CC BY
7
УДК 342.591.92
Н. П. Бортник
доктор юридичних наук, професор, завщувач кафедри адмшютративного та шформацшного права
Навчально-наукового шституту права, психологи та шновацшно! освiти Нацiонального унiверситету "Львiвська полггехшка"
У. М. Парпан
доктор юридичних наук, доцент, доцент кафедри адмшютративного та шформацшного права Навчально-наукового шституту права, психологи та шновацшно! освгги Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка"
О. В. Скочиляс-Павлiв
кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри адмшютративного та шформацшного права Навчально-наукового шституту права, психологи та шновацшно! освгш Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка"
ПРИНЦИПИ ПОЗАСУДОВОГО ВИР1ШЕННЯ АДМ1Н1СТРАТИВНИХ СПОР1В
© Бортник Н. П., Парпан У. М., Скочиляс-Павл1в О. В., 2019
Розглянуто питання, пов'язаш iз дослщженням принцип1в вир1шення адмшктра-тивних спор1в, з'ясуванням 1х ролi, визначенням ТхньоТ природи як системи фундаментальних цiнностей сучасних демократичних правових держав, як вiдiграють роль орieнтирiв у формуванш права, адже практична ре^защя цих принцип1в е загальновизнаним критерiем правово! держави. Принципи позасудового виршення адмiнiстративних спор1в поряд з нормами права становлять один iз важливих елементiв змiсту права, проте сьогодш залишаються малодослiдженими.
Ключовi слова: адмшктративний спiр; принципи; публiчно-правовi в1дносини; адмшктративно-процесуальш принципи.
Н. П. Бортник, У. М. Парпан, О. В. Скочиляс-Павлiв
ПРИНЦИПЫ ВНЕСУДЕБНОГО РАЗРЕШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СПОРОВ
Рассмотрены вопросы, связанные с исследованием принципов решения административных споров, выяснением их роли и определением их природы как системы фундаментальных ценностей современных демократических правовых государств, которые играют роль ориентиров в формировании права, ведь практическая реализация этих принципов является общепризнанным критерием правового государства. Принципы внесудебного решения административных споров наряду с нормами права составляют один из важных элементов содержания права, однако сегодня остаются малоисследованными.
Ключевые слова: административный спор; принципы, публично-правовые отношения; административно-процессуальные принципы.
N. P. Bortnyk
Head of the Department of Administrative and Information Law Educational-Scientific Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University,
Professor
U. M. Parpan
Educational and Research Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University, Department of Administrative and Information Law
Doctor of Law
O. V. Skochilyas-Pavliv
Educational and Research Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University, Department of Administrative and Information Law
Ph. D., Associate Professor
PRINCIPLES OF EXTRAORDINARY JUDGMENT ADMINISTRATIVE DISPUTES
The article deals with issues related to the study of the principles of administrative dispute resolution, clarifying the role, defining their nature, as a system of fundamental values of modern democratic rule of law, which play the role of guidelines in the formation of law, because the practical implementation of these principles is a generally recognized criterion of legal of the state. The principles of out-of-court settlement of administrative disputes, along with the rules of law, are one of the important elements of the content of law, but remain unexplored today.
Key words: administrative dispute; principles; public-legal relations; administrative procedural principles.
Постановка проблеми. Аналiз науково1 лггератури, у якш дослщжено принципи виршення адмшстративних cnopiB, дае змогу видшити основш уявлення про принципи права. Це вимоги, яким повинна вщповщати адмшстративно-процесуальна дiяльнiсть, це свггоглядш ще1, що детермшують належне; це вихщш, основш та загальш положення, яю визначають характер i стутнь захисту прав i свобод людини та громадянина. Загальна теорiя принцитв права може бути екстрапольована в галузевi правовi доктрини. Критерiем, згiдно з яким принцип можна зарахувати до базових галузевих щей, слщ вважати його опосередкування методом адмшстративно-правового регулювання, впливаючи на цей метод i формуючи тим самим його вiдмiннi риси.
