CC BY
35
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полгтехшка". Серiя: "Юридичш науки" Т. 7, № 1, 2020
АДМ1Н1СТРАТИВНЕ ТА 1НФОРМАЦ1ЙНЕ ПРАВО
УДК 342.9 Галина Лук'янова
Навчально-науковий шститут права, психологи та шновацшно! освiти Нацiонального унiверситету "Львiвська полгтехшка",
канд. юрид. наук,
доцент кафедри адмшютративного та iнформацiйного права
lukianova@ukr.net ОЯСГО ГО: ОООО-ООО3-11О9-9299
РОЛЬ ТА ЗНАЧЕННЯ ПРИНЦИП1В ПРАВА У ФОРМУВАНН1 СУЧАСНОГО АДМ1Н1СТРАТИВНОГО ПРАВА
http://doi.org/10.23939/law2020.25.099 © Лук'янова Г., 2020
У статт дослщжено роль та значення основних принцишв права у формуваннi адмiнiстративного права. Зазначено, що найважлившим завданням сучасного етапу розвитку адмшктративного права е правове забезпечення функцюнування публiчноТ влади, й- органiв i службовцiв, а також форм i методiв дiяльностi на принципах правовоТ держави. В основ! такоТ дiяльностi лежить механiзм впровадження в адмшктративно-правову сферу мiжнародно-правових та конституцшних принцип1в формально'! рiв-ностi, свободи, справедливости в рамках забезпечення гарантш реалiзацiТ суб'ективних прав особи при дотриманш iнтересiв суспiльства i держави. Наголошено, що рефор-мування адмшктративно-правовоТ сфери можливе тiльки на основi змщнення консти-туцiйних засад адмшктративного права, розробки загальногалузевих i спещальних принципiв адмiнiстративного права, вдосконалення адмшктративних процедур й адмiнiстративного судочинства. Сучасне адмшктративне право потребуе правових регуляторiв, якi надають Т'й стiйку едшсть та дiють у рiзних умовах i сферах публiчного управлiння - у загальногалузевих правових принципах i положеннях, як узгоджуються з принципами правовоТ держави. Загальновизнано, що принципи слугують теоретико-пiзнавальним фундаментом, цшшсним орiентиром для правотворчостi i правозасто-сування. Вони забезпечують стабiльнiсть адмшктративного права. Зроблено висновок про те, що принципи з урахуванням позовного порядку адмшктративного судочинства (адмшктративний позов е вимогою про захист вставленого правопорядку, прав, свобод громадян, оргашзацш i держави вщ правопорушень у сфер1 адмiнiстративно-правових (публiчних) вiдносин) покликан! допомогти суддi вирiшити складне подвшне завдання: перевiрка законностi й обгрунтованост оскаржуваного управлiнського акта i з урахуванням цього виршення адмiнiстративного спору; а при задоволенш позову -захист прав i свобод громадянина, при вiдмовi в позов1 - пщтвердження коректностi прийнятого уповноваженими органами вщповщного рiшення. Подальше реформування адмшктративно-правовоТ сфери можливе на основi змщнення конституцiйних засад адмiнiстративного права, доктринальноТ розробки загальногалузевих i спецiальних принцишв адмшктративного права та процесу.
Тож основним завданням адмшктративного судочинства е захист прав i свобод людини та громадянина, законних штереыв юридичних осiб у сферi публiчно-правових вiдносин. Цього можна досягти за умови застосування принцишв адмiнiстративного судочинства, якi виступають гарантiями реалiзацiT його завдань i дотримання процесуальноТ форми.
Ключовi слова: адмiнiстративне право, адмшктративне судочинство, принципи права, права людини, законшсть, конституцiйнi засади, процесуальне право.
Постановка проблеми. Aдмiнiстративне право сьогодш е однieю з найрозвинешших i найпотужнiших галузей права. Це зумовлено тим, що воно вдаграе системоутворювальну роль, охоплюе великий i дуже рiзноманiтний нормативний масив, призначений для регулювання рiзних сфер державного i суспiльного життя.
Найважливiшим завданням сучасного етапу розвитку адмiнiстративного права е правове забезпечення функцюнування публiчно! влади, И органiв i службовщв, а також форм i методiв дiяльностi на принципах правово! держави. В основi тако! дiяльностi лежить мехашзм впровадь-ження в адмшютративно-правову сферу мiжнародно-правових та конституцiйних принцишв формально! рiвностi, свободи, справедливостi в рамках забезпечення гарантш реалiзацil суб'ек-тивних прав особи при дотриманш iнтересiв суспiльства i держави.
