Роль та місце профілактики у сфері боротьби з адміністративними проступками Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 342.95

Мирослав KoBanÏB

Навчально-науковий шститут права та психологи Нацюнального ушверситету "Львiвська полггехшка", кандидат юридичних наук, професор, доцент кафедри адмiнiстративного та шформацшного права.

[email protected]

РОЛЬ ТА М1СЦЕ ПРОФ1ЛАКТИКИ У СФЕР1 БОРОТЬБИ З АДМ1Н1СТРАТИВНИМИ ПРОСТУПКАМИ

© Ковал\в М., 2017

Увагу зосереджено на дiяльностi оргашв виконавчоТ влади, громадськост у сфер1 профiлактики адмiнiстративних проступав. Розглядаеться проф1лактика адм^ нiстративних проступав як соцiально спрямована дiяльнiсть держави, посадових осiб, громадських оргашзацш та окремих громадян.

Kлючовi слова: громадськкть; профилактика; адмiнiстративнi проступки; взаемодiя; правоохоронт органи.

Мирослав Ковалив

РОЛЬ И МЕСТО ПРОФИЛАКТИКИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С АДМИНИСТРАТИВНЫМИ ПРОСТУПКАМИ

Внимание сосредоточено на деятельности органов исполнительной власти, общественности в сфере профилактики административных проступков. Рассматривается профилактика административных проступков как социально направленная деятельность государства, должностных лиц, общественных организаций и отдельных граждан.

Ключевые слова: общественность; профилактика; административные проступки; взаимодействие; правоохранительные органы.

Miroslav Kovaliv

Educational and Research Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University Department of Administrative and Information Law

Ph. D., Associate Professor

ROLE AND PLACE OF PREVENTION IN COMBATING ADMINISTRATIVE OFFENSES

The article deals with the activities of the executive bodies and the public in the field of the prevention of administrative offenses. The measures for the prevention of administrative offenses are considered as socially directed activities of the State, officials, public organizations and individual citizens.

Key words: community; preventive measures; administrative offenses; interaction; law enforcement agencies.

Постановка проблеми. У сучасний перюд розвитку незалежно1, правово1 та сощально1 держави в Украш постала проблема профшактики адмiнiстративних проступкiв. Ця проблема не тшьки цiкавить керiвникiв держави, а й обговорюсться у наукових колах вчених, фiлософiв, практичних працiвникiв правоохоронних оргашв, на яких покладаеться основна робота в цьому напрям^ Сучасний етап розвитку Украши характеризуеться послщовним розгортанням демократизму та забезпечуе зростання активносп населення у виршенш соцiальних завдань держави та знаходить вщображення у дiяльностi держави, спрямованш на боротьбу з адмiнiстративними проступками та шшими правопорушеннями. Саме демократа дае змогу перевести питання боротьби з адмшютративними проступками та злочинами на рiвень соцiальних завдань, яю вирiшуються единими зусиллями держави, и iнститутами, громадськими органiзацiями, колек-тивами та окремими громадянами. Головним напрямом у дiяльностi держави у боротьбi з адмiнiстративними проступками була, е i буде профiлактика адмiнiстративних проступюв.

Аналiз дослiдження проблеми. Теоретичною основою вивчення загальних питань профь лактики у сферi боротьби з адмшютративними проступками стали публшацп провiдних науковщв: В. Б. Авер'янова, Н. П. Бортник, I. П. Голосшченка, С. В. Додша, С. С. Сомова, М. В. Ковалiва, А. Т. Комзюка, О. I. Остапенка, В. К. Колпакова, О. В. Кузьменко, В. I. Олефiра, В. М. Плшкша, Ю. С. Шемшученка, Х. П. Ярмаю та iнших вчених.

Метою ще! статтi е дослщження загальних питань профiлактики у сферi боротьби з адмiнiстративними проступками.