AHanÏ3 дослiдження проблеми. Проблеми розгляду адмшютративно-правових спорiв завжди привертали увагу науковщв, що знайшло вiдображення у працях, зокрема: В. Б. Авер'янова, Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, Г. В. Дшова, О. Б. Зеленцова, I. Б. Колiушка, Р. О. Куйбщи, G. Б. Лу-парева, О. I. Остапенка, В. Л. Ортинського, О. М. Пасенюка, Ю. С. Педька, В. Г. Перепелюка, Н. Б. Писаренка, В. А. Сьомшо1, П. М. Рабшовича, А. О. Селiванова, М. I. Смоковича, В. С. Стефа-нюка, В. П. Тимощука, М. М. Тищенка, В. I. Шишкша та iнших вчених. Власне, мюце позасудового вирiшення адмiнiстративних спорiв у œ^^i адмiнiстративного судочинства не е остаточно визначеним, що й зумовлюе необхщшсть його дослiдження.
Мета статт - дослiдження принципiв позасудового вирiшення адмiнiстративних спорiв.
Виклад основного матерiалу. У Рiшеннi Конституцiйного Суду Украши вiд 9 липня 2002 року в справi № 15-рп (справа про досудове врегулювання спорiв) зазначено, що право на судовий захист не позбавляе суб'екпв правовщносин можливосп досудового врегулювання спорiв [1].
Водночас позасудове виршення адмшютративних cnopiB повинно грунтуватися на певних принципах. Принцип права - це не абстрактна категорiя адмшютративного процесу, а елемент, основа адмшютративно-процесуально! дiяльностi. Конструкщя принципiв вирiшення адмiнiстративних спорiв грунтусться на загальнiй теори права в цшому та теори адмiнiстративного права зокрема, являе собою систему теоретичних положень, що вiдображають об'eктивнi закономiрностi. Принципи впливають на процес, форми та методи виршення адмiнiстративного спору. У них виявляються базовi вимоги, яю ставлять до внутрiшнiх i зовнiшнiх функцiй апарату управлiння, до суб'екпв вирiшення адмiнiстративних спорiв.
Принципи виршення адмiнiстративного спору можна розглядати як керiвнi засади процесуально! дiяльностi держави та уповноважених осiб для розв'язання адмшютративного спору, зумовлеш соцiально-економiчним i полiтичним розвитком держави та суспшьства, закрiпленi в нормах адмшютративного права. У загальнш теори права загальноприйнятою категоризацiею визнано наявнiсть трьох рiвнiв правових принципiв: загальноправових, мiжгалузевих i галузевих.
Загальноправовими принципами зазвичай називають: рiвноправнiсть громадян, захист прав i свобод громадян, гуманiзм i справедливiсть. Належачи до конституцiйних, щ принципи безпо-середньо стосуються вшх галузей права, вiдповiдно пiдлягають безумовному використанню в межах iнституту позасудового виршення адмiнiстративних спорiв.
Принципи законности об'ективностi, доступностi та гласностi, всебiчностi, своечасностi, компетентностi належать до мiжгалузевих. В адмiнiстративному правi вони проявляються, зокрема, в принципi рiвностi перед законом та презумпци невинностi, а також у Кодекс адмiнiстративного судочинства Укра!ни (далi - КАС Укра!ни): незалежнiсть суддiв; рiвнiсть усiх перед законом i судом; законнiсть i справедливiсть пiд час розгляду та виршення адмiнiстративних справ; здшс-нення адмшютративного судочинства в розумний строк iз виконанням судових акпв з адмшютративних справ упродовж розумного строку; гласнють i вiдкритiсть судового розгляду; безпосе-реднiсть судового розгляду; змагальнють i рiвноправнiсть сторiн судочинства за активно! ролi суду [2].
Принципи, визначеш в Кодексi Укра!ни про адмiнiстративнi правопорушення (далi -КУпАП), можна вважати загальними для вше! галуз^ а принципи, подаш в КАС Укра!ни, можна зарахувати до спещальних, покладених в основу адмшютративного судочинства, яю, своею чергою, регламентуе порядок вирiшення адмiнiстративного спору (судова форма). Принципи, формалiзованi в КУпАП, поширюються, зокрема, на позасудове виршення адмiнiстративних спорiв.
