CC BY
10РОЛЬ УНИВЕРСИТЕТОВ В РЕГИОНАЛЬНОМ И ГОРОДСКОМ РАЗВИТИИ ЮЖНОЙ КОРЕИ
Ольга КУЗНЕЦОВА,
кандидат филологических наук, доцент, декан факультета иностранных языков Иркутского государственного университета
В XXI веке Южная Корея привлекает внимание всего мира в первую очередь благодаря стремительному экономическому росту, начавшемуся во второй половине двадцатого столетия и до сих пор никем не объясненному. Стоит сказать, что этому предшествовал длительный период, на протяжении которого страна не могла похвастаться успехами в экономике и научными достижениями.
Как известно, в истории Кореи был достаточно продолжительный этап изоляции - время, в которое страна сознательно выбрала политику «закрытия границ», считая внешний мир опасной территорией, населенной варварами. Соответственно, проникновение научного знания в страну в этот исторический отрезок было затруднено, а у западного мира сложилось искаженное представление о Корее как о варварской стране-отшельнице, сравнительно менее цивилизованной и не заслуживающей того, чтобы ее изучали.
Первые описания Кореи западными путешественниками изобилуют рассказами о том, что корейцы недостаточно образованны и не стремятся к развитию. XX век также принес целый ряд новых серьезных потрясений, к наиболее значимым из которых можно отнести эпоху японского колониализма, раскол страны, гражданскую войну, продолжающийся северокорейский ядерный кризис и нерешенность вопроса об объединении двух Корей.
Тем не менее страна продолжает развиваться быстрыми темпами, в частности, опыт Южной Кореи в городском планировании может быть успешно заимствован другими странами. Прежде всего необходимо отметить, что в настоящее время региональные и урбанистические исследования по-прежнему находятся в центре внимания корейских специалистов, занимающихся изучением проблем устойчивого развития отдельных городов; рассмотрением политики государства по лучшей организации пространства и достижению регионального развития, взаимосвязи урбанистики и экологии, особенностей городского планирования с целью достижения устойчивого развития
и регенерации городов, стимулирования регионального развития с помощью внедрения инновационных научных разработок и др.
Как было уже сказано, с 1960-х годов темпы экономического роста и урбанизации в Корее начали достигать очень высоких показателей, следствием чего стали серьезные изменения экономико-географической структуры страны, что привело к возникновению множества региональных и городских проблем. И с этого времени вопросы регионального и городского развития остаются одним из приоритетных направлений деятельности правительства страны, которое уделяет большое внимание разработке государственной политики по стимулированию регионального и городского развития.
В цели данного исследования не входит подробное рассмотрение всех внедренных стратегий, остановимся подробнее лишь на некоторых из них.
Высокие технологии
и экономический рост регионов
Так, по мнению автора многочисленных работ по данной тематике, профессора Национального университета Чунгнам (г. Тэджон) О Доксонг, одним из способов проведения инновационно ориентированной городской политики является создание центров высоких технологий. Редактор известной книги «Технополис. Лучшие практики для городов науки и технологий» подчеркивает, что внимание всего мира к развитию отрасли высоких технологий посредством создания центров высоких технологий основывается на предположении, что технологические инновации стимулируют экономический рост. По мнению автора, уровень развития высоких технологий региона играет немаловажную роль. В понимании профессора, «центр высоких технологий» - это определенная городская застройка, иногда появляющаяся при городском перепланировании, цель которой заключается в облегчении и ускорении роста высокотехнологичных фирм путем передачи технологий и взаимообмена совместно с каким-либо высшим учебным заведением или исследовательским центром. Различают два вида центров - научные парки и технополисы.
Широко использующаяся стратегия развития, основанная на присутствии центров высоких технологий, подразумевает, что долгосрочная экономическая жизнеспособность города будет зависеть от его возможностей генерировать и поддерживать концентрацию видов промышленности, способных производить новые товары или осуществлять процессы, основанные на применении новых технологий. Для регионов с высокой концентрацией стареющих и становящихся убыточными производящих отраслей промышленности центры высоких технологий могут стать инструментом, который облегчит экономическое переструктурирование. Для регионов с хорошо развивающейся экономикой вложение в инновационные возможности может стать долгосрочной страховкой на будущее.
