CC BY
3«ШУШ(ШШиМ-Ши©Ма1> #Щ1Ш)), 2023 / JURISPRUDENCE
63
УДК 342.1:364.4
Свистунова О.В.
Нацюнальний унгверситет «Запор1зька полгтехтка» DOI: 10.24412/2520-6990-2023-12171-63-65 РОЛЬ ТА М1СЦЕ СОЦ1АЛЬНОГО ЗАХИСТУ В ПОЛ1ТИЦ1 СОЦ1АЛЬНО1 ДЕРЖАВИ
Svistunova O. V.
National University «Zaporizhia Polytechnic»
THE ROLE AND PLACE OF SOCIAL PROTECTION IN THE POLICY OF THE WELFARE STATE
АнотацЯ
У cmammi проводиться анализ наукових досл1джень щодо соцгального захисту громадян як системи в1дпов1дних гарантт, сустльних вгдносин, державноi полтики, соцгального шституту. Шдкреслено, що проблема визначення соцгального захисту громадян Украти пов 'язана з подальшою розробкою теорп со-цiальноi держави, яка сприятиме формуванню правово'1' основи сучасно'1' соцiальноi держави, що гаранту-ватиме для кожного члена суспшьства ггдного ргвня кнування. На цш основг вироблено ряд наукових ви-сновюв i пропозицш щодо правових гарантш забезпечення конституцшного права на соцгальний захист.
Abstract
The article analyzes scientific research on the social protection of citizens as a system of appropriate guarantees, public relations, state policy, and a social institution. It is emphasized that the problem of determining the social protection of Ukrainian citizens is related to the further development of the theory of the welfare state, which will contribute to the formation of the legal basis of the modern welfare state, which will guarantee a decent standard of existence for every member of society. On this basis, a number of scientific conclusions and proposals regarding legal guarantees of ensuring the constitutional right to social protection have been developed.
Ключовг слова: сощальний захист, соцiальна держава, соцiальна полiтика, сощальт права, сощальна стратегiя.
Key words: social protection, social state, social policy, social rights, social strategy.
Р1вень сощального захисту у держав1 безпере-чно залежить вщ чинних мехашзм1в функщону-вання правово! держави й вщ тих структурних змш, яш ввдбуваються в суспшьств1 та в органах державно! влади в процеа розбудови сощально! держави. Загальновщомо, що поняття сощальна держава сп1ввщноситься з тими чи шшими сощальними правами, яш ця держава зобов'язуеться забезпе-чити, а й з певним типом сощального середовища, державно! поливки, що пов'язуеться 1з втшенням в суспшьне життя норм та принцип1в сощально!' держави. Якщо соцальне середовище створюсться на ринковш основ1 життед1яльносп сусп1льства та пов'язуе сусп1льство й державу принципами та методами ринку, то результатом тако! взаемодй буде забезпечення широкого права власносл та багатоу-кладност1 економжи, що своею чергою впливатиме на досягнення цшей сощально!' держави. Зв1сно, що цш соц1ально! держави залежать не тшьки вщ ме-тод1в сошально! пол1тики держави, а й вщ ство-рення законодавчо! та адмшютративно!' структури соц1ально! д1яльност1 держави. Сощальний захист виступае як один з шструменлв, за допомогою якого держава може позитивно впливати на норма-льне життя людей та задовольняти !х соцальш потреби. З'ясування рол1 та мкця соц1ального захисту в пол1тищ соц1ально! держави набувае особливо! актуальносл у складних умовах сьогодення, адже проблеми правового забезпечення соцального захисту потребують виршення особливо 1 в умовах военного стану.
Мета статп полягае в тому, щоб на 0CH0Bi наукових погляд1в дослвдити роль та мкце сощаль-ного захисту в полггищ соцiальноi держави та сфо-рмувати висновки, що можуть бути пвдставою для подальшоi' поглибленоi розробки теорii' у сферi правового забезпечення конституцшного права на сощальний захист.
