CC BY
35
РОССИЙСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
© Евдокименко Ю.А.*
Тюменский государственный университет, г. Тюмень
В статье рассматриваются основные положения и особенности российских организаций, осуществляющих проектно-изыскательские работы. Рассматриваются положения о получении допуска к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Ключевые слова: административная ответственность, допуск к работам, инженерные изыскания.
Одним из направлений развития строительства в современных условиях стало реформирование административно-правового механизма путем введения саморегулирования деятельности лиц, осуществляющих инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства. В настоящее время российское законодательство, затрагивающее вопросы модернизации административно-правового статуса организаций строительства, и механизм его реализации находятся в стадии становления. В связи с этим нуждаются в более детальном научном анализе различные аспекты обозначенной правовой категории.
Новый федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [1] изменил государственную политику в области строительства, путем наложения обязательств на строительные компании становиться членами негосударственной саморегулируемой организации и получать допуск к работам, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительств, выдаваемых данной организацией.
Основные положения саморегулирования в проектно-изыскательской деятельности закреплены в главе 6.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации [2] «Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».
Членами саморегулируемой организации могут являться только индивидуальные предприниматели и юридические лица Российской Федерации и иностранных государств, которые отвечают требованиям к выдаче свиде-
* Аспирант. Научный руководитель: Костылев А.К., доцент кафедры Административного и финансового права, кандидат юридических наук.
138
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОЙ НАУКИ
тельств о допуске к определенному виду или видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации [3] юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Налоговый кодекс Российской Федерации [4] в ч. 2 ст. 11 закрепляет индивидуального предпринимателя, как физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
При этом саморегулируемая организация самостоятельно разрабатывает и утверждает:
1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, т.е. документ, устанавливающий условия выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
2) правила контроля в области саморегулирования, т.е. документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;
3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.
Так протоколом № 2 Общего собрания членов НП «Региональный альянс изыскателей» от «03» декабря 2013 г. [5] были утверждены «Требования к выдаче Свидетельств о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Настоящие требования устанавливают необходимость предоставления следующих дополнительных документов:
1. Сведения установленной саморегулируемой организацией формой подтверждающие:
а) наличие у индивидуального предпринимателя и/или юридического лица работников, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом не
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИСПРУДЕНЦИИ
139
менее чем три работника должны иметь высшее профессиональное образование или не менее чем пять работников - среднее профессиональное образование, стаж работы по специальности должен составлять не менее чем три года для работников, имеющих высшее профессиональное образование, и не менее чем пять лет для работников, имеющих среднее профессиональное образование;
б) наличие у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и возможности выполнения работ самостоятельно, а также стажа работы по специальности не менее чем пять лет;
в) повышение не реже чем один раз в пять лет квалификации указанными выше работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением аттестации.
2. Сертификаты соответствия, выданные при осуществлении добровольного подтверждения соответствия в системах сертификации.
3. Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, срок выдачи которой не более трех месяцев на дату предоставления.
Участие лиц, выполняющих инженерные изыскания, а также осуществляющих подготовку проектной документации и строительство, обязательно в саморегулируемых организациях. Обязательный порядок участия в саморегулируемых организациях предусмотрен законодателем для повышения качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Другой целью саморегулируемых организаций является предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняющихся членами саморегулируемых организаций.
В настоящее время в законодательстве предусмотрены следующие виды саморегулируемых организаций в области строительства:
- саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации объектов капитального строительства;
- саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;
140
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОЙ НАУКИ
- саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания объектов капитального строительства.
При этом юридическое лицо и индивидуальный предприниматель могут быть членами одной или нескольких саморегулируемых организаций каждого из вышеперечисленных видов, при условии отсутствия одинаковых допусков к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданных разными саморегулируемыми организациями из одного вида саморегулирования.
Для приема в члены саморегулируемой организации кандидаты представляют в саморегулируемую организацию следующие документы:
1) заявление о приеме в члены саморегулируемой организации, в котором указываются определенный вид или виды работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства и свидетельство о допуске к которым намерены получить индивидуальный предприниматель или юридическое лицо;
2) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица и / или индивидуального предпринимателя. Для иностранного юридического лица - надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства;
3) копию свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;
4) документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
5) копия выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо является членом другой саморегулируемой организации того же вида.
Основаниями для отказа в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации являются:
1) несоответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
2) непредставление в полном объеме документов;
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИСПРУДЕНЦИИ
141
3) наличие у лица выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и указаны в заявлении.
Лицу, принятому в члены саморегулируемой организации, выдается свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.
При этом законодатель утверждает приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624 [6] перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В указанном перечне определены следующие виды работ:
1) виды работ по инженерным изысканиям: работы в составе инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-экологических и инженерно-геотехнических изысканий, в том числе обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений.
2) виды работ по подготовке проектной документации: подготовка схем планировочной организации земельного участка, подготовка архитектурных, технологических и конструктивных решений, подготовка проектов мероприятий по охране окружающей среды и др.
3) виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту: геодезические работы, выполняемые на строительных площадках; подготовительные работы; земляные работы, устройство скважин и др.
Наличие допуска к определенному виду работ, оказывающих влияние на объекты капитального строительство, обязательно для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектно-изыскательские работы. Отсутствия настоящего требования ведет к привлечению административно-правовой ответственности.
Основным законодательным актом, определяющим административноправовую ответственность за правонарушения в области строительства, совершенные при осуществлении проектно-изыскательских работ, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ [7].
Часть 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объ-
142
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОЙ НАУКИ
ектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным.
Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется только умышленной [8] формой вины.
Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.5.1 КоАП РФ, наделены в силу ст. ст. 23.1, 23.69 КоАП РФ судьи арбитражных судов, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)).
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени данного органа вправе:
1) руководитель Ростехнадзора, его заместители;
2) руководители территориальных органов Ростехнадзора, их заместители.
При введении института саморегулирования в строительстве законодатель закрепил особое полномочие саморегулируемых организаций, а именно обязанность разработать и утвердить документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований.
Рассмотрим требования к выдаче свидетельств о допуске к видам работ по инженерным изысканиям для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, утвержденные Саморегулируемой организацией некоммерческого партнерства «Союз Изыскателей Верхней Волги» [9].
Настоящая саморегулируемая организация в своем положении установила дополнительную обязанность члена СРО об направлении уведомления о прекращении трудовых отношений специалиста по инженерным изысканиям в Совет партнерства в срок не позднее десяти рабочих дней со дня прекращения трудовых отношений (увольнения), а также предоставлении сведений о специалисте, его заменяющем.
При этом Саморегулируемая организация некоммерческого партнерства «Союз Изыскателей Верхней Волги» закрепила дисциплинарную ответственность в виде приостановления допуска к определенным видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, за нарушение срока замены ушедшего специалиста по инженерным изысканиям.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИСПРУДЕНЦИИ
143
Кроме того Саморегулируемая организация некоммерческого партнерства «Союз Изыскателей Верхней Волги» установила ответственность за непредставление сведений о новом специалисте в период приостановки допуска к определенным видам работам путем применении санкции в виде отзыва допуска.
Законодатель устанавливает в ст. 55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации исчерпывающий и закрытый список основания исключений из членов саморегулируемой организации.
Саморегулируемая организация принимает решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица в случае:
1) несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, повлекшего за собой причинение вреда;
2) неоднократного в течение одного года или грубого нарушения членом саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций и (или) требований правил саморегулирования;
3) неоднократной неуплаты в течение одного года или несвоевременной уплаты в течение одного года членских взносов;
4) невнесения взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в установленный срок;
5) отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
6) неоднократного в течение одного года привлечения члена саморегулируемой организации к ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Настоящий перечень изменению со стороны саморегулируемых организаций не подлежит.
Рассмотрев статистику совершенных правонарушений в области выполнения проектно-изыскательских работ, можно сделать вывод о необходимости введения условий отмены допуска саморегулируемой организации к определенным видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства в зависимости от количества административных приостановлений деятельности и / или от степени (количества) повторного причинения вреда окружающей среде в течение года. Предполагаем отменить допуски правонарушителя в случае неоднократного совершения правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования при выполнении проектно-изыскательских работ, влекущее в сово-
144
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОЙ НАУКИ
купности наказание в виде административного приостановления деятельности (на срок не менее 6 месяцев в год).
Данные меры необходимо реализовать на практике, т.к. на сегодняшний день распространены случаи, когда при выполнении изыскательских работ производится рубка лесных насаждений без заключенных договоров аренды под инженерные выполнения, когда рекультивация земель не производится или производится надлежащего качества при разработке и строительстве нефтегазовых месторождений.
Также необходимо ввести гражданско-правовую меру ответственности для правонарушителей (физических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей) в виде временной дисквалификации от деятельности с обязанностью пройти обучение для подтверждения сертификации лиц, осуществляющих проектные, изыскательские и строительные работы, в случае неоднократного повторного совершения правонарушений в области выполнения проектно-изыскательских работ и / или природопользования (более 3 раз в год), что позволит лицам постоянно повышать и оттачивать свои навыки и знания в указанных областях для предотвращения повторного случая.
Кроме того предлагаем ввести ответственность членов саморегулируемых организаций за некачественно выполненные работы, в том числе за получения отрицательных заключений государственной, гидрологической, экологической, негосударственной экспертиз и экспертизы промышленной безопасности, путем применения санкций в виде временной дисквалификации от деятельности с обязанностью провести обучение с подтверждением сертификации лиц, осуществляющих проектные, изыскательские и строительные работы.
При совершенствовании действующего российского законодательства в области урегулирования отношений, связанных с выполнением проектноизыскательских работ, необходим научно-сравнительный подход к разработке новых нормативно-правовых актов, а также необходимо обобщить судебную практику по спорам в указанной сфере. Разработанные нормы права должны всецело отражать сложившиеся правоотношения в повседневной жизни и гарантировать их реализацию. Вышеуказанные положения поспособствуют развитию материальных норм в рассматриваемой сфере.
Список литературы:
1. О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ: по сост. на 29 декабря 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 19. - Ст. 2716.
2. Градостроительного кодекса Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ: по сост. на 29 декабря 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1. - ч. 1. - Ст. 16.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИСПРУДЕНЦИИ
145
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: по сост. на 29 декабря 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ: по сост. на 29 декабря 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.
5. Требований к выдаче Свидетельств о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства [Электронный ресурс] // Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Региональный альянс изыскателей»: сайт. - Режим доступа: http://www.sro-rai.ru/?page_id=39 (дата обращения: 29.12.2015).
6. Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: приказ Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624: по сост. на 29 декабря 2015 г. // Российская газета. - 2010. - № 88.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: по сост. на 29 декабря 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1. -Ч. 1. - Ст. 1.
8. Костылев А.К. Процессуальное обеспечение административной ответственности: монография/ А.К. Костылев. - Тюмень, 2008.
9. Требования к выдаче свидетельств о допуске к видам работ по инженерным изысканиям для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов [Электронный ресурс] // Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Союз Изыскателей Верхней Волги»: сайт. - Режим доступа: http://www.sivv.ru (дата обращения: 29.12.2015).
