CC BY
49
УДК 331.25 Проф. £.Й. Майовець, д-р екон. наук;
астр. Л. О. Соляк - Львгвський НУ м. 1вана Франка
ДОСЛ1ДЖЕННЯ КАТЕГОР1Й СОЩАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕНИЯ В УКРА1Н1
Дослщжено теоретичнi основи пол^ики соцiального захисту населення в Укра-1ш та проiлюстровано зобов'язання держави щодо соцiального захисту окремих кате-горiй громадян i спошб 1х реалiзацil.
Ключовг слова: сощальний захист, система соцiального захисту, полггика сощ-ального захисту, соцiальна безпека, соцiальне забезпечення, соцiальна допомога, со-цiальне страхування.
Виклад основного матер1алу досл1дження. Конститущею Украши нашу державу проголошено суверенною 1 незалежною, демократичною, сощ-альною, правовою, такою, що забезпечуе сво!м громадянам 1 особам, що зна-ходяться на 11 територп на законних шдставах, достойний р1вень життя 1 вшь-ний розвиток, називають сощальною [1, с. 1]. Держава створюе систему сощ-ального захисту, що охоплюе систему сощального страхування, сощальш гаранта, сощальну допомогу, систему фшансування пенсш, допомог, компен-сацш, медичних та шших сощальних послуг (табл. 1).
Щд системою сощального захисту сьогодш бшьшють сучасних еконо-мют1в розумтоть сукупнють законодавчо визначених економ1чних, сощаль-них, юридичних гарантш 1 прав, сощальних шститупв та установ, що забез-печують 1х реал1защю та створюють умови для тдтримки життезабезпечення 1 д1яльного юнування р1зних сощальних верств 1 груп населення, передушм сощально вразливих.
Основним законом нашо! краши визначено, що найвищою сощальною щншстю в Украш е людина, 11 життя 1 здоров'я, честь 1 пднють, недоторка-нють 1 безпека. Зпдно з Конститущею, утвердження 1 забезпечення прав 1 свобод людини е головним обов'язком держави. При цьому держава не е па-сивним спостер1гачем при реал1зацп прав 1 свобод громадян, а активним учасником забезпечення 1х реал1зацп. Це, безперечно, свщчить про 11 сощаль-ну ор1ентащю. Водночас досягнення стану сощально ор1ентовано! держави потребуе належного життевого р1вня населення, забезпеченого, зокрема, политикою сощального захисту.
Политика сощального захисту - це система державного гарантування прав громадян Украши на матер1альне забезпечення 1х у раз1 повно!, частко-во1 або тимчасово1 втрати працездатносп, втрати годувальника, безробптя з незалежних вщ них обставин, а також у старост та шших випадках, передба-чених законодавством Украши [9].
Сощальний захист - це державна тдтримка певних категорш населення, як можуть зазнавати негативного впливу ринкових процеив, забезпечення вщповщного р1вня життя шляхом надання правовой фшансовоК, матерь ально1 допомоги окремим громадянам (найбшьш вразливим верствам населення), а також створення сощальних гарантш для економ1чно активно1 час-тини населення, забезпечення прийнятних для краши умов життя та пращ громадян, зокрема через установлення сощальних стандарпв [4, с. 23].
Табл. 1. Зобов'язання держави щодо сощального захисту окремих категорш
громадян та споаб ¡х реатзаци
Обставини Категори громадян Спос1б реал1зацй
Пенсшне забез-печення (ст. 46) громадяни похилого вжу пенсп за вжом; п1льги на про'зд у гро-мадському транспорту соц1альн1 послуги
Навчання та освт (ст. 53) учш (вихованщ) загальних та середшх спещальних навчальних заклад1в тльги на про'зд у громадському транспорту податков1 п1льги
Втрата годувальника (ст. 46) та сир1тство (ст. 52) дди, що втратили батьюв пенси у раз1 втрати годувальника; за-безпечення житлом на п1льгових умо-вах; повне державне забезпечення; сощальний супровщ; безоплатне оздоров-лення
батьки, що втратили повнол^шх д1тей пенсп' у раз1 втрати годувальника компенсацшш виплати
д1ти, якi народилися тсля смерт батька пенсп' у раз1 втрати годувальника; безоплатне оздоровлення
Повна та час-ткова втрата працездатноси (ст. 46) швалщи пенсй за швалщшстю; соц1альна допо-мога, догляд; безоплатне/на п1льгових умовах протезування; безоплатне забезпечення спещальними техшчними та ш-шими засобами; пшьги на про'зд у громадському транспорт!
