CC BY
1214. Ромащенко Т. Д. Проблемы занятости и перспективы их решения в России. Университ. площадь. 2010. №3. С. 58-60.
15. Сардарян А. Как управлять персоналом в виртуальных компаниях? Управления персоналом. 2010. № 3. С. 38-41.
16. Фшпчук Л., Ломоносова Н. KopoHaBipyc i дистанцшна робота: що зробила держава. URL: https://www.cedos.org.ua/uk/articles/koronavirus-i-dystantsiina-robota-shcho-zrobyla-derzhava
ПРИНЦИПИ АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОНОМ1ЧНИХ 1НТЕРЕС1В УКРАШИ: СУТН1СТЬ ТА ОЗНАКИ
Лавренюк Ю. Ф.
кандидат наук з державного управлтня, докторант Нацюнального утверситету «Одеська юридична академ1я»
PRINCIPLES OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL SECURITY OF ECONOMIC INTERESTS OF
UKRAINE: ESSENCE AND SIGNS
Lavreniuk Yu.
Candidate of Sciences in Public Administration, Doctoral student of National University «Odesa Law Academy»
Анотащя
Стаття присвячена формулюванню поняття принцитв адмшютративно-правового забезпечення еко-TOMiHHm iнтересiв Украши як комплексно!' категорiï, визначенню проблемних питань впровадження вка-зано1 категорп у правотворчу та правозастосовну сфери, окресленню на цш основi напрямiв подальшого розвитку вказаних принципiв. За результатами проведеного дослвдження визначено сутшсть принципiв адмiнiстративно-правового забезпечення економiчних штереав Украши як ново1 у доктрин адмшютрати-вного права самостiйноï правовоï категорiï.
Доведено, що принципами адмшютративно-правового забезпечення економiчних iнтересiв Украши необхщно вважати нормативно закрiпленi визначальш засади адмiнiстративно-правового регулювання, що здшснюеться iз зазначеною метою. Специфiка економiчноï системи та сфери економiчних вщносин як об'екта пyблiчного адмiнiстрyвання дозволяе стверджувати про настyпнi специфiчнi ознаки окреслених принципiв.
Abstract
The article is devoted to the formulation of the concept of principles of administrative and legal support of economic interests of Ukraine as a complex category, identification of problematic issues of implementation of this category in lawmaking and law enforcement, outlining on this basis the further development of these principles. According to the results of the study, the essence of the principles of administrative and legal support of economic interests of Ukraine as a new in the doctrine of administrative law of an independent legal category is determined.
It is proved that the principles of administrative and legal support of economic interests of Ukraine should be considered the normatively established defining principles of administrative and legal regulation, which is carried out for this purpose. The specificity of the economic system and the sphere of economic relations as an object of public administration allows us to assert the following specific features of the outlined principles.
Ключов1 слова: принципи адмшютративного права, адмшютративно-правове забезпечення, економь чний штерес, державний штерес, тшьова економша, адмшютративно-правовi засади.
Keywords: principles of administrative law, administrative and legal support, economic interest, state interest, shadow economy, administrative and legal principles.
Актуальшсть теми. Актуальшсть форму-вання теоретичних засад розвитку принцитв адмь нютративно -правового забезпечення економiчних штереав Украши, в тому числ й формулювання поняття вказаних принцитв слдуе з наявних пока-знишв економiчного розвитку Украши у взае-мозв'язку iз даними аналiзу адмшютративно -правового забезпечення у цш сферг Так, за даними ста-тистичних дослвджень, здiйснених пiдроздiлами Мiнiстерства розвитку економши, торгiвлi та сшь-ського господарства Украши, частка тшьового сектору економ^ Украши у сiчнi-березнi 2020 року
становила в цiлому на рiвнi 35-40 вiдсоткiв вiд ВВП. При цьому iстотними причинами наводяться чинники, що знаходяться у межах саме правового поля: недостатнш рiвень захисту власносп, низь-кий рiвень iнституцiйноi спроможносл судово! п-лки влади (в тому числ - адмiнiстративного судо-чинства), значний рiвень корупцii, а також iстотнi проблеми щодо стабшьносп дiяльностi фiнансовоi' системи. Подолання зазначених чиннишв вбача-еться Мiнiстерством за рахунок створення, у першу чергу, тако! iнституцiйноi' структури, за яко! т1-
ньова дiяльнiсть була б невипдною [1]. Попри на-ведене сьогодш спостерiгаeться вiдсутнiсть комплексного та единого у теоретичному контекст опрацювання засад розвитку адмiнiстративно-правового забезпечення економiчних iнтересiв Украши, в тому числi - опрацювання принцишв вщповь дного забезпечення, що можна вважати нар1жним каменем виконання окреслених завдань.
