CC BY
24
Стратегическими идеями, способными перевести Дальний Восток на траекторию устойчивого развития, являются: формирование на юге Дальнего Востока постоянного населения, использование фактора внешней торговли как импульса реструктуризации экономики, создание зон интенсивного развития на основе территориально-производственных кластеров.
Российский Дальний Восток: ответы на новые вызовы XXI века
B. К. ЗАУСАЕВ,
доктор экономических наук,
директор ДальНИИ рынка при Минрегионразвития России E-mail: [email protected]
C. П. БЫСТРИЦКИЙ, кандидат экономических наук,
заместитель директора по науке ДальНИИ рынка,
Хабаровск,
А. В. ХОРОШАВИН,
кандидат экономических наук,
губернатор Сахалинской области,
Г. И. БУРДАКОВА,
кандидат экономических наук,
Государственный технический университет,
Комсомольск-на-Амуре
Дальний Восток исторически был под постоянным патронажем государства, что определяло его устойчивое и сбалансированное развитие. Экономическая специализация ориентировалась на ресурсодобывающие отрасли с экспортным уклоном. Развитие более высоких переделов, особенно машиностроения, выполняло важную воспроизводственную роль, поддерживая уровень наукоемкости, а также образованности и квалификации работающего населения.
Годы рыночных преобразований усилили тенденции истощения не только природно-ресурсного, но и социально-производственного потенциала региона. Складывающиеся угрозы,
© ЭКО 2009 г.
ОБСУЖДАЕМ ПРОБЛЕМУ
53
дополняя и стимулируя друг друга, создают реальную угрозу коренным интересам и безопасности России.
Сегодня выход России через Дальний Восток в динамично развивающийся Азиатско-Тихоокеанский регион открывает новые социально-экономические перспективы страны. Но в то же время ставит регион перед серьезными вызовами. Он сможет соответствовать им при консолидации социальных и экономических сил, когда каждым территориальным субъектом хозяйствования будет найдено собственное место в региональной системе.
Дальний Восток всегда находился в поле интересов соседних государств. На рубеже Х1Х-ХХ вв. давление сопредельных стран и их населения было столь мощным, что «мирное завоевание края чужестранцами» стало вопросом времени. «При наличии государства густонаселенного, соседнего нам, эта окраина не останется пустынной. В нее просочится чужестранец, если туда не придет русский, и это просачивание уже началось. Если мы будем спать летаргическим сном, то край этот будет пропитан чужими соками и, когда мы проснемся, может оказаться русским только по названию»1.
В силу сказанного Амурская железная дорога рассматривалась не только как глобальный транспортный проект, но была инструментом освоения и заселения юга Дальнего Востока. «...Амурская железная дорога должна строиться русскими руками, ее должны построить русские пионеры. они построят ее, осядут вокруг, вдвинутся в этот край и вдвинут вместе с тем туда Россию»2.
В социалистический период развития страны реализовыва-лось множество различных программ по закреплению населения на Дальнем Востоке. В целях формирования оптимальной половозрастной структуры населения помимо традиционных ресурсодобывающих отраслей создавался комплекс обрабатывающих производств гражданского и оборонно-стратегического назначения. Исторические и физико-географические условия иному пути развития не способствовали.
1 Столыпин П. А. Нам нужна Великая Россия..: Полн. собр. речей в Государственной думе и Государственном совете. 1906-1911 гг. М.: Мол. гвардия, 1991. С. 122.
2 Там же. С. 127.
Основные концептуальные положения освоения Дальнего Востока
Данную территорию можно освоить и обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие, сохраняя природную среду, только с помощью техники и технологий, существенно превышающих достигнутые средние показатели, а также при более высоком общем уровне культуры. Последнее важно не только в социально-экономическом, но и в политическом отношении. Надо понимать, что при самом благоприятном варианте развития население российского Дальнего Востока все равно будет лишь песчинкой в океане народонаселения стран АТР. Следовательно, сохранить самобытность оно сможет, только опираясь на свою историю, высшие достижения российской культуры.
При любой государственной поддержке регион невозможно сохранить российским в отсутствие надежных органичных связей с «материнской» стороной. Необходим весь комплекс развитой инфраструктуры, доступной каждому дальневосточнику, для устойчивого сообщения с Сибирью, Уралом и европейской частью страны.
