CC BY
16
УДК 338.242.4 JEL: 020; 138
НАПРЯМИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ СИСТЕМИ СОЦ1АЛЬНО1 БЕЗПЕКИ ЛЮДИНИ, СУСП1ЛЬСТВА ТА ДЕРЖАВИ В УМОВАХ ПОСИЛЕННЯ ЗОВН1ШН1Х I ВНУТР1ШН1Х ЗАГРОЗ
®2019 СИДОРЧУК О. Г.
УДК 338.242.4 JEL: 020; 138
Сидорчук О. Г. Напрями державного регулювання системи сощальноУ безпеки людини, суспiльства та держави
в умовах посилення зовшшшх i внутрiшнiх загроз
Метою cmammi е дослдження проблем сощально: безпеки людини, сустльства та держави в умовах посилення зовшшшх i внутршн/х загроз, а також визначення напрям/в державноi регуляторноi полтики Украни щодо :х запоб'гання та мЫм/зацП. Визначено внутр'шш та зовтшт загрози со^альнш безпецi, ix негативнi наслдки для людини, держави та громадянського сустльства. Акцентовано увагу на загрозах со^альнш безпецi, що обумовлюються впливом негативних чиннишв у сферi державного управлння. Обгрунтовано можливостi державного регулювання щодо спроможностi держави забезпечити умови для посилення т^ально':' заxищеностi людини та спроможностi громадянського сустльства виконувати захисн функцп в умовах погiршення сустльно-полтичноi та соцiально-економiчно'i ситуац: в кран Запропоновано напрями регуляторно:' полтики щодо забезпечення багаторвневоi системи т^ально':' безпеки в УкраМ; визначено критери досягнення сощально: безпеки людини, держави, сустльства; актуал'вовано запит на впровадження науково обгрунтованоiсистеми Ыагностики й монторинговоiо^нки для попередження та мiнiмiзацii загроз со^альнй безпец в УкраЫ.
Кпючов'1 слова: державне регулювання, со^альна безпека людини, держави, сустльства, зовтшт та внутр'шт загрози. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2019-3-209-217 Рис.: 1. Табл.: 1. Ббл.: 9.
Сидорчук Ористлава rp^opiBHa - кандидат наук з державного управлшня, доцент, доцент кафедри державного управлшня, Льв'вський реа-
ональний 'нститут державного управлння Нацюнально':' академИ державного управлшня при Президентовi Украни (вул. Сухомлинського, 16,
Льв'в-Брюховищ, 79491, Украна)
E-mail: Sydorko91@gmail.com
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7078-1557
Researcher ID: http://www.researcherid.com/C-4723-2016
УДК 338.242.4 JEL: 020; i38
Сидорчук О. Г. Направления государственного регулирования
системы социальной безопасности человека, общества и государства в условиях усиления внешних и внутренних угроз
Целью статьи является исследование проблем социальной безопасности человека, общества и государства в условиях усиления внешних и внутренних угроз, а также обоснование направлений государственной регуляторной политики Украины по их предупреждению и минимизации. Определены внутренние и внешние угрозы социальной безопасности человека, государства и гражданского общества, раскрыты их негативные последствия. Акцентировано внимание на угрозах социальной безопасности, которые связаны с влиянием негативных факторов в сфере государственного управления. Обоснованы возможности государственного регулирования по обеспечению условий для усиления социальной защищенности человека и способности гражданского общества выполнять защитные функции в условиях ухудшения общественно-политической и социально-экономической ситуации в стране. Предложены направления регуляторной политики по обеспечению многоуровневой системы социальной безопасности; определены критерии достижения социальной безопасности человека, государства, общества; актуализирован запрос на внедрение научно обоснованной системы диагностики и мониторинговой оценки социальной безопасности для предупреждения и минимизации угроз социальной безопасности в Украине.
Ключевые слова: государственное регулирование, социальная безопасность человека, государства, общества, внешние и внутренние угрозы.
Рис.: 1. Табл.: 1. Библ.: 9.
Сидорчук Ористлава Григорьевна - кандидат наук по государственному управлению, доцент, доцент кафедры государственного управления, Львовский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины (ул. Сухомлинского, 16, Львов-Брюховичи, 79491, Украина) E-mail: Sydorko91@gmail.com ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7078-1557 Researcher ID: http://www.researcherid.com/C-4723-2016
UDC 338.242.4 JEL: 020; i38
Sydorchuk O. G. The Directions of the State Regulation of the System of Social Security of Person, Society and the State in the Conditions of Increased External and Internal Threats
The article is aimed at researching the problems of social security of person, society and the State in the conditions of increased external and internal threats, as well as substantiating the directions of the State regulatory policy of Ukraine towards their prevention and minimization. The internal and external threats to social security of human, the State and civil society are defined, their negative consequences are covered. The emphasis is placed on the threats to social security, which are related to the influence of negative factors in the sphere of public administration. The author substantiates possibilities of the State regulation in provision of conditions for strengthening of social protection of person and ability of civil society to perform protective functions in conditions of worsening of socio-political and socio-economic situation in the country The directions of regulatory policy in provision of multilevel social security system are proposed; criteria of achievement of social security of person, the State, and society are defined; the request for introduction of a scientifically grounded system of diagnostics and monitoring the estimation of social safety for prevention and minimization of the threats to social safety in Ukraine is updated.
Keywords: the State regulation, social security of person, the State, and society, external and internal threats. Fig.: 1. Tabl.: 1. Bibl.: 9.
Sydorchuk Orystlava G. - PhD (State Administration), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Public Administration, Lviv Regional Institute of Public Administration of National Academy of Public Administration under the Office of the President of Ukraine (16 Sukhomlynskoho Str., Lviv-Bryukhovychi, 79491, Ukraine) E-mail: Sydorko91@gmail.com ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7078-1557 Researcher ID: http://www.researcherid.com/C-4723-2016
Забезпечення сощально! безпеки людини, дер-
жави, сусшльства е прiоритетним завданням
для Укра!ни в умовах посилення зовншнк та внутрiшнiх загроз нацiональнiй безпещ. Ефективне державне управлiння соцiальною безпекою потребуе врахування закономiрностей i принцишв розвитку соцiальних систем, особливостей !х функцiонування, структурування та суб'ектностi.
