CC BY
15РОЛЬ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ В МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЕ АТА
АРЕФКИНА Марина Юрьевна,
кандидат юридических наук, старший эксперт Юридического департамента. E-mail: arefkina@gmail.com; сот. тел.: 8-916-120-32-74
Краткая аннотация: торговые палаты играют ключевую роль в функционировании международной системы АТА, являясь гарантирующими и выдающими организациями, а также членами международной гарантирующей сети. В настоящей статье рассматриваются виды торгово-промышленных палат, их функции и правовой статус.
Chambers of Commerce play a key role in the functioning of the international ATA system, as guaranteeing and issuing organizations, as well as members of the international guaranteeing network. This article discusses types of Chambers, their functions and legal status.
Ключевые слова: международная система АТА; карнет АТА; торгово-промышленная палата; юридическое лицо; некоммерческая организация.
International ATA system; ATA сarnet; chamber of commerce and industry; legal entity; non-profit organization.
Одной из основных тенденций современного развития международных торгово-экономических отношений является упрощение процедур международной торговли. Главная цель этого процесса - устранение ненужных бюрократических формальностей при повышении эффективности контроля за потоками товаров.
Именно процесс упрощения международной торговли явился объективной предпосылкой создания международной системы АТА. По мере развития культурного обмена и экономических связей между деловыми кругами разных стран, возникла необходимость в упрощении формальностей, связанных с перемещением товаров, предназначенных для временного ввоза, таких как выставочные образцы, театральный реквизит, а также различного рода профессиональное оборудование. Так возникла идея о выработке конвенции о международном таможенном документе для временного ввоза товаров, которая предполагала бы универсальную систему международных гарантий уплаты таможенных платежей. В результате появилась международная система АТА предполагающая временный беспошлинный ввоз определённых категорий товаров с применением единого таможенного документа - карнета АТА.
Международную систему АТА можно определить как основанную на международной финансовой гарантии сложную взаимосвязь разноплановых субъектов (международных правительственных и неправительственных организаций, государств, таможенных органов, юридических и физических лиц государств-участников Конвенций АТА) по поводу упрощения процедуры временного беспошлинного ввоза товаров, а также обеспечения уплаты таможенных платежей.
Международно-правовую базу системы АТА составляют Таможенная конвенция о карнете ATA для временного ввоза товаров 1961 г. и Конвенция о временном
ввозе 1990 г. (Конвенции АТА)1. Конвенции устанавливают базовые принципы современных таможенных процедур, применяемых для временного беспошлинного ввоза и транзита определенных категорий товаров по международному таможенному документу - карнету АТА2.
Карнет АТА - это международный таможенный документ, приравниваемый к таможенной декларации, позволяющий идентифицировать товары и включающий международную гарантию на уплату ввозных пошлин и сборов3. Основные категории товаров, подпадающих под действие карнета АТА, можно подразделить на следующие группы: товары, предназначенные для демонстрации на выставках, ярмарках и аналогичных мероприятиях; коммерческие образцы; профессиональное оборудование.
В большинстве случаев основанием для оформления карнета АТА является трансграничный гражданско-правовой договор, заключаемый участниками внешнеэкономической деятельности из разных стран. Так, карнет АТА используется участниками международных выставок и ярмарок для того, чтобы временно ввести и продемонстрировать свою экспозицию, не уплачивая при этом таможенных пошлин и сборов. Необходимость в применении карнетов АТА возникает также в сфере культуры (например, во время гастролей музыкальных, театральных и цирковых коллективов). Зачастую, во время гастролей такие коллективы посещают сразу несколько стран. Использование карнета АТА
1 СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4339.
2 Слово карнет происходит от французского слова carnet - книжка, блокнот. Документ действительно представляет собой скреплённые между собой листы зелёного, жёлтого, белого и голубого цвета (каждый цвет предназначен для выполнения определённой таможенной операции, как то - вывоз, ввоз, обратный вывоз, обратный ввоз). Сокращение «ATA» представляет собой комбинацию французских слов «admission temporaire" и английских слов «temporary admission», что на обоих языках означает временный ввоз.
3 П. d) ст. 1 Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г.
Медународное право
даёт им возможность временно беспошлинно ввозить свой реквизит, оформляя при этом всего лишь один документ на всю поездку. Аналогичным образом карнет АТА используется и для проведения международных спортивных и научных мероприятий. Нередко карнет АТА используют и представители средств массовой информации для освящения различных событий зарубежом. Также карнет АТА используется предпринимателями для того, чтобы временно вывести своё профессиональное оборудование, необходимое для выполнения ремонтных работ или оказания различного рода услуг.
