CC BY
19
УДК 528.48
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНО-ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ ИЗЫСКАНИЙ. НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Денис Николаевич Волегжанин
Ханты-Мансийский филиал ФАУ «Главгосэкспертиза России», 628001, Россия, г. Ханты-Мансийск, ул. Бориса Щербины, 1, главный специалист отдела строительных решений и инженерного обеспечения, тел. (346)731-89-13, доп. 5032, e-mail: d.volegzhanin@gge.ru
Приведено описание актуальных изменений, внесенных в законодательство Российской Федерации о градостроительной деятельности и о техническом регулировании в части, касающейся выполнения инженерных изысканий. Рассмотрены вопросы саморегулирования в области выполнения инженерных изысканий, приведены требования к специалистам по организации инженерных изысканий. Рассмотрен порядок применения общих требований и правил выполнения инженерных изысканий, установленных сводами правил СП 47.13330.2012 и СП 47.13330.2016 «Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96».
Ключевые слова: градостроительная деятельность, техническое регулирование, государственная экспертиза, результаты инженерных изысканий, саморегулируемая организация, реестр членов СРО, организация инженерных изысканий, главный инженер проекта.
STATE EXPERTISE OF RESULTS OF ENGINEERING SURVEYS. LEGISLATION
Denis N. Vologzhanin
Khanty-Mansiysk Branch of the FAA "Glavgosexpertiza of Russia", 1, Boris Shcherbina St., Khanty-Mansiysk, 628001, Russia, Chief Specialist, Department of construction solutions and Engineering Support, phone: (346)731-89-13, extension 5032, e-mail: d.volegzhanin@gge.ru
The description of the actual changes made to the legislation of the Russian Federation on urban planning and technical regulation in the part relating to the implementation of engineering surveys. The questions of self-regulation in the field of engineering surveys, the requirements for specialists in the organization of engineering surveys. The order of application of the General requirements and rules of the engineering studies established sets of rules 47.13330.2012 SP and SP 47.13330.2016 "Set of rules. Engineering surveys for construction. Fundamentals. Updated version of SNiP 11-02-96".
Key words: town-planning activity, technical regulation, state expertise, results of engineering surveys, self-regulatory organization, register of SRO members, organization of engineering surveys, chief engineer of the project.
Актуальной задачей изыскателей и проектировщиков страны является внедрение цифровой модели производства проектно-изыскательских работ, как составной части обозначенного Президентом Российской Федерации перехода к цифровой экономике, формированию информационного общества.
В последние годы использование современных технологий при производстве инженерных изысканий для проектирования и строительства неуклонно расширяется. Изыскатели-геодезисты все чаще применяют в своей работе спут-
никовую аппаратуру, геоинформационные системы, специализированные системы для обработки материалов инженерно-геодезических изысканий.
Государственная экспертиза также не стоит в стороне от преобразований. С 1 января 2017 г. проектная документация и результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для проведения государственной экспертизы, представляются в организацию по проведению государственной экспертизы в электронной форме (за исключением случаев, когда проектная документация и результаты инженерных изысканий содержат сведения, составляющие государственную тайну) [1]. Требования к формату документов, представляемых в электронной форме, утверждены приказом Минстроя России от 12.05.2017 № 783/пр [2].
Как известно, предметом экспертизы является оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (либо их частей), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений [3].
Кроме того, национальным органом Российской Федерации по стандартизации, в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается и размещается в информационной системе общего пользования перечень документов в области стандартизации, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений [4].
С 1 июля 2017 г. введен в действие свод правил «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» СП 47.13330.2016 [4, 5, 7]. СП 47.13330.2016 относится к документам в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.
В связи с тем, что СП 47.13330.2016 не относится к перечню национальных стандартов и сводов правил обязательного применения, существует ряд особенностей его применения.
Так, представленные на экспертизу результаты инженерных изысканий, разработка которых начата после 1 июля 2015 г. и до 30 июня 2017 г., проверяются на соответствие обязательным и добровольным требованиям свода правил «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» СП 47.13330.2012 [3, 6].
До внесения изменений в Перечень национальных стандартов и сводов правил представленные на экспертизу результаты инженерных изысканий, разработка которых начата после 30 июня 2017 г., проверяются на соответствие обязательным требованиям СП 47.13330.2012 и добровольным требованиям СП 47.13330.2016 в части, не противоречащей требованиям Перечня национальных стандартов и сводов правил.
Поэтому еще на стадии подготовки технического задания и разработки программы изысканий необходимо четко представлять, какие нормативно-технические документы обязательного и добровольного применения будут использоваться при выполнении проверки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Датой начала разработки результатов инженерных изысканий считается дата начала работ, указанная в договоре подряда (либо в календарном плане).
С 1 июля 2017 г. работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим разрешение на использование земель или земельного участка для выполнения инженерных изысканий, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий (за исключением случаев, предусмотренных ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации) [8]. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам субподряда о выполнении инженерных изысканий могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.
Исходя из вышеизложенного, субподрядным организациям членство в саморегулируемой организации (далее - СРО) не требуется. Отсутствие такого членства с одной стороны упрощает жизнь изыскательским организациям, так как для них отпадает необходимость соответствовать требованиям, установленным СРО к своим членам. Но с другой стороны, такая изыскательская организация лишается права заключать договоры подряда на выполнение инженерных изысканий с использованием конкурентных способов определения подрядчиков (исполнителей) в сфере закупок работ, услуг. Субподрядная организация может являться членом СРО, но при этом предоставление выписки из реестра членов СРО для прохождения государственной экспертизы не является обязательным.
