CC BY
86
the rate for sustainable economic growth. The distribution of this conclusion gives a reason to use it in the developing strategy for the development of rural areas. Agricultural enterprises, farms, and service structures have the greatest effect in managing, which in its activities are based on a clear vision of the nearest, mid-term, and strategic future. Their success is due to the fact that a clear definition of the strategy is a solid scientific and methodological basis of the organization production, its social development, etc. Some strategic development priorities of the social and economic potential of rural areas are highlighted. Strengths and weaknesses of the regions are shown. The achievement of the objectives specified will contribute to solving complex problems and implementing a strategic purpose of socio-economic potential of rural areas.
Keywords: rural areas, strategic rural development, diversification, priorities, resources, investment, innovation, competitiveness.
УДК364.01:364.442.6 Астр. О.В. Демкович1 -
Львiвська державна фтансова академiя
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОПЧН1 ЗАСАДИ СОЩАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ УКРА1НИ
Визначено основш теоретико-методолопчш засади сощального захисту населения. Проаналiзовано виникнення термша "сощальний захист". Теоретично обгрунтовано сутшсть сощального захисту населення як системи управлшня сощальними ризиками сусшльства. Висвгглено мету, завдання та основш принципи сощального захисту. Роз-крито суть основних форм сощального захисту, а саме сощального страхування, сощального забезпечення та сощально! допомоги. Зроблено висновок про необхщшсть по-дальшого розвитку i дослщження теоретичних аспектов сощального захисту населення.
Ключовi слова: сощальний захист, сощальш ризики, сощальна допомога, сощаль-на безпека, сощальне страхування.
Постановка проблеми. У сучасних умовах економiчного розвитку Украши потрiбно забезпечити належний соцiально-економiчний стан кра'ни. Ос-таннiм часом проблеми сощального захисту населення стали одними з найбшьш обговорюваних у свт, а саме - проблема його правового та фшансо-вого забезпечення. Результати аналiзу свiдчать про неефективнкть теоретично!' основи цieí системи. Тому розвиток та до^дження теоретичних аспекпв социального захисту - досить актуальна проблема.
Аналiз останнгх дослщжень та публiкацiй. Теоретичнi особливостi сощального захисту висвилено у багатьох працях науковщв та дослiдникiв, таких як: Н. Болотша, В. Скурапвський, В. Лагутiн, Е. Лiбанова, Ю. Шклярський та iн. Однак кнуе чимало проблемних питань у цш сферi, якi потребують свого удосконалення та перегляду.
Мета роботи - дослвдити теоретико-методологiчнi засади сощального захисту населення, зокрема з'ясувати суть поняття "соцiальний захист", визна-чити мету, форми та основш завдання сощального захисту.
Викладення основного матерiалу дослiдження. В Украíнi поняття "сощальний захист" набули широкого вжитку тшьки на етапi переходу до ринку i як його атрибут, хоча в тш чи шшш формi соцiальний захист завжди був прита-манний укра'нському сусшльству. Формуванню сучасних систем соцiального
1 Наук. кергвник: доц. О.Я. Малшовська, канд. екон. наук
4. Еконо^шка, планування та управлiння в галузях
243
Нащональний лкотехшчний унiверситет УкраУни
захисту у свт сприяло усвiдомлення необхiдностi створення соцiальних амор-тизаторiв ринкових ризиюв. Багато людей ще й ниш не сприймають термiн "сощальний захист" щодо населення загалом, вважаючи, що вiн стосуеться тiльки незахищених верств населення. Дедалi частiше сощальний захист передбачае комплекс заходiв, спрямованих на створення безпечного соцiального середови-ща для людини [1, с. 91].
Зокрема, у ст. 46 Конституцп Украши зазначено, що громадяни мають право на соцiальний захист, що включае право на забезпечення !х у разу повно!, частково! або тимчасово! втрати працездатностi, втрати годувальника, безробгг-тя з незалежних вiд них обставин, а також у староста та iнших випадках, перед-бачених законом. Це право гарантуеться загальнообов'язковим державним сощ-альним страхуванням за рахунок страхових внесюв громадян, пiдприемств, ус-танов i органiзацiй, а також бюджетних та шших джерел соцiального забезпечення; створенням мережi державних, комунальних, приватних закладiв для догляду за непрацездатними [2].
Сощальний захист е традицшним напрямком сощально! полiтики, що пройшов власний еволюцшний шлях за змютом, масштабами, методами, джере-лами фшансування та iнструментами. Сходинки розвитку суспшьства можна спостерiгати на змiнi акценлв, ролей мiж всiма сторонами, що беруть участь у здшсненш сощального захисту.