Геополитическое значение Дальнего Востока, особенности физико-географических условий хозяйствования диктуют необходимость при обосновании строительства крупных объектов руководствоваться не только экономическими, военными, политическими, социальными или иными отдельными соображениями и интересами. Именно необходимость их гармоничного сочетания определяла превосходство геостратегических интересов над сугубо коммерческими, в связи с чем встала задача государственного патронажа и заселения Дальнего Востока.
Российский Дальний Восток как бы «стягивает» своеобразным поясом наиболее динамично развивающиеся государства -Китай, Корею, Японию, США, Канаду. Так было и останется на обозримую перспективу. Для отмеченных стран обладание Дальним Востоком или его существенной частью - долговременная стратегия. Для России Дальний Восток - путь в Азиатско-Тихоокеанский регион, получение мощного импульса
развития. К сожалению, в настоящее время «импульс» чувствуют разве что экспортно-сырьевые отрасли.
На протяжении последних полутора веков и до начала рыночных преобразований Дальний Восток являл собой огромную стройку. Страна, осваивая природные богатства, реализуя масштабные оборонно-промышленные и транспортные проекты, заселяла регион, что было решением стратегическим.
К началу реформ на Востоке России сформировалась весьма своеобразная социохозяйственная система. При наличии значительных природных ресурсов и быстром увеличении производственного потенциала экономическая эффективность на территории была существенно ниже среднероссийского уровня. По этой причине она располагала ограниченными возможностями саморазвития и бескризисного перехода к рынку.
Региону отводится ресурсодобывающая ниша, за пределы которой Япония, Республика Корея, Китай его не особенно пускают. Но ресурсодобывающие производства характеризуются менее наукоемкими технологиями, более простым трудом. Опыт прошлых лет показывает, что дальневосточник -не конкурент рабочей силе сопредельных стран в простом труде, и эта тенденция сохраняется. Возникает вопрос сохранения сферы приложения труда жителей Дальнего Востока в ближайшей и долгосрочной перспективе.
Перечисленные особенности обострили социальные и демографические проблемы региона. С утратой государственного влияния в сфере распределительных отношений вырос теневой сектор. Наблюдается профессиональная и нравственная деградация трудовых кадров. Ухудшение экономических условий жизнедеятельности вызывает большую убыль населения за счёт как миграции, так и превышения смертности над рождаемостью. За 1990-2007 гг. население Дальнего Востока сократилось с 8,1 до 6,5 млн чел., или на 19,8%.
Таких потерь не знает ни один регион страны. Предположения, что основной поток населения, убывающего с Дальнего Востока, схлынул, и миграционная обстановка нормализуется, весьма спорны. Сокращение численности выезжающего из региона населения связано, главным образом, с возросшей стоимостью переезда, и настроения временности проживания
сохраняются. Следовательно, Дальний Восток стоит перед проблемой потери населения в количественном и качественном плане. Особенно это касается северных территорий, где условия жизни и труда экстремальные.
Стратегические идеи
Достойный ответ на вызовы XXI в. требует новой концепции экономического роста и социально-экономического развития Дальнего Востока. В развернутом виде она включает несколько стратегических идей. Среди основных: формирование крупного ядра постоянного населения на юге Дальнего Востока как главного элемента противостояния экономической экспансии сопредельных стран на Востоке России; использование фактора внешней торговли для ускорения социально-экономического развития региона; создание зон интенсивного развития на основе территориально-производственных кластеров как центров инновационного роста и формирования новой экономики, интегрированной в экономическое пространство России и сопредельных стран.
Итак, ключевым направлением развития Дальнего Востока в XXI в. является формирование постоянного населения. Это особенно важно в связи с продолжающимся процессом сокращения экономически неэффективного производственного потенциала. Приоритет могут получить проекты с использованием более дешевой иностранной рабочей силы, что уже осуществляется, хотя и в ограниченных масштабах. Значит, стоит задача формирования постоянного населения на границе с Китаем. Крупными городскими поселениями должны стать города Хабаровск, Владивосток, Благовещенск, Комсомольск-на-Амуре, Южно-Сахалинск. Проживающие здесь жители в трудовой деятельности будут замыкаться не только на экономику своих городов, но и найдут применение в реализации крупных проектов по всему Дальнему Востоку, работая вахтовыми и экспедиционными методами.
Создание ядра (критической массы) постоянного населения на юге Дальнего Востока предполагает осуществление таких форм хозяйствования, которые бы экономически обеспечивали
расширенное воспроизводство населения, а также возможность продолжения его в поколениях.