Бшьшють вчених-адмiнiстративiстiв погоджуеться, що всi адмiнiстративно-правовi iнститути, що входять i до загально!, i до особливо! частини адмшютративного права, вимагають розвитку i реформування. Багато в чому це пов'язано з тим, що в сучасний перюд змiнюються уявлення про адмшютративне право.
У минулi десятилггтя воно нiби концентрувалося у сферi органiв державного управлiння та !хшх актiв. Сьогоднi правове поле адмшютративного права змшилося. Так, для об'екта сучасного адмшютративного права характерним е скорочення обсягу державного управлшня та збшьшення обсягу нормативно-регулювального впливу. Спостертаеться зростання питомо! ваги функцюналь-них та шших режимiв, iнiцiативи суб'екпв права. Наприклад, адмiнiстративнi режими дозволяють вiльно дiяти суб'ектам права заради збереження публiчних iнтересiв. Помiтно зростае значення легалiзацiйно! дiяльностi, що вщображае щораз бiльшу самостiйнiсть суб'ектiв господарювання права i стiйкi державнi вимоги до не!.
Аналiз дослiдження проблеми. Питання матерiального та процесуального адмшютративного права, формування принцишв ще! галузi та реалiзацi! !! норм у контекст адмiнiстративно! реформи дослiджували у сво!х працях В. Авер'янов, О. Андршко, М. Бiлак, О. Буханевич, В. Вдовiчен, I. Колiушко, Р. Мельник, В. Перепелюк, Т. Подорожна, О. Радишевська, М. Смокович, С. Стеценко та iншi вченi.
Метою статт е проаналiзувати сформованi у доктриш адмiнiстративного права, з ураху-ванням законодавчих i практичних аспекпв, пiдходи щодо ролi принципiв права як осново-положних, базових засад регулювання суспшьних вiдносин у сферi публiчного адмiнiстрування.
Виклад основного матерiалу. У свiтлi здiйснено! адмiнiстративно! реформи зростае значення контрольно! дiяльностi як способу забезпечення i змщнення законностi. Тож можна припустити, що в сучасних умовах адмiнiстративне право покликане виконувати щонайменше такi публiчнi функцi!: а) органiзацiя i здшснення публiчного адмiнiстрування; б) державне регулювання; в) лега-лiзацiя; г) надання публiчних послуг; д) контроль i захист публiчних iнтересiв; е) за безпечення самореалiзацi! прав громадян i юридичних осiб у сферi державного управлшня.
Щц час моделювання адмшютративно-правових норм, iнститутiв i пiдгалузей влада повинна керуватися такими критерiями: 1) баланс публiчних i приватних штерешв; 2) мiжнароднi стандарти; 3) шдзаконнють адмiнiстративно! нормотворчостi; 4) ефективнiсть державного управлшня тощо.
Реформування адмшютративно-правово1' сфери можливе тшьки на ochobî змщнення конституцшних засад адмшютративного права, розробки загальногалузевих i спещальних принцитв адмшютративного права, вдосконалення адмшютративних процедур й адмшютративного судочинства. Так, на думку В. Вдовiчена та Т. Подорожной на жаль, юнуе "нереалiзований потенщал" Конституци Украши щодо створення адмiнiстративно-процедурноï форми здшснення публiчного управлiння [1, с. 64-65]. Справд^ сучасне адмiнiстративне право, як жодна шша галузь, потребуе правових регуляторiв, якi надають ш стiйку еднiсть та дiють у рiзних умовах i сферах публiчного управлiння - у загальногалузевих правових принципах i положеннях, яю узгоджуються з принципами правовоï держави. Загальновизнано, що принципи слугують теоретико-тзнавальним фундаментом, цiннiсним орiентиром для правотворчосп i правозастосування. Вони забезпечують стабiльнiсть адмiнiстративного права.