Реалiзацiя потреби в безпецi та вгдчуття сощ-ально-економiчноi захищеностi е одними з першо-чергових i необхгдних умов для розвитку людини та сусшльства в щлому. Саме через задоволену потребу в безпещ, гарантований сощальний захист з боку дер-жави, реалiзованiсть прав i свобод людина мае мож-ливiсть повнощнно жити, працювати, бути корисною для сусшльства. Своею чергою, могутнiсть держави в людському вимiрi визначаеться юльюсними та демо-соцiальними параметрамии населення, у тому числГ зайнятого, показниками шдексу розвитку людського потенцiалу.
Становлення та забезпечення безпекового се-редовища в Украiнi е вкрай актуальним стратепчним прiоритетом державного управлiння в умовах посилення зовншшх та внутршшх загроз. Воно залежить вГд забезпеченостi умов безпеки на державному, сус-п1льному та особистiсному рiвнях. Такi умови фор-муються через систему ефективного державного та регюнального сощального управлiння, конструктив-ну дiяльнiсть громадянського суспiльства, безпеч-ну життедiяльнiсть само! людини вдома, на робой, в соцiальному оточеннi, в сусшльствь Тому виникае необхiднiсть дослiдження проблем забезпечення сощально! безпеки людини, держави, суспгльства та обгрунтування напрямiв державного регулювання цими процесами.
Аналiз наукових праць з тематики сощально! безпеки показують, що проблеми соцiальноi безпеки людини не дослГджуються вiдокремлено вГд ка-тегорiй соцiальноi безпеки держави та суспгльства. У наукових працях вони оргашчно поеднуються та дослГджуються в тiсному взаемозв'язку та взаемоо-бумовленостi. Це простежуеться в наукових працях Е. Лiбановоi, О. Новшово!, А. Баланди, В. Куценко, В. Удовиченко, О. Давидюк, 6. Крихтша, Б. Мшша, О. Сиченко, Т. Русаново!, О. Хомри, В. Серебряншко-ва, Д. Зеркалова, О. Арламова, В. Тихого та ш.
Проблемам, пов'язаним iз забезпеченням сощально! безпеки в контекстi державного управлшня, стiйкого соцiально-економiчного зростання присвя-чеш працi вiдомих вiтчизняних науковцiв: С. Бандура, Д. Богиш, О. Бугуцького, Л. Богуш, П. Вознюка, В. Гей-ця, М. Долiшнього, Г. Дворецько!, Я. Жалiла, О. 1ляш, О. Коваля, О. Корнiевського, В. Яблонського та ш.
Разом з тим, хоча в кнуючих наукових розроб-ках висвiтлюються вкрай важливi аспекти впливу соцiальних факторiв на безпечний суспгльний роз-виток, видГляються тi чи iншi аспекти формування
сощально! безпеки через шструменти сощально! по-лiтики держави [1], проте недостатньо висвилюеть-ся комплексне вгдображення соцiальноi безпеки як багаторiвневоi системи та в^дпов^дш механiзми державного регулювання .
Необх^дшсть поглибленого вивчення окресле-но! проблематики робить актуальним дослГдження соцiально! безпеки людини, сусшльства та держави в умовах посилення зовшшшх та внутршнк загроз в контексп державного регулювання.
Метою статт е дослiдження проблем сощально! безпеки людини, сусшльства та держави в умовах посилення зовшшнгх та внутршнк загроз та визна-чення вГдповгдних напрямiв державно! регуляторно! полiтики Укра!ни.
Соцiальну безпеку людини ми пропонуемо роз-глядати як певний рiвень забезпеченостi !! основних потреб, стан захищеностi життево важливих прав, свобод i сощальних iнтересiв вiд внутрiшнiх та зовшшшх загроз, який забезпечуеться через створення безпекового середовища (вГдповгдних умов) як самою людиною, так i державою, сусшльством [2, с. 65].
ВГдповгдно до змiсту Основного Закону Укра!н-сько! держави - КонституцГ! - Укра!на «е су-веренною i незалежною, демократичною, со-щальною, правовою державою» (ст. 1); а «людина, !"! життя i здоров'я, честь i гiднiсть, недоторканнiсть i безпека визнаються в Украiнi найвищою сощаль-ною цiннiстю» (ст. 3); права i свободи людини та !х гарантГ! визначають змiст i спрямованiсть дiяльностi держави. Держава вГдповгдае перед людиною за свою дшльшсть. Утвердження г забезпечення прав г свобод людини е головним обов'язком держави» (ст. 3), «уа люди е вгльш Г рГвнГ у сво!й гГдностГ та правах. Права Г свободи людини е невгдчужуваними та непорушни-ми» (ст. 21); «конституцшш права Г свободи гаранту-ються Г не можуть бути скасоваш» (ст. 22) [3].