Фактор внешней торговли как особенность развития экономики Дальнего Востока конструктивно себя не проявил. Экспорт основан преимущественно на вывозе сырья и оказывает положительное влияние на весьма тонкий слой производителей и населения. Он мало затрагивает обрабатывающие и сопряженные отрасли, ориентированные на внутренний рынок. К тому же дальневосточный экспорт слабо диверсифицирован, в том числе и географически.
По темпам внешнеэкономической деятельности регион отстает от России: ее участники - это разрозненные, конкурирующие друг с другом хозяйствующие субъекты, ведущие скрытую демпинговую политику под влиянием зарубежных импортеров.
Для усиления воздействия внешнеэкономической деятельности на экономику Дальнего Востока необходимы качественно новые подходы к организации и управлению внешнеэкономическим бизнесом.
Во внешнеэкономической сфере Дальнего Востока сформировались и продолжают формироваться первичные структуры пяти главных кластеров, которые могут реализовывать преимущества системного развития. Ими являются: лесной, рыбохозяйственный, горно-металлургический, топливно-энергетический, включая газо- и нефтедобычу, и транспортный комплексы. Основной способ реализации кластерного подхода - создание межсубъектных центров управления развитием внешнеориентированных комплексов региона, а также дальнейшее совершенствование Федеральной целевой программы «Дальний Восток и Забайкалье». Последняя должна стать инструментом сопряжения экономик субъектов региона с акцентом на развитие в них тех составляющих, которые, на основе использования уникальных особенностей, дополняли бы и усиливали друг друга в конкурентной борьбе за жизненное пространство со странами АТР и Северо-Восточной Азии.
Путь развития региона - выпуск продукции, входящей в производственные цепи высшего технологического уклада.
Этот тип производства не может доминировать везде и во всем, но на отдельных участках региональной экономики его следует использовать.
Основными партнерами Дальнего Востока на многие годы будут Япония и КНР. Сотрудничество с этими странами открывает колоссальные возможности для реанимации и последующего развития экономики Дальнего Востока. Поэтому в системе долговременных интересов Японии и Китая очень важно определить именно то, что в наибольшей мере соответствует интересам России и Дальнего Востока. Наступательной внешнеэкономической политике Китая должна быть противопоставлена не менее активная региональная государственная политика, совмещающая две крупные идеи стратегического характера: опору на инновационное развитие и ориентацию на внешние рынки (с приоритетом потребностей КНР и Японии). Вместе с тем необходимо искать новую модель сотрудничества с учетом и опыта прошлых лет, и заинтересованности России во взаимной интеграции.
Ускорение экономического развития Дальнего Востока -задача стратегическая. Темпы развития должны быть значительно выше, чем сформулированные в тезисе об удвоении ВВП за 10 лет. На Дальнем Востоке его надо утраивать, то есть обеспечивать 12,0% ежегодного прироста. По сути дела, речь идет о формировании совершенно новой концепции долгосрочного развития Дальнего Востока.
Разумеется, не везде в регионе есть условия для высокотехнологичных производств, высоких темпов развития экономики, создания зон проживания постоянного населения. Но юг региона - это территория, где климатические условия соответствуют «критериям благоприятности», где условия жизни хотя и не лучшие, но вполне приемлемы для формирования постоянного населения.
Исследования по проблемам формирования высокоинно-вационнных предприятий в Хабаровском крае позволяют выделить следующие составляющие инновационного развития:
• востребованность продукции на внешнем рынке, широкое привлечение для её производства зарубежных инвестиций, менеджмента, техники и технологии;
• наличие в производимой продукции ренты по интеллекту или природным ресурсам;
• государственная поддержка на федеральном или краевом уровне в виде прямого лоббирования заказов, а также развития инновационной инфраструктуры, которая позволяет осуществлять в максимально короткие сроки перенос инноваций на средние и малые предприятия посредством технопарков, инкубаторов инновационного бизнеса, центров трансферта технологий, центров содействия научно-техническому творчеству;
• конкурентоспособный производственный потенциал (квалифицированная рабочая сила, производственные фонды, научные и проектно-конструкторские структуры);
• квалифицированный менеджмент, ориентирующийся на стратегию развития;
• кооперационные связи и интеграция с ведущими конкурентоспособными отечественными организациями, включение их в производственные цепи по выпуску продукции высшего технологического уклада.
Ставка на инновационное развитие стала стратегической задачей современной России. Однако для этого необходимо формирование экономики инновационного спроса, то есть нужна востребованность инновационных разработок в ключевых отраслях народного хозяйства страны. Это в свою очередь потребует включения в практику государственного управления системы механизмов, стимулирующих эти процессы.