Зазначимо, що адмшютративне законодавство фактично не встановлюе систему принцишв позасудового вирiшення адмшютративних спорiв. Зазначенi принципи, так чи шакше, наявнi в законодавствi, але можуть бути визначеш у договорi тшьки в контекстi системи принцишв, покладених в основу окремих адмшютративних правовщносин.
Потенцшно будь-якi адмiнiстративнi правовщносини можуть бути спiрними, вiдповiдно, виршення цього спору буде опосередковано, зокрема, дiею певних принципiв (зокрема, принципи, покладеш в основу роботи зi зверненнями громадян в адмiнiстративному порядку, принципи оргашзаци державно! служби тощо). Це зумовлюе необхiднiсть формування власно! системи принципiв позасудового вирiшення адмшютративних спорiв.
Система може бути корелятом системи принцишв адмшютративного процесу загалом, оскшь-ки позасудовий розгляд адмшютративних спорiв е складовою частиною конструкци адмшютративного процесу. Систему принцишв адмшютративного процесу автори трактують неоднаково.
М. В. Джафарова до таких зараховуе законнють, об'ективнють, рiвнiсть людини i громадя-нина перед законом i органом, що вирiшуе справу, гласнють адмшютративного процесу, ведення справи державною мовою, економiчнiсть i ефективнють процесу, вiдповiдальнiсть за порушення правил процесу i за прийнятий акт [3, с. 57].
А. В. Мшевський розрiзняе принципи загальнопроцесуальнi та принципи адмшютративного процесу [4, c. 175]. Серед останшх автор видшяе такi: вирiшення всiх адмiнiстративних справ на основi чинного законодавства, вщповщно до процедур, встановлених адмiнiстративно-проце-суальними нормами; рiвнiсть всiх осiб, що беруть участь в адмшютративнш справ^ перед законом i
органом, що виршуе справу; гласнiсть адмшютративного розгляду; крiм того, справа повинна бути розглянута повно, всебiчно й об'ективно.
Т. П. Мшка видшяе такi принципи, як вiдповiдальнiсть адмшютративного органу (посадово! особи) й ошб, якi беруть участь у справу за обrрунтованiсть i законнiсть здшснюваних у процесi дiй i прийнятих ршень, розгляд адмшютративно1 справи державною мовою, а також незалежнiсть адмшютративного органу у виршенш справи [5, с. 29-30].
О. I. Корчинський видшяе таю принципи, як законнють, об'ективнють, рiвнiсть сторiн, забез-печення охорони прав суб'екпв адмiнiстративного процесу, гласнють, здiйснення провадження нацiональною мовою, оперативнють i ефективнiсть процесу, самостшнють прийняття рiшення, вiдповiдальнiсть посадових ошб за порушення режиму процесу, активнють правозастосовних органiв, принцип поеднання штереив особи, суспiльства та держави [6, с. 154-155].
О. В. Кузьменко пропонуе принципи законносп, защкавленосп мас, швидкосп процесу, охорони iнтересiв особи i держави, гласностi, матерiальноl ютини, рiвностi сторiн, нацюнально1 мови, самостшносп в прийняттi рiшення, вiдповiдальностi компетентних оргашв i осiб за неналежш ведення процесу та прийняте ршення.
М. В. Ковалiв i I. Б. Стахура видiлили принципи адмшютративно! вiдповiдальностi, загально-юрисдикцiйнi, адмiнiстративно-процесуальнi в провадженш у справах про адмшютративш правопорушення [7, с. 177 ].
В першу групу запропоновано зарахувати таю принципи: законносп; вщповщальносп за провину; iндивiдуалiзацil вiдповiдальностi; гуманiзму вщповщальносп; доцiльностi вщповь дальностi; невiдворотностi вщповщальносп; гласностi вiдповiдальностi.