Система АТА - сложный и многогранный механизм, опосредующий взаимоотношения публично-правовых и частноправовых субъектов. Основным оператором системы АТА, выполняющим контрольные и технические функции, являются таможенные органы стран-участниц Конвенций АТА. Ключевым субъектом данного механизма является Международная гарантирующая сеть, состоящая из национальных гарантирующих и выдающих карнеты АТА ассоциаций (организаций).
Кроме того, обязательными участниками (субъектами) системы АТА являются держатели карнетов АТА - в основном держателями карнетов АТА являются юридические лица, однако важную роль в системе играют также и физические лица в качестве представителей держателей карнетов АТА.
Администрирование международной системы АТА осуществляется одновременно двумя международными организациями по двум основным направлениям: вопросы, касающиеся таможенного оформления, курирует международная правительственная организация - Всемирная таможенная организация; в свою очередь вопросы, касающиеся работы национальных гарантирующих и выдающих ассоциаций, курирует международная неправительственная организация - Международная торговая палата.
Работа Международной торговой палаты ведется через Всемирный совет по карнетам АТА - постоянно действующий рабочий орган во главе с председателем, в который входят представители торговых палат из всех стран участниц Конвенций АТА. Так, Совет осуществляет администрирование сети гарантирующих ассоциаций, контролируя выполнение ими своих обязательств. Для решения насущных проблем Всемирный совет по карнетам АТА проводит ежегодные заседания.
Кроме того, Совет занимается сбором и анализом статистических данных о количестве выдаваемых карнетов АТА и таможенных претензий. В ведении Всемирного совета по карнетам АТА находится также разрешение споров между гарантирующими организациями по претензионным
карнетам АТА. Всемирный совет по карнетам АТА в лице своего Консультативного комитета занимается вопросами вступления в Международную гарантирующую сеть национальных ассоциаций. В частности, он осуществляет сбор и анализ документации, поступающей от национальных гарантирующих ассоциаций, необходимой для вступления в международную гарантирующую сеть.
Одним из важных аспектов функционирования системы АТА является тот факт, что не все страны, ратифицировавшие Конвенции АТА, могут выдавать и принимать кар-неты АТА на своей территории. Для того, чтобы войти в систему АТА, государству не достаточно просто ратифицировать Конвенции АТА. Чтобы быть официально включенным в систему АТА, в государстве должна быть определена гарантирующая ассоциация, которая в свою очередь должна быть утверждена национальным таможенным органом. Затем национальная гарантирующая ассоциация должна пройти сложную процедуру вступления в члены Международной гарантирующей сети, и только после этого страна-участница Конвенций АТА получает право официально выдавать и принимать карнеты АТА на своей территории.
В соответствии со сложившейся международной практикой функции гарантирующей ассоциации выполняют национальные торговые палаты. Ассоциация-гарант, как правило, представлена торговой палатой страны, а в некоторых случаях торговой палатой ее столицы (как например, в Дании, Франции, Греции, Ирландии, Израиле, Нидерландах, Норвегии, Швеции и Великобритании). В США ассоциацией-гарантом является Совет по международному бизнесу Соединенных Штатов. В России эти функции выполняет Торгово-промышленная палата Российской Федерации1.
С практической точки зрения торговые палаты прекрасно подходят для выполнения функций выдающих и гарантирующих ассоциаций по следующим основаниям: палаты существуют во всех странах мира; палаты имеют свои представительства или филиалы (региональные палаты) во всех крупных городах, что делает порядок оформления карнетов АТА максимально удобным для лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, и позволяет оперативно обращаться в ближайшее отделение торговой палаты; палаты активно сотрудничают с государственными, в частности, с таможенными органами, являясь своеобразным «связующим звеном» между властью и бизнесом.
1 Торгово-промышленная палата Российской Федерации была наделена правами выдающей и гарантирующей карнеты АТА ассоциации в соответствии с Постановлением правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете ATA для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений».
Важно также отметить, что по исторически сложившейся традиции в мире существуют два вида торговых палат: так называемые «торговые палаты публичноправо-вой (континентальной) модели» и «торговые палаты частноправовой (англо-саксонской) модели». Торговые палаты публичного права создавались по прообразу средневековых гильдий1, на основании специального акта государственного органа. Отличительной особенностью палат данной модели является обязательное членство в ней для всех предпринимателей. Деятельность таких палат полностью контролируется государством, нередко такие палаты имеют статус государственного органа, как например, во Франции, Испании, Австрии, Италии.
Торговые палаты частноправовой модели впервые появились в Великобритании и получили дальнейшее распространение в странах англо-саксонской правовой семьи, а также в ряде Скандинавских стран. Отражая политику «невмешательства» государства в экономические дела, торговые палаты этих стран создаются не в соответствии со специальным актом государственного органа, а исходя из желаний и потребностей местных деловых кругов. Торговые палаты частноправовой модели не относятся к системе государственных органов, создаются и действуют в рамках частного права, при этом требуется регистрация их в качестве юридического лица или бизнес-ассоциации.