Рис. Еволюця сощального захисту [3, с. 219]
1сторш виникнення термша мсоцiальний захист" пов'язують i3 багатьма подiями, наприклад, i3 прийняттям закону США про соцiaльний захист (Social Security Act) у 1935 р. Однак Гай Перрш стверджуе, що концепцию системи сощального захисту сповна було втiлeно в новозеландському зaконодaвствi 1938 р. Н. Болотша ж стверджуе, що прюритет тут належить Росп - 31 жовтня 1918 р. РНК у Росп затвердила Положення про сощальне забезпечення трудящих. Проте вщ 30-х pокiв ХХ ст. термш "соцiaльний захист" став бшьш поши-реним i загальновживаним. Зазначимо, що поняття соцiaльного захисту населення е досить широким i охоплюе практично всi верстви населення таею чи ш-шою мipою.
На сьогодш тepмiн "соцiaльний захист" по^зному трактують вчeнi та дослiдники. Його можна розглядати як у вузькому, так i в широкому значеннях. Наприклад, Н. Болотша поняття "сощальний захист" у широкому розумшш визначае як "дшльшсть держави, спрямовану на забезпечення формування i розвитку повнощнно! особистостi, виявлення i нeйтpaлiзaцiю негативних фак-тоpiв, що впливають на не!, створення умов для самовизначення i ствердження у життi". У вузькому розумшш сощальний захист визначають як сукупнють eкономiчних i правових гapaнтiй, що забезпечують дотримання найважливших
244
Збiрник науково-технiчних праць
сощальних прав громадян, досягнення соцiально прийнятного рiвня життя [4, с. 14]. У дефшщц, яку запропонував В. Лагутш, соцiальний захист розглядають як " сукупнiсть заходав, що здшснюються у суспiльствi для забезпечення суспiльно нормальних умов матерiального i духовного життя вах членiв суспiльства, на-самперед тих, хто не здатний самостшно забезпечити такi умови" [5].
Скуратшський В. визначае соцiальний захист як "комплекс оргашза-цшно-правових та економiчних заходав, спрямованих на захист добробуту кожного члена сусшльства в конкретних економiчних умовах" [1, с. 92]. У найшир-шому трактуваннi соцiального захисту до нього зараховують також заходи з охорони здоров'я, сощальну роботу тощо. Отже, сощальний захист передбачае певний ршень матерiальноí забезпеченостi, тобто пiдтримку доходiв, захист добробуту. До найважливiших характеристик термша "соцiальний захист" вщ-носять: види та органiзацiйно-правовi форми сощального захисту, категорií громадян, яким надаеться соцiальна допомога чи як охопленi соцiальним страху-ванням. Цей методолопчний пiдхiд грунтуеться на позицл М1жнародно1 оргаш-зацií працi, котра розглядае нацiональнi системи соцiального захисту як комбь нащю рiзних шститупв соцiального страхування i соцiальноí допомоги.
Зауважимо, в наукових колах сmввiдношення понять "соцiальний захист" i "сощальне забезпечення" е дискусiйним. Примiром, вичизняш науковцi П. Ра-бiнович та О. Панкевич вважають термiн "сощальне забезпечення" бшьш вда-лим, шж "соцiальний захист". Причини цього полягають в тому, що у процес забезпечення прав i свобод людини "захист" е тшьки одним iз складових еле-ментiв. Крш цього, слово "захист" асощюеться з якоюсь тимчасовою даею, яка мае заюнчитись, як тшьки мине загроза, мiж тим як " забезпечення" - це трива-лий процес, який мае сталий характер i не залежить вiд тимчасових життевих ус-кладнень. Також термiн "захист" несе тривожне психологiчне навантаження, а-дже йдеться про загрозу, напад, небезпеку, ввд яко1 треба захищатись [6, с. 105].
До форм сощального захисту належать: особисп види сощального страхування (пенсшне, медичне, ввд нещасних випадкiв на виробництвi, ввд безро-бтя); социальна допомога рiзних видш; соцiальне забезпечення. Якщо деталь-нiше розглядати форми соцiального захисту, то сощальне страхування можна визначити як основу державно!' системи сощального захисту, яка забезпечуе ма-терiальну шдтримку непрацездатних громадян за рахунок фондш, якi створенi працездатними членами сусшльства. Сощальна допомога надаеться як у грошо-вiй, так i в натуральнiй формах громадянам, якi перебувають у нуждi, перед тим перевiривши стан доходов сш'!. Деяким категорiям громадянам надаеться допомога без перевiрки доходiв.
