CC BY
19Дарда Е.С.
к.э.н., доцент Российского экономического университета
РОССИЙСКОЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ЭМБАРГО КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Ключевые слова: сельское хозяйство, продовольственное эмбарго, импортозамещение.
Keywords: agriculture, food embargoes, import substitution.
Указом Президента Российской Федерации Путина В.В. 6 августа 2014 г. в ответ на введенные против России рядом западных стран санкции введен запрет на ввоз в страну сельскохозяйственной продукции (мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты и орехи), который затронул ряд стран Евросоюза, США, Канаду, Австралию, Норвегию, Исландию, Албанию, Черногорию и Лихтенштейн. В результате только за первый год после введения эмбарго импорт в Россию из этих стран свежей и охлажденной рыбы сократился на 66%, мяса птицы - на 44, сливочного масла -на 38, сыров и творога - на 37, замороженной говядины - на 37%.
В первые шесть месяцев 2016 г. данная тенденции сохранилась: сокращение объемов импорта замороженной говядины составило 19,1%, мясо птицы - 11,1, живой рыбы - 83,1, рыбы и ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных - 5,7%.
Вместе с тем, по ряду товаров наблюдалось увеличение импорта за счет перераспределения экспорта из других стран. Так, в 2015 г. увеличение объема импорта мяса крупного рогатого скота (свежего и охлажденного) составило 1,3%, а в первом полугодии 2016 г. прирост импорта составил уже 13,6%. по сравнению с объемами аналогичного периода 2015 г. Также за январь-июнь 2016 г. наблюдалось нарастание объемов импорта свинины свежей, охлажденной и замороженной (123,2% от уровня аналогичного периода предыдущего года), молока и молочной продукции (за исключением специализированного безлактозного молока и специализированной безлактозной молочной продукции для диетического лечебного питания и диетического профилактического питания) - 109,5%. Наиболее значительный рост объемов импорта наблюдался по мясу соленому, в рассоле, сушеному и копченому, которого было ввезено на территорию Российской Федерации за первые шесть месяцев 2016 г. в 9,9 раза больше, чем в аналогичном периоде 2015 г.
Изменение объемов ввозимых санкционных товаров оказало существенное влияние на структуру товарных ресурсов (рис. 1). Рассматривая долю импорта в общем объеме товарных ресурсов по отдельным товарным группам можно отметить, что с момента введения санкций доля импортного сыра сократилась с 48% в 2013 г. до 23,3% в 2015 г., говядины с 59% до 48%, масла животного с 35,9 до 25,5%, мяса птицы с 26,2 до 13,4%.
Сыры Свинина
Мясо и птица
Мясо птицы
-Мука
-Масла растительные Масла животные
■ Говядина
* Сухие молоко и сливки Рисунок 1.
Доля импорта отдельных товаров в их товарных ресурсах в 2014-2016 гг.
Таким образом, введенное продовольственное эмбарго позволило сформировать благоприятные условия для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку ограничения на импорт сельскохозяйственной продукции существенно снизили насыщенность рынка и вызвали снижение предложения сельскохозяйственной продукции, вследствие чего возрос неудовлетворенный спрос на продукцию данного сегмента рынка. Сельхозпроизводители получили благоприятные условия, обусловленные расширением спроса на отечественную сельскохозяйственную про-
2012 2013 2014 2015 1 полугодие
2016
дукцию, что привело к росту деловой активности и, как следствие, значительному росту объема сельскохозяйственного производства.
Вместе с тем, необходимо отметить, что к моменту введения продовольственного эмбарго сельское хозяйство Российской Федерации было интенсивно развивающимся сектором экономики, и введенные санкции сыграли роль катализатора дальнейшего роста.