Локальные зоны развития
Организационно-экономическим механизмом инновационного развития Дальнего Востока может послужить формирование территориальных специализированных кластеров - зон интенсивного развития, дающих импульс развития сопредельным территориям.
В Хабаровском крае формируется три инновационных кластера. Первый - Хабаровск как селитебный социально-политический центр российского Дальнего Востока. Его инновационная специализация - не столько промышленность, сколько образование, медицина, управление, транспортная логистика, жилищно-коммунальное хозяйство и другие сферы, обеспечивающие комфортное проживание дальневосточников.
Второй территориальный кластер - Комсомольск-на-Амуре - апробирует одну из моделей промышленно-инновацион-ного развития. Сформирован и действует техноэкополис, призванный получить агломерационные эффекты комплексного социально-экономического развития нескольких примыкающих к городу районов. Не исключена перспектива его развития как наукограда, который внесет качественные преобразования в производственный комплекс всего Дальнего Востока.
Третий кластер образует Ванинско-Совгаванская агломерация как промышленно-логистический центр российского Дальнего Востока. Сегодня регион невозможно представить без зон интенсивного развития на стыке материка и океана, где формируются грузопотоки как в западном, так и в восточном направлениях. На юге Дальнего Востока такой зоной является Ванинско-Совгаванский промышленно-траспортный узел, способствующий интеграции Дальнего Востока в Азиатско-Тихоокеанский регион. Формирование ее обусловлено уникальным географическим положением, пересечением морских, железнодорожных, автомобильных и авиационных транспортных путей, наличием существующих портовых мощностей и возможностей их значительного увеличения.
Итак, на юге Дальнего Востока в Хабаровском крае имеются предпосылки для формирования трех локальных зон интенсивного развития с различной социально-производственной специализацией. Каждая из них, имея свою специфику, дополняет другие. При благоприятных условиях они способны стать центрами формирования постоянного населения, распространить свои положительные импульсы на сопредельные территории, дать мощный синергетический эффект в социально-экономическом развитии не только Дальнего Востока, но и России в целом.
Ответ на вызовы
Логика предыдущей экономической истории Дальнего Востока в качестве основы хозяйствования определила формирование относительно крупных предприятий и транспортных систем. Ориентация на малый бизнес в новых рыночных условиях дала свои положительные результаты в начальный период реформ за счет «утилизации» ресурсов прежней экономики и освоения внутренних рынков. Но уже в течение ряда лет темпы развития малого предпринимательства замедляются в связи с ограниченностью местных потребностей и невысокой конкурентоспособностью. Освоение внешних отечественных и зарубежных рынков требует участия крупных предприятий. Стратегическое направление здесь - ориентация на крупные предприятия, способные конкурировать на внешних рынках и обеспечивать бюджетную (налоговую), социальную и коммерческую эффективность. Малое предпринимательство под влиянием общеэкономических тенденций роста масштабов производства, формирования транснациональных компаний будет развиваться на основе производственной кооперации с крупными предприятиями.
Итак, основными ответами Дальнего Востока на стоящие перед ним вызовы должны стать:
• увеличение общего демографического потенциала Дальнего Востока, особенно его ядра в виде постоянного населения, прежде всего, в южной зоне (на основе развития производства, роста производительности труда, обеспечения высоких темпов повышения уровня жизни, создания экономической привлекательности региона для жителей России, ближнего зарубежья и сопредельных стран);
• углубление экспортной специализации;
• многократное увеличение масштабов использования высокоэффективных природных ресурсов (лес, рыба, цветные металлы, уголь, газ, нефть, сельскохозяйственные земли) с применением современных технологий по восстановлению воспроизводимых природных ресурсов;
• углубление переработки сырья, существенное увеличение добавленной стоимости в региональном продукте;
• улучшение использования имеющейся и развитие транспортной инфраструктуры для более полного осуществления транзитных функций по обеспечению связей России со странами АТР;
• увеличение производства «лидирующих» продуктов, производств и технологий, включение местных производителей в отечественные комплексы (кластеры) высшего технологического уклада, восстановление предприятий оборонно-промышленного комплекса и сложного машиностроения;
• развитие технополисов и технопарковых зон, формирование крупных селитебных агломераций на основе промышленных центров юга Дальнего Востока;
• разработка координационных инструментов, обеспечивающих социально-экономическое единство и взаимную дополняемость дальневосточных субъектов Российской Федерации;
• проведение институциональных преобразований локального типа, направленных на решение задачи всемерного развития производительных сил Дальневосточного региона.