С 1 июля 2017 г. не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий на основании выданного СРО свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства [9].
С 1 июля 2017 г. начал действовать институт специалистов по организации инженерных изысканий - физических лиц, которые имеют право осуществлять в соответствии с трудовым договором трудовые функции в области организации выполнения работ по инженерным изысканиям в должности главного инженера проекта, и сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий [8].
Сведения об этом физическом лице включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий на основа-
нии заявления физического лица при условии его соответствия следующим требованиям:
1) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства;
2) наличие стажа работы в организациях, выполняющих инженерные изыскания, на инженерных должностях не менее чем три года;
3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет;
4) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет;
5) наличие разрешения на работу (для иностранных граждан).
Специалисты по организации инженерных изысканий привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ по инженерным изысканиям.
У индивидуального предпринимателя или юридического лица, являющихся членами СРО, должно быть не менее двух специалистов в области организации инженерных изысканий по месту основной работы. Иные работники члена СРО неправомочны выполнять должностные обязанности специалиста по организации инженерных изысканий.
К должностным обязанностям специалистов по организации инженерных изысканий относятся:
1) подготовка и утверждение заданий на выполнение работ по инженерным изысканиям;
2) определение критериев отбора участников работ по выполнению инженерных изысканий и отбор исполнителей таких работ, а также по координации деятельности исполнителей таких работ;
3) представление, согласование и приемка результатов работ по выполнению инженерных изысканий;
4) утверждение результатов инженерных изысканий.
Следует сделать оговорку, что подготовка и утверждение заданий на выполнение работ по инженерным изысканиям, утверждение результатов инженерных изысканий выполняется специалистом по организации инженерных изысканий в случае, если по совокупности норм Градостроительного кодекса застройщик (или технический заказчик) должен являться членом СРО, а сам специалист является работником застройщика или технического заказчика.
Определение критериев отбора участников работ по выполнению инженерных изысканий и отбор исполнителей, координация деятельности исполнителей работ, представление, согласование и приемка результатов работ - важная функция специалиста по организации инженерных изысканий. От того, насколько профессионально он будет выполнять эти должностные обязанности, напрямую зависят качество, сроки и полнота выполнения изыскательских работ.
Специалист по организации инженерных изысканий становится по-настоящему важной фигурой, руководящей всем ходом изыскательских работ, являющейся связующим звеном между подразделениями исполнителя, субпод-
рядными организациями и проектировщиками. Ответственность такого специалиста также высока. Сведения о специалисте исключаются из национального реестра специалистов в случаях:
1) если по вине специалиста осуществлялись выплаты из компенсационных фондов СРО и эта вина установлена судом (в том числе на основании обращения СРО);
2) в случае привлечения специалиста к административной ответственности два и более раза за аналогичные правонарушения, допущенные при выполнении инженерных изысканий, в отношении одного объекта капитального строительства, допущенные при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта одного объекта капитального строительства (в том числе на основании обращения СРО);
3) если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, работником которого является специалист, по его вине включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и вина специалиста установлена судом (на основании обращения индивидуального предпринимателя или юридического лица).
Появление института специалистов по организации инженерных изысканий и предъявляемые к ним требования, ставят перед высшими учебными заведениями задачу подготовки специалистов, которые по достижению десятилетнего стажа работы по специальности смогут решать поставленные перед ними задачи главного инженера проекта в области инженерных изысканий. Таким высшим учебным заведением вполне может стать Сибирский государственный университет геосистем и технологий, имеющий богатые традиции подготовки профессионалов в сфере геодезии и картографии (далее - СГУГиТ).
Открыв в университете специализацию «Организация инженерных изысканий» в рамках специальности 21.05.01 «Прикладная геодезия» либо в рамках направления подготовки 21.04.03 (магистратура) «Геодезия и дистанционное зондирование», СГУГиТ обеспечит кадровые потребности проектно-изыска-тельских организаций страны.
Выпускники данной специализации должны обладать фундаментальными знаниями в области геодезии и дистанционного зондирования, в области законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и о техническом регулировании в части, касающейся выполнения инженерных изысканий, уметь применять полученные знания на практике, понимать взаимосвязь между различными видами инженерных изысканий, обеспечивать взаимодействие между различными подразделениями предприятия и субподрядчиками, осуществлять нормативный контроль всех выполняемых работ.
Выражаю свою искреннюю благодарность Игорю Александровичу Муси-хину, проректору по международной и инновационной деятельности Сибирского государственного университета геосистем и технологий, за помощь в написании этой статьи. Его профессиональные дружеские советы помогли мне сделать излагаемый материал понятным для читателей.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий [Электронный ресурс] : постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства [Электронный ресурс] : приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.05.2017 № 783/пр. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .
3. Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений [Электронный ресурс] : постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .
4. Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений [Электронный ресурс] : приказ Росстандарта от 30.03.2015 № 365. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96. СП 47.13330.2016 (Утвержден и введен в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1033/пр).
6. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96. СП 47.13330.2012 (Утвержден Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой России) от 10.12.2012 № 83/ГС).
7. Об утверждении СП 47.13330 «СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» [Электронный ресурс] : приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1033/пр. -Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный звкон от 29.12.2004 № 190-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
9. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ. - Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
© Д. Н. Волегжанин, 2018