На жаль, адмшютративне право як наука i як галузь права й законодавства не характеризуемся послщовним застосуванням таких принцитв. Адже досi немае чгткого галузевого адмiнiстративного законодавства як узгодженоï системи законодавчих актiв, вщсутш нормативнi акти з адмiнiстративних процедур, форм адмiнiстративноï дiяльностi, джерел та шших ключових елементiв адмiнiстративного права. Така ситуащя багато в чому зумовлена традицшно-догма-тичним трактуванням принцитв у теори права загалом i в адмшютративному правi зокрема. Вщо-мо, що правовi принципи здебшьшого визначаються як основоположнi iдеï, закршлеш в законi.
Сам термiн "принцип" (лат. ргтс1ртт) означае "початок". Один iз фундаментальних дослщ-никiв впчизняно1' теорiï права С. Алексеев визначае принципи права як виражеш в правi вихiднi нормативно-керiвнi начала, що характеризують його змiст, його основи, закршлеш в ньому закономiрностi суспшьного життя; як специфiчнi нормативнi утворення, як е носiями штегра-цшного у правовiй системi, вищим виявом властивих ш нормативних засад [2, с. 75]. Разом з поняттями й категорiями принципи становлять фундамент будь-яко1' науки, зокрема й правовое Формуючи i встановлюючи основнi засади регулювання, принципи створюють базовi умови i напрям розумшня духу i букви закону i у правотворчосп, i в правозастосуванш.
У правовш науцi за рiзними пiдставами принципи права подшяють на унiверсальнi, загальш, мiжгалузевi, галузевi, окремих iнститутiв права; публiчно-правовi та приватноправовi; мiжнароднi та нащональш, якi, своею чергою, розмежовуються на конституцiйнi i галузевi [3].
У процесуальних галузях права видшяють органiзацiйно-функцiональнi принципи, що визна-чають устрш судiв i процесу одночасно, та функщональш принципи, якi визначають процесуальну дiяльнiсть судiв й учасниюв процесу [4, с. 44]. Стосовно, наприклад, судових оргашв вони допома-гають здiйснювати правосуддя, давати правильне тлумачення конкретним нормам закону i тдзаконних акпв, за потреби заповнювати правовi прогалини.
Важливе значення в OTCTmi принципiв адмiнiстративного права мають принципи оргашзацп й дiяльностi оргашв виконавчо1' влади [5]. Концентрованим вираженням адмшютративно-правового впливу у цiй сферi е правовi норми й акти. Зараз Конститущя Укра1'ни i ïï норми зайняли прiори-тетне мюце в загальному обсязi адмiнiстративно-правового регулювання, хоча донедавна перева-жали шдзаконш та вiдомчi акти. Водночас не варто применшувати значущiсть останнiх i в сучасний перiод: сьогоднi мшютерства на основi законiв i 1'хшх норм формують адмiнiстративнi регламенти з виконання державних функцш i надання державних послуг. У руслi ще1' ж тенденцiï зростае роль адмшютративних договорiв й угод. Вони надають гнучкють правовому регулюванню i вщобража-ють самостiйнiсть суб'ектiв адмiнiстративного права.
На жаль, у юридичнш наущ поки немае единого пiдходу до визначення правових принцитв. Наявш в законодавсга перелiк i дефiнiцiï правових принцитв не вирiзняються однорiднiстю, часто наводяться без узагальнювального поняття. Наразi в роботах рiзних авторiв можна вщшукати близько двох десяткiв дефшщш поняття "принцип". Зокрема, принцип визначають i як першо-джерело, i як тдставу, i як аксюму, i як постулат, i як передумову знання, i як керiвну щею, i як центральне поняття, i як сполучну ланка мiж поняттями, i як вiдправний пункт пояснення, i як вихщне положення теори, i як вираз необхщносп тощо [6, с. 16].
У всякому разi принципи повинш бути тим фундаментом правового регулювання, який робить його передбачуваним i не дозволяе практищ ставати нестабшьною з подвшними стандартами в ухваленш рiшення. Навпаки, принципи мають спрямовувати практику до бшьш точно! реалiзацi! мети законодавця, закладено! у вiдповiдних нормативно-правових документах, однако-востi i повсюдного застосування один раз закладених стандарта, правил i зразюв належно! поведiнки [7, с. 27-33].