Для того, щоб дослвдити роль та мкце сощального захисту в полгтищ соцiальноi держави, перш за все, необхвдно визначити поняття «сощального захисту». Дшсно, учеш-правознавщ зробили ваго-мий внесок у створенш i розвитку теори соцiальних прав, але проблематищ правового забезпечення со-цiального захисту придшяють невелику увагу. Вченi розглядають термш «соцiальний захист» як економiчну або юридичну категорш. Окремi визначення цього термшу надавалися вченими з теорп держави i права, а також вченими рiзних галузей права: конституцiйного, адмiнiстративного, трудового та права сощального забезпечення. Аналiз су-часноi юридично! лiтератури свщчить про те, що сьогоднi кнують рiзнi подходи до розумiння термшу «сощальний захист». У Великому енциклопе-дичному юридичному словнику, виданого за реда-кцiею Ю.С. Шемшученка, соцiальний захист розг-лядаеться як система юридичних, економiчних, фшансових та оргашзацшних засоб1в держави щодо захисту населення вщ соцiальних ризиюв. Пщ соцiальними ризиками розумшться подii, за яких через незалежнi ввд людини обставини виникае не-безпека втрати матерiальних засоб1в для задово-лення ii першочергових (базових) потреб, необхвд-них для збереження i вщтворення повноцшного
JURI SPRUDENCE / «еЮЦШШШМЛУШаИ» 2©23
64
життя як члена людського суспiльства. Вщповвдно до м1жнародно! i заруб1жно! юридично! практики до сощальних ризишв, якi е пвдставою для сощаль-ного захисту, належать безробггтя, старiсть, шваль днiсть, втрата годувальника та iншi [1, с. 852]. Крiм того, соцiальний захист у науковш лiтературi розг-лядають як систему вщповщних гарантiй, суспшь-них ввдносин, державну полiтику, соцiальний ш-ститут тощо. М. Туленков визначае сощальний захист як систему, певну iнтегровану цiлiснiсть, що складаеться з таких елементiв, як сощальне страху-вання, соцiальна допомога, сощальне забезпечення та сощальш гарантп, орiентовану на сталий людсь-кий розвиток. Перед щею системою, зпдно з прове-деним ним аналiзом, стоять широк! стратепчш за-вдання, пов'язаш з розвитком полггично!, економь чно!, сощально! сфер сучасного суспшьства, завдяки чому вона ктотним чином впливае не тшьки на сощальну стабшьшсть, але й на розвиток людських ресурав шляхом щдтримки визначеного ршня добробуту, стимулювання споживання, роз-ширення номенклатури сощальних послуг тощо [2, с. 40].
Зрозумшо, що проблема визначення сощаль-ного захисту громадян Укра!ни е пов'язаною з по-дальшою розробкою теори сощально! держави. У сучаснш юридичнш наущ юнують р!зн! погляди щодо спещифши функщонування сощально! держави та забезпечення сощальних прав. На думку вчених, реал!зад!я сощально! полггики ввдбуваеться за спещиф!чними напрямками: створення умов для сощально1 безпеки людини та суспшьства; сощаль-ного захисту особистосп, незалежност! И в!д держави за допомогою розвитку сощально-ринково! економжи; формування динам!чно1, гнучко1 сис-теми сощального захисту; досягнення сощально! злагоди в прощеа суспшьного розвитку; сощальне-правове регулювання ринку пращ, здшснення поль тики зайнятостц створення умов для заохочення продуктивное' соцiально-правовоl д!яльносл; створення умов для забезпечення достатнього житте-вого р!вня кожно1 людини, И с!м'1; розробка та створення гнучко1, динам!чно1 системи оплати пращ на основ! формування ново1 структурное' модел! заро-6ггно! плати; впровадження щшсно! модел! соща-льного страхування з ус!ма видами сощ!ального страхування [3, с. 211-212]. Звкно, у загальному ро-зум!нн! п!д сощ!альною пол!тикою розум!ють систему цiлеспрямованоl д!яльност! суб'ект держав-ног полггики, яка здшснюеться на основ! певних принщип!в з метою забезпечення сощального захи-сту та створення умов для формування безпечного сощального середовища людини й суспшьства. Тобто, необхвдний р!вень сощального захисту е ш-дикатором людського вим!ру сощально! полггики. Сощальш програми та проекти, що втшюються державою за допомогою чинно1 сощально! стратеги, мають п!двищувати загальний р!вень життя. Тому сощальний захист завжди буде пов'язаний !з стра-тепею сощально! держави.