Огляд найбшьш дотичних дослiджень i пуб-лшацш сввдчить про наявнiсть комплексних досль джень стосовно дотичних сфер адмшютративно-правового регулювання: протидiя тiньовiй еконо-мiцi (Тильчик О.В., 2018 р.) [2], забезпечення мит-но! безпеки (О.1. Попiвняк, 2020 р.) [3], кадрова по-лiтика у контексп забезпечення законностi у пода-тковш та митнiй сферах (Мельник Ю.С., 2020 р.) [4], окремi проблемш питання адмiнiстративно-правового забезпечення захисту державних еконо-мiчних iнтересiв (колективна монографiя за редак-цiею Рябченко О.П., 2020 р.) [5]. Впм, комплексного опрацювання принцишв адмшютративно -правового забезпечення економiчних штереав держави Украши як цшсно! категорп здiйснено не було.
Мета статть Тому актуальним е формулю-вання поняття принципiв адмiнiстративно-правового забезпечення економiчних iнтересiв Украши як комплексно! категори, визначення проблемних питань впровадження вказано! категори у правот-ворчу та правозастосовну сфери, окреслення на цш основi напрямiв подальшого розвитку вказаних принципiв.
Основний матерiал. На досягнення прюрите-тiв, висвiтлених у Нацюнальнш доповiдi «Цш ста-лого розвитку: Украша», забезпечення дотримання Цшей сталого розвитку Украши на перюд до 2030 року Указом Президента Украши ввд 30.09.2019 р. № 722/2019 [6] визначено прюритетш напрями досягнення вказаних Цiлей. Впм, аналiз !х змiсту свь дчить про слабку iнституцiйну спроможнiсть чинного системи адмшютративно-правового забезпечення економiчних iнтересiв Украши. Це виражаеться, передусiм, у широких за змютом фор-мулюваннях вiдповiдних прiоритетiв, а також недо-статнiй !х узгодженосп iз термiнологiчним апара-том сучасного адмшютративного права (напри-клад: «подолання бiдностi», «подолання голоду» та деяш iншi).
Поширеною у теори адмшютративного права е позиц1я щодо розумшня принципiв як вимог, стабь льних та об'ективно зумовлених властивостями адмшютративного права, на яких засновуеться перед-бачена законом дiяльнiсть уповноважених суб'ектiв публiчноl влади. При цьому видiляються так1 властивостi принципiв: визначальною метою е забезпечення, з одного боку, прав та свобод лю-дини, а з шшого - належного функцiонування держави та сусшлъства; ввдзначаються високим рiвнем абстрактностi та стабiльнiстю, визначають напрями подальшого розвитку адмiнiстративного права; яв-ляють собою керiвнi настанови щодо дiяльностi суб'ектiв публ1чно! влади; поеднання iдеалiзацil по-
ведiнки суб'екпв правовiдносин та можливостi реального досягнення окреслених моделей поведшки [7, с. 39-40]. Наведена позищя привертае до себе увагу суто прагматичним пiдходом, оск1льки прин-ципи адмшютративного права сприймаються у контексп, переважно правозастосовно! дiяльностi уповноважених суб'екпв. Втiм, такий пiдхiд поясню-еться врахуванням вченими сучасних тенденцш розвитку адмiнiстративного права, що передбача-ють ключовою метою його юнування саме захист суб'ективних прав, свобод, законних штереав [8, с. 78], а тому його варто тдтримати та взяти за основу для подальшого дослвдження.