Щодо адмiнiстративного права, то науковщ пропонують дотримуватися, вiдповiдно до европейських доктрин, жорсткого постулату про необхщнють безпосереднього використання правозастосувачами загальновизнаних принцишв правово! держави. Щодо сфери дiяльностi публш-но! адмiнiстрацi! - це: 1) принцип рiвностi, 2) принцип заборони свавшля, 3) принцип пропорцш-ностi, 4) принцип застосування права, 5) принцип заборони формалiзму. Що ж стосуеться загально-галузевих принцишв адмшютративного права, то буде правильним розглядати !х як ушверсальш ^ по сутi, первиннi джерела адмшютративного права.
Ю. Тихомиров, уточнюючи загальш пiдходи, пропонуе до принцишв адмшютративного права, що додае стабшьносп й ефективносп його iнститутам, зарахувати: принцип забезпечення публiчного iнтересу, шдзаконний характер дiяльностi суб'ектiв, компетентнiсть i чесне використання повноважень i публiчно! iнформацi!, iерархiчнiсть i тдзвггнють, спецiалiзацiю й опера-тивнiсть, забезпечення прав i законних iнтересiв громадян та юридичних ошб, процедурну гарантованють об'ективного аналiзу i вирiшення управлшських справ [8, с. 60].
В адмшютративно-правовш лiтературi е рiзнi варiанти перелiку i трактування принципiв оргашзацп й дiяльностi органiв виконавчо! влади. На думку низки вчених, до системи принцишв оргашзацп й дiяльностi оргашв виконавчо! влади входять: принцип едност системи органiв виконавчо! влади; принцип поеднання централiзацi! i децентралiзацi!; принцип законностi; принцип самостiйностi i незалежностi виконавчо! влади в межах свое! компетенци; принцип розподiлу i нормативного встановлення функцiй та повноважень; принцип народовладдя (демократизму); принцип вщповщальносп перед суспшьством; принцип професiоналiзму та компетенцi!; принцип гласности (доступнiсть iнформацi! про дiяльнiсть виконавчих органiв); принцип взаемодi! й узгодженого функцюнування оргашв виконавчо! влади з органами законодавчо! i судово! влади; принцип визнання, дотримання i захисту прав i свобод людини та громадянина тощо [9].
Ю. Старiлов пропонуе роздiлити принципи оргашзацп та функцюнування виконавчо! влади на двi велик групи: 1) конституцшш (соцiально-полiтичнi), якi встановленi конституцiею й обумов-ленi за змiстом конституцшно-правовими та iншими законодавчими нормами; 2) оргашзацшш, що характеризують органiзацiйнi зв'язки мiж рiзними ланками системи державного управлшня, яю виникають у процес дiяльностi управлiнських органiв. До першо! групи вчений зараховуе такi принципи: участь полггичних партiй в управлшш; демократизм формування i функцiонування виконавчо! влади; законшсть. До друго! - принцип розподшу i нормативного встановлення функцш та повноважень; поеднання централiзацi! i децентралiзацi!; принципи галузевого управлшня, тери-торiального управлiння, мiжгалузевого управлшня; принцип лшшносп i функцiональностi; принцип колепальносп та единоначальностi.
Як уже зазначено, об'ект адмшютративно-правового регулювання у сферi виконавчо! державно! дiяльностi зараз iстотно змiнюеться. З розвитком адмшютративного законодавства, появою нових шститупв, шдгалузей права проблема визначення поняття i видiв принципiв адмшютра-тивно-правового регулювання набувае щораз бшьшо! актуальностi. Вiдсутнiсть законодавчого регулювання принцишв негативно впливае на !х значення як елемента законодавства. Як один iз небагатьох прикладiв позитивного виршення зазначено! проблеми можна розглянути таку шдгалузь вiтчизняного права, як адмшютративно-процесуальне право.
Ацмiнiстративно-процесуальний кодекс у зарубiжних кра!нах - це систематизований законо-давчий акт, що мiстить адмшютративно-процесуальш норми, якi кодифiкованi щодо застосування особливостей матерiальних адмiнiстративних норм, а також з урахуванням правового статусу
суб'екта, що розглядають справи, i Bcix oci6, що е учасниками процесу розгляду справ. Так, Адмшютративно-процесуальний кодекс Польщi докладно регламентуе порядок ухвалення органами виконавчо1влади iндивiдуальних адмiнiстративних акта стосовно громадян, враховуючи й порядок оскарження таких акпв. У США дiе кодифiкований Закон про адмшютративну процедуру, де е положення, яю регулюють порядок iнформування громадян про дiяльнiсть адмiнiстрацiï, порядок адмiнiстративноï нормотворчост i квазiсудовоï дiяльностi вiдповiдних установ, а також порядок перевiрки судом ршень, прийнятих певними установами. Багато штата у США мають своï закони про адмiнiстративнi процедури, прийнят вiдповiдно до Типового штатного закону про таку процедуру [10, с. 50].
