CC BY
4
УДК 342.123.17
Олег Корчинський
Навчально-науковий шститут права та психологи Нацюнального ушверситету '^bBiBCb^ полггехшка" аспiрант кафедри адмшютративного та iнформацiйного права
РОЗВИТОК АДМ1Н1СТРАТИВНО1 ЮСТИЦП В КОНТЕКСТ1 СУДОВО1 РЕФОРМИ УКРА1НИ
© Корчинський О., 2018
Стаття присвячена розгляду питань, пов'язаних i3 розвитком адмшктративноТ юстицн, з огляду на триваючу в УкраТш судову реформу, що покликана забезпечити захист прав, свобод та законних штереыв людини i громадянинашляхом своечасного, ефективного i справедливого вирiшення спор1в у публiчно-правовiй сфер1 на засадах верховенства права.
Ключовi слова: адмiнiстративна юстицiя; адмшктративне судочинство; адм^ нiстративний суд; публiчно-правовi в1дносини; незалежнiсть суду.
Олег Корчинский
РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ В КОНТЕКСТЕ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ УКРАИНЫ
Статья посвящена рассмотрению вопросов, связанных с развитием административной юстиции, учитывая продолжающуюся в Украине судебную реформу, которая призвана обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина путем своевременного, эффективного и справедливого разрешения споров в публично-правовой сфере на основе верховенства права.
Ключевые слова: административная юстиция; административное судопроизводство; административный суд; публично-правовые отношения; независимость суда.
Oleg Korchinsky
post-graduate student of the department of administrative and information law Educational and Research Institute of Law and Psychology National University "Lviv Polytechnic"
DEVELOPMENT OF ADMINISTRATIVE JUSTICE IN THE CONTEXT OF THE JUDICIAL REFORM OF UKRAINE
The article is devoted to the consideration of issues related to the development of administrative justice, taking into account the ongoing judicial reform in Ukraine, which is designed to protect the rights, freedoms and legitimate interests of a person and citizen by timely, effective and fair resolution of disputes in public law based on the rule of law.
Key words: administrative justice; administrative legal proceedings; administrative court; public relations; independence of the court.
Постановка проблеми. Укра!на, як держава, що перебувае в активнiй фазi евро-iнтеграцiйних процесiв, проводить реформи практично в ушх галузях державно! дiяльностi. Не оминае цей процес i адаптацiю законодавства, яким регламентуеться адмшютративна юстицiя. Саме необхiднiсть якiсно нових змш у функцiонуваннi державних оргашв та проведення судово! реформи, яка е одшею з вимог Свропейського Союзу до Укра!ни у питанш зближення нацiонального законодавства iз законодавством Свропейського Союзу надае особливо! актуальносп дослщженню питань, що торкаються адмшютративного судочинства. Нагальними для вирiшення е проблеми з оптимiзацi!' системи адмшютративних судiв, пiдвищення жорсткостi критерив вщбору кандидатiв на посади суддiв та помiчникiв суддiв, покращення системи мошторингу та контролю за функцiонуванням судово! гшки влади, пiдвищення вiдповiдальностi посадових осiб за корупцiю тощо.
Аналiз дослiдження проблеми. Окремi питання, пов'язаш з дiяльнiстю адмiнiстративних судiв, були предметом дослщження значно! кiлькостi науковщв, серед яких: В. Авер'янов, Д. Бахрах, Ю. Битяк, О. Боннер, I. Винокурова, Ю. Георгiевський, I. Голосшченко, I. Дьомiн, I. Колiушко, А. Колодiй, О. Константий, М. Косюта, В. Кривенко, О. Кузьменко, Р. Куйбща, I. Марочкiн, О. Мщенко, А. Осадчий, Ю. Педько, М. Пипяк, Ю. Полянський, Д. Притика, П. Рабшович, Н. Салщева, М. Смокевич, М. Тищенко, С. Чаку, Н. Шевцова, I. Шруб та шшь
Метою статтi е вивчення питання пошуку наукових методiв вирiшення низки нагальних проблем адмшютративного судочинства, з-помiж яких забезпечення неупередженосп судового розгляду, пiдвищення реалiзацi! таких принцитв як верховенство права та законнють.
Виклад основного матерiалу. Вектором безпеки, який визначений Стратепею сталого розвитку "Укра!на - 2020", передбачено, що з-помiж iншого, визначальною основою безпеки нашо! держави мае також стати забезпечення чесного i неупередженого правосуддя, невщкладне проведення очищення влади на вшх рiвнях та забезпечення впровадження ефективних механiзмiв протидi! корупци [1].