Другу групу становили принципи: законности елементарно! змагальностi; публiчностi; глас-ностi; усностi, всебiчностi та безпосередносп; нацюнально1 мови; недоторканностi особи; забез-печення права винно1 особи на захист; презумпцп невинностi; об'ективно1 (матерiальноl) iстини у справi; учасп громадськостi.
Третю групу адмiнiстративно-процесуальних принцишв у провадженнi у справах про адмшютративш правопорушення, на думку М. В. Ковалiва та I. Б. Стахури, становлять принципи: ведення провадження тшьки у справах про адмшютративш порушення; ведення провадження тшьки правомочними на те органами i посадовими особами; шстанцшного та судового контролю за дiяльнiстю з накладення адмшютративних стягнень; швидкосп та ефективносп адмшютративно-юрисдикцiйного судочинства.
В. Б. Авер'янов визначае систему принцишв адмшютративного процесу з урахуванням структури адмiнiстративного процесу, що мютить двi складовi: адмшютративш провадження та адмшютративне судочинство, що дае пщстави говорити про двi пiдсистеми принципiв адмiнiстра-тивного процесу: принципи адмшютративних проваджень та принцип адмшютративного судочинства. На його думку, можна вести мову про три групи принципи адмшютративних проваджень, яю входять в адмшютративний процес i закршлеш в адмшютративно-процесуальному законодавствк загальних, що випливають iз загальних принцишв права, яю виявляють свою сутнють в адмiнiстративному процесi загалом; зумовлених видовою специфшою адмiнiстративних проваджень, що вщображають особливостi нормотворчих, правоохоронних проваджень i проваджень, якi надшяють правом; окремо взятого адмiнiстративного провадження (заохочувального, дисциплшарного, виконавчого).
На пiдставi викладеного принципи адмiнiстративно-процесуального iнституту позасудового виршення адмiнiстративних спорiв можливо роздшити на такi групи: загальнi (притаманш всiм видам юрисдикцiйного процесу) та галузевi (характеризують адмiнiстративний процес позасудового виршення адмiнiстративних спорiв); друга група, своею чергою, утворюе галузевi оргашзацшш (визначають iнституцiйнi основи адмшютративно-процесуально1 форми позасудового вирiшення адмiнiстративного спору) та галузевi функцiональнi (визначають основи регламентацп дiяльностi суб'ектiв позасудового виршення адмiнiстративного спору). Загальноправовi принципи адмшютративно-процесуального iнституту позасудового вирiшення адмiнiстративних спорiв такi: законнiсть, справедливiсть, публiчнiсть, компетенщя, рiвнiсть осiб перед законом, вщповщальнють державного органу та осiб, яю беруть участь у справi.
Принцип законносп розумдать як принцип державно-правового життя, що закрiплюe 11 як основоположну засаду правового життя суспшьства, як метод державного управлшня суспшьством, що передбачае реалiзацiю вiдповiдних функцш правовими засобами та в правових формах, як зааб забезпечення правового режиму суспшьства з реальним верховенством права, встановлення правових вщносин мiж державною владою i особою.
Будучи одним iз загальноправових, принцип законносп у вирiшеннi адмiнiстративних спорiв мае специфiчний змiст, свою особливу систему гарантш, що дае пiдставу розглядати його як самостшний принцип правового регулювання адмiнiстративних правовiдносин, суть якого полягае у вимозi неухильного виконання ушма органами та посадовими особами чинних закошв та iнших нормативно-правових акпв.
Принцип справедливостi. Цей принцип виражаеться у пропорцшносп обмеження прав i свобод учасникiв адмiнiстративних правовщносин, пов'язаного iз застосуванням справедливого покарання та шших заходiв адмiнiстративно-правового примусу, яю вимагають належного застосування точно вщповщно до обставин спору. Загалом справедливють виражаеться у вимозi принципу рiвностi сторiн конфлiкту. З цього лопчно випливае вимога належного позасудового порядку, що забезпечуе реалiзацiю зазначених положень. Це неодноразово тдкреслено в постановах Конституцшного Суду Укра!ни. Принцип справедливостi визначае змiст позасудового адм> нiстративного провадження, здiйснюваного органами виконавчо! влади та мiсцевого само-врядування та !хшми посадовими особами.