Отже, функцш щодо забезпечення соцГально! безпеки людини в УкраШ закрГплена за державою на конституцшному рГвнГ. Людина, !"! життево важливГ потреби, права, свободи та штереси е об'ектом соцГально! безпеки держави. Також об'ектами соцГально! безпеки держави виступають слабозахищеш сощаль-ш верстви, групи, спгльноти. ЕфективнГсть соцГально! полГтики держави визначае стушнь !х соцГально! за-хищеностГ через гарантований рГвень соцГально! безпеки людини на основГ реалГзацГ! державних сощаль-них гарантш. Дотримання в кра!нГ основоположних прав, гарантш та свобод людини е шдгрунтям сощального миру, справедливостГ та безпеки, що визна-но на рГвш свГтового спГвтовариства. Про це свгдчать визнанГ в усьому свт мГжнароднГ документи з прав людини Г громадянина - Статут ООН, одшею Гз за-сновнишв (фундаторГв) якого е Г Укра!на [4]; Загальна декларацш прав людини 1948 р., МГжнароднГ пакти про громадянсьш, полГтичш, економГчнГ, соцГальнГ та
культурш права (1966 р.), бвропейська Конвенцш про захист прав людини (1950 р.); Заключний акт наради з безпеки та сшвробГтництва в бврош (1975 р.) та шш1 Сощально-економГчний стан у кра!нГ безпосе-редньо впливае на ефективнГсть сощально! полГтики держави. ЕкономГчнГ кризи та падшня, вплив загроз внутрГшнього та зовншнього середовища одразу негативно позначаються на можливостях держа-ви забезпечувати надшний соцГальний захист сво!м громадянам, особливо малозабезпеченим верствам населення [6], що робить !х соцГально вразливими, вГдчуженими вГд держави, призводить до сощального невдоволення, посилення кризи довГри до влади, до державних шституцш, до масового ви!зду укра!нщв за межГ кра!ни тощо. Тому сощальна безпека людини тГсно Г глибоко пов'язана з рГвнем соцГально! безпеки в державГ та !! регюнах, в суспкьствь
Комплексне дослГдження проблем соцГально! безпеки людини, сусшльства та держави в УкраШ мГститься в колективнш монографГ! «Стан та перспективи соцГально! безпеки в Укра!-ш: експертнГ оцГнки» (2018 р.), проведене шд керГв-ництвом та за участю автора монографГ! [5]. Так, за результатами експертного опитування, виявлено, що сощальна безпека людини проявляеться у:
+ сприятливих Г безпечних умовах життя (63,8%);
+ пдному рГвнГ та якостГ життя (56,2%); + соцГально-психологГчнГй стГйкостГ й упевне-
ностГ у своему майбутньому (39%); + захищеностГ конституцГйних прав Г свобод громадян (33,3%). Основними перешкодами забезпеченню соцГально! безпеки людини в УкраШ, на думку експертГв, виступають:
+ рГзке погГршення соцГально-економГчного
становища в краШ - 66,7%; + як наслгдок, - поширенГсть бГдностГ - 61,0%; + нестабкьшсть у кра!нГ та !"! регГонах - 60,0%; + руйнування системи соцГальних цГнностей -56,2%;
+ незахищенГсть прав Г свобод громадянина -53,3%;
+ погГршення здоров'я та можливостГ його охо-рони - 26,7% [5, с. 126]. Осккьки рГвень соцГально! безпеки людини в укра!нському суспкьствГ визначаеться, перш за все, станом внутршньополГтично! та сощально-еконо-мГчно! ситуацГ! в краШ, саме тому зростае роль держави як сустльного Гнституту, що регулюе дшльшсть як людини, так Г кра!ни в ц1лому в умовах криз Г не-стабкьност1
Ефективне державне регулювання спроможне створити сприятливГ умови для безпечного сощального середовища (низького рГвня злочинностГ, на-дГйно! продовольчо! та еколопчно! безпеки тощо);
для дотримання законодавчо визначених норм, соцг-альних гарантш; створення безпечних умов життедг-яльностГ та життезабезпечення для громадян кра!ни через ефективну систему сощального захисту, дГеву соцГальну полГтику; вмотивованостГ само! людини задовольняти власнГ потреби, захищати себе вГд не-безпек Г загроз для життя та здоров'я; здшснювати нешшдливу, безпечну життедшльшсть. Ефективна державна регуляторна полГтика можлива в мщнш сильнГй державГ, яка здатна захистити сво!х громадян як вГд зовнГшнГх, так Г вГд внутрГшнГх загроз, забезпечити високий рГвень нацГонально! безпеки та !"! основних пГдсистем - економГчно!, соцГально!, шформацшно!, тощо. Могутня держава е державою правовою, сощальною, вГдповГдальною. У Конститу-цГ! Укра!ни визначено, що Укра!на е соцГальною правовою державою, що формально вгдповГдае потребам прогресивного розвитку кра!ни та !"! ГнтеграцГ! до 6С.
СоцГальна безпека держави - це !! спромож-нГсть гарантувати громадянам безпечне Г пдне життя шляхом мГнГмГзацГ! та подолання впли-ву зовшшнк та внутршшх загроз. Впливовими вну-тршшми загрозами соцГальнГй безпецГ виступають системна криза, порушення територГально! ц1лГснос-п держави, заморожування збройного конфлГкту на сходГ Укра!ни, довгострокова гГбридна вшна [2, с. 95]. НаслГдки негативного впливу цих загроз сощальнш безпещ для б1льшостГ населення полягають у масо-вому збГднГннГ населення, значному зростанш цГн на все (проживання, харчування, усГ види послуг, освГту, транспорт, житло тощо), втратГ людського потенщалу та Гнтелектуального капГталу Укра!ни (демографГчна криза, збройний конфлГкт, вимушена внутршня та зовнГшня мГграц1я), критичнш недовГрГ громадян до влади, посиленш рГвня корупцГ! та тГнГзацГ! економки.
Реальними зовнГшнГми загрозами соцГальнГй безпещ держави е: неефективна зовнГшня полГтика, поглиблення залежностГ держави вГд мГжнародних органГзацГй Г держав; неспроможнГсть держави вгд-стоювати територГальну цГлГснГсть кра!ни та зберГга-ти !! людський потенщал; зниження конкурентоспро-можностГ кра!ни в економГчнГй та соцГальнГй сферах; невмшня протистояти мГжнародному тероризму та злочинностГ; втрата авторитету кра!ни серед розви-нених кра!н свГту внаслгдок неспроможностГ подола-ти економГчнГ, полГтичш, соцГальнГ, военнГ небезпеки.
Загрози соцГальнГй безпещ в УкраШ одночасно обумовлюються впливом негативних чиннишв у сфе-рГ державного управлГння. Ними е:
+
байдужГсть представникГв влади до соцГальних потреб населення, вГдсутшсть збалансо-ваних ГнтересГв мГж владою Г суспГльством; незатребуванГсть вгдповГдальностГ керГвни-цтва держави за погГршення стану нацГонально! та соцГально! безпеки;
+
+
+
+
+
+
невизначешсть сощально! безпеки у чиннш Стратеги нацюнально! безпеки; вiдсутнiсть у положеннях про дшльшсть ор-гашв влади завдань, повноважень, обов'язкiв i вiдповiдальностi щодо забезпечення сощально! безпеки;
невизначенiсть прiоритетiв, напрямiв та за-ходiв щодо забезпечення сощально! безпеки в регюнальних стратегiях розвитку; неготовшсть державних службовцiв сприйма-ти шститути громадянського сусп1льства як партнерiв;
вiдсутнiсть положень щодо соцiальноi безпеки в Державних стратепях розвитку Укра!ни до 2020 та 2030 рр.;
зростання недовiри в суспГльствГ, низький рг-вень толерантностi та сощально! вГдповГдаль-ностi;
слабкiсть нацюнально! елiти в захистi нащо-
нальних штереав держави;
слабкiсть громадянського сусшльства як
суб'екта управлiння;
високий конфлштний потенцiал;
низька правова грамотнiсть населення.