Виклад основного матерiалу. Якщо дотримуватися положення Конституци Украши про те, що Украша е правовою та сощальною державою, а людина, 11 безпека, життя, здоров'я - найвищою сощальною цiннiстю, то треба зупинитися на термш "профшактика адмiнiстративних проступюв" та дати його визначення: профшактика адмшютративних проступкiв - це соцiально спрямована дiяльнiсть держави, 11 органiв та 1хшх посадових осiб, громадських оргашзацш та окремих громадян щодо виявлення причин та умов вчинення адмшютративних проступюв, лшвщаци факторiв, якi сприяють формуванню антисуспшьно1 установки особи, лшвщацп адмшютративно1 делiктностi як соцiального явища, та забезпечення, пiд час здшснення тако1 дiяльностi, прав та свобод громадян.

Це визначення виражае сощальну спрямованють ще1 дiяльностi, профiлактика - це найгуманшший засiб боротьби iз адмiнiстративними проступками, засiб, який передбачае не покарання, а виховання, застереження члешв суспшьства вiд вчинення адмшютративних проступюв та iнших правопорушень.

Профшактика правопорушень - складне суспшьне явище. По-перше, профiлактика правопорушень - багаторiвнева система заходiв, що проводять державш, недержавнi органи та установи, громадсью формування та окремi громадяни для мiнiмiзацil ди або нейтралiзацil причин, що породжують правопорушення або сприяють !х вчиненню. По-друге, профiлактика правопорушень - це особливий вид сощального управлшня, що мае за мету зниження штенсивносп процесiв детермшацп правопорушень, нейтралiзацiю ди И причин та умов для обмеження правопорушень до сощально прийнятного рiвня. По-трете, профшактика правопорушень - це рiзно-маштна за формами дiяльнiсть, яка спрямована на пошук шляхiв, засобiв та iнших можливостей ефективного впливу на правопорушення. По-четверте, профшактика правопорушень - це вплив держави, суспшьства та 1хшх шстшупв на негативш аспекти сощального буття з метою усунення, послаблення та нейтралiзацil причин вчинення протиправних дш та умов, що сприяли !м. По-п'яте, профшактика правопорушень - це штегрована, багаторiвнева взаемодiя та взаемозалежнiсть елеменпв системи, яка створена для виконання функцш боротьби iз протиправними вчинками.

Як i будь-яка дiяльнiсть, профшактика адмшютративних проступюв мае певнi цш. Такими цiлями е:

- обмеження ди негативних соцiальних явищ та процесiв, якi не входять у сферу адмшютра-тивно1 делiктностi, але взаемопов'язаш з нею;

- усунення або взагалi нейтралiзацiя причин адмшютративних проступкiв та умов, що !м сприяють;

- вплив на особу, яка за сво1ми морально-психолопчними якостями здатна вчинити адмiнiстративний проступок чи продовжувати протиправну дiяльнiсть.

Вщповщно до цих положень профiлактична дiяльнiсть повинна грунтуватися на таких принципах:

- законносп - дотримання вимог Конституци Украши та законiв Украши усiма, без винятку суб'ектами профшактики, здiйснення тiльки тих заходiв, яю передбаченi цими законами;

- гумашзму - всебiчний захист прав та свобод громадян шд час профшактично! дiяльностi;

- гласностi - систематичного висвгглення у статистицi та засобах масово! шформацп вiдомостей про профшактику адмiнiстративних проступкiв;

- демократизму (спшьносп) - участi у профiлактицi адмшютративних проступюв не тiльки спецiалiзованих суб'екпв, але й усiх iнших державних оргашв, оргашзацш, мюцевого самоврядування, шдприемств, установ, об'еднань громадян та окремих громадян;

- взаемоди та координацп зусиль суб'eктiв профiлактики адмiнiстративних проступюв;

- громадського засудження протиправно! поведшки.