Так властивосп принцишв адмшютративного права, як: ввдображення визначних характеристик ще! галузi права, нормативний характер, високий рiвень абстрактностi формулювання - можна вважати аксюматичними у юридичнiй лiтературi. Так, Ю.П. Битяк розумiе принципи адмiнiстративного права як визначальш засади, що е об'ективно визна-ченими та вщповщно до яких формуеться змiст i функцiонуе система галузi адмiнiстративного права. Щодо принцитв адмшютративного права зазначаеться про: нерозривнють 1х суб'ективного та об'ективного аспекпв, iсторичний характер утво-рення, можливiсть !х реал1заци виключно у межах сощально! дiяльностi, ввдображення ними iнтересiв та потреб держави i суспiльства. Суб'ектом же за-значених потреб виступае народ Украши. З шшого боку, нормативний характер принцишв не завжди однозначно визнавався вченими-адмшютративю-тами. Так, 1.Л. Бородш, визнаючи принципи адмiнi-стративного права його теоретичною основою, а дотримання !х - запорукою його ефективностi, вка-зував на можливiсть iснування !х у неписаному ви-глядi [3, с. 63; 9, с. 29-30; 10, с. 16]. Щодо остан-нього положення вважаемо, що воно не повною мь рою узгоджуеться iз актуальними тенденцiями розвитку адмшютративного права, зокрема - стосо-вно визнання його нерозривного генетичного зв'язку iз засобами захисту суб'ективних прав [8, с. 78], що передбачае необхвднють здшснення суб'ектами публ1чно! влади свое! д1яльносп суворо у межах, визначених законодавством. Тому вважа-емо за необхвдне шдтримати наведену вище актуа-льну наукову позицiю щодо притаманносп принципам адмiнiстративного права нормативного характеру.
З етимолопчно! та фшософсько! точки зору термiн «принцип» означае «першоджерело», «пер-шооснова», «початок». Фшософ1я додатково закрi-плюе за цим поняттям значення основного правила поведiнки, керiвноl, вихщно! вде!. Представниками адмшютративно-правово! доктрини у сферi право-охоронно! дiяльностi принципи адмшютративного права представляються й як правовi вимоги, адре-сованi не тшьки громадянам та правоохоронним органам, але й суб'ектам, що здшснюють факультати-вну дiяльнiсть щодо забезпечення законносп у вщ-поввдних правовiдносинах, насамперед - суб'екти правотворчосп [3, с. 63; 11, с. 363; 12, с. 51].
Побутове розумшня принципу передбачае пе-вш установки людини (теоретичш, практичнi, мо-ральнi), як1 е керiвними для не! впродовж и життя та при здiйсненнi рiзних видiв дiяльностi. Загально-наукове значения принципу включае в себе загальш вимоги щодо побудови, структури теорп, певна за-гальна основа для визначено! сукупностi фактiв. Принципи ввдображають суттевi характеристики певно! системи, що е неодмiнною умовою реалiза-ци нею свого призначення [13, с. 519].
О.1. Попiвияк демонструе засади нормативют-ського пiдходу при визначенш сутностi й змiсту принципiв дiяльностi щодо забезпечення митно! безпеки, що виявляеться у врахуваинi загальних по-ложень адмiнiстративного права, вiдповiдних про-ваджень до визначення ввдповвдних принцитв. На обгрунтування такого пiдходу вказуеться про мож-ливiсть виявлення онтолопчних засад вiдповiдних принципiв. Водночас дослвдник пропонуе врахову-вати статичний елемент адмшютративних юрисди-кцiйних та неюрисдикцшних проваджень, а саме -розумшня !х як процесуально! форми ввдповвдних процедур. На основi цього стверджуеться про поня-тiйно-логiчний ряд: принципи дiяльностi - принципи адмшстративного процесу - принципи адмь шстративного процесуального права - принципи права [3, с. 64-65]. Науковий пвдхвд вченого заслу-говуе на тдтримку лише частково. По-перше, спе-цифiчна сфера предмета дослiдження (належнiсть и до правоохоронно! дiяльностi) зумовила його зосе-редженiсть на правозастосовному аспекп адмшст-ративно-правового забезпечення. По-друге, наяв-нiсть у доктринi адмiнiстративного права статичного його аспекта зумовлюе необхвдшсть придiления уваги розумiнню вказаного забезпечення не пльки як правозастосовно!, але й як пра-вотворчо! дiяльностi. Втiм, в шшш частинi науковий пiдхiд О.Ю. Попiвияка е достатньою мiрою об-грунтованим та прийнятним для здшснення подальшого дослiдження.