<С
О 1=
с =п
_а <
о
о <
< о_
<
о
<
2 ш
Зниження впливу внутршнГх загроз соцiальнiй безпецi в Укра'М визначаеться виконанням зобов'язань держави щодо забезпечення сощально! безпеки громадян, реалiзацiею дiевоi гнучко! системи державного управлшня. Так, серед прюри-
тетних напрямiв дiяльностi держави щодо забезпечення сощально! безпеки на перше мюце респондента поставили попередження та мшГмГзащю зовнiшнiх i внутрiшнiх загроз - 66,7% опитаних (рис. 1). ВГд-сутнiсть своечасних i виважених дiй з боку держави обумовлюе нестабГльний i небезпечний стан в Укра!-нi зi значними негативними наслiдками та втратами людського, економiчного, военного, iнновацiйного, науково-техшчного, iнформацiйного потенцiалу.
Отже, функцГ! держави щодо тдвищення рiвня соцiально'! безпеки в УкраМ мають спрямовуватися на: + пiдтримання конституцГйних сусп1льних вГд-носин;
+ змiцнення вiдповiдальностi державно! влади за наслГдки сво!х дГй та управлшських рiшень; + посилення економiчноi могутностГ, законнос-тГ, збереження територГально! цГлГсностГ й не-порушностГ кордошв.
ЦГ параметри забезпечують полГтичну стабГль-нГсть як Гнтегральний параметр безпеки. Розвине-нГсть громадянського суспГльства, його конструктивна актившсть значною мГрою зумовлюе стан вну-трГшньополГтично! стабГльностГ в кра!нГ, що в умовах посилення сощально! нестабгльносп та криз е дуже важливим фактором.
СоцГальна безпека суспГльства пов'язана з державною полГтикою та визначаеться здатшстю держави створювати сприятливГ умови для благополуччя громадян, забезпечувати рГвшсть можливостей для рГз-них категорГй населення в достут до соцГальних благ;
Як держава мае забезпечувати сощальну безпеку?
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Попереджувати та м1н1м1зувати зовшшш та внутр1шн1 загрози Реалвувати стратепчний курс на розбудову соцшьно! держави Забезпечувати ефективне соцшьне управлшня Реалвовувати соц1альн1 ¡нтереси громадян Укра!ни Розробляти та реалвовувати державн¡ програми гщно! прац¡ Створювати можливост¡ досягнення цтей сталого розвитку 2030 Забезпечувати ефектившсть ¡ справедлив¡сть системи державного соцшьного страхування П¡двищувати позицп Укра!ни у мжнародних рейтингах соцшьно! спрямованост¡
1нше I 1;
Важко в¡дпов¡сти
% до кшькосп експерлв
Рис. 1. Прюритетш напрями дiяльностi держави щодо забезпечення сощальноТ безпеки в УкраТш, за оцiнками
експертiв, % до опитаних [5, с. 101]
сприяти збереженню та розвитку людського кашталу, нарощувати людський Г трудовий потенщал; гаран-тувати захист вГд сощальних ризикГв та небезпек для життя, фГзичного та психГчного здоров'я людей кра!-ни. У такому розумшш суспГльство виступае об'ектом впливу з боку держави щодо забезпечення соцГально! безпеки [6]. Проте соцГальна захищешсть громадян за-лежить вГд розвиненостГ громадянського суспГльства в краШ як сощального Гнституту, який здГйснюе захис-ну функцГю щодо дотримання конституцшних прав Г соцГальних ГнтересГв сво!х громадян. Тому важливою умовою забезпечення сощально! безпеки людини в суспкьствГ та державГ виступае зр1ле, активне, вгдпо-вГдальне за наслГдки свое! дшльносп громадянське суспГльство. Воно включае всю сукупшсть рГзномашт-них форм сощально! активностГ населення.
РеалГзац1я дГевих механГзмГв забезпечення со-цГально! безпеки суспГльства через конструк-тивну громадську самооргашзащю задля ство-рення безпечного внутршнього середовища в життГ людини, суспГльства та держави е вкрай актуальним для Укра!ни на сучасному еташ [7].
Основними загрозами сощальнш безпещ суспГльства виступають чинники:
+ сустльно-полтичного та военного характеру (72-29%) - загроза посягань з боку окремих груп оаб на права та свободи громадян, дер-жавний суверенитет, територГальну цшсшсть Укра!ни; затягування вГйськового конфлГкту на сходГ Укра!ни; прояви сепаратизму в окремих регюнах Укра!ни; незаконне ввезення в кра!ну збро!, боеприпаав, вибухових речо-вин, наркотичних засобГв тощо; загострен-ня суспГльних протирГч, розбалансування ГнтересГв суб'ектГв соцГально! взаемодГ! (народу та влади, суспГльства та держави; + соцiально-економiчного характеру (52-43%), що проявляеться у втратГ трудового потен-цГалу, людського кашталу через масовий мь грацГйний вГдтш учених, фахГвцГв, квалГфко-ваних пращвниюв за межГ кра!ни; зростання безробГття Г бГдностГ в кра!нГ, злочинностГ та нерГвностГ, рГзке зниження рГвня життя населення, зростання корупцГ! та тГньових вГдно-син тощо;
+ управлiнського характеру (56-29%) - не-ефектившсть системи державного управлш-ня, незбалансовашсть нацГонально! безпеки та соцГально! полГтики; недосконалГсть державно! полГтики зГ збереження людського по-тенцГалу; невизначешсть стратегГй соцГально! полГтики в умовах децентралГзацГ!; нереаль зованГсть стратегГй держави щодо соцГально! орГентацГ! економГки тощо [5, с. 104-105].