В Украш на сьогодш найбшьш дотичними до проблематики правового регулювання адмшютративних процедур вважаються Закони Украши "Про звернення громадян" вщ 02.10.1996 № 393/96-ВР, "Про адмшютративш послуги" вiд 06.09.2012 № 5203-VI, "Про сощальш послуги" вiд 19.06.2003 № 966-IV, "Про лщензування видiв господарськоï дiяльностi" вiд 02.03.2015 № 222-VIII тощо.
Пiд адмiнiстративною процедурою пропонуеться розумгги встановлений чинним законо-давством порядок розгляду суб'ектами публiчного адмшютрування iндивiдуальних адмшютра-тивних справ щодо реалiзацiï та захисту прав, свобод i законних штереив окремо1' фiзичноï та юри-дично1' особи, що завершуеться прийняттям адмiнiстративного акта. Вщповщно, ознаки адмшютра-тивно1' процедури таю: грунтуеться на нормах чинного законодавства; визначае порядок розгляду адмшютративних справ; упорядковуе повсякденну дiяльнiсть суб'ектiв публiчного адмшютру-вання; спрямована на реалiзацiю та захист прав, свобод i законних штереив окремо1' фiзичноï та юридично1' особи; завершуеться прийняттям адмшютративного акта [11].
Як бачимо, правосуддя мае бути доступним для громадян та спрямованим на 1'хнш захист. Украша, як правова держава, захищае права громадян i юридичних осiб головно в судах. Суди, будучи одним iз найважливших шструмента взаемоди суспiльства й держави, здiйснюють захист прав громадян i юридичних ошб за допомогою судового контролю за дiяльнiстю органiв державно1' влади. В основi цiеï дiяльностi лежать конституцiйно-правовi принципи, що являють собою способи i засоби, спрямоваш на вилучення з правотворчо1' i правозастосовно1' практики незаконних ршень i дiй державних оргашв i посадових ошб. Судова перевiрка законностi державно1' дiяльностi, результата адмшютративно1' нормотворчостi, встановлення правово1' якостi форм публiчного управлiння е важливою конституцшною гарантiею. Судовий адмшютративний контроль та судовий конститу-цшний контроль, взаемодiючи i доповнюючи один одного, сукупно формують повноцшний меха-нiзм захисту держави i суспшьства вiд протиправних юридичних актiв, ршень i дiй органiв публiчноï влади, посадових ошб.
Саме адмiнiстративне судочинство мае змшити юридичну нерiвнiсть сторш, що iснуе в ма-терiальному адмiнiстративному правi, на процесуальну рiвнiсть, яка повинна мати мiсце в адмь нiстративному судочинствi. Безсумнiвно, принцип рiвноправностi сторiн в адмiнiстративному процеш е адекватною складовою змагальностi за активно!' ролi суду. Як наголошуе О. Корчинський, специфiка доказування в адмшютративному судочинствi полягае в тому, що у справах про проти-правнють рiшень, дiй чи бездiяльностi суб'екта владних повноважень обов'язок щодо доведення правомiрностi свого рiшення, ди чи бездiяльностi покладаеться на вщповщача, якщо вiн заперечуе проти адмшютративного позову. Тобто в адмшютративних справах запроваджено презумпщю вини вiдповiдача - суб'екта владних повноважень [12, с. 153].
У статп 7 Кодексу адмшютративного судочинства Украши закршлено основш принципи здшснення правосуддя в адмшютративних судах, а саме: 1) верховенство права; 2) законшсть; 3) рiвнiсть ушх учасниюв адмiнiстративного процесу перед законом i судом; 4) змагальнють сторш, диспозитивнють та офiцiйне з'ясування ушх обставин у справi; 5) гласнють i вiдкритiсть адмiнi-стративного процесу; 6) забезпечення апеляцшного та касацшного оскарження рiшень адмiнi-стративного суду; 7) обов'язковють судових ршень [13].