У контекстi адмшстративно-правового регу-лювання в широкому сена принцип визначаеться як визначальна вдея, доктринальне положення, ввд-повiдно до якого здшснюеться таке регулювання. Принцип мае ввдображати закономiрностi адмiнiст-ративно-правового регулювання, що мають визна-чальне значення для його реалiзацii. Пвдкреслю-еться визнанiсть принципу науковцями як його визначальна риса. Джерелами формування принципiв визначаються джерела певно! галузi права загалом: рiвень розвитку законодавства, рiвень правово! ку-льтури, досвiд правотворчо!, правозастосовно! дiя-льносл, а також реалiзацii норм права. Подiбне по-няття принципiв простежуеться й у доктринi державного управлшня, де пiд принципами розумшться вiдповiднi положення, що мають: керiвний характер для усiх сферi державного управлiння, вони мають нормативний характер, ввдображають законо-мiрностi державного управлiння, е основою функ-цiонуваиня державного апарату [4, с. 50; 13, с. 519; 14, с. 165; 15, с. 76; 16, с. 43-51; 17; 18, с. 651; 19, с. 192].
Опрацювання окреслених наукових позицш надае можливють зробити висновки щодо устале-них ознак принципiв адмiнiстративного права: ви-сокий рiвень абстрактностi формулювання, нормативний характер, вiдображае ввдмгтш основополо-жиi риси певно! системи, усталешсть у доктринi. Врахування положень сучасно! парадигми адмшю-тративного права стосовно генетичного зв'язку ад-мшстративного права iз способами захисту прав та свобод людини дозволяе додати до наведеного пе-рел^ ознак ще одну - спрямовашсть уах принци-пiв на досягнення зазначено! мети.
Принципи публiчного адмiнiструвания сього-днi подiляються на загальнi та спещальш. Загальнi принципи характернi для будь-якого виду публiч-ного адмшстрування. Спецiальнi - характернi для конкретного виду публiчного адмiнiструваиия: ре-алiзацiя юридично! вiдповiдальностi за порушення встановлених публiчною адмiнiстрацiею норм, а також встановлення тако! вiдповiдальностi; реалiза-цiя юридично! вiдповiдальностi суб'ектiв публiч-ного адмiнiструваиня, а також встановлення тако! вiдповiдальностi; надання адмiнiстративних пос-луг; здiйснения публiчного управлiния [8, с. 77]. Адмшстративно-правове забезпечення економiч-них iнтересiв Украши належить до останнього виду - публiчного управлшня, що характеризуеться спрямовашстю на: забезпечення реалiзацii прюри-тетiв у розвитку економiки; iмперативного визна-чення предмета адмшстративно -правового регу-лювання у цш сферi (визначення сфер недержавно! власносп); забезпечення ефективного сшвробггаи-цтва iз заруб1жними партнерами (зовшшньоеконо-мiчна дiяльнiсть); iмперативне визначення методiв адмшютративно-правового регулювання у сферi економiки (лщензування, квотування, дозвiльна дь яльнiсть тощо) [7, с. 340-343]. З урахуванням змюту наведених напрямiв публiчного управлшня у сферi економiки безспiрним постае те, що принципи ад-мшстративно-правового забезпечення економiч-них iнтересiв Украши мають включати до себе не пльки принципи правозастосовно!, але й принципи нормотворчо! дiяльностi (насамперед - щодо визначення сфер недержавно! власносп як предмета ад-мшстративно-правового регулювання, а також -щодо iмперативного визначення методiв адмiнiст-ративно-правового регулювання). На жаль, вказа-ний аспект недостатньою мiрою висвiтлений у про-аналiзованих наукових дослiджениях. Тому вико-нання наведеного завдання зумовлюе необхвдшсть звернення до наукових напрацювань стосовно сут-ностi та ознак принцитв нормотворчо! дiяльностi.