З метою забезпечення завдань, сформульованих у цьому вектора передбачено проведення низки реформ у рiзних сферах суспшьного життя держави, одшею з яких е надзвичайно важлива -судова реформа.
Метою судово! реформи е реформування судоустрою, судочинства та сумiжних правових шстшупв задля практично! реалiзацi! принцитв верховенства права i забезпечення кожному права на справедливий судовий розгляд справ незалежним та неупередженим судом. Реформа мае забезпечити функцюнування судово! влади, що вщповщае суспшьним очшуванням щодо незалежного та справедливого суду, а також европейськш системi цшностей та стандартiв захисту прав людини [1].
Вищевказана Стратепя передбачила проведення судово! реформи у два етапи. На першому з них мало бути проведене невщкладне оновлення законодавства, спрямоване на вщновлення довiри до судово! влади в Укра!ш; на другому - системш змiни в законодавствi: прийняття ново! Конституци Укра!ни та на основi вiдповiдних конституцiйних змiн - нових закошв, що стосуються судоустрою та судочинства, шших сумiжних правових шстшупв [1].
З-помiж законодавчих актiв, як позитивно вплинули на хiд проведення судово! реформи, став Закон Укра!ни "Про судоустрш та статус сувдв", вiд 2 червня 2016 року № 1402-УШ [2], який визначив оргашзащю судово! влади та здшснення правосуддя в Укра!нi, що функщонуе на засадах верховенства права вщповщно до европейських стандартiв i забезпечуе право кожного на справедливий суд.
Статтею 18 Закону Укра!ни "Про судоустрш i статус суддiв" чггко встановлено, що суди спецiалiзуються на розглядi цивiльних, кримiнальних, господарських, адмшютративних справ, а також справ про адмшютративш правопорушення [2].
Стаття 2 Кодексу адмшютративного судочинства Укра!ни (КАСУ) визначила завдання, яю покладаються на адмiнiстративне судочинство, а саме: "справедливе, неупереджене та своечасне виршення судом спорiв у сферi публiчно-правових вiдносин з метою ефективного захисту прав, свобод та штереив фiзичних осiб, прав та iнтересiв юридичних осiб вiд порушень з боку суб'екпв владних повноважень" [3].
Водночас, основними засадами (принципами) адмшютративного судочинства визначено таю: "1) верховенство права; 2) рiвнiсть ушх учасниюв судового процесу перед законом i судом;
3) гласнють i вiдкритiсть судового процесу та його повне фшсування техшчними засобами;
4) змагальнiсть сторш, диспозитивнiсть та офiцiйне з'ясування вшх обставин у справi;
5) обов'язковють судового рiшення; 6) забезпечення права на апеляцшний перегляд справи;
7) забезпечення права на касацшне оскарження судового ршення у випадках, визначених законом;
8) розумнють строкiв розгляду справи судом; 9) неприпустимють зловживання процесуальними правами; 10) вщшкодування судових витрат фiзичних та юридичних ошб, на користь яких ухвалене судове ршення" [3].
Забезпеченню цих принцитв багато в чому сприяе незалежнють суду. Принцип незалежностi i недоторканосп суддiв, пiдкорення !х лише закону закршлений у ст. 126, ч. 2 ст. 127 i ч. 1 ст. 129 Конституци Украши [4], як мiстять, зокрема, й основш гарантп його реалiзаци. Незалежнють i недоторканнiсть суддiв гарантуеться Конститущею Укра!ни i законами Укра!ни.
Незалежнють судово! влади та И рiвноправнiсть з iншими гiлками державно! влади е ознакою правово! держави, в якш кожний громадянин мае право на захист сво!х прав i свобод незалежним судом.
В Укра!ш незалежнiсть судово! влади лише обростае реальними мехашзмами забезпечення. Протягом багатьох роюв принцип незалежностi судово! влади лише декларувався i не був шдкршлений реальною практикою здiйснення влади. Судова влада була залежною вщ iнших органiв влади (i партшно! влади, i законодавчо! влади), однак при цьому слугувала елементом карально! системи, а не органом правосуддя.
У 1998 рощ у Люабош була прийнята Свропейська харпя про закон "Про статус суддiв" [5], де, тдкреслюючи зацiкавленiсть у ефективнiшому сприянш розвитку незалежностi суддiв, були конкретизоваш процесуальнi питання застосування до сувд санкцiй за службову недбалiсть -тшьки на пiдставi пропозицi!, рекомендаци чи згоди колегi! або органу, який складаеться не менше, шж половини з обраних суддiв.