Говорячи про профiлактику адмiнiстративних проступюв як систему певних заходiв, можемо видшити певнi функцп ще1 дiяльностi:

1. Iдеологiчна функцiя. В умовах постшного розвитку та вдосконалення методiв та форм профшактично1 дiяльностi сама и теорiя забезпечуе, передусiм, загальну щейну спрямованiсть тако! дiяльностi. Ця функцiя е науково-теоретичною основою профшактики адмшютративних проступюв, визначае загальну орiентацiю профiлактичних заходiв, iдеологiчного обгрунтування цих заходiв, методiв та принципiв щодо !х реалiзацil.

2. Прогностична функщя. Ця функцiя спрямована на вибiр найоптимальнiших способiв удосконалення системи профшактики адмшютративних проступюв. Вона полягае у передбаченш змiн соцiального механiзму профшактично1 дiяльностi, перспектив И подальшого розвитку, прогнозуванш та оцiнцi стану адмшютративно1 делiктностi в Украш.

3. Операцшна функцiя. Вона виражае безпосереднiй зв'язок мiж теорiею профiлактики та практичною дiяльнiстю з профiлактики адмiнiстративних проступюв. Сутнiсть цiеl функцil у тому, що теорiя профiлактики виступае науковою базою для прийняття конкретних ршень щодо цiлей, засобiв, методiв профшактично1 дiяльностi.

Профiлактика адмiнiстративних проступкiв як певна дiяльнiсть здiйснюеться певними методами. Серед методiв профiлактики адмiнiстративних проступюв можна видiлити:

1. Економiчнi. Це удосконалення системи економiчного аналiзу та звггносп, використання системи товарно-грошових вщносин для профiлактики адмiнiстративних проступкiв.

2. Сощально-полггичш. Посилення боротьби з негативним впливом делштогенних факторiв, пiдвищення суспшьно-полггичнох активностi громадян, посилення та розвиток профшактично1 функцil колективiв та шших соцiальних груп.

3. Соцiально-психологiчнi. Подолання елемеш!в антисуспiльноl психологil, створення морально-психолопчно1 нетерпимостi до правопорушникiв (принцип громадського осудження протиправно1 поведiнки).

4. Культурно-виховш. Пiдвищення рiвня морально1 та правовое' культури громадян, форму-вання в них поваги до сощальних, правових та шших норм, поваги до закону.

5. Адмiнiстративно-правовi [1, с. 415].

На цих методах зупинимося детальшше.

Адмшютративно-правовими методами е способи та прийоми безпосереднього i цшеспрямованого впливу виконавчих оргашв (посадових ошб) на пiдставi закрiпленоl за ними компетенци, у встановлених межах та у вщповщнш формi на шдпорядковаш !м органи та громадян [2, с. 118].

Прюритет прав людини, використання педагогiчних методiв, виховання у кожного грома-дянина почуття громадського обов'язку дотримуватися певних норм поведшки зумовлюють

прюритет переконання та найвiдповiднiшi до термша "профшактика" адмiнiстративних проступкiв. Конкретно про сутнють цих методiв йдеться далi у роботi. У профiлактицi адмшютративних проступюв як соцiально спрямованiй дiяльностi треба видiлити суб'ектiв ще1 дiяльностi, тобто тих, хто працюе у цш сферi:

а) мiсцевi органи влади та 1хш виконавчi структури, на якi покладаеться вiдповiдальнiсть за стан правопорядку на шдвщомчш територи;

б) органи внутрiшнiх справ, суду, юстици, прокуратури, служби безпеки;

в) громадськi об'еднання, спецiально створенi для тако1 дiяльностi;

г) iншi органи державного управлшня, пiдприемства, оргашзацп, установи, громадсью формування, якi займаються профшактичною дiяльнiстю, поряд зi своею основною функщею;

д) окремi громадяни, яю можуть входити до вищезазначених установ (пращвники право-охоронних органiв).

Коротко розглянемо повноваження цих суб'екпв профшактики.

М1сцев1 органи влади та управлшня на свогй територИ':

- здшснюють керування ушма суб'ектами профшактики, розробляють програми сощально-економiчного розвитку регюну;

- формують та створюють фонди, яю забезпечують функцiонування усiх суб'екпв про-фiлактики;

- забезпечують профшактичну пропаганду в рiзних засобах масово1 шформаци [3, с. 342].