Поширеною е позищя щодо видiления загальних та спещальних принципiв нормотворчо! дiяль-носп. До загальних вiдносяться: професiоналiзм, ефектившсть, демократизм, законнiсть, верховенство права. До спещальних ввдносяться: технiчна до-сконалiсть, системнiсть, оперативнiсть, плаиовiсть, науковють. Також вказуеться про засноваиiсть нор-мотворчостi на основоположних принципах права: рiвнiсть, гуманiзм, справедливiсть тощо [20, с. 212214]. З огляду на специфiчнi завдання нормотворчо!
д1яльносл у сферi економiки (визначення сфер недержавно! власносп, iмперативне визначення мето-дiв адмшстративно -правового регулювання у сферi економши) перспективними для подальшого дослвдження е таш принципи, як: професiоналiзм (серед загальних), системнiсть та оперативнiсть (серед спещальних). Так, принцип професюнал1зму передбачае наявнiсть у суб'екта прийняття норма-тивних актiв професiйних вмшь та навичок, не тiльки у сферi власне законодавчо! технiки, але й у сферi суспiльних ввдносин, як1 входять до предмета регулювання акта, що приймаеться. Принцип сис-темносп передбачае сприйняття законодавства як системи та досягнення збалансованостi законодав-ства та акта, що приймаеться. Принцип оперативно-сп передбачае: своечаснiсть застосування юридич-них засобiв шляхом зокрема, видання нормативних акпв, змiни й скасування наявних нормативних ак-тiв у разi необхiдностi [20, с. 212-214].
Одшею з особливостей економiки як об'екта публ1чного адмiнiстрування визначаеться швидко-плиншсть економiчних вiдносин, що вимагае шви-дко! але водночас адекватно! змши пiдходiв у пуб-л1чному адмшструванш економiки i становить ок-рему специфiчну проблему такого адмiнiстрування. 1ншою особливiстю економiки як предмета публ1ч-ного адмiнiстрування варто визначити специфiчнi критерi! якостi законодавства (у широкому сена) у сферi економiки: нормативш акти, що приймаються у цш сферi мають оптимально поеднувати у собi по-л1тичну силу, сощальну справедливiсть та право. Окремо варто зупинитись на такш функцi! публiч-ного адмiнiстрування у сферi економши, як функцiя контролю. Зазначена функщя визначаеться як прю-ритетна, з огляду на наявнiсть iстотних проблем у !! практичнiй реалiзацi!, проявом чого е недоскона-л1сть побудови системи суб'екпв публiчно! влади у цш сферi та визначення !х повноважень [21, с. 272273, 276-279]. Саме наведеш мiркування обумов-люють визнання прiоритетностi за такими принципами, як оператившсть, системшсть та професш-нiсть. Попри сплив значного пром1жку часу з моменту висловлення наведено! позицi! О.П. Рябченко, вона е актуальною i сьогодш. Так, наприклад, О.В. Тильчик, дослвджуючи проблематику протидi! ть ньовш економiцi, вказуе на мiнливiсть процеав ть нiзацi! економiки як особливють цiе! сфери публ1ч-ного адмшютрування, необхiднiсть об'еднання на-укових здобутшв не тiльки юристiв, а й економюпв для досягнення цiлей публiчного адмiнiстрування [2, с. 15].
Окреслеш сьогоднi Цiлi сталого розвитку Ук-ра!ни на перiод до 2030 року визначають так1 прю-ритети розвитку, що стосуються й сфери еконо-мiки, як зокрема: подолання бiдностi, сталий розви-ток сшьського господарства, забезпечення сталого управл1ння водними ресурсами та сани^ею, забезпечення доступу до недорогих, надшних, стш-ких i сучасних джерел енергп для всiх, сприяння по-внш i продуктивнiй зайнятостi та пднш працi для всiх, створення стшко! iнфраструктури, сприяння всеохоплюючiй i сталш iндустрiалiзацi! та шнова-щям та деяш iншi. Окресленi прiоритети свщчать
про визначення не тiльки прюритетних для розвитку сфер економiчно! дiяльностi, але й - засобiв такого розвитку. Втiм, характер зазначених та шших визначених вказаними Щлями прiоритетiв свiдчить про продовження iснування проблеми формування комплексних засад управлшня економiкою, оск1-льки визначення наведених прюритепв мае ознаки вибiрковостi. Такий висновок сл1дуе не тшьки з вi-дсутностi чiткого взаемозв'язку мiж ними, але й з не ввдповщносл !х наведеним вище прюритетним завданням публiчного адмiнiстрування у сферi еко-номiцi, що видмються у сучаснiй теорi! адмiнiст-ративного права [7, с. 340-343]. З шшого боку, позитивною рисою зазначених Цшей необхвдно визначити яскраво виражений приватно орiентований характер, що виражаеться у безпосередньому вщо-браженнi приватних iнтересiв при формулюванш практично кожно! зазначено! цiлi. Таке формулю-вання зазначеного програмного документа .