Центр высоких технологий -городская застройка, цель которой заключается в облегчении и ускорении роста высокотехнологичных фирм путем передачи технологий и взаимообмена совместно с каким-либо вузом или исследовательским центром.
В любом случае стратегия развития экономики, успешно построенная на основе технологий, практически всегда приводит к росту количества рабочих мест, образованию новых отраслей промышленности и другим положительным эффектам.
В Корее развитие Национального научного городка в Тэдоке началось еще в 1973 году. Вторая фаза относится к концу 1980-х годов. За основу был взят опыт развития технополисов в США и Японии. Третья фаза заработала в 1992 году, когда стали строиться высокотехнологичные промышленные парки.
Региональные инновационные системы как бустер развития
Большое внимание уделяется и уровню развития инноваций в городе. В Корее активно применяются региональные инновационные стратегии развития, сформулированные в рамках сравнительно нового направления - экономики знаний. Действительно, инновационная политика и создание региональных инновационных систем (РИС)1 приобретают все большую значимость для городского и регионального развития страны. Актуальность этих вопросов неуклонно повышается начиная с 1990-х годов. Особенно востребованы данные способы ускорения темпов регионального развития стали после финансового кризиса 1997 года в Корее. Безусловно, главная роль в создании РИС отводится ведущим вузам города или региона.
К наиболее эффективным способам обеспечения инновационной и региональной конкурентоспособности относят следующие:
■ способствование кластеризации региона на основе его особенностей;
■ создание естественной среды для инноваций и предпринимательства;
■ стимулирование процесса коллективного обучения и образование инновационных сетей;
■ формирование запаса социального капитала;
■ продвижение местных и глобальных сетей.
Каждый из перечисленных способов может быть реализован посредством ряда стратегий, и значит, весь набор этих стратегий необходим для успешного развития РИС. В свою очередь, каждый регион может создать индивидуальную РИС при использовании отличительных особенностей, таких как уровень развития, промышленная специализация, специфика местного рынка труда, условия для бизнеса в регионе, местная финансовая система и др.
Развитие регионов и научные кластеры
Велика роль научно-исследовательских центров в формировании регионального кластера. Может ли университет нового типа, ориентированный на развитие технологий, стимулировать промышленную агломерацию? Безусловно, в период, когда традиционная промышленность теряет свою значимость и появляются новые отрасли, ориентированные на развитие техно-
1 Региональная инновационная система - совокупность организаций, инициирующих и осуществляющих производство новых знаний, их распространение и использование, способствующих финансово-экономическому, правовому и информационному обеспечению инновационных процессов и функционирующих в едином социокультурном пространстве, взаимосвязанных между собой и имеющих постоянно устойчивые взаимоотношения.
Рис. 1. Национальный институт науки и технологий, открытый в 2009 г. в Ульсане, Республика Корея
логий, все большую значимость для местных экономик приобретает наличие в регионе мощных научно-исследовательских институтов, которые способны передавать новые технологии местным предприятиям, готовить для них высококвалифицированные кадры и таким образом развивать в регионе новые виды коммерческой деятельности, что, в свою очередь, может стимулировать экономический рост региона.
Удачным объектом исследования подобного рода является Национальный институт науки и технологий, открытый в 2009 году в Ульсане. Это регион с развитой промышленностью, и одной из целей создания вуза была подготовка научно-технических кадров и стимулирование взаимодействия между местными предприятиями и научным центром. Как оказалось, открытие института привело к созданию новых рабочих мест на производстве и возникновению значительной промышленной специализации в пользу секторов промышленности, тесно связанных с объектами исследовательской деятельности научного центра. Данные эффекты проявились сравнительно быстро - в период 2009-2016 годов.