особи, яю отримали трудове калщтво пенсп у раз1 втрати годувальника; компенсацшш виплати
тимчасово непрацездатн особи страхов! виплати
особи, що мають професшш захворювання страхов1 виплати компенсацшш виплати
Ваптшсть та материнство (ст. 24) ваптш жшки допомога по ваптност та пологах
матер1 допомога при народженш дитини; допомога по догляду за дитиною; таранти збереження робочого м1сця; подат-ков1 тльги
Безробтя через незалежш вщ особи обставини (ст.46) безроб^ш громадяни допомога у раз1 безроб1ття сприяння у працевлаштуванн1 тдвищення квалiфiкацi1 або переква-л1ф1кацИ; допомога на започаткування тдприемницько'' дiяльностi
Недостатнш життевий р1-вень (ст. 48) малозабезпечеш громадяни сощальт виплати; соцiальне житло; житловi субсидй
малозабезпечеш ам'1 соцiальнi виплати; соцiальне житло; житловi субсидп
Служба у Збройних силах Укра'1'ни та ш-ших в1йськових формуваннях (ст. 17) вшськовослужбовщ та члени 1'х имей продовольче та речове забезпечення; забезпечення на пшьгових умовах; тльги на квартплату та оплату житло-во-комунальних послуг; тльги на про1зд у громадському транспорт
пращвники Служби безпеки Укра'ни та члени 1'х амей
пращвники оргашв внутрш-шх справ та члени 1'х амей
службовц1 в1йськ цившьно! оборони та члени 1'х амей
Визначення понять "полггика сощального захисту" та "сощальний за-хист" вщображають тдходи рiзних авторiв до 1х сутi. Об'еднуе 1х те, що пiд
цими дефшщями розумieться лише той обсяг сощальних гарантш, що безпо-середньо надае держава. Виходячи i3 зазначеного вище можна аргументувати той факт, що щ поняття - тотожнi.
Вперше термiн "соцiальний захист" появився в США у 1935 р. з прийняттям закону США про сощальний захист (Social Security Act) i посту-пово розповсюдився на вш захвдш краши для позначення системи заходiв, що захищають будь-якого громадянина i будь-якого жителя краши вщ економiч-но! i соцiальноi деградаци внаслiдок безробiття, втрати чи рiзкого скорочення прибутку, хвороби, народження дитини, виробничо! травми чи професiйного захворювання, iнвалiдностi, старостi, втрати годувальника та ш. [7, с. 4]. Од-нак е й iншi погляди щодо виникнення цього поняття. Як зазначае Гай Пер-рiн, попри те, що цей термш уперше вжито у США, концепцiя системи сощального захисту сповна була втшена в новозеландському законодавствi 1938 року [6, с. 42]. Н. Болотша ж стверджуе, що прюритет тут належить Ро-сii: 31 жовтня 1918 р. РНК у Росп затвердила Положення про сощальне забезпечення трудящих [2]. У будь-якому разi можна стверджувати, що вщ 30-х рокiв XX ст. термш "social security" став загальновживаним. При цьому термш "security" вживаеться тут у значеннях "безпека", "охорона", "захист", "забезпечення", "гарантування".
Бшьшють сучасних економюпв визначають сощальний захист як комплекс оргашзацшно-правових та економiчних заходiв, спрямованих на забезпечення життя, здоров'я та добробуту населення за конкретних економiчних умов [8, с. 104]. Органiзацiйно-правовi заходи передбачають створення шсти-тупв соцiального захисту i законiв, яю регулюють !х дiяльнiсть, економiчнi -формування механiзмiв перерозподiлу доходiв, тобто стягнення податюв та iнших платежiв i трансфертiв. Отже, з позицш економiки, соцiальний захист - це правила перерозпод^ суспiльного багатства на користь людей, яю тимчасово чи постшно потребують особливо! тдтримки з боку суспшьства.