З iншого боку, певним його недолжом можна вважати надто широкий характер його положень, що стосуються розвитку не тшьки економiчних га-рантiй прав i свобод людини, але й значною мiрою - сощальних та навiть iдеологiчних. Такими е наприклад, забезпечення гендерно! рiвностi (цiль 5), сприяння побудовi миролюбного i в1дкритого сус-тльства (цiль 16). У зв'язку iз цим необхгдно вка-зати, що сьогодш актуалiзуеться необхiднiсть прийняття централiзованого програмного документа щодо вдосконалення саме економiчних гаран-тiй прав i свобод людини (що й становить головний державний штерес у сферi економiки). Такий висновок слвдуе iз дещо вибiркового характеру сучасних цшей сталого розвитку у сферi економши, про що вже вказувалось вище. В.Я. Малиновський вказуе, що без чггкого довгострокового планування завжди iснуе тенденщя до перетворення цiлеспря-мовано! дiяльностi суб'екта державного управл1ння до «латання дiрок», ситуативностi, за якими не видно визначальних цiлей його дiяльностi [19, с. 236237].
О.П. Рябченко вказуе про визначальний характер штересу як рушiйно! сили економiчних пере-творень, який можна розглядати у вузькому та у широкому сенсах. У вузькому сена ним е приват-ний штерес конкретно! приватно! особи. У широкому - можна говорити про державний штерес, ви-значальш ознаки якого закршленш у нормах Основного закону [21, с. 277].
Сучасна парадигма адмшстративного права мае сприйматись як комплексне явище, що визна-чаеться псною взаемодiею !! визначальних засад. Такими визначено: зменшення управлшського на-хилу у розумiннi призначення адмiнiстративного права та збшьшення акценту на його онтолопчному зв'язку iз способами захисту прав та свобод лю-дини; визнання демократичних правових стандар-пв вих1дними цiнностями для сприйняття змюту адмiнiстративного права; системний характер предмета ще! галузi права. Перша засада означае вклю-чення до предмету адмшстративного права в1дно-син не тшьки управлшського характеру, але й тих,
що виникають у зв'язку iз реатзащею встановле-них способiв захисту прав i свобод людини, насам-перед - адмiнiстративного судочинства. Друга засада грунтуеться на концепт вiдповiдальностi дер-жави перед людиною, права та гарантi! яких визначають спрямованiсть та змiст д1яльносл дер-жави. Третя засада лопчно зумовлюеться двома першими i визначае обсяг та структуру предмета ад-мiнiстративного права, що виражаеться у викорис-таннi таких ключових термiнiв, як: публ1чна адмiнiстрацiя (на противагу термiну «орган публiч-но! влади») та вiдносини адмiнiстративних зо-бов'язань як зобов'язань публ1чно! адмшютраци перед суспiльство (на противагу «патерналютсь-к1й» концепцi! дiяльностi держави) [8, с. 74-75, 77]. Вказане, з урахуванням наведених положень про сучаст визначальш завдання публiчного адмшют-рування у сферi економiки (насамперед - визна-чення сфер недержавно! власностi), а також з ура-хуванням положень сучасно! парадигми адмшют-ративного права щодо сервюно! концепцп дiяльностi держави, зумовлюе формування вихвд-ного характеру поняття власностi, рiзних Г! форм, при визначенш змiсту засад адмшютративно -правового забезпечення iнтересiв Укра!ни у сферi еко-номiки.