Як ми вже щдкреслювали, при розв'язанш пи-тання про сп!ввщношення сощального захисту та
сощально! полггаки, доводиться стикатися з пев-ною методолопчною важк1стю, пов'язаною насам-перед i3 тим, що i сощальний захист, i соцiальна поливка конструюються через поняття «даяльносл» [4, с. 81]. Ефективтсть дiяльностi сощально! держави залежить вщ безлiчi фактор1в: наявностi бага-тогалузево! економжи; синтезу планових та ринко-вих мехатзм1в регулювання виробництва; встанов-лених у нащональному законодавствi вщповщних гарантш у сферi забезпечення громадянських прав i свобод; наявностi дiево! системи сощального захисту. Ми погоджуемося з думкою В. Москаленко, що сощальний захист необхщно розглядати, як один iз прюритетних напрям1в д1яльносп сощально! держави, де вш е одним iз завдань сощально! полиики поряд iз забезпеченням зайнятосп насе-лення, охорони здоров'я, яксно! освiти, наданням житла та субсидш для сплати за комунальнi пос-луги [5, с. 43]. Отже, пщ соцiальним захистом слщ розумгга встановленi у нацiональному законодав-ствi гарантй' для його правового забезпечення у сферi охорони працi, здоров'я, навколишнього природного середовища, оплати пращ та iншi заходи, необхщт для нормально! життедiяльностi людини й функщонування держави.
На сьогодш, коли частина економжи не пра-щюе, простежуеться нестача у державi коштв на со-цiальний захист, тому необхщно суб'ектам державно! полпики здшснювати таку соцiальну дiяль-шсть, щоб кожний громадянин який потребуе пщтримки, !! отримав. Зрозумiло, що в умовах военного стану, коло людей, яш потребують пщтри-мки вщ держави, принщипово розширилось. Значно зросла кiлькiсть внутршньо перемщених осiб. З початку введення военного стану всередиш кра!ни зарееструвались як внутршньо перемiщенi понад 2,8 мшьйона людей. Потребують також допомоги люди, яш залишаються на окупованих територ1ях, в мiсцях активних бойових дш, та з деокупованих мiст, яш не ви!жджали з них [6]. Сощальна держава насамперед повинна виступати у суспшьсга гарантом, метою якого е сощальний захист для кожного члена суспшьства який потребуе годного р1вня юну-вання незалежно вщ обставин, як1 склалися.
Отже, конституцiйне право на соцiальний захист охоплюе всi соцiальнi права в держав! При ре-алiзацi! громадянами права на соцiальний захист проявляеться сутнiсть держави та Г! сощальне при-значення.
Список лiтератури
1. Великий енщиклопедичний юридичний словник / За ред. акад. НАН Укра!ни Ю.С. Шемшуче-нка. 2-ге вид., переробл. i доповн. К.: «Юридична думка», 2012. 1020 с.
2. Туленков М.В. Сощальний захист у сощоло-пчному вимiрi : монограф1я. К. : 1ПК ДСЗУ, 2010. 178 с.
3. Скрипнюк О.В. Сощальна, правова держава в Украшг проблеми теори i практики. До 10^ччя незалежностi Укра!ни. Монограф1я.К.: 1нститут держави i права т. В.М. Корещького НАН Укра!ни. 2000. 600 с.
«ШУШ(ШШиМ-Ши©Ма1> #Щ1Ш)), 2©23 / JURISPRUDENCE
4. Свистунова, О.В. Сощальний захист грома-дян Укра!ни як об'ект конститущ1йно-правового регулювання. Юридичний науковий електронний журнал ЗНУ. 2021. №12. С. 80-82.
5. Москаленко В. В. Сутшсть сощального захисту та його меде в полггащ сощально! держави. Науковi записки. Том 21. Полггачш науки. НаУКМА: 2003. С. 41-44.
65
6. Лазебна М.В. Для вщновлення кра!ни нам необхщш будуть програми соцiальних швестищш, iнвестицiй в людей. URL:
https://www.unian.ua/society/ministr-socpolitiki-marina-lazebna (дата звернення: 15.04.2023).