У рекомендащях Комiтету мiнiстрiв Ради Свропи вiд 13 жовтня 1985 року "Про незалежнють, ефективнють i роль сувдв" встановлено, що суддi повинш бути надiленi достатньою владою та мати можливють застосовувати !!, щоб здiйснювати сво! обов'язки, виконувати сво! повноваження i вiдстоювати авторитет суду; обов'язок сувдв полягае в тому, щоб при виконанш сво!х сувдвських обов'язкiв вони забезпечували належне застосування закону i справедливий, ефективний, швидкий розгляд справ, а для цього вони повинш мати вщповщш повноваження; суад повиннi мати необмежену свободу неупереджено приймати ршення.
Чимало зусиль для вдосконалення незалежносп суду та вироблення вщповщних принципiв доклала Мiжнародна асоцiацiя юристiв та Мiжнародна комюя правникiв, якi пiдготували Сiракузький проект принцитв незалежносп судочинства 1981 року та Декларащю з незалежного судочинства, прийняту Всесвггньою конференцiею з питань незалежносп судочинства в Монреалi (Канада) [6, с. 98-104].
Зазначеш принципи вщображеш в багатьох iнших мiжнародно-правових документах, зокрема Декларацi! прав людини, прийнятш 10 грудня 1948 року Генеральною Асамблеею ООН, Мiжнародному пакп про громадянськi i полiтичнi права, Мiжнародному пактi про економiчнi, сощальш i культурнi права вiд 1966 року, Свропейськш конвенцi! з прав людини вщ 1950 року, в численних спещальних конвенцiях ООН i Ради Свропи (щодо захисту прав
дитини, проти катувань та шших жорстоких нелюдських або таких видiв поводження i покарання тощо, що принижують гiднiсть).
З огляду на наведеш принципи незалежностi суду, йдеться про три найважливiшi складовi тако! незалежносп: органiзацiйну, матерiально-фiнансову та кадрову незалежнють суду.
Матерiально-фiнансова незалежнiсть - це необхщне матерiальне i фiнансове забезпечення судових установ на такому рiвнi, який давав би можливють належного виконання судових функцш.
Органiзацiйна незалежнють - це оргашзацшна вiдокремленiсть i оргашзацшно самостiйне функцiонування судових оргашв вщ органiв законодавчо! i виконавчо! влади, недопущення впливу на них з боку цих оргашв, 1х посадових ошб.
Кадрова незалежнiсть - це наявнють таких умов формування судщвського корпусу, за яких суд формусться на професiйнiй основi, унеможливлений будь-який неправомiрний вплив на формування судщвського корпусу.
Зовнiшня незалежнiсть суду в судочинства на думку деяких вчених, вщображена в таких процесуальних положеннях: "тшьки суд мае право здшснювати правосуддя; кожна особа мае право на звичайний чи природнш суд; заборона на створення надзвичайних судiв adhoc, а також довшьну передачу справи в суд шшо! територiальноï чи персонально! пiдсудностi; суд самостшно застосовуе закон, не звертаючись за роз'ясненням його до шших державних властей: lexnondeficitinjustitiaexhibenda - закон не мае прогалин, коли йдеться про провадження правосуддя; ршення суду мають обов'язкову силу. Законодавець не тдмшюе суд в оцшщ доказiв (Lexnonexactedefinit, sedarbitioboniviripermitit (лат.) - закон не визначае точно, але надае свободу для судження справедливо! людини. Закон, зокрема i процесуальний, для суду обов'язковий)" [7, с. 67-68].
У контекст нашого дослiдження слщ наголосити на тому, що сьогодення доводить правильнють i доцiльнiсть тих кроюв, якi робить держава у сферi судово! реформи. Зокрема, щорiчне збiльшення кiлькостi розглянутих судами справ, без сумшву, свiдчить про пщвищення авторитету судово! влади, реалiзацiï конституцшних гарантiй забезпечення судового захисту прав i свобод громадян, а також прав фiзичних i юридичних ошб у рiзних сферах життедiяльностi суспшьства.