Висновки. Зазначеш принципи з урахуванням позовного порядку адмшютративного судочинства (адмшютративний позов е вимогою про захист вставленого правопорядку, прав, свобод громадян, оргашзацш i держави вщ правопорушень у сферi адмшютративно-правових (публiчних) вiдносин) покликанi допомогти суддi вирiшити складне подвiйне завдання: перевiрка законностi й обrрунтованостi оскаржуваного управлшського акта i з урахуванням цього виршення адмшютра-тивного спору; а при задоволенш позову - захист прав i свобод громадянина, при вiдмовi в позовi -тдтвердження коректностi прийнятого уповноваженими органами вщповщного рiшення.
Викладене дае змогу резюмувати: подальше реформування адмшютративно-правово1' сфери можливе на основi змiцнення конституцiйних засад адмшютративного права, доктринально1' розробки загальногалузевих i спещальних принцишв адмшютративного права та процесу. Тож основ-ним завданням адмшютративного судочинства е захист прав i свобод людини та громадянина, законних штереив юридичних ошб у сферi публiчно-правових вщносин. Цього можна досягти за умови застосування принцитв адмшютративного судочинства, яю виступають гарантами реалiза-цй' його завдань i дотримання процесуально1' форми.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Вдов1чен В. А., Подорожна Т. С. Цшнюш виклики адмшстративно-процедурного законодавства. Право Украши. 2019. № 5. С. 63-79. 2. Алексеев С. С. Общая теория права. Москва: Проспект, 2008. 565 с.
3. Погребняк С. П. Основоположш принципи права: дис. ... д-ра юрид. наук: спец. 12.00.01 "Теорiя та iсторiя держави i права; iсторiя полiтичних i правових учень" / Нац. юрид. акад. Украши 1м. Я. Мудрого. Харшв, 2009. 4. Овчаренко О. М. Доступнють правосуддя та гаранти його реал1заци: монограф1я. Харшв: Право, 2008. 304 с. 5. Макаменцева Н. Сшввщношення принцитв адмшютративного права та принцитв державного управлшня. Шдприемництво, господарство i право. 2017. № 5. С. 115-118. 6. Авер'янов В. Б. Вибрат науков1 пращ / упор.: О. Ф. Андршко (кер. кол.), В. П. Нагребельний, Л. £. Кисшь, Ю. С. Педько, В. А. Дерець, А. А. Пухтецька, А. В. Юрмач, Л. В. Люлька; за заг. ред. Ю. С. Шемшученка, О. Ф. Андршко. Кшв: 1н-т держави i права 1м. В. М. Корецького НАН Украши, 2011. 448 с. 7. Экштайн К. Основные права и свободы: учеб. пособие для вуз. Москва: NOTA BENE, 2004. 496 с. 8. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. 2 изд., доп. и перераб. Москва: Изд. Тихомирова М. Ю., 2005. 1150 с. 9. Адмшютративне право Украши: навч. поаб. / В. В. Галунько, В. I. Курило, С. О. Короед, О. Ю. Дрозд, I. В. Гиренко, О. М. £щук, I. М. Риженко, А. А. 1ванищук, Р. Д. Саунш, I. М. Ямкова; за ред. проф. В. В. Галунька. Херсон: Гршь Д. С., 2015. Т. 1. Загальне адмшютративне право. 180 с. 10. Баклан О. Закор-донний досвщ щодо провадження за зверненнями громадян до оргашв виконавчо1 влади. Юридичний вкник. 2007. № 1. С. 50-54. URL: http://law.nau.edu.ua/images/Nauka/Naukovij_jurnal/2007/statna_n1_2_2007/ Baklan_50.pdf (дата звернення: 20.01.2020). 11. Стеценко С. Адмшютративш процедури: поняття, ознаки, класифжащя. Публiчна служба i адмiнiстративне судочинство: здобутки i виклики: зб. матер. I Мiжнар. наук.-практ. конф. (м. Кшв, 5-6лип. 2018р.). Кшв, 2018. С. 393-396. 12. Корчинський О. Принципи адмь нютративного судочинства як основа захисту прав людини i громадянина. В^ник Нацюнального утвер-ситету "Львiвська полтехтка". Юридичш науки. 2017. № 876. С. 151-156. 13. Кодекс адмшютративного судочинства Украши: Закон вщ 06.07.2005 № 2747-IV. База даних "Законодавство Украти" / ВР Украши. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15 (дата звернення: 20.01.2020).