Своерiдне визначення сощального захисту наведено в Американсьюй енциклопедп: "соцiальний захист, у загальному розумiннi цього поняття, оз-начае безпеку й свободу вiд страху, спрямоваш на суспiльство як на групи взаемопов'язаних та залежних одне вщ одного людей" [10]. Економiчнi аспек-ти соцiального захисту тдкреслено у Всесвiтнiй енциклопедii: "соцiальний захист - це урядова програма, яка допомагае пращвникам, пенсiонерам та !х-нiм сiм'ям досягти рiвня економiчного забезпечення" [11].
У науковiй лiтературi тривалий час iснують дискусii з приводу понять "сощальний захист" та "сощальне забезпечення". Одш науковщ вважають цi термiни словами-синонiмами, iншi розглядають "соцiальний захист" як шир-ше поняття, яке охоплюе поняття "сощальне забезпечення".
Ми вважаемо, що сощальний захист поняття ширше, пов'язане з стра-тепею соцiальноi держави. Його активно почали використовувати в роки не-залежносп Украiни i зараз воно закршлене в Основному Закош Украiни. По-рiвняно з широко вживаним до 1991 р. поняттям сощального забезпечення, сощальний захист мае специфiчне навантаження - це захист вщ негараздiв трансформащйного перiоду, ризиюв переходу вiд адмiнiстративноi економь
ки до pинковоï. Поняття "сощольний зaxист" оxоплюe, поpяд 1з пpaвом нa со-цlaльнe зaбeзпeчeння, щe й 1нш1 сощвльш пpaвa, тaкi як пpaво гpомaдян, що потpeбyють соц1вльного зaxистy, нa отpимaння бeзплaтного житлa aбо зa дос-тупну для ниx оплaтy (ч. 2 ст. 47 Конституцп У^шни), пpaво нa достат^й життeвий plвeнь (ст. 48), пpaво нa оxоpонy здоpов'я (ст. 49), пpaво нa бeзпeч-нe для життя i здоpов'я довк1лля (ст. 50), пpaво нa осв1ту (ст. 53).
Cоцiaльнe зaбeзпeчeння поplвняно з соцiaльним зaxистом, e вужчим поняттям i познaчae пpaктикy виплaти тений, соцlaльноï допомоги, соц^ь-ного догляду. В1дпов1дно до мlжнapодниx стaндapтlв, сощ^^ьте зaбeзпeчeння включae тaкож пpaво та мeдичнy допомогу, мeдичнe стpaxyвaння, дepжaвнy пlдтpимкy с1м% мaтepинствa й дитинствa, yтpимaння l виxовaння зa дepжaвнl кошти дlтeй-сиplт l дlтeй, позбaвлeниx бaтькlвського пlклyвaння [6, с. 42]. Cпpaвeдливою e дyмкa, що людство та будь-якому eтaпl свого pозвиткy нe могло б ноpмaльно iснyвaти нe т1льки бeз пpaцl - головно! умови людського життя, a й бeз вpaxyвaння потpeб нeпpaцeздaтниx у зaсобax lснyвaння [5, с. 9]. MeTOKi пол1тики соцiaльного зaxистy e:
• зaбeзпeчeння piвня життя нeпpaцeздaтниx гpомaдян, ne нижчого в1д пpожит-кового м1н1муму, встaновлeного дepжaвою;
• попepeджeння соцiaльноï нaпpyжeностi в сусп1льств1, якa можe бути зумов-лeнa мaйновою, paсовою, кyльтypною, peлiгiйною чи соцiaльною нepiвнiстю. Пpогpeсивний pозвиток сyспlльствa можливий лишe зa умови в^1-
шeння питaнь соцlaльноï бeзпeки окpeмоï людини. Cоцlaльнa бeзпeкa люди-ни - цe тевний стaн ïï життeдlяльностl, зaбeзпeчeний комплeксом оpгaнlзa-цlйно-пpaвовиx тa eкономlчниx зaxодiв, спpямовaниx нa peaлlзaцlю соц^ь-ниx lнтepeсlв, фоpмyвaння спpиятливоï дeмогpaфlчноï ситyaцlï, збepeжeння гeнофондy дepжaви l тpaнсфоpмaцlю тpyдовиx peсypсlв в1дпов1дно до pинко-виx вимог. Гapaнтyвaння соцlaльноï бeзпeки окpeмоï людини тa сyспlльствa e одним 1з зaвдaнь соцlaльного зaxистy. Aджe соцlaльний зaxист - да те-вlд'eмнa склaдовa пол1тики дepжaви, вlдповlдaльноï зa добpобyт, pозвиток i бeзпeкy своïx гpомaдян.