Кроме того, количество предприятий в регионе увеличилось на 30%, хотя это касается лишь предприятий, специализация которых коррелирует с деятельностью института. Предприятий другого рода больше не стало. Однако за период деятельности учреждения не обнаружилось значительных изменений в численности выпускников вузов и в стоимости земли, и значит, формирование высококвалифицированных кластеров в местной экономике требует больше времени.
Города инновационного типа
Добавим, что еще одной проблемой Республики Корея является неравномерность инновационного потенциала регионов и так называемый разрыв в уровне знаний (knowledge gap). Соответственно, одной из эффективных стратегий сбалансированного национального развития, по мнению корейских специалистов, является создание инновационных городов в Корее. Сотрудник департамента государственного администрирования Национального университета Чоннам (Кванджу) Со Чжункё в статье «Стратегии сбалансированного национального развития: построение инновационных городов в Корее» утверждает, что в течение долгого времени в Корее сохраняется традиция централизованного планирования национального развития. Именно национальное пространственное планирование сыграло решающую роль в достижении быстрого экономического роста и стимулировании регионального развития.
Однако в большей степени эта система занималась созданием эффективной физической среды для обеспечения экономического развития в определенных областях, и концентрация политической, экономической и социальной деятельности усиливалась именно в этих регионах, особенно в столице. Попытки уменьшить эту концентрацию в столице не увенчались успехом, не получилось обеспечить сбалансированное национальное развитие. Кроме того, прогнозы по увеличению численности населения в Сеуле и его окрестностях не внушали оптимизма. В связи с этим появился план по сокращению регионального неравенства, суть которого заключалась в построении городов инновационного типа не в столичном регионе для переорганизации существующей регионально несбалансированной национальной пространственной структуры. Подобные города обладают своими характеристиками и функциями (табл. 1).
Таблица 1
Основные черты инновационных городов
Характеристика Функции
Базы региональной инновации Стимулирование кооперативного нетворкинга Продвижение создания новых знаний и технологических инноваций Укрепление системы взаимного обучения Создание инновационной бизнес-среды
Пригодные для жилья комьюнити Предоставление качественных условий жизни Построениеубиквитарной системы Создание системы управления городским развитием, бережно обращающейся с окружающей средой
Автономная локализация Стимулирование кооперативного национального развития Достижение независимой локализации посредством учреждения локализованной системы планирования
Рис. 2. Пусан, преобразованный в один из городов инновационного типа, Республика Корея
Среди положительных эффектов создания городов инновационного типа специалисты отмечают следующие:
■ децентрализация административных функций;
■ снижение прироста населения в столичном регионе;
■ улучшение возможностей для региональных инноваций;
■ рост региональных экономик.
За период с 2005 года в Корее было создано десять городов инновационного типа, примерно по одному в каждой провинции, в данную инициативу правительство вложило 9,5 млрд долларов. Инновационный город представляет собой разновидность полюса роста, который генерирует и распространяет инновации в соседние районы через инновационные кластеры. При строительстве городов соединялись три компонента: научно-исследовательские институты, университеты, государственные учреждения. Безусловно, высококвалифицированные кадры, в первую очередь исследователи и ученые, играют важнейшую роль в инновационных городах.
Идея создания инновационных городов тесно связана с проблемой распределения человеческого капитала. Уровень мобильности научных кадров и рабочей силы и региональные предпочтения для жизни являются факторами, определяющими развитие региона.
Дальнейшее освещение идея создания инновационных городов получила в работах специалистов кафедры городского планирования Исследовательского университета Ханянг (Сеул) Ли Хёнгенг и Ким Хонгбэ, которые выяснили, что в рамках реализации концепции городов инновационного типа с 2005 года корейское правительство переместило национальные исследовательские институты из столичного района в другие части страны.
Это было сделано с целью прежде всего уменьшения неравномерного распределения населения и экономических мощностей в регионах. К 2019 году около 68% НИИ было перемещено, однако лишь 27% исследователей, живущих в столичном регионе, согласились переехать с семьями.