Спрямованють нацiонально! економiки визна-чаеться характером держави Укра!на, що визначена як зокрема, сощальна. Соцiальний характер держави Укра!на виражаеться у змiстi цшностей, що е ключовими для реалiзацi! у державнiй полiтицi. Так, у сучаснш державi Укра!на найвищою сощаль-ною цiннiстю визначаеться людина, а свое призна-чення держава вбачае у забезпечення мирного та злагодженого функцiонування громадянського сус-пiльства, наданнi соцiальноí допомоги у необхвд-них випадках та забезпечення кожнш особi належ-ного життевого рiвня. Соцiальнiй державi прита-маннi так1 визначальнi риси, як: солвдарнють, соцiальна справедливiсть, людська гвднють, i саме зазначенi засади визначають державну пол1тику у всiх сферах суспшьного життя. Соцiальна спрямованють держави означае як1сне наповнення, спря-мованiсть правового регулювання, змiст визначаль-них завдань, що ставляться перед державою суст-льством. Тому, визначальним iмперативом соцiально! держави е вимога служшня громадянсь-кому суспiльству [22, с. 11-12]. Попри сплив знач-ного промiжку часу з моменту висловлення цих положень, вони е актуальними i сьогоднi, а сучасш правовi досл1дження переважно лише доповнюють та поглиблюють !х змют [20, с. 64-65], i саме вказаш положення обумовлюють усталенiсть сучасного розумшня спрямованостi нацiональноí економiки як сощально!.
Висновки. Отже, результати проведеного дос-л1дження дозволяють визначити сутнють принци-пiв адмiнiстративно-правового забезпечення еконо-мiчних iнтересiв Укра!ни як ново! у доктрин адмь нiстративного права самостшно! правово! категорi!.
Принципами адмшютративно -правового забезпечення економiчних штереав Укра!ни необх1-
дно вважати нормативно закршлеш визначальнi засади адмшютративно -правового регулювання, що здшснюеться i3 зазначеною метою. Специфiка еко-номiчноl системи та сфери економiчних ввдносин як об'екта публiчного адмiнiстрування дозволяе стверджувати про наступнi специфiчнi ознаки окре-слених принципiв.
По-перше, попри наявнють загального призна-чення - забезпечення державних штереав у сферi економiки, усi принципи вiдповiдного адмшютра-тивно-правового забезпечення мають загальну, вищу «надцiль» - забезпечення прав i свобод людини, що означае сприйняття дiяльностi держави у цш сферi виключно як комплексно! гарант таких прав i свобод. Вказане обумовлене виключно соць альною спрямованiстю економiки сучасно! держави Укра!на.
По-друге, нормативний характер вказаних принципiв означае вiдображення !х у нормативних документах, але у першу чергу, програмного характеру. У зв'язку iз цим необх1дно зауважити про вь дсутнiсть сьогоднi окремого програмного документа, присвяченого визначенню прюритепв забезпечення економiчних iнтересiв держави Укра!на, але водночас - вкрай високий суспiльний запит щодо прийняття такого документа.
По-трете, вихiдний характер поняття власностi у економiчних вiдносинах зумовлюе врахування наукових надбань не тiльки у публiчно-правовiй сферi, насамперед, у сферi публiчного адмiнiстру-вання, але й - у сферi приватного права. Ключовою проблемою у цьому контекстi постае узгодження термiнологiчного апарату науки зазначених надга-лузей права.
По-четверте, опрацювання подальшого розви-тку принцишв адмiнiстративно-правового забезпечення економiчних штереав Укра!ни передбачае врахування надбань як адмшютративно-правово! доктрини та доктрини державного управлшня, так i релевантних положень економiчно! теорй'. Стосо-вно перших варто вщмггити прiоритетними: закони публiчного адмiнiстрування у сферi економiки, ак-туальнi засадi сучасно! парадигми адмшютратив-ного права, евроiнтеграцiйного вектору розвитку держави Укра!на. Стосовно других шдлягають вра-хуванню положення щодо комплексного та системного характеру тiньового сектору економiки Укра-!ни, актуальнi тенденцп його розвитку.
Список лiтератури
1. Тенденци тiньово! економiки в Укра!ш у сi-чнi -березнi 2020 року // Мшютерство розвитку еко-номiки, торгiвлi та сiльського господарства Укра-!ни: офiцiйний веб-сайт. URL: https://www.me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-UA&id=e384c5a7-6533-4ab6-b56f-50e5243eb15a&tag=TendentsiiTinovoiEkonomiki (дата звернення: 25.01.2021).