Отже, перешкоди формуванню соцГально! безпеки суспГльства мають, перш за все, суспГльно-полГ-
тичний, економГчний, управлшський, духовно-цшшс-ний, правовий, комушкативний характер Г вказують на комплексшсть проблем у забезпеченостГ багато-рГвнево! системи соцГально! безпеки в УкраШ як на особистГсному, так Г на суспгльному, Г на державному рГвнях. СоцГальнГ небезпеки, якГ виявляються на особистГсному та суспгльному рГвнях, значною мГрою обумовленГ неефективним та неякГсним державним управлшням, корупцГею, зневГрою в Гдеалах Револю-цГ! ГГдностГ, Ггноруванням захисту нащональних ГнтересГв полГтичною правлячою елГтою [8]. МГнГмГза-цГя виявлених загроз Г формування потужно! системи соцГально! безпеки суспГльства, перш за все, залежать вГд реалГзацГ! довгострокових стратегГй сощально-економГчного розвитку Укра!ни, !"! регГонГв Г терито-рш, якГ мають бути спрямованГ на забезпечення соцГально! захищеностГ громадян кра!ни (насамперед соцГально вразливих).
Результати проведеного дослГдження показали, що формуванню соцГально! безпеки суспГльства в УкраШ сприяють таи фактори, як:
+ високий та збалансований сощально-еконо-мГчний розвиток кра!ни та !! регГонГв, забезпечення розвитку людського потенщалу; ^ розвиток гГдно! пращ, зростання щнностГ трудового життя; ^ шдвищення рГвня соцГально! вГдповГдальностГ
в суспГльствГ; ^ зростання спроможних територГальних громад;
+ реалГзацГя принципГв соцГально! справедли-
востГ та соцГально! вГдповГдальностГ; + конструктивна громадська активнГсть населення, дГевий громадський контроль за дГяль-нГстю держави.
Аля забезпечення функцюнування та розвитку системи соцГально! безпеки людини, держави та суспГльства в умовах посилення вну-Г зовнГшнГх небезпек мають бути визначеш прГоритети стратегГчного та тактичного характеру. До стратепчних прГоритетГв необхГдно вГднести роз-робку та реалГзацГю напрямГв ефективно! державно! регуляторно! полГтики щодо забезпечення соцГально! безпеки. АвторськГ дослГдження дозволяють !х систе-матизувати вГдповГдно до структури багаторГвнево! системи забезпечення соцГально! безпеки (табл. 1).
Отже, соцГальна безпека людини, держави, сус-пГльства залежить вГд якостГ й ефективностГ державного управлГння, стратегГчно! спрямованостГ державно! регуляторно! полГтики. Для переходу вГд деклару-вання до реальних дГй у цш сферГ необхГдно:
^ упровадити ефективну систему державного управлшня, спрямовану на реалГзацГю полГ-тики соцГально-економГчно! конкурентоспро-можностГ держави;
ЕК0Н0М1КА
ЕК0Н0М1КА ПРАЦ1 ТА С0Ц1АЛЬНА ПОЛ 1ТИКА
Социальна безпека держави (СБД) - це и спроможшсть гарантувати громадянам безпечне \ гщнежиття шляхом мшмвацм та подолання впливу зовшшшх та внутршнк загроз
: I. 1 а: 1 1
О а о Ы =1
а\ "О П> т' 3 § —I го о г:' О о ^
=1 X —I "О ф X ф ь Ф х
ф с X X
-Е. * • X X X
Эй 20
=1 о о ь (Ь 3 ы' О О
"а О ^
* го и а/
Ш £1) 3=1 X ь
X ГО о сг
X X Эй —1 X
О. ы о О
X Ш О Ь =1 О Ь ст> ф "О ф ы 3=1 О "а Ф § х
' —1* ^ 7ч N ф X о го зсГ О
го* ^ X .с'
—1 Ш X СО Эй н ш X О.
Ы X ^ * =1 О =1 а> £11 "О о ы О —1 ГО О —1
(Т) "а го о —1
X Ф ^ "а Ф X
X 3=1 —1 О
^а X ^ Ф ь X X о
а> X
а\ (Ь ы X 3=1 о "а ш.
=1 сг О х'
а> го
т; X* О 3=1 —1
=1 о го зсГ и/ ш ^ —1 о =1 о —1 ь "а о ы Ш О О
ы ф ш'
ш 5* X е Ь
X Си СГ
^ X О го й/ "а ф X О.
и> X X о о
ы Е
а\ "а о X х' "о ш. х' о го т* X —1
—1 3=1 ш
X со —1 ГО О "а ф -1=
^ го —:
7ч X —1 "О
О "а X X
X X
-©- е' 20 О
7ч X х' X Ш го О.
—1 О ы ш О Ф Ф 7ч
—1 "а Ф О х
X со о и> X X О
о о 20
X о
о .1=
ш' ь сг
Социальна безпекалюдини (СБЛ)-це стан захищеносн соцшьних прав, гаранта та ¡нтереав людини як громадянина кра'ши, що обумовлюе реалвацт права на безпеку людини, безпеку и ¡снування, гщне життя, а та кож забезпечешсть умов та можливостей для розвитку й самореалвацм людини
о
<=? £
т о ш
i ф За' «
' § 5
"О
ф 3=]
о
"О
ф
Эй ш х
I -о о £
о 5. £
г> ы Ш го
I
ио ф
СП 5
ш п X О
=1 о
73 й 3 О й Ь
ф
-е-ф
За
*
ф
Эй ^ Ь
Г> ГО ш
ф о х
-о г> х
п "о
о *
I °
I °
X "О
о
За О "О ф
-Ь. ф ш
"О x ф
ь -8 О 5,
О ю Эй :□ -С ш
ф "О
X о
п о 3
СО -V
* =1
ф 20
х^ =0 О -о 3
За
X
О го
о
"О —I
• ш
=1 X
13 Го
го ш о £и
СО
О 04
• ё ь
11 ? ф
5 "с
^ *
I ш
=1 "О ш го
ст>. о
За
01 за
эй
X
ш "О
За
О X
о
33
ф ф
X
<" а
' Р"§ I
3=1
о
о
3=1
о
о
"О
-е-ф
"О
I <
о ^ У "о
ГО Ш.