Принцип публiчностi. Конституцiя Укра!ни зобов'язуе державу захищати права i свободи людини та громадянина, впливае на формування важливого принципу адмшютративного процесу -принципу публiчностi. Сутнють цього принципу проявляеться в тому, що виршення адмшютративного спору реалiзують вщ iменi держави в межах провадження уповноважеш особи.
Принцип компетенци випливае зi змiсту КУпАП. Принцип компетенци визначае повно-важення щодо порушення та розгляду справи про адмшютративне правопорушення певною особою. Вш не допускае щоб зазначенi ди вчиняла особа, що не володiе вiдповiдними повнова-женнями. Цей принцип визначае характер процесуально! дiяльностi на вшх стадiях. Однi особи мають повноваження щодо порушення справи, iншi - щодо розгляду, трет надшеш правами першого та другого суб'екпв.
Принцип рiвностi перед законом ошб, якi беруть участь у адмшютративному процесi, грунтуеться на положеннях Конституци. Цей принцип сформульований у Конституци за допомогою формули: всi рiвнi перед законом i судом. Згщно з Конституцiею держава гарантуе рiвнiсть прав i свобод людини та громадянина незалежно вщ статi, раси, нацюнальносп, мови, походження, майнового та посадового становища, мюця проживання, ставлення до релт!, переконань, належностi до громадських об'еднань, шших обставин. Забороняються обмеження прав громадян за ознаками сощально!, расово!, нацюнально!, мовно! чи релшйно! приналежностi.
Принцип рiвностi вшх перед законом i судом у межах адмшютративно-процесуально! дiяльностi виражаеться в рiвностi суб'ектiв, якi беруть участь в адмшютративнш справi, перед законом i юрисдикцiйними органами.
Принцип вщповщальносп державного органу та осiб, яю беруть участь у справi. Змют цього принципу полягае в тому, що особа, яка бере участь у справ^ зобов'язана вщповщати повною мiрою у межах справи, яка розгортаеться, а саме - виявляти матерiали в об'ективнш формi, достовiрнi данi, обгрунтовувати сво! доводи, необхщнють вчинення дiй або прийняття ршень. На державний орган або його посадову особу й оаб, яю беруть участь у справi, покладаеться юридична вщповщальнють за вчинення дш i прийняття рiшень у ходi вирiшення адмiнiстративного спору.
Галузевi органiзацiйнi принципи, на нашу думку, таю: поеднання засад единоначальносп та колепальносп шд час розгляду адмiнiстративних справ, незалежносп адмiнiстративно-юрисдик-цiйного органу та шдпорядкування його тiльки закону.
Принцип оптимального поеднання одноошбного розгляду i колепальносп пiд час вирiшення адмiнiстративних справ. Вщповщно до адмшютративного законодавства, адмшютративш справи
можуть розглядатися одноошбно або колепально. Говорити про бшьшу чи меншу ефективнють того чи iншого способу вельми непросто. Одноособовий розгляд, володдачи перевагами оператив-ностi та процесуально1 економи, мае деякi недолiки. По-перше, корупцшна складова, тобто у особи, яка застосовуе право, з'являються певнi можливост для посадових зловживань, по-друге, знижу-еться вiдсоток прийняття едино правильного вщповщного закону рiшення. Колегiальний спошб, що бiльшою мiрою не мае вищезгаданих недолiкiв, також пiд час юрисдикцшно1 дiяльностi не позбавлений деяких недолтв, до яких можна зарахувати ускладнення процесу. I навггь бшьше, в практичнiй дiяльностi в форму колепальносп входять елементи одноосiбного розгляду: суперечку фактично розглядають не колепально, виршуе голова колегiï (комiсiï), а ïï члени лише формально присутш.