Исторически в развитии сельскохозяйственного производства в постсоветский период можно выделить два этапа: первый приходился на 90-е годы прошлого века и характеризовался кризисными явлениями со значительным сокращением объемов производства сельскохозяйственной продукции. За первые годы переходного периода (с 1990 по 1998 гг.) объемы сельскохозяйственного производства сократились практически на 50%, в том числе сокращение объемов производства продукции растениеводства составило 41%, животноводства - 50,7%. Аналогичный характер динамики прослеживался и по отдельным видам сельскохозяйственной продукции. Так, падение валовых сборов сахарной свеклы за 1990-1998 гг. составило 66,6%. Начиная с 1997 г. формируется положительная тенденция: в среднем за год валовый сбор увеличивался на 7,9% или 1660,9 тыс. тонн. Наибольший рост наблюдался в 2011 г., когда валовый сбор сахарной свеклы вырос в 2,14 раза и столь высокие показатели валового сбора сахарной свеклы сохранялись до 2015 г. Основными факторами, обусловливающими значительный рост производства сахарной свеклы, явились увеличение посевных площадей и высокая урожайность, которая в 2013 г. достигла своего максимального значения за всю историю России - 432 ц/га. Следует отметить, что стремительное развитие отрасли оказывает положительное влияние на продовольственную безопасность страны, поскольку позволяет сформировать устойчивую сырьевую базу сахарной промышленности.
Россия всегда занимала лидирующие позиции в мире по валовым сборам зерна: в 1990 г. зерна и зерно-бобовых было собрано 116 675,67 тыс. тонн, однако, реструктуризация экономики в целом, и сельского хозяйства в частности, привела к тому, что к 1998 г. валовый сбор сократился до 47 771 тыс. тонн, т.е. падение составило 59%. С 1999 г. наблюдается рост валового сбора зерна в среднем за год на 4,7% или на 3354 тыс. тонн.
Наиболее кризисоустойчивым растениеводческим производством оказалось выращивание подсолнечника, овощей и картофеля: валовый сбор овощей при незначительном сокращении в период с 1990 по 1994 гг. в размере около 7%, имел устойчивую положительную тенденцию и к 2015 г. достиг 156,0% от уровня 1990 г.
Аналогичный характер динамики прослеживался и в валовых сборах подсолнечника: в 1990 г. объемы производства составляли 3427 тыс. тонн; за период с 1990 по 1994 гг. объемы производства сократились на четверть, но затем наступил этап стабильного роста - в среднем за год валовый сбор подсолнечника увеличивался на 6% и к 2015 г. составил 9260 тыс. тонн. Таким образом, по сравнению с 1990 г. производство подсолнечника выросло в 2,7 раза: в 2014 г. было произведено 4,5 млн. тонн растительного масла, но на внутреннее потребление пошло лишь 2,3-2,5 млн. тонн. Экспорт за последние несколько лет почти удвоился, и, по нашему мнению, в дальнейшем такая динамика сохранится.
Валовый сбор картофеля в период 1990-1997 гг. был устойчиво высоким и составлял в среднем 35 956 тыс. тонн за год. С 1998 г. наблюдалось резкое падение - в среднем за год валовый сбор составлял 29 019 тыс. тонн. Данная динамика в значительной степени была обусловлена высокой долей личных подсобных хозяйств на рынке этой продукции: в 1990 г. на долю личных подсобных хозяйств приходилось производство около 66% картофеля и 30% овощей, а в 2000 г. уже 90% картофеля и 75% овощей. В 2015 г. крупные сельхозпроизводители занимают утраченные позиции на рынке овощей и картофеля, а также укрепляются крестьянские (фермерские) хозяйства, но доля личных подсобных хозяйств на рынке остается значимой и составляет 67% производства овощей и 77,6% производства картофеля.
Говоря о развитии сельского хозяйства с позиции обеспечения продовольственной безопасности страны, основное внимание целесообразно уделить животноводству, поскольку именно продукция животноводства удовлетворяет потребности населения в мясе, молоке, яйцах, меде, а также является поставщиком сырья для других секторов экономики. Однако, как было отмечено ранее, именно животноводческий комплекс страны наибольшим образом пострадал в переходный период.