2. Тильчик О.В. Адмшютративно-правове забезпечення протид^' тiнiзацi! економши: теорiя i практика: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.07. Ун-т держ. фюкальн. служби Укра!ни. Iрпiнь, 2018. 33 с.
3. Пошвняк O.I. Лдмiнiстративно-правовi засади забезпечення митно1' безпеки правоохорон-ними та митними органами: дис. д-ра фшософп: 081-Право. УДФСУ, Запорiзький нацiональний унь верситет. Запорiжжя, 2020. 225 с.
4. Мельник Ю.С. Управлiння кадровою поль тикою в системi контролюючих органiв у податко-вiй та митнiй сферах: адмiнiстративно-правовi засади: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07. 1р-пiнь: УДФСУ. 2020. 291 с.
5. Правове забезпечення захисту економiч-них iнтересiв держави. Теоретико-прикладне досль дження: монографiя / за ред. О.П. Рябченко. Суми: видавничо-виробниче шдприемство «Мрiя», 2020. 352 с.
6. Про Цш сталого розвитку Украши на пе-рiод до 2030 року: указ Президента Украши ввд. Офщшний вiсник Украши. Офщшне видання вiд 15.10.2019 — 2019 р., № 79, стор. 7, стаття 2712, код акта 96305/2019.
7. Галунько В., Дiхтiевський П., Кузьменко О., Стеценко С. Адмшютративне право Украши. Повний курс: щдручник. Херсон: ОЛД1-ПЛЮС, 2018. 446 с.
8. Коломоець Т.О., Колпаков В.К. Сучасна парадигма адмшютративного права: генеза i по-няття. Право Украши. 2017. № 5. С. 71-79.
9. Адмшютративне право Украши: подручник / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ш.; за ред. Ю. П. Битяка. Кшв, Юрiнком 1нтер. 2007. 544 с.
10. Бородш I. Л. Адмшютративно-юрисдик-цiйний процес: монографiя. Кшв, Алерта. 2007. 184с.
11. Философский энциклопедический словарь / под ред. Губского Е.Ф. Москва, Инфра-М. 1997. 576 с.
12. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы: учебник для вузов. Москва, Бек. 1995. 307 с.
13. Фшософський енциклопедичний словник / редкол.: В. I. Шинкарук (голова) та ш.; Л. В. Оза-довська, Н. П. Полщук (наук. ред.); I. О. Покар-жевська (худ. оформлення). Ки!в: Абрис, 2002. 742 с.
14. Ювалов С. В., Бша Л. Р. Адмшютративне право Украши: навч. метод. поаб. 2-ге вид., пере-роб. i допов. Одеса: Юрид. тт., 2002. 312 с.
15. Пирожкова Ю. В. Елементи адмшютрати-вно-правового регулювання у сферi автомобшебу-дування в Украшг теоретико-правовий аналiз. Вю-ник Запорiзького нацiонального ушверситету. Се-рiя: Юридична. 2009. № 2. С. 77-83.
16. Колпаков В. К. Поняття форм публiчного адмшютрування. Адмiнiстративне право i процес. 2012. № 2. С. 43-51.
17. ЧомахашвШ О. Ш. АдмШстративно-пра-вове регулювання охорони прав на промисловI зра-зки в УкраШ: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07.1р-тнъ, 2008. 217 с.
18. Мiрошниченкo Ю. Р. Державна служба як форма безпосереднього народовладдя. Форум права: електрон. наук. фахове вид. 2012. № 1. С. 648-654.
19. Малиновський В.Я. Державне управлшня: навч. поаб. К.: Атжа, 2003. 576 с.
20. Теорiя держави i права / за ред. О.В. Петри-шина. Х.: Право, 2015. 368 с.
21. Рябченко О. П. Держава i економжа: адмь нiстративно-правовi аспекти взаемоввдносин: моно-графiя / за заг. ред. О.М. Бандурки. Харк1в: Вид-во Ун-ту внутр. справ, 1999. 304 с.
22. Конституцiя Украши. Науково-практич-ний коментар / гол. редколегп В.Я. Тацiй, ввдп. сек-ретар О.В. Петришин. Х.: Право, 2011. 1128 с.