Принцип незалежностi органу адмiнiстративноï юрисдикци та пiдпорядкування тiльки закону. Для адмшютративно1' юстицiï потрiбнi колегiальнiсть i незалежнiсть. Розгляд справ про адмшютративш правопорушення е формою реалiзацiï правосуддя, осюльки основною ознакою правосуддя е встановлення вини правопорушника та прийняття стосовно винного мiри покарання. Цим зайнят суди, органи виконавчо1' влади, надшеш КУпАП юрисдикцiйними повноваженнями. У цьому сенс першi та друп зайнятi здiйсненням правосуддя.
До галузевих функцюнальних засад адмiнiстративного процесу належать принципи: про-цесуальна рiвноправнiсть сторш, презумпцiя невинностi, принцип державно1' мови, прозорють розгляду адмiнiстративноï справи, принцип процесуально1' iстини, оперативнiсть, безпосереднiсть розгляду справи, процесуальна економiя, процесуальна керiвництво органу адмiнiстративноï юрисдикцiï.
Принцип процесуально1' рiвноправностi сторiн. Процесуальна рiвноправнiсть учасниюв адмiнiстративного вирiшення спору закрiплена в Конституци Украши та в КУпАП, де в узагальненому виглядi викладено положення, вщповщно до яких учасники адмiнiстративного процесу користуються рiвними правами. Процесуально рiвноправнiсть сторiн е передумовою i умовою змагальносп процесу.
Принцип презумпци невинуватостi. Принцип презумпци невинуватостi, закрiплений Конституцiею Украши та КУпАП, використовуеться з урахуванням певних особливостей, яю полягають у тому, що особа тдлягае адмiнiстративнiй вщповщальносп тiльки за тi адмiнiстративнi правопорушення, щодо яких встановлена вина. Положення КУпАП пронизаш iдеею гуманностi, законносп та справедливости, наповнюють принцип презумпци невинносп конкретними вимогами, обов'язковими для реалiзацiï всiма, хто бере участь в адмшютративно-юрисдикцшному процесi.
Варто зазначити, що принцип презумпци невинуватосп особи, яка пщлягае адмшютративно-правовому примусу, зобов'язуе доводити та визнавати його вину не тшьки судд^ а й органам, посадовим особам, яю виршують стр.
Принцип державно1' мови в адмшютративному процесi означае, що виршення спору ведеться державною мовою, пщ якою розумiють мову офщшних документiв держави, мову офiцiйних процедур, що здшснюються вiд iменi держави, мову офщшного спiлкування. Державна мова е мовою, яку повинш використовувати вш суб'екти права в галузi оформлення державно1' правово1' волi та державного правового регулювання. Вщносно позасудового виршення адмiнiстративного спору розглянутий принцип дiе так само, а саме ведення провадження, процесуальне спшкування сторш реалiзовуеться державною мовою.
Принцип прозоросп. Згiдно з КУпАП вирiшення спору мае здшснюватися вiдкрито. Це положення гарантуе, передуем, дотримання iнтересiв адмшютративного процесу, особливо iз залученням шстшупв громадянського суспiльства, наприклад, iнституту "Вщкритий уряд". Хотiлося б вiдзначити, що система "Вщкритий уряд" повинна бути найкращим прикладом для дiяльностi вшх оргашв державно1' влади не тшьки на державному рiвнi, а й на мюцевому рiвнi та на рiвнi мiсцевого самоврядування.
Ця система повинна бути единою, з'еднуватися iз подiбними системами у всiй краш, грунтуватися, передусiм, на професiйнiй i компетентнш основi, бути прозорою та вщкритою для всього суспiльства незалежно вщ поглядiв, переконань i сощального статусу фахiвцiв, якi бажають
брати участь в цьому проекта Щц час виршення адмiнiстративного спору уповноважена особа повинна дотримуватись цього принципу не меншою мiрою, нiж за шших форм юрисдикцшно1' цiяльностi. Реалiзацiя цього принципу в поцiбних ситуащях забезпечуеться його конституцiйнiстю та виражаеться безпосерецньо в адмшютративному правозастосуваннi. Вимога прозоросп зумовлена прiоритетом iнтересiв особи та громадянського суспшьства над цержавними.