о х'
"О ^
ф •
р =1 << 5 73 3
Ш о -1
о -•
X 3=1
Ш ф
5 "с Z X ш
ГЦ X о. го
о *"§• 2-я I
о
о =1 5 -Е.
о ф
о -1 о
"О
о
I о I
Ш "О • -О 59
" О о
■Е. =1
3 х
: го т : х п
> 1 5
Эй о
: ы 3=1 ■
■ о 73 ^
< ш ™
Го ^ X *
о
3=1 X *
о
—: го =1 ^ о Го
"О ф
—: т' Ш
^ J-
О) ф £
о ф
а г,
3=1 ф
"О
* а
ТЯ п>
Ш ы
го =1
-1 ф
ш ^ 73
X * *
о го о ст> о
3=1 ь 5 3=1
Г> "О г> =1 ф =1 "О Ш "О
ГО ГО "О
5' ^ ф ■Н п ш О ь
ш
ГО ГО ^ "О.
Го Эе
т; С
73 3 —:
: "О §
с
3=1
о
ш — г.
ь ¥ го
Ш X ^
о ы ^ X 3=1 x
о о 3 -о о
3=1 ш "О
го*
ш 5 н
£11 ф
-е-
с ф
3
Ш
3 О Ш "О
-6 д
а> -1-1
—I —I
^ о. а ф =1 Ы ^ "О ^ "О ш
1 £ Й-(Ь —' X X
зэ
X "о
^ Й 8
о ф
4 "5 к о
"О
о
"О
о
"О «И Й 3 _
?х ^ ? ^Й
" с 1
-в- -Е о "О ^
Ф а> 0 х
ф ф
X п 3 ^
ГО С7- X ГО
I г з
-I т; тз п
^ о ^ -г х
: - ш Ф
I и т V
I Ф 5 Ё
ф
-е-ф
о
о
3=1
о
5 3=1
1=1 I
Ь X
за ф
п 3=1
3 О
3 =1 о
73 е
5 ф ¡1
ф X
I ч ^ Й ^ т го о го ^ го о ш
< о
п П
5 3=1
% 1
7ч о - • ' —
—1 =1 =1
^ ь* сг "а
ГО
x го
о.
"а а\ —1 СО
ф —1 ф ы =1 о го
ф о
20 —1 а\ О
о 3=1
3 5
^ ГО ^ 1
п п о> -ч О ~
ф
ы ^
ф
^ О
3=1 73
5
—1 —1 т "а о ГО 2а" го 3=1'
20* Ь о го
X 3=1'
о £и
о ь
—1 сг
~* X
о о*
О —1
^ сг
ш' ы
ь £и
сг о
X го
О. о
т
=1 *
"а
ш —1
го —1
О 20
го О.
Ф —1 —1
7ч
О X О О ГО О.
X'
л' X О. а\ ^
ы
—1 сг
"а
о ^
ш
и■
х - •
0 I
ф Ь3.
ы т
^ х
"> г!
1 I
5
3=1 ф
^ "О
X *
^ О)
ы го
0>
><. -о
й о I Ъ
го
и
I з Й: 8 ф т'
Ы
Ш
^ 5
^ §
ГО о
с 3=1 X О О "О
го 1 —1 1
^ о ф X о —1
о "а -Р го
—1 ш' о
"а
о X ф
X X X
7ч 20 X
20
х[
ф X —1 О ш' О го
о 3=1
=1 —1 Ь
"а ¡V 20
о си Ы
7\ а\
о —1 ф
* X о ^ "а
ГО и/ ф *
о ш ф
—I X
о о о а\ X 20 —1 ¡V
"О
о ст>
3=1
о ст>
- ^
о
3=1
о о
"О
о ст> о
о
"О
о
"О ф
-е- го
о 5
"О
о
-Е, 5 о.
3=1 =1
• О Ф
73 5
о ^
го. Ь
5 5
р
ш ш о> "О ф ш
х: й ф О* п -Е. х ф и- Ш X ы
X о -с
х О С X
Ш I —• ф
I- ф ш__
—. т; ь п
СТ> X ф X
О X ы
о -1 о
о -1 о
ф ш
-5 ш
: -5 х
• п>
ш. х
х' X
• — Эй
• О1 г
■Я- ^
3=1 X
X
о
"С а
"С
Л)
о
"С
о. о
Е
о
13
о
0) ь
О" I
о.
04 Л) ш
Л)
5
ш
<
■с
0)
7 "С
Л) "С
13
о
Закшчення табл. 1
2
- Розвиток системи гадального партнерства, со^ально! вщповщальносл та соцiального дiалогу в сис-темi соцiально-трудових i суспiльних вщносин; забезпечення умов гщно! працi.
- Забезпечення софально! орieнтацГÍ економiки, запровадження у практику господарювання дотриман-ня вимог економiчноí та софально! безпеки Укра!ни; досягнення софально! справедливостi та еконо-мiчноí ефективностi в системi соцiально-економiчних вiдносин.
- Створення умов i можливостей для захисту прав i свобод слабо захищених верств населення, вну-трiшньо перемiщених оаб (ВПО), залучення !х як ресурсу розвитку, сприяння штеграцп ВПО у територн альнi громади.
- Укртлення здоров'я населення, пiдвищення ефективностi системи охорони здоров'я, надання якк-них медичних послуг для вах верств населення, культивування здорового способу життя; посилення виробничо! безпеки.
- Створення умов розвитку освтього i наукового потенцiалу кра!ни; запровадження безперервно! освiти впродовж життя; орieнтацiя освiти на потреби i вимоги шдустрп майбутнього; створення конку-рентних переваг у системi в^чизняно! вищо! освiти порiвняно з розвинутими кранами [9].
- Удосконалення дiяльностi державно! служби i формування умов софально! конкурентоспроможностi держави.
- Збереження, вщновлення та збалансоване використання екосистем.
- Змщнення европейського вектора зовшшньо! полiтики Укра!ни: успшно! iнтеграцi! Укра!ни до £вро-пейського Союзу в контекст нацюнально! та софально! безпеки.