Якщо донедавна працiвники судiв звертали увагу на те, що найнебезпечшшим у процедурi добору кандидатiв на посаду сувд е переважання суб'ективного чинника, який через законодавчу недосконалють регулювання цього процесу, зловживання певними правами, ^норування iснуючих правил, корупцшш схеми дозволяв забезпечувати пiдбiр так би мовити "свого" кандидата, то ниш Закон Украши "Про судоустрш i статус сувдв" усунув низку цих проблем. Так, зокрема, ст. 70 цього Закону визначено порядок добору та призначення на посаду судд^ який включае певш стадп. Особливо необхщно звернути увагу на стадп :складення особою, допущеною до учасп у доборi, вiдбiркового iспиту та встановлення Вищою квалiфiкацiйною комiсiею сувдв Украши результатiв вiдбiркового iспиту та оприлюднення на офiцiйному веб-сайт Вищо! квалiфiкацiйноï комiсiï суддiв Украши.
Слщ зауважити, що в^^рковий юпит проводить Вища квалiфiкацiйна комiсiя суддiв Украïни у формi анонiмного тестування з метою перевiрки рiвня загальних теоретичних знань кандидата на посаду сувд у сферi права, володшня ним державною мовою, особистих морально-психолопчних якостей кандидата [2]. Однак, вщсутнють офiцiйних вiдповiдей на цi питання, за висновком Вене^а^ь^' комiсiï, порушують европейський принцип прозоростi процесу добору сувдв. Вбачаеться, що в проведенш анонiмного iспиту не буде великого сенсу, якщо вш може бути знехтуваний якоюсь невизначеною шформащею, яка не шдлягае судовому контролю, з метою позбавлення особи можливосп брати участь у подальшому процесi [8].
Аналопчний пiдхiд був викладений i в п. 5.2. Указу Президента Украши "Про Стратепю реформування судоустрою, судочинства та сумiжних правових шстшупв на 2015-2020 роки" вщ
20.05.2015 р. № 276, в якому йдеться, що для тдвищення професшного рiвня суддiв необхiдно "забезпечення функцюнування системи кадрового вiдбору суддiв на конкурснш основi за новою системою управлшня ефективнiстю кадрiв, яка забезпечить оцшювання суддiв за однаковими прозорими критерiями. Упровадження системи квалiфiкацiйного оцшювання та регулярно! оцшки суддiв, закршлення у законодавствi принципу пiдвищення професшного рiвня суддiв як основного критерда для просування суддi у професшнш кар'ерi" [9].
Натомiсть суддi адмшютративних судiв, якi виступають арбiтрами у конфлштах мiж владою та громадянами постшно пiддаються певному психологiчному тиску. У таких випадках суддя, який виню принципове ршення, повинен бути захищений вiд можливих каральних заходiв збоку влади, вiд незаконного вщсторонення вiд посади. З цiею метою, Закон передбачае, що незалежнють i недоторканнють суддi гарантуються Конституцiею i законами Укра!ни. Зокрема, вплив на суддю у будь-який спосiб забороняеться; без згоди Вищо! ради правосуддя суддю не може бути затримано або утримувано тд вартою чи арештом до винесення обвинувального вироку судом, за винятком затримання суддi тд час або вiдразу ж тсля вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину; суддю не може бути притягнуто до вщповщальност за ухвалене ним судове ршення, за винятком вчинення злочину або дисциплшарного проступку [2]. Водночас, ч. 6 ст. 126 Конституци Укра!ни визначено вичерпний перелш тдстав, за яких може вiдбутися звiльнення суддi.
Натомють, пiдтримуемо думку Н. Мiненково!, яка наполягае на припиненш постiйного пошуку негативу у судовiй системi. Слщ почати з простих речей: змшити пiдхiд i принципи добору кадрiв на посади суддiв, аби унеможливити обрання випадкових людей, в яких на мет лише одне -збагачення; визнати головними прюритетами при доборi кандидатiв вiдкритий конкурс, публiчнiсть i гласнiсть [10].
