brwinowie, Oddzial w Warszawie. 2019. 62 s.
10. LEADER programmes (Liaison Entre Actions de Développement de l'Économie Rurale). URL: https://enrd.ec.europa.eu/leader-clld_en (дата звернення: 23.10.2022).
References
1. Kolomycew A., Pawlowska A. (2013) Partnerstwa miçdzysektorowe w rozwoju obszarow wiejskich... na przykladzie Lokalnych Grup Dzialania w wojewodztwie podkarpackim. Studia Regionalne i Lokalne, no. 52.
2. Nakaz Derzhavnoyi sluzhby statystyky Ukrayiny vid 11.04.2016 № 56 Pro zatverdzhennya Instruktsiyi z vedennya pohospodarskoho obliku v silskykh, selyshchnykh ta miskykh radakh [Order of the State Statistics Service of Ukraine dated 04/11/2016 No. 56 On the approval of the Instructions for keeping household records in village, settlement and city councils]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0689-16#Text (accessed 20 October 2022) (in Ukrainian).
3. Informatsiyno-analitychna systema «Rozumne selo» dlya avtomatyzatsiyi diyalnosti obyednanykh terytorialnykh hromad [The «Smart Village» information and analytical system for automating the activities of united territorial communities]. Available at: https://sisoftware.biz/portfolio/smart-village (accessed 21 October 2022) (in Ukrainian).
4. Komorowski L. (2022) Smart Initiatives in a Suburban Community: An Example from the Holy Cross Mountains in Poland. Mountain Research and Development, no. 42.
5. Komorowski L., Stanny M. (2020) Smart Villages: Where Can They Happen? Land, no. 151.
6. Wankiewicz B. (2009) Innowacyjne rozwi^zania w zakresie oddzialywania zasobow finansowych gmin na rozwoj samorz^dnosci. Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Szczecinskiego, 530. Ekonomiczne Problemy Uslug, no. 31.
7. Krajowa Siec Obszarow Wiejskich (KSOW). Available at: https://ksow.pl/ (accessed 22 October 2022).
8. Inteligentne wsie. Rewitalizacja uslug na obszarach wiejskich (2018) Przeglad obszarow wiejskich UE, no. 26, p. 52.
9. Intelligent village. Forum Aktywizacji Obszarow Wiejskich na zlecenie (2019) Centrum Doradztwa Rolniczego w Brwinowie, Oddzial w Warszawie, p. 62.
10. LEADER programmes (Liaison Entre Actions de Développement de l'Économie Rurale). Available at: https://enrd.ec.europa.eu/leader-clld_en (accessed 23 October 2022).