Соцiальне забезпечення, як окрема форма сощального захисту населения, е системою виплат держави, що здшснюються на принципово шших засадах, i передусш без попереднiх внескш (як це ввдбуваеться у разi соцiального страхування) та без огляду на потребу в цих коштах 'х отримувача (як це ввдбу-ваеться в разi надання соцiальноí допомоги). Основна функщя соцiального забезпечення - турбота про тi категорií населення, якi в законодавчо встановлено-му порядку мають право на тривалу або постiйну допомогу (за вжом, ^алвд-нiстю, обмеженою працездатнiстю, вщсутнктю iнших джерел iснувания) i роз-
4. Економ^, планування та управлшня в галузях
245
Нащональний лкотехшчний yнiвepcитeт Укpaïни
подад котив соцiaльного зaxистy, виплат зi сощального стpaxyвaння. Сощаль-не забезпечення здiйснюeться у pasi тимчасово!' непpaцездaтностi, ваптносп та подопв, догляду за дитиною^нвалвдом, xвоpоби; досягнення пенсiйного вiкy, безpобiття, смеpтi годувальника, нещасного випадку на в^обнищга, ^офе-сiйного зaxвоpювaння тощо. На вiдмiнy вiд соцiaльного забезпечення питання пpо надання соцiaльноï допомоги pозглядaeться iндивiдyaльно, згiдно з чинним законодавством i стосовно людей, що чеpез piзнi обставини iстотно знизили свiй piвень життя [7, с. 258].
Також вapто видшити пасивш та aктивнi зaxоди пiдтpимки доxодiв, якi мiстить соцiaльний зaxист. Пасивними зaxодaми e соцiaльнa допомога, актив-ними - соцiaльне стpaxyвaння (тобто забезпечення доxодiв у paзi втpaти ^ацез-дaтностi чи pоботи), лшування та пpофiлaктикa xвоpоб, а також с^ияння освiтi й пiдвищенню кв^фжацп [1, с. 94]. На наш погляд, ефективним виконанням соцiaльного за^исту наседення e поeднaння пaсивниx та активна зaxодiв. Нап-pиклaд, у Польшд в бaгaтьоx мiсцевиx ^rnpax iз надання социально!' допомоги обов'язковою умовою ïï надання e виконання одеpжyвaчем певно1 соцiaльноï допомоги. Отже, виxодячи iз викладеного вище, можна визначити кшцеву мету соцiaльного зaxистy. Вона подягae у тому, щоб забезпечити кожному ^омадя-нину мшмальний життeвий piвень, необидний для сaмоpозвиткy та сaмоpеaлi-зацп у житп. Також сюди можна вiднести забезпечення сощально!' с^аведди-востi та социально!' piвностi гpомaдян кpaïни.
Важдивими поняттями, як1 неpозpивно пов'язaнi iз сощальним зaxистом, e соцiaльнa безпека та сощальний pизик. Результатом всix зaxодiв, як1 ^ово-дяться в межax соцiaльного зaxистy, e стан закищеносп дюдини. Зазвичай без-пеку pозглядaють не тiдьки для окpемоï людини, а й для сусшльства загалом. Вона e складовою нaцiонaльноï безпеки, що визнaчae стан зaxищеностi життсво вaждивиx iнтеpесiв особи, сyспiдьствa i деpжaви вiд внyтpiшнix i зовнiшнix заг-pоз, а також вщ зaгpози соцiaльним iнтеpесaм. Соцiaльний prom визначають як певнi конкpетнi умови дюдсько!' життeдiядьностi, за якиx roCTae необxiднiсть у соцiaльномy зaxистi. Одним з основнж завдань соцiaльного закисту e усунення соцiaльниx pизикiв. Пpaвовим шдфунтям визначення циx умов життeдiяльностi або об'eктивниx обставин, з настанням якиx особа мae пpaво на сощальний за-xист, можна вважати положения законодавства щодо соцiaльного за^исту. Можна виокpемити тaкi соцiaльнi pronEH, як непpaцездaтнiсть, безpобiття (час-ткове безpобiття), втpaтa годувальника та малозабезпечешсть тощо.