Принцип процесуально! ютини. У КУпАП та шшому нормативному документу який стосуеться позасудового виршення ацмiнiстративного спору, немае ш слова про встановлення ютини. Варто зазначити, що формування цього принципу здшснювалося переважно в сферах кримшального та цившьного процешв. Отже, наукове пiзнання iстини грунтуеться на наукових працях у цих галузях. Однак у колах вчених тривае дискушя про можливють встановлення ютини за позасудового порядку виршення спорiв.
Принцип оперативностi пов'язаний iз термiнами в сферi ацмiнiстративноï юрисдикци, яких необхiцно дотримуватися. Наприклад, вельми важливим е встановлення строюв давносп притягнення до ацмiнiстративноï вiцповiцальностi, яю визначенi КУпАП.
Принцип безпосерецностi е керiвною основою для вивчення доказiв i з'ясування обставин, важливих для врегулювання конфлiкту, тому що встановлюе форми та засоби оцiнки державним органом, органом мюцевого самоврядування або 1'х посадовими особами доказового матерiалу. Стаття 245 КУпАП, визначаючи завдання провадження у справах про адмшютративш правопо-рушення, зокрема повного, всебiчного, своечасного й об'ективного встановлення обставин кожноï справи, фактично формулюе принцип процесуальноï економiï. Суть названого принципу мютиться у вимозi досягнення результату з найменшими витратами працi, вираженням чого е швидкють.
Однак необхщно пам'ятати про всебiчне та повне дослщження всiх обставин у справi для справедливого вирiшення спору. У доктрин процесуального права вицiляють три елементи принципу процесуальноï економи: заощадження часу або швицкiсть; полегшення працi або простота; зменшення витрат або дешевизна. Пщ цим принципом розумдать найвищу процуктивнiсть за використання найменшого обсягу ресурсiв.
Принцип процесуального керiвництва органу ацмiнiстративноï юрисцикцiï. Змют принципу тлумачать так: органу або посадовш особi, уповноваженим вирiшувати адмшютративний спiр, повинна належати керiвна роль у виршенш ацмiнiстративного спору мiж суб'ектами спору. У формальному сенс це означае, що керiвництво належить органу юрисдикци, вш зцiйснюе контроль за належним розвитком процесу виршення спору вщповщно до закону. Фактично це проявляеться у вживанш заходiв для збирання доказiв i встановлення ютини пщ час вирiшення адмшютративного спору, для винесення законного ршення.
Висновки. Викладене дае змогу сформулювати таку систему принцишв адмшютративно-процесуального шституту позасудового вирiшення ацмiнiстративних спорiв: загальноправовi (законнiсть, справецливiсть, публiчнiсть, компетенщя, рiвнiсть осiб перед законом, вщповщальнють державного органу та осiб, яю беруть участь у справi); галузевi органiзацiйнi (поеднання начал оцноосiбностi й колепальносп у розгляцi ацмiнiстративних справ, незалежнють адмшютративно-юрисцикцiйного органу та пщпорядкування тiльки закону); галузевi функцюнальш (процесуальна рiвноправнiсть сторiн, презумпцiя невинносп, принцип державно1' мови, прозорiсть розгляду адмшютративно1' справи, принцип процесуально1' ютини, оперативнють, безпосерецнiсть розгляду справи, процесуальна економiя, процесуальне керiвництво органу адмшютративно1' юрисцикцiï).