Внутренняя миграция как следствие
перераспределения человеческого капитала
Безусловно, важной предпосылкой для успешной реализации сбалансированного национального развития за счет инновационных городов является создание региональных инновационных кластеров, что достигается путем установления интерактивного сотрудничества между ключевыми игроками (фирмы, государственные учреждения, местные университеты и исследовательские центры) для продвижения возможностей регионального развития. Чтобы создать региональные инновационные кластеры, важно было убедить различные предприятия столичного региона переехать в инновационные города. По плану 2005 года таким образом было перемещено 176 государственных учреждений.
Ли Хёнгенг и Ким Хонгбэ создали модель для анализа миграционного поведения научных кадров по сравнению с другими типами рабочей силы и определения уровня воздействия жилищных условий региона на миграцию, построенную на основе бинарного логистического регрессионного анализа.
Как выяснилось в ходе анализа, и научные специалисты, и обычные рабочие демонстрируют сходное миграционное поведение. Семейные сотрудники менее склонны к переезду, особенно если несколько членов семьи рождены в одном регионе. Социальные связи также являются важным фактором для обеих групп населения. Научные работники охотнее переезжают в регионы с большим количеством культурных объектов, также значимую роль для этой группы населения играет уровень преступности в регионе. Если говорить об условиях рынка труда, большую привлекательность представляет уровень зарплаты, а не возможности трудоустройства.
Вопросы человеческого капитала исследуются и в работе Ли Бонсонг, Чжон Сонэ и Ким Сугёнг. Авторы отмечают, что стремительный экономический рост вызвал серьезные проблемы как в городе, так и в сельской местности. В крупных городах возникли такие проблемы, как пробки на дорогах, нехватка жилья и водных ресурсов, загрязнение окружающей среды, рост преступности. Сельские районы, наоборот, пострадали от противоположных социальных и экономических условий, включая нехватку рабочей силы.
Соответственно, представляется крайне необходимым определить характеристики, влияющие на рост населения в регионах разных типов, что может помочь в решении проблемы неравномерного регионального роста в Корее. В исследовании выдвигается идея, что средний уровень образования и доля занятых на производстве оказывают влияние на рост населения городов. Такой рост требует значительного человеческого капитала, который будет использоваться в производстве, а также наличия высокопродуктивных и процветающих отраслей промышленности и обильных запасов финансового капитала. Поэтому в Корее молодежь и люди среднего возраста, накопив достаточный объем человеческого капитала, стремятся переехать из сельской
местности в города, и, соответственно, в деревнях остро встает проблема старения населения.
Как известно, повышение запасов человеческого капитала и региональное экономическое развитие зачастую связаны с миграцией для получения высшего образования, а также с последующей миграцией выпускников. Накопление человеческого капитала посредством деятельности университетов возможно не только тогда, когда студентов привлекают в регион для получения высшего образования, но и когда выпускники остаются работать в этом регионе. Корейские специалисты, занимающиеся изучением человеческого капитала, анализируют факторы, оказывающие влияние на миграционное поведение студентов и выпускников.
Кроме того, рассматривается, как миграционное поведение студентов в столичном регионе, являющемся местом сосредоточения политических, культурных и финансовых функций, отличается
от поведения студентов остальной части страны. _
Как оказалось, вероятность переезда студента для получения высшего образования напрямую связана с репутацией вуза. Чем выше качество полученного образования, тем больше вероятность, что выпускник останется в городе, где расположен вуз.
Именно
в крупных вузах,
преимущественно
имеющих
статус научно-
исследовательских
центров,
генерируются
многие
инновационные идеи, позднее воплощающиеся в успешные стратегии регионального и городского развития.
Таким образом, представляется возможным сделать вывод, что в настоящее время в Республике Корея одна из ведущих ролей в достижении сбалансированного национального развития отводится крупным вузам, преимущественно имеющим статус научно-исследовательских центров. Именно в них генерируются многие инновационные идеи, позднее воплощающиеся в успешные стратегии регионального и городского развития.
ЧЕМ ВЫШЕ КАЧЕСТВО ПОЛУЧЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ,
тем больше вероятность, что выпускник останется в городе, где расположен вуз