Cоцlaльний зaxист виконye дв1 основн1 функцп: peaбlлlтaцlйнy l npe-вeнтивнy. Пepшa з ниx e мeтодом пaсивноï пlдтpимки бlдниx вepств сусп1ль-ствa, шляxом нaдaння ^м коpоткотepмlновиx aдpeсниx допомог, a дpyгa - a^ тивним зaxодом подолaння б1дност1 у зв'язку 1з втpaтою пpaцeздaтностl чи сaмоï pоботи зaвдяки зaпpовaджeнню мeтодlв соцlaльного стpaxyвaння для aкyмyляцlï нa мaйбyтнe.
3a глибокого eкономlчного спaдy, який зapaз спостeplгaeмо в нaшlй EpaUm, систeмa соцlaльного зaxистy нe можe фyнкцlонyвaти eфeктивно. Роз-под1ляючи обмeжeнl peсypси м1ж пpогpaмaми коpоткотepмlнового пом'як-шeння l зaпобlгaння б1дност1 в довготepмlновомy пeplодl, чaсто доводиться pобити нeлeгкий вибlp нa коpисть пepшиx. Тому систeмy соцlaльного зaxистy нaсeлeння нeобxlдно пpистосyвaти до мlнливиx ситyaцlй l досягти pозyмноï plвновaги м1ж пом'якшeнням l зaпобlгaнням б1дност1.
Mодeль соцlaльного зaxистy повиннa бути: a) цЫсною; б) стpyктypо-вaною; в) дитам1чною; г) бaгaтовимlpною. Cистeмa соцlaльного зaxистy мae
три складов!: сощальна допомога; сощальне страхування; сощальна справед-ливють. Сощальна допомога - це тдвищення р1вня споживання економ1чно слабких шмей шляхом зниження р1вня споживання економ1чно сильшших сь мей через надання першим адресних допомог. Адресшсть - надання допомо-ги найбшьш нужденним шм'ям з урахуванням 1х матер1ального стану та се-редньомюячного сукупного доходу [3, с. 182].
Соцгальне страхування - це захист громадян вщ настання сощальних ризиюв. Пщ сощальним ризиком сьогодш треба розумгги ймов1рн1 поди, яю породжуються об'ективними сощально-значимими причинами 1 призводять до втрати заробггку особи, зниження доход1в нижче вщ прожиткового мшь муму, необхщносп в медичнш допомоз1 та шших сощальних послугах. Виок-ремлюють таку систему сощальних ризиюв: а) безробгття; б) малозабезпече-нють; в) втрата працездатносл: постшна 1 тимчасова; г) втрата годувальника (смерть).
Сощальна справедливгсть - матер1альна або фшансова компенсащя особам, яю постраждали вщ непередбачуваних подш (природних 1 техноген-них катастроф, акпв тероризму тощо). Окр1м трьох означених основних скла-дових, до системи сощального захисту входять: захист прав дитини; рання 1мушзащя; сприяння освт та тдвищенню квал1ф1кац11 населенню; сощальна робота в неблагополучних шм'ях та з обслуговуванням одиноких лигах та непрацездатних громадян; сощальне обслуговування дггей-швалдав; активна полггика на ринку пращ; гендерна полггика; пщготовка кадр1в сощальних пращвниюв тощо.
Ми вважаемо, що перерозподш кошпв за ринково1 економжи мае вщ-буватися вщповщно до утилггаристсько1 теорп щастя: бщшш родини е бене-фщарами, а багат - донорами кошпв. Сучасна система сощального захисту мае охоплювати весь життевий цикл людини - вщ 11 народження до смерл.
Висновки. Сощальний захист - це той чинник, вщ ефективносп якого залежить цивЫзацшний розвиток будь-якого суспшьства. Сприятлив1 умови для дггонародження, подальшого життя, охорони здоров'я та виховання пщ-ростаючого поколшня, що е випереджувальними заходами щодо формування яюсного трудового потенщалу суспшьства, зокрема здорового демограф1чно-го поколшня, придшення якомога бшьшо1 уваги дггям-сиротам, безпритуль-ним, людям пенсшного в1ку та безробггним - головш прерогативи пол1тики сощального захисту населення в Украш.