- Застосування шструменлв «м'яко!» сили та культурно! дипломатп як невщ'емних елементiв зовшшньо! полiтики Укра!ни для захисту нацюнально! iдентичностi перед зовшшшми викликами та для стаб^зую-чого впливу на мiжнародне середовище
о н
*т
о
п д
л о
о д
о
х р
е
о р
дю
е р
е
с,
1 § * 2
е сво
д е
и ш и
1С
и
л ж
<и
<и \о
1С
О. .3
(О 4 1=
'я Р Я
о
и
Основним змiстом державного регулювання щодо залучення соцiальних ресурсiв шститулв громадян-ського суспiльства до забезпечення со^ально! безпеки в Укра!ш мае стати:
- перетворення громадянського сусптьства на суб'ект управлшня, налагодження яккно! державно-громадсько! взаемодп, спiвпрацi мiж органами влади та органiзацiями громадянського сусптьства;
- створення сприятливих умов та можливостей для конструктивно! со^ально! взаемодп уах суб'ектiв суспiльних вщносин - людини, держави та сусптьства на потреби забезпечення софально! безпеки;
- створення дiевих механiзмiв iнституцiоналiзацi! взаемодп громадянського суспiльства, влади та бiз-несу у сферi забезпечення со^ально! безпеки на нацiональному та регюнальному рiвнях через:
- формування та розвиток вщповщно! iнфраструктури взаемодп громадянського сусптьства i держави у сферi забезпечення со^ально! безпеки, перш за все - шфраструктури регюнального рiвня;
- розробку та реалiзацiю нормативно-правового забезпечення дiяльностi iнститутiв громадянського сусптьства, зокрема - у сферi забезпечення софально! безпеки;
- забезпечення науково-методично! та шформацмно-комушкативно! пiдтримки практично! дiяльностi в соцiальнiй сферi нацюнальшй безпеки;
- залучення iнститутiв громадянського сусптьства до розробки та реалiзацi! державних програм i стра-тепй iз забезпечення софально! безпеки;
- створення систем зворотного зв'язку та системи послйного соцюлопчного монiторингу стану соци ально! безпеки в репонах Укра!ни по ключових показниках, у тому чиш щодо участi шститулв громадянського суспiльства у виршенш актуальних соцiально-економiчних проблем [7];
- пщвищення ефективностi публiчного управлiння, забезпечення його спрямованост на своечасне реагування та подолання загроз соцальшй безпецК
Критерп досягнення СБС:
- розвинене громадянське сусптьство як суб'ект сусптьних вiдносин;
- суспiльна злагода та мир; нацюнальна еднiсть;
- розвинен правова, економiчна, соцiальна культура; культура безпеки;
- сусптьний дiалог та со^альна вiдповiдальнiсть;
- високий рiвень громадсько! та сусптьно! безпеки, сформовашсть навичок безпеки життедiяльностi серед населення;
- демократичний плюралiзм; консультативна демократ;
- економiчний добробут, висока я^сть життя громадян, багаточисельний середнiй клас;
- ефектившсть механiзмiв захисту прав працюючих; гщна праця, охорона та безпека праф;
- справедливiсть у розпод^ суспiльних благ;
- високий рiвень довiри в суспiльствi до державних шституцм, органiв влади;
- низький рiвень соцiального розшарування;
- розвинена система впливу на владу для боротьби з коруп^ею, бюрокралею, хабарництвом тощо;
- низький рiвень кримшально! злочинностi
1
+ удосконалити нормативно-правову базу державно! полiтики щодо ефективного управлш-ня сощальною, економiчною, iнформацiйною, екологiчною та регюнальною безпекою; f визначити у прюритетах, напрямах i заходах державних i регiональних стратегiй розвитку положення, спрямоваш на забезпечення сощ-ально! безпеки; f реалiзувати стратегiчний курс Укра!ни на розбудову соцiально'! держави, забезпечити реалiзацiю дieвого соцiального партнерства серед рiзних г1лок влади в цьому процеа; f створити умови та можливост для забезпечення ефективносп державного управлiння, реалiзовувати полiтику зб1льшення сощаль-но! конкурентоспроможностi держави, шд-вищувати позицГ! Укра!ни у мiжнародних рейтингах соцiально! спрямованост1; f забезпечити включення стратегiчних поло-жень щодо соцiально! безпеки до чинно! Стратеги нащонально! безпеки, Державних страте-г1й розвитку Украши до 2020 та 2030 рр.; f удосконалити систему стратегiчного плану-вання та взаемозв'язку програмних i стра-тегiчних документiв державно! пол!тики та нормативно-правових актiв щодо сощально! безпеки, соцiального розвитку держави; f забезпечити мон1торингову дiагностику стану сощально! безпеки на пгдстав1 статистично! та сощолопчно! iнформацi!; залучення кадро-вих, науково-методичних, шструментальних ресурав науково-дослiдницьких установ (за-клади вищо! осв1ти, установи НАН Укра!ни та 1н.) та громадських оргашзацш до здiйснення досл!джень щодо адаптацГ! та розробки д1евих механiзмiв забезпечення соцiально'! безпеки; f сприяти входженню Укра!ни в м1жнародн1 безпековi системи, iнтеграцi! у свите еконо-мiчне та соцiальне середовище, подолати роз-рив у р1вн1 та якост1 життя населення Укра!ни з кра!нами 6С [2, с. 95, 113].
ВИСНОВКИ
Проведен досл1дження дозволили розкрити сутн1сть забезпечення сощально! безпеки людини, держави та суспГльства в контекст державного со-щального управлiння, дали змогу визначити основш напрями регуляторно! пол1тики та критерГ! досяг-нення соцiально'! безпеки кожним Гз суб'екпв. Фор-мування ефективного мехашзму забезпечення сощально! безпеки потребуе розробки та вдосконалення концептуальних, шституцшних, правових, оргашза-ц1йно-управл1нських, шформацшно-комушкацшних основ !"! забезпечення.