REFERENCES
1. Vdovichen V. A., Podorozhna T. S. Tsinnisni vyklyky administratyvno-protsedurnoho zakonodavstva [Value Challenges of Administrative Procedural Legislation]. Pravo Ukrainy. 2019. No. 5. S. 63-79. 2. Alekseev S. S. Obshhaja teorija prava [General Theory of Law]. Moskva, 2008.3. Pohrebniak S. P. Osnovopolozhni pryntsypy prava [Fundamental principles of law]: dys. ... d-ra yuryd. nauk: spets. 12.00.01 "Teoriia ta istoriia derzhavy i prava; istoriia politychnykh i pravovykh uchen" / Nats. yuryd. akad. Ukrainy im. Ya. Mudroho. Kharkiv, 2009.
4. Ovcharenko O. M. Dostupnist pravosuddia ta harantii yoho realizatsii [Access to justice and guarantees for its implementation]: monohrafiia. Kharkiv: Pravo, 2008. 304 s. 5. Maksimentseva N. Spivvidnoshennia pryntsypiv administratyvnoho prava ta pryntsypiv derzhavnoho upravlinnia [Correlation of principles of administrative law and principles of public administration]. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo. 2017. No. 5. S. 115-118. 6. Aver'ianov V. B. Vybrani naukovi pratsi [Selected scientific works] / upor.: O. F. Andriiko (ker. kol.),
V. P. Nahrebelnyi, L. Ye. Kysil, Yu. S. Pedko, V. A. Derets, A. A. Pukhtetska, A. V. Kirmach, L. V. Liulka; za zah. red. Yu. S. Shemshuchenka, O. F. Andriiko. Kyiv: In-t derzhavy i prava im. V. M. Koretskoho NAN Ukrainy, 2011. 448 s. 7. Jekshtajn K. Osnovnye prava i svobody [Fundamental rights and freedoms]: ucheb. posobie dlja vuz. Moskva: NOTA BENE, 2004. 496 s. 8. Tihomirov Ju. A. Administrativnoe pravo i process [Administrative Law and Process]: polnyj kurs. 2 izd., dop. i pererab. Moskva: Izd. Tihomirova M. Ju., 2005. 1150 s. 9. Administratyvne pravo Ukrainy [Administrative law of Ukraine]: navch. posib. / V. V. Halunko, V. I. Kurylo, S. O. Koroied, O. Yu. Drozd,
I. V. Hyrenko, O. M. Yeshchuk, I. M. Ryzhenko, A. A. Ivanyshchuk, R. D. Saunin, I. M. Yamkova; za red. prof. V. V. Halunka. Kherson: Hrin D. S., 2015. T. 1. Zahalne administratyvne pravo. 180 s. 10. Baklan O. Zakordonnyi dosvid shchodo provadzhennia za zvernenniamy hromadian do orhaniv vykonavchoi vlady [Overseas experience in applying to the executive authorities for citizens' appeals]. Yurydychnyi visnyk. 2007. No. 1. S. 50-54.
II. Stetsenko S. Administratyvniprotsedury: poniattia, oznaky, klasyfikatsiia [Administrative procedures: concepts, features, classification]. Publichna sluzhba i administratyvne sudochynstvo: zdobutky i vyklyky: zb. mater. I Mizhnar. nauk.-prakt. konf. (m. Kyiv, 5-6 lyp. 2018 r.). Kyiv, 2018. S. 393-396.12. Korchynskyi O. Pryntsypy administratyvnoho sudochynstva yak osnova zakhystu prav liudyny i hromadianyna [Principles of administrative justice as the basis for the protection of human and citizen's rights]. Visnyk Natsionalnoho universytetu "Lvivska politekhnika". Yurydychni nauky. 2017. No. 876. S. 151-156. 13. Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrainy [Code of Administrative Procedure of Ukraine]: Zakon vid 06.07.2005 No. 2747-IV. Baza danykh "Zakonodavstvo Ukrainy" / VR Ukrainy.
Дата надходження: 31.01.2020р.