Так, к 2000 г. объемы производство молока составляло лишь 58% от уровня производства 1990 г. В этот период наблюдалось устойчивое ежегодное сокращение в среднем на 2345,6 тыс. тонн за год или на 5,3 процентных пункта. Наибольшее сокращение производства наблюдалось в 1992 г., когда падение составило 4,7 млн. тонн от уровня прошлого года или 9,1 процентных пункта. Дальнейшая динамика указывает на отсутствие каких-либо позитивных тенденций, т.е. с 2000 г. наблюдается процесс стагнации производства молока. На сегодняшний день в молоке и молоко-продуктах Россия обеспечивает себя только на 60%.
Аналогичная ситуация сложилась и в производстве мяса: в течение 1990-2000 гг. объем производства скота и птицы на убой в убойном весе сократился более чем в половину и составил в 2000 г. 42,7% от уровня 1990 г. В среднем за год объемы производства падали на 9 процентных пункта или 644,3 тыс. тонн. При этом наибольшее по абсолютному значению, падение наблюдались в 1995 г. и составило 15 процентных пунктов от уровня предшествующего года. Начиная с 2000 г. наблюдается устойчивый рост объемов производства мяса (в среднем за год увеличение составляло 5,1%). Следует отметить, что интенсивный рост объемов производства мяса происходил, в основном, за счет производства мяса птицы - за последние 16 лет они выросли более чем в 6 раз.
Еще один стратегически важный продукт с позиции обеспечения продовольственной безопасности - яйцо, которое не только используется как продукт питания, но и является важным сырьем для дальнейшего развития птицеводческого производства. Следует отметить, что производство данного вида продукции животноводства оказалось наиболее кризисоустойчивым: падение объемов его производства продолжалось до 1996 г. и составило всего треть от
объема производства 1990 г., а наибольшее падение производства пришлось на 1995 г., когда оно сократилось на 10% от уровня предыдущего года.
Начиная с 1997 г. наметился ежегодный стабильный рост объемов производства яиц и к 2015 г. объем производства вырос на треть от уровня 1996 г., но так и не достиг уровня 1990 г. Данный характер динамики во многом обусловлен особенностями отрасли: с одной стороны короткие сроки производственного процесса в значительной степени увеличивают оборачиваемость оборотного капитала, а, с другой стороны, мясо птицы и яйцо более востребованы на рынке, вследствие своей ценовой доступности, что делает данное производство более рентабельным по сравнение производством свинины или говядины.
Начало второго этапа приходится на конец 1990-х - начало 2000-х годов, когда тенденции изменяются и начинается процесс роста сельскохозяйственного производства. Начиная с 1999 г. объемы производства сельскохозяйственной продукции входят в зону положительных приростов, однако не дают устойчивой положительной тенденции, а периоды роста сменяются периодами падения.
За последние 15 лет развитие сельского хозяйства России характеризуется интенсивным ростом производства растениеводческой продукции и некоторых отдельных видов продукции животноводства. В целом, за рассматриваемый период, рост сельскохозяйственного производства составил 152,4%, при этом производство продукции растениеводства выросло на 63,5%, а животноводства на 35,4%\
Рассматривая более детально тенденции сельскохозяйственного производства, следует отметить, что рост объемов производства отдельных видов растениеводческой продукции: зерновых, картофеля, сахарной свеклы и подсолнечника позволил достичь такого уровня, когда стал возможен экспорт. Животноводство развивалось не столь интенсивно, что обусловлено рядом причин: значительное сокращение (до 60%) поголовья сельскохозяйственных животных, отсутствие достаточного объема инвестиций и государственной поддержки2. Исключение составляют свиноводство и птицеводство, за период с 2000 г. производство свинины выросло на 88,4% или 1395,7 тыс. тонн, а производство мяса птица - в 5,4 раза и достигло уровня 4161,4 тыс. тонн.
В 2015 г. показатели по зерну, сахару, растительному маслу выполнены, а значительный рост производства зерна и подсолнечника позволил увеличить объем экспорта до 20-30%. Аналогичная ситуация сложилась и в производстве сахара, что было достигнуто за счет стремительного роста сырьевой базы.