Л1тература
1. Конститущя Укра1ни вiд 28.06.1996 № 254 к/96-ВР. [Електронний ресурс]. - Доступ-ний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=254%EA%2F96-%E2%F0.
2. Болотша Н. Право людини на сощальне забезпечення в Укра1ш: проблема термов i понять / Н. Болотша // Право Украши. - 2000. - № 4. - С. 36.
3. Гребенник С. Основш напрями державного регулювання сощального захисту населення в Укра1щ / С. Гребеник // Сучасна украшська полпика. Полпики i полпологи про не1. -Ки1в-Микола1в : Вид-во МДГУ iм. П. Могили. - 2006. - Вип. 8. - 274 с.
4. Дщгавська К.В. Актуашзащя ролi соцiально-етичного маркетингу в сучасних умовах господарювання / К.В. Дщювська // Актуальнi проблеми економжи - 2009. - № 9 (99). - С. 102-107.
5. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР / Р.И. Иванова. - М. : Изд-во Моск. ун-та, 1986. - 176 с.
6. Москаленко В.В. Сутшсть сощального захисту та його мiсце в полiтицi сощально! держави. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.library.ukma.kiev.ua/elib/NZ/NZV21 _2003_polityk/08_moskalenko_vv.pdf.
7. Сирота И.М. Право социального обеспечения в Украине : учебник / И.М. Сирота. -Харьков : Изд-во "Одиссей", 2000. - 384 с.
8. Скурапвський В. Сощальна поштика / В. Скурапвський, О. Палш, Е. Лiбанова. - К. : Вид-во УАДУ, 2003. - 265 с.
9. Украшсьга Закони. Сощальний кодекс Укра!ни : проект / В.С. Журавський та iн., Християнсько-демократична партiя Укра!ни. - К. : Изд-во "Логос", 1998. - 319 с.
10. The Encyclopaedia Americana. Complete in thirty volumes. - New York, 1973. - Vol. 25. - P. 102.
11. The World Book Encyclopaedia: Complete in 22 vol. - Vol. 18 - Chicago; London; Sydney; Toronto, 1994. - P. 98.
Майовец Е.И., Соляк Л.О. Исследование категорий социальной защиты населения в Украине
Исследованы теоретические основы политики социальной защиты населения в Украине и проиллюстрированы обязательства государства по социальной защите отдельных категорий граждан и способ их реализации.
Ключевые слова: социальная защита, система социальной защиты, политика социальной защиты, социальная безопасность, социальное обеспечение, социальная помощь, социальное страхование.
Mayovets Ye.Y., SoliakL.O. Social protection categories research of Ukraine's population
In the article theoretical foundation of social protection policy of Ukraine's population are investigated and commitments to the state concerning social protection of particular citizens classes are illustrated likewise the method of its realization.
Keywords: social protection, social protection system, social protection policy, social security, social welfare, relief payment, social insurance.
УДК 336.645.1 Доц. Т.В. Майорова, канд. екон. наук;
астр. Д.О. Кузяк - КиИвський НЕУ гм. В. Гетьмана
ТЕОРЕТИЧН1 АСПЕКТИ ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ "ПРОЕКТНЕ Ф1НАНСУВАННЯ"
Дослщжено еконс^чний змют дефшщп "проектне фшансування". З урахуван-ням позицш вггчизняних та iноземних науковщв, визначено характерш ознаки проектного фшансування як методу фшансування, що дало змогу вдосконалити тлума-чення цього поняття.
Ключовг слова: фшансування, методи фшансування, кредитування, швести-цшний проект, проектне фшансування.
Постановка проблеми. Пожвавлення економ1чно1 д1яльносп нащ-ональних суб'еклв господарювання, необхщшсть залучення приватного кат-талу в катталомютю галуз1 економжи та потреба у впровадженш прогресив-них метод1в управлшня в галузях, що е природними монопол1ями, й у тдви-щенш 1х ефективност - вимагае пошуку нових форм фшансування д1яльнос-т1 розвитку, розумшня напрям1в, якими можна збшьшити вартють б1знесу, правильно використавши можливосп моделювання фшансово! структури компанп. Йдеться про проектне фшансування.
Сучасними тенденщями розвитку проектного фшансування е вико-ристання всього розма'ття джерел 1 метод1в фшансування швестицшних про-