Висновки. Отже, тдсумовуючи викладене вище, можемо констатувати, що Укра!на, яка в надзвичайно складних умовах крокуе проевропейським вектором, намагаеться втшити в життя ус завдання, визначенi судовою реформою. З щею метою, в системi адмiнiстративних судiв Укра!ни необхiдно продовжувати виконання таких заходiв, як подолання корупци, оптимiзацiя роботи, пiдвищення ефективносп функцiонування, гармонiзацiю нацiонального законодавства, яким регулюеться дiяльнiсть адмiнiстративних судiв iз законодавством Свропейського Союзу.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Про Стратегiю сталого розвитку "Укра!на-2020": Указ Президента Укра!ни вщ 12.01.2015 р. № 5. Офщйний в1сник Украгни, 2015. № 4. Ст. 67. 2. Про судоустрш i статус сувдв: Закон Укра!ни вiд 02.06.2016 р. В1домост1 Верховног Ради Украгни, 2016. № 31. Ст. 545. 3. Кодекс адмшютративного судочинства Укра!ни: Закон Укра!ни вщ 06.07.2005 р. В1домост1 Верховног Ради Украгни, 2005. № 35-36, № 37. Ст. 446 ^з змшами). 4. Конститущя Укра!ни. Прийнята Верховною Радою Укра!ни 28.06.1996 р. В1домост1 Верховног Ради Украгни, 1996. № 30. С. 141. 5. Европейская хартия о законе "О статусе судей": Лиссабон, 10 июля 1998 года. URL:http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/ru/994_236. 6. Мартиненко П. Право гаманця i незалежнють суду. Юридичний в1сник Украгни, 1998. № 9. С. 98-104. 7. Сафронов В. Н. Основные тенденции развития судебной власти в современной власти в современной России. Научные труды Казанского юридического института МВД России: Вып. 5. Казань: КЮИ МВД России, 2005. 410 с. 8. "За демократда через право": Висновок Свропейсько! комiсi! вщ 16.03.2010 р. № 588/2010.URL: http://www.scourt. gov.Ua/clients/vs.nsf/0/285DC84A1EFF78FAC22577C20051A2AA7opendocument. 9. Про Стратепю реформування судоустрою, судочинства та сумiжних правових шстшупв на 2015-2020 роки: Указ Президента Укра!ни вщ 20.05.2015 р. № 276.URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/276/2015. 10. Мшенкова Н. Суд починаеться з поваги. Закон i Бiзнес, 2009.01.31. № 5.URL: http://www.zib.com.ua/.
REFERENCES
1. Pro Stratehiiu staloho rozvytku "Ukraina-2020" [About the Strategy of Sustainable Development "Ukraine-2020":]: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 12.01.2015 r. No. 5.Ofitsiinyi visnyk Ukrainy, 2015. No. 4. St. 67. 2. Pro sudoustrii i status suddiv [On the Judiciary and the Status of Judges: The Law of Ukraine]: Zakon Ukrainy vid 02.06.2016 r. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 2016. No. 31. St. 545. 3. Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrainy [Code of Administrative Justice of Ukraine: Law of Ukraine] : Zakon Ukrainy vid 06.07.2005 r. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 2005. No. 35-36, No. 37. St. 446 (iz zminamy). 4. Konstytutsiia Ukrainy [Constitution of Ukraine]. Pryiniata Verkhovnoiu Radoiu Ukrainy 28.06.1996 r. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 1996. No. 30. S. 141. 5. Evropeiskaia khartyia o zakone "O statuse sudei"[European Charter on the Status of Judges Law]: Lyssabon, 10 yiulia 1998 hoda.URL:http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/ru/994_236. 6. Martynenko P. Pravo hamantsia i nezalezhnist sudu [The right of the wallet and the independence of the court.]. Yurydychnyi visnyk Ukrainy, 1998. No. 9. S. 98-104.7. Safronov V.N. Osnovnbie tendentsyy razvytyia sudebnoi vlasty v sovremennoi vlasty v sovremennoi Rossyy [The main tendencies of the development of the judiciary in modern power in modern Russia]. Nauchnbie trudbi Kazanskoho yurydycheskoho ynstytuta MVD Rossyy: Vbip. 5. Kazan: KluY MVD Rossyy, 2005. 410 s. 8. "Za demokratiiu cherez pravo": Vysnovok Yevropeiskoi komisii ["For Democracy through Law": Conclusion of the European Commission] vid 16.03.2010 r. No. 588/2010.URL: http://www.scourt.gov.ua/clients/vs.nsf/0/285DC84A1EFF78FAC22577C20051A2AA?opendocument. 9. Pro Stratehiiu reformuvannia sudoustroiu, sudochynstva ta sumizhnykh pravovykh instytutiv na 2015-2020 roky [On the Strategy for the Reform of the Judiciary, Judiciary and Related Legal Institutions for 20152020]: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 20.05.2015 r. No. 276.URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ 276/2015. 10. Minenkova N. Sud pochynaietsia z povahy [The court begins with respect.]. Zakon i Biznes, 2009.01.31. No. 5.URL: http://www.zib.com.ua/.
Дата надходження: 25.10.2018 р.