Галина Лукьянова
РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ПРАВА В ФОРМИРОВАНИИ СОВРЕМЕННОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
В статье исследована роль и значение основных принципов права в формировании административного права. Отмечено, что важнейшей задачей современного этапа развития административного права является правовое обеспечение функционирования публичной власти, ее органов и служащих, а также форм и методов деятельности на принципах правового государства. В основе такой деятельности лежит механизм внедрения в административно-правовую сферу международно-правовых и конституционных принципов формального равенства, свободы, справедливости в рамках обеспечения гарантий реализации субъективных прав личности при соблюдении интересов общества и государства. Отмечено, что реформирование административно-правовой сферы возможно только на основе укрепления конституционных основ административного права, разработки общеотраслевых и специальных принципов административного права, совершенствования административных процедур и административного судопроизводства. Современное административное право требует правовых регуляторов, которые придают ей устойчивую единство и действуют в различных условиях и сферах публичного управления - в общеотраслевых правовых принципах и положениях, которые согласуются с принципами правового государства. Общепризнанно, что принципы служат теоретико-познавательным фундаментом, ценностным ориентиром для правотворчества и правоприменения. Они обеспечивают стабильность административного права. Сделан вывод о том, что принципы с учетом искового порядке административного судопроизводства (административный иск является требованием о защите вставленного правопорядка, прав, свобод граждан, организаций и государства от правонарушений в сфере административно-правовых (публичных) отношений) призваны помочь судье решить сложную двойную задачу : проверка законности и обоснованности обжалуемого управленческого акта и с учетом этого решения административного спора; а при удовлетворении иска - защита прав и свобод гражданина, при отказе в иске - подтверждение корректности принятого уполномоченными органами соответствующего решения. Дальнейшее реформирование административно-правовой сферы возможно на основе укрепления конституционных основ административного права, доктринальной разработки общеотраслевых и специальных принципов административного права и процесса. Поэтому основной задачей административного судопроизводства является защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений. Этого можно
достичь при условии применения принципов административного судопроизводства, которые выступают гарантиями реализации его задач и соблюдения процессуальной формы.
Ключевые слова: административное право, административное судопроизводство, принципы права, права человека, законность, конституционные принципы, процессуальное право.
Halyna Lukianova
Docent of the Department of Administrative and Information Law Institute of Jurisprudence, Psychology and Innovation education Lviv Polytechnic National University
D.Law lukianova@ukr.net ORCID ID: ОООО-ООО3-11О9-9299
THE ROLE AND IMPORTANCE OF THE PRINCIPLES OF LAW IN THE FORMATION OF MODERN ADMINISTRATIVE LAW
The article examines the role and importance of the basic principles of law in the formation of administrative law. It is noted that the most important task of the modern stage of the development of administrative law is the legal provision of the functioning of public authorities, their bodies and employees, as well as forms and methods of activity on the principles of the rule of law. The basis of such activity is the mechanism of introduction into the administrative and legal sphere of international legal and constitutional principles of formal equality, freedom, justice within the framework of ensuring guarantees of realization of subjective rights of a person while respecting the interests of society and the state. It was emphasized that the reform of the administrative-legal sphere is possible only on the basis of strengthening of the constitutional principles of administrative law, development of general and special principles of administrative law, improvement of administrative procedures and administrative justice. Modern administrative law needs legal regulators who give it a consistent unity and operate in different conditions and spheres of public administration - in the general legal principles and provisions that are consistent with the rule of law. It is generally recognized that the principles serve as a theoretical and cognitive foundation, a valuable benchmark for lawmaking and enforcement. They ensure the stability of administrative law. It is concluded that the principles based on the lawsuit of administrative justice (an administrative lawsuit is a requirement to protect the inserted law and order, rights, freedoms of citizens, organizations and the state from offenses in the field of administrative-legal (public) relations) are intended to help the judge to solve complex double cases : verification of the legality and validity of the disputed management act and taking into account this resolution of the administrative dispute; and in the case of satisfaction of the claim - protection of the rights and freedoms of the citizen, in case of refusal of the claim - confirmation of the correctness of the decision taken by the authorized bodies. Further reform of the administrative and legal sphere is possible on the basis of strengthening the constitutional principles of administrative law, doctrinal development of general and special principles of administrative law and process. Therefore, the main task of administrative justice is to protect the rights and freedoms of man and citizen, the legitimate interests of legal persons in the field of public-legal relations. This can be achieved by applying the principles of administrative justice, which are the guarantees of the realization of its tasks and compliance with the procedural form.
Key words: administrative law, administrative justice, principles of law, human rights, legality, constitutional principles, procedural law.