Крайне важным фактором развития сельскохозяйственного производства стала утвержденная Указом Президента Российской Федерации в январе 2010 г. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, ключевой позицией которой стало обеспечение продовольственной безопасности, развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. В области производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия усилия должны концентрироваться на следующих направлениях: повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель, реконст-
3
рукция и строительство мелиоративных систем, а также ускоренное развитие животноводства .
В данном контексте, говоря о продовольственном эмбарго, как об одном из факторов развития сельскохозяйственного производства, можно отметить, что только за первое полугодие 2015 г. производство продуктов питания (включая табак и напитки) выросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 2% (без табачных изделий рост составил 2,5%). Особенно отличились производители сыров, которые показали рост на 27,5%. На 26% увеличилось производство овощных консервов, на 13,2 - мяса, на 11,4 - птицы, на 8,5 - питьевой воды, на 5,8% - рыбы и
4
продуктов из нее .
По данным Росстата в 2015 г. валовые сборы пшеницы выросли на 3,5%, кукурузы - 16,2, гречихи на - 30,1, зернобобовых культур - на 7,3%. Также стабильный рост показали отдельные виды технических культур, картофель и овощи как открытого, так и закрытого грунта. Положительная динамика наблюдалась и по основным видам продукции животноводства: в 2015 г. по сравнению с 2014 г. рост производства мяса составил 4,4%, яиц - на 1,7%.
По состоянию на середину августа 2016 г. в России собрано зерна 77,4 млн. тонн, в том числе пшеницы 53,5 млн. тонн, что превышает показатели того же периода 2015 г. на 26,2 и 21,3% соответственно. Международный совет по зерну (ЮС) повысил прогноз по производству зерна в России до 110,8 млн. тонн с 98,1 млн. тонн ранее, при этом производство пшеницы прогнозируется на уровне 70 млн. тонн5.
За первые семь месяцев 2016 г. производство мяса выросло на 7,6%, по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, яиц - на 2,1%.
Несмотря на положительные моменты, следует отметить и ряд проблем, которые затрудняют дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства. На современном этапе около 95% семенного фонда страны, 100% племенных яиц кур и индюшек, используемых в производстве, закупается за рубежом. Все это в значительной степени
1 Darda E.S., Sadovnikova N.A. Agriculture in Russia: structure and progress trends // Biosciences Biotechnology Research Asia Frequency. 2014. - Vol. 11, N 3. - http://www.biotech-asia.org/vol11no3/agriculture-in-russia-structure-and-progress-trends/
2 Евстигнеева А. IGC повысил прогноз по производству зерна в России до 110,8 млн. тонн // Агроинвестор. 2016. - сентябрь. -http://www.agroinvestor.ru/analytics/news/24172-igc-povysil-prognoz-po-proizvodstvu-zerna-v-rossii-do-110/full/
3 Дарда Е.С. Статистические аспекты современного состояния продовольственной безопасности Российской Федерации // Повышение открытости отечественной статистики: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной профессиональному празднику - Дню работника статистики. - М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016.
4 Кого наказали антисанкции. - https://www.gazeta.ru/business/food/2015/08/03/7667813.shtml
5 Евстигнеева А. IGC повысил прогноз по производству зерна в России до 110,8 млн. тонн // Агроинвестор. 2016. - сентябрь. -http://www.agroinvestor.ru/analytics/news/24172-igc-povysil-prognoz-po-proizvodstvu-zerna-v-rossii-do-110/full/
делает развитие отрасли крайне зависимым от политической ситуации в мире. Также следует отметить, что введение санкций западных стран против Сельхозбанка и Сбербанка привело к сокращению объемов «дешёвых» кредитов и, как следствие, к снижению доступности кредитных средств для сельхозпроизводителя.
Однако продуманная государственная политика, направленная на поддержку отечественного сельхозпроизводителя позволила не только избежать кризиса в данном секторе экономики, но и способствовала интенсивному развитию. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что введение продовольственного эмбарго стало не только фактором развития сельского хозяйства России, но и ключевым элементом восстановления системы продовольственной безопасности страны.