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Ршення Конституцiйного Суду Украши у справi за конституцiйним зверненням Товариства з обмеженою вiцповiцальнiстю "Торговий Дiм "КампусКоттонклаб" щодо офiцiйного тлумачення положення частини друго1' статтi 124 Конституци Украши (справа про досудове врегулювання спорiв). 9 липня 2002 року. № 15-рп/2002. Справа № 1-2/2002. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v015p710-02 (дата звернення 01.11.2019). 2. Кодекс адмшютративного судочинства Украши: Закон Украши вщ 06.07.2005 р. № 2747-IV. BidoMoemi
Верховноï Ради Украши. 2005. № 35-36, № 37. Ст. 446. 3. Джафарова М. В. Принципи адмшютративного процесуального права у новггшх умовах сьогодення: науково-правовий аспект. Науковий в1сник Херсонського державного университету. 2019. Вип. 1. С. 55-57. 4. Мшевський А. Характеристика принцишв адмшютративних послуг, що надаються шдроздшами Мшютерства юстицп Украши. Шдприемництво, господарство i право. 2019. № 6. С. 173-177. 5. Адмшютративне процесуальне право: навч. пошб. / за заг. ред. Т. П. Мшки. Дншро: Дншропетровський державний ушверситет внутршшх справ, 2017. 320 с. 6. Корчинський О. Принципи адмшютративного судочинства як основа захисту прав людини i громадянина. В^ник На^онального утверситету "Львiвська полiтехнiка". Серiя: Юридичт науки. 2017. № 876. С. 151-156. 7. Коватв М. В., Стаху-ра I. Б. Принципи адмшютративного судочинства: поняття, змют, система. Науковий вiсник Львiвського державного утверситету внутрштх справ, 2014. С. 174-184.
REFERENCES
1. Rishennia Konstytutsiinoho Sudu Ukrainyu spravi za konstytutsiinym zvernenniam Tovarystva z obmezhenoiu vidpovidalnistiu "Torhovyi Dim "KampusKottonklab" shchodo ofitsiinoho tlumachennia polozhenniachastyny druhoi statti 124 Konstytutsii Ukrainy [The decision of the Constitutional Court of Ukrainein the case of the constitutional appeal of the CampusCottonclub Trading House Limited Liability Company regarding the official interpretation of the provisions of Article 124, second paragraph, of the Constitution of Ukraine] (sprava pro dosudove vrehuliuvannia sporiv). 9 lypnia 2002 roku. No. 15-rp/2002. Sprava No. 1-2/2002. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v015p710-02 (data zvernennia 01.11.2019). 2. Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrainy [Code of Administrative Judiciary of Ukraine]: Zakon Ukrainy vid 06.07.2005 r. No. 2747-IV.Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2005. No. 35-36, No. 37. P. 446. 3. Dzhafarova M. V. Pryntsypy administratyvnoho protsesualnoho prava u novitnikh umovakh sohodennia [Principles of administrative procedural law in the latest conditions of today]: naukovo-pravovyi aspekt. Naukovyi visnyk Khersonskoho derzhavnoho universytetu. 2019. Vypusk 1. P. 55-57. 4. Milevskyi A. Kharakterystyka pryntsypiv administratyvnykh posluh, shcho nadaiutsia pidrozdilamy Ministerstva yustytsii Ukrainy. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo. 2019 [Characteristics of the principles of administrative services provided by departments of the Ministry of Justice of Ukraine. Entrepreneurship, economy and law. 2019]. No. 6. P. 173-177. 5. Administratyvne protsesualne pravo: navchalnyi posibnyk [Administrative procedural law: a textbook] / za zah. red. T. P. Minky. Dnipro: Dnipropetrovskyi derzhavnyi universytet vnutrishnikh sprav, 2017. 320 p. 6. Kor-chynskyi O. Pryntsypy administratyvnoho sudochynstva yak osnova zakhystu prav liudyny i hromadianyna [Principles of administrative justice as a basis for the protection of human and citizen's rights] Visnyk Natsionalnoho universytetu "Lvivska politekhnika". Seriia: Yurydychni nauky. 2017. No. 876. P. 151-156. 7. Kovaliv M. V., Stakhura I. B. Pryntsypy administratyvnoho sudochynstva: poniattia, zmist, systema [Principles of administrative justice: concept, content, system]. Naukovyi visnyk Lvivskoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav, 2014. P. 174-184.
Дата надходження: 12.11.2019р.