Следует отметить, что в настоящее время в мире превалируют торговые палаты публичноправовой модели, так например, данную модель создания и функционирования торговых палат восприняли франкоговорящие страны Африки (бывшие французские колонии), большинство государств арабского мира, а также Северная Корея, Бутан и др2.
Что же касается России, то следует отметить, что создание и деятельность торгово-промышленных палат в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»3 (далее Закон о ТПП в РФ). В соответствии со ст. 1 указанного Закона торгово-промышленные палаты являются юридическими лицами, а именно, негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими российские предприятия и российских предпринимателей.
В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ)4 юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное иму-
1 Первая Торговая палата появилась в Марселе (Франция) в 1599 г.
2 Официальный сайт Всемирной Федерации Палат http://www.iccwbo.org/wcf/
3 Росс. газ. 1993. 12 августа. № 154.
4 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
щество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации); юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
В соответствии с Законом о ТПП в РФ Торгово-промышленные палаты в Российской Федерации могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач, при этом полученная прибыль между членами торгово-промышленной палаты не распределяется. Каждая торгово-промышленная палата в России отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, однако торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам своих членов, так же как и члены торгово-промышленной палаты не отвечают по ее обязательствам.
Кроме того, торгово-промышленные палаты в Российской Федерации не отвечают по обязательствам созданных ею предприятий, так же как и эти предприятия не отвечают по обязательствам торгово-промышленной палаты. При этом согласно ст. 4 Закона о ТПП в РФ государственные органы оказывают торгово-промышленным палатам содействие в выполнении ими уставных задач, а также осуществляют контроль за их деятельностью, однако вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность торгово-промышленных палат, равно как и вмешательство торгово-промышленных палат в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается.
В соответствии с российским законодательством членство в торгово-промышленной палате не является обязательным для предпринимателей. Таким образом, говоря о моделях торгово-промышленных палат, существующих в мире, следует отметить, что система торговых палат в Российской Федерации в основном несёт в себе черты частноправовой модели.
Важно отметить, что на практике одна и та же ассоциация может быть как выдающей, так и гарантирующей. Примером такой ассоциации является Торгово-промышленная палата России. Однако гарантирующая ассоциация в
Международное право
стране-участнице Конвенций АТА может быть только одна, тогда как выдающих ассоциаций может быть несколько. Гарантирующая ассоциация может делегировать право выдачи карнетов организациям на локальном уровне, тем самым, наделив их статусом «выдающей ассоциации». Например, торговая палата Канады выдает карнеты АТА с 1972 г., являясь при этом также гарантирующей ассоциацией. Кроме того, в таких городах, как Ванкувер, Оттава, Ки-ченер, Монреаль и Торонто созданы региональные торговые палаты, уполномоченные оформлять карнеты АТА. В Финляндии Центральная Торгово-промышленная палата Финляндии выполняет только функции гарантирующей ассоциации, выдачу карнетов АТА осуществляет 21 региональная торговая палата.
В настоящее время право выдавать карнеты АТА от имени и по поручению Торгово-промышленной палаты России имеют 19 территориальных торгово-промышленных палат в крупнейших регионах Российской Федерации: Волгоградская ТПП, ТПП Восточной Сибири, Калининградская ТПП, Краснодарская ТПП, Московская ТПП, ТПП Нижегородской области, ТПП Ростовской области, ТПП Республики Башкортостан, ТПП Республики Татарстан, Приморская ТПП, ТПП Самарской области, Санкт-Петер-
бургская ТПП, Северная ТПП, Уральская ТПП, Омская ТПП, Ленинградская областная ТПП, ТПП г. Сочи, Пятигорская ТПП, Пермская ТПП.
Территориальные палаты выполняют функции выдающих ассоциаций, ведут учет карнетов АТА и обязаны ежеквартально направлять в ТПП России отчеты о количестве выданных ими карнетов АТА. ТПП России, являясь единственной национальной гарантирующей ассоциацией, ведет претензионную работу с таможенными органами по выданным территориальными палатами карнетам АТА, аккумулирует ежегодные взносы, причитающиеся с каждого выданного карнета АТА, и перечисляет их во Всемирную Федерацию Палат.
Подводя итог, следует отметить, что торговые палаты играют ключевую роль в функционировании международной системы АТА, являясь гарантирующими и выдающими организациями, а также членами международной гарантирующей сети. Сложно придумать другую организацию, которая так хорошо подходила бы для выполнения этих обязанностей. Именно деятельности торговых палат международная система АТА обязана своим успешным применением в международных торгово-экономических отношениях на протяжении многих лет.