Пiдсyмовyючи, зазначимо, що обфунтування доктpини соцiaльного за-xистy та ïï законодавче виpaження залежать вщ тpьоx гpyп фaктоpiв - полггич-ниx, економiчниx i соцiaльниx, котpi фоpмyють пpостip життeдiяльностi дюдей. Подггичш фaктоpи оxоплюють iдеодогiю, законодавство, шстигуцюнальну стpyктypy деpжaви i сусшльства. Економiчнi (мaтеpiaльно-pечовi) фaктоpи визначають piвень мaтеpiaльного добpобyтy кpaïни та ïï населення. Соцiaльнi факто-pи (соцiaльно-псиxологiчнi, моpaльно-етичнi, pедiгiйнi компоненти життeдiяль-носп) - стyпiнь гapмонiзaцiï вiдиосин мiж деpжaвою, суспльством та iндивiдом.
Висновки. Отже, поняття соцiaльного зaxистy можна тpaктyвaти як ба-гaтоpiвневy систему економiчниx, соцiaльниx та пpaвовиx ввдносин з yпpaвдiн-
246
36ipKiiK нayкoвo-тeхнiчних npa^
ня сощальними ризиками суспiльства для лiквiдацií !х небажаних наслiдкiв та забезпечення належного рiвня життя. Система соцiального захисту об'еднуе та-Ki елементи: сощальне забезпечення, соцiальну допомогу окремим категорiям населення, соцiальне страхування. Дослiдивши деяш теоретико-методологiчнi особливостi соцiального захисту, можна зробити висновок про те, що необхвд-ним е забезпечити цшсну та комплексну теоретичну базу для ефективно! робо-ти соцiального захисту населення. Важливим е поеднання як активних, так i па-сивних заходав пiдтримки доходiв кожного громадянина. Не потрiбно забувати i про ключовi моменти соцiального захисту - це забезпечення можливостей для розвитку та реалiзацií в життi кожно! людини та забезпечення соцiальноí рш-ностi та справедливостi.
Лiтература
1. Скурайвський В.А. Основи сощально! политики : навч. noci6. / В.А. Скурайвський, О.М. Палш. - К. : Вид-во МАУП, 2002. - 200 с.
2. Конститущя Украши: прийнята на п'ятш сеси Верховно! Ради Украши 28 черв., 1996 р. -К. : Вид-во "Просвгта", 1996. - 80 с.
3. Сощальна политика Украши: теорiя, методология, механiзми реалiзацi! : монографiя / С.О. Корецька; Донец. держ. ун-т упр. - Донецьк : Изд-во "Юго-Восток", 2009. - 445 с.
4. Сощальш права людини та !х державне забезпечення: сучасн тенденци розвитку // За-хист сощальних прав людини i громадянина в Укралш: проблеми юридичного забезпечення. - К. : МП Леся. - 2003. - С. 14-17.
5. Лагутш В Д. Людина та економжа: сощоекономжа / В.Д. Лагутш. - К. : Вид-во "Просвь та", 1996. - 416 с.
6. Рабинович П. Сощальне право: деяк питания загально! теори / П. Рабинович, О. Панке-вич // Право Укра!ни : наук. журнал. - 2003. - № 1. - С. 104-107.
7. Михайловська 1.М. Система сощального захисту в Украша: сутнiсть, основн складовi та напрямки вдосконалення / 1.М. Михайловська, О.В. Нелшович // Вюник Хмельницкого нащ-онального ушверситету : наук. журнал. - Сер.: Еконошчш науки. - Хмельницкий : Вид-во ХНУ. - 2011. - Т. 4, № 6. - С. 255-260.
Демкович О.В. Теоретико-методологические основы социальной защиты населения
Определены основные теоретико-методологические основы социальной защиты населения. Проанализировано возникновение термина "социальная защита". Проведено теоретическое обоснование сущности социальной защиты населения как системы управления социальными рисками общества. Освещены цели, задачи и основные принципы социальной защиты. Раскрыта суть основных форм социальной защиты, а именно социального страхования, социального обеспечения и социальной помощи. Сделан вывод о необходимости дальнейшего развития и исследования теоретических аспектов социальной защиты населения.
Ключевые слова: социальная защита, социальные риски, социальная помощь, социальная безопасность, социальное страхование.
Demkovych О. V. Theoretical and Methodological Bases of Social Welfare
The main theoretical and methodological foundations of social protection of population are outlined. Some peculiarities of the concept of social security content in the theory of social policy are illuminated. The theoretical ground of the essence of social defence of population as a control system by social risks company is determined. The goals, objectives and basic principles of social protection are defined. The attention is focused on the main forms of social protection such as social insurance, social security and social assistance. A conclusion is made about the necessity of further development and research on the theoretical aspects of social protection of population.
Keywords: welfare, social risks, social assistance, social safety, social security.
4. EKOHOMiKa, планування та управлшня в галузях
247