Забезпечення сощально! безпеки мае бути спря-мовано насамперед на недопущення непоправних со-ц1альних руйнувань або таких негативних насл1дк1в,
що потребують для свого в1дновлення дуже великих зусиль i тривалого часу. Система забезпечення сощально! безпеки суспГльства, держави, людини перед-бачае своечасне виявлення, запоб1гання та нейтрал1-зац1ю реальних i потенц1йних загроз нац1ональним Гнтересам Укра!ни. Щоб така система ефективно функщонувала, необх1дно застосовувати в1дпов1дн1 д1агностичн1 Гнструменти, як1 би дозволили розкрити лог1ку та методолог1ю досл1дження, оцГнити стан i р1вень соц1ально! безпеки держави, суспГльства, людини на основ1 проведення наукових досл1джень мон1торингового характеру, а також визначити мето-ди та мехашзми, що дають можлив1сть максимально ефективно впливати на параметри сощально! безпеки та забезпечувати ефективне управлшня на нащо-нальному, регюнальному, м1сцевому р1внях.
Перспективи подальших розв1док (досл1джень) у даному напрям1 полягають у розробц1 меха-шзм1в державно! пол1тики щодо забезпечення багатор1внево! системи соц1ально! безпеки, впрова-дженш науково обгрунтовано! системи !! д1агностики, комплексно! оц1нки та вим1ру. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. 1ляш О. I. Системна парадигма сощально! безпеки на рiзних рiвнях сусптьно! ieрархГÍ. Мехашзм регулюван-ня економiки. 2011. № 2. URL: http://mer.fem.sumdu.edu.ua/ content/acticles/issue_13/O_I_IlyashA_system_paradigm_ of_social_security_is_on_the_different_levels_of_pubÜc_ hierarchy.pdf
2. Сидорчук О. Г. Со^альна безпека: державне регу-лювання та органiзацiйно-економiчне забезпечення : моно-графiя. Львiв : ЛР1ДУ НАДУ, 2018. 492 с.
3. Конститущя Укра!ни. № 254к/9б-ВР. 1996. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/9б-вр
4. Преамбула Устава ООН. URL: http://www.un.org/ru/ sections/un-charter/preamble/index.html
5. Стан та перспективи сощально! безпеки в УкраМ експертнi оцiнки : монографiя / О. Ф. Новiкова, О. Г. Сидорчук, О. В. Панькова и др. Львiв : ЛР1ДУ НАДУ, 2018. 184 c.
6. Про стан розвитку громадянського сусптьства в Укран : аналт доп. / В. М. Яблонський, О. М. Балафе-ва, Т. В. Бондар та ш. ; за заг. ред. О.А. Коршевського. Ки!в : Н1СД, 2017. 56 c. URL: https://www.kmu.gov.ua/storage/app/ media/17-civik-2018/rubrik_spryiannia/analit_zvit_2017.pdf
7. Панькова О. В., Касперович О. Ю., 1щенко О. В. Теоретичн засади залучення соцiальних ресурсiв громадських об'еднань на потреби розвитку регюшв в умовах де-централiзацN. Укранський соцум. 2015. № 3. C. 20-28.
8. Новшова О. Ф., Сидорчук О. Г. Модершза^я державного управлiння у контекстi збереження людсько-го потенцiалу в умовах обмежених можливостей. Всник Кам'янець-Подльського нацонального yHiBepcumemy iM. 1ва-на Огieнка. Серiя«Економiчнiнауки». 2015. Вип. 10. С. 309-313.
9. Коваль О. П. Со^альна безпека: сутшсть та вимiр : наук. доп. Ки!в : Н1СД, 2016. 34 с.
REFERENCES
Iliash, O. I. "Systemna paradyhma sotsialnoi bezpeky na riznykh rivniakh suspilnoi iierarkhii" [System paradigm of social security at different levels of social hierarchy]. Mekhanizm rehuli-uvannia ekonomiky. 2011. http://mer.fem.sumdu.edu.ua/content/ acticles/issue_13/O_I_IlyashA_system_paradigm_of_social_secu-rity_is_on_the_different_levels_of_public_hierarchy.pdf
Koval, O. P. Sotsialna bezpeka: sutnist ta vymir: nauk. dop. [Social security: nature and dimension: scientific report]. Kyiv: NISD, 2016.
[Legal Act of Ukraine] (1996). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/254K/96-Bp
Novikova, O. F. et al. Stan ta perspektyvy sotsialnoi bezpeky v Ukraini: ekspertni otsinky [Status and prospects of social security in Ukraine: expert assessments]. Lviv: LRIDU NADU, 2018.
Novikova, O. F., and Sydorchuk, O. H. "Modernizatsiia derzhavnoho upravlinnia u konteksti zberezhennia liudskoho potentsialu v umovakh obmezhenykh mozhlyvostei" [Modernization of public administration in the context of preserving human potential in conditions of limited possibilities]. Visnyk
Kamianets-Podilskoho natsionalnoho universytetu im. Ivana Ohi-ienka. Seriia «Ekonomichni nauky», no. 10 (2015): 309-313.
"Preambula Ustava OON" [Preamble of the UN Charter]. http://www.un.org/ru/sections/un-charter/preamble/index. html
Pankova, O. V., Kasperovych, O. Yu., and Ishchenko, O. V. "Teoretychni zasady zaluchennia sotsialnykh resursiv hro-madskykh obiednan na potreby rozvytku rehioniv v umovakh detsentralizatsii" [Theoretical principles of attraction of social resources of public associations for the needs of development of regions in conditions of decentralization]. Ukrainskyi sotsium, no. 3 (2015): 20-28.
Sydorchuk, O. H. Sotsialna bezpeka: derzhavne rehuli-uvannia ta orhanizatsiino-ekonomichne zabezpechennia [Social security: state regulation and organizational and economic support]. Lviv: LRIDU NADU, 2018.
Yablonskyi, V. M. et al. "Pro stan rozvytku hromadian-skoho suspilstva v Ukraini : analit. dop." [About the state of development of civil society in Ukraine: an analytical report]. https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/ rubrik_spryiannia/analit_zvit_2017.pdf
<C
o 1=
<c m
_Q <
IT O
o <
<c
CL
<c
o
<
o
u
BI3HECIHQOPM № 3 '2019 217
www.business-inform.net