Органи внутрштх справ:

- постшно аналiзують оперативну обстановку, вносять пропозицп у плани сощально-економiчного розвитку та програмно1 боротьби зi злочинами та адмшютративними проступками;

- виявляють, рееструють та здшснюють профшактичш заходи впливу щодо ошб, якi вчинили адмшютративш проступки;

- вносять пропозицп до державних оргашв, тдприемств, установ про усунення причин та умов, яю сприяють вчиненню адмшютративних проступюв;

- шформують громадськiсть та зацiкавлених ошб про стан профiлактичноl роботи у сферi боротьби з адмiнiстративними проступками.

Органи прокуратури:

- здшснюють нагляд за законнютю та профшактичною дiяльнiстю ушх державних органiв, громадських оргашзацш та громадян.

Суди:

- вщповщно до законодавства про судоустрш приймають ршення про необхiднiсть застосування заходiв щодо усунення причин та умов, що сприяють вчиненню адмшютративних проступюв.

Органи юстицИ':

- ведуть роз'яснення та пропаганду законодавства, що регламентуе профшактичну дiяльнiсть, виконують iншi функци профшактичного спрямування.

На основi вищевикладеного видшимо такi специфiчнi ознаки суб'екта профшактично1 дiяльностi.

Такими суб'ектами е орган, оргашзащя або особа, яю:

а) цiлеспрямовано, або опосередковано здшснюють профшактику адмiнiстративних проступкiв як функщю;

б) зв'язанi з iншими елементами системи "по горизонталГ' (взаемодiя) та "по вертикалГ' (пiдлеглiсть);

в) можуть вибрати лшю поведiнки, яка зумовлена конкретним станом об'екта впливу та межами, заданими системою профшактики.

Звщси зрозумшо, що ушх суб'ектiв профшактики адмшютративних проступюв можна подiлити на двi групи:

- неспецiалiзованi суб'екти (профшактика адмшютративних проступюв не е 1хньою основною функцiею);

- спецiалiзованi суб'екти (профшактика адмiнiстративних проступюв е однiею з 1хшх основних функцш).

До об'ектiв профiлактики зарахуемо:

- адмшютративну делiктнiсть та и види;

- причини та умови, якi сприяють 1й;

- ошб, якi вчинили адмiнiстративнi проступки.

Профшактика адмшютративних проступюв як певна дiя утворюе систему. Системна характеристика профшактики адмшютративних проступюв мiстить дослiдження ще1 дiяльностi як особливо1 частини сощального регулювання процесiв, якi пов'язанi iз завданнями блокування та усунення причин та умов адмшютративно1 делiктностi [4, с. 82]. Ця системна характеристика профшактики передбачае також комплекснють, взаемодда ушх засобiв профiлактики, 1хню координованють, яка досягаеться плануванням профшактично1 дiяльностi, а також розробленням органiзацiйних заходiв з координацп профшактично1 дiяльностi.

Якщо звернути увагу на змiст профшактично1 дiяльностi, то видiлимо такi види профшактики адмшютративних проступюв:

1) загальносощальш;

2) спецiальнi.

Функцiя загальносощально1 профшактики послщовно здiйснюеться щодо всiх процешв розвитку та загального вдосконалення нашого суспiльства. Загальносоцiальна профiлактика адмiнiстративних проступюв охоплюе найбiльшi, найефективнiшi та найтривалiшi види сощально1 дiяльностi, найвагомiшi сощальш заходи та спрямована на досягнення цшей, якi ставить перед собою сучасна Укра1на. Такi заходи не ставлять перед собою спещальну мету - боротьбу з адмшютративними проступками, однак вони е платформою для спещально1 профшактики, становлять важливий делштолопчний аспект та спрямованi на виршення завдань, якi ставить перед собою держава на сучасному етапi розвитку.

До загальносощальних заходiв належать практично ус соцiально-економiчнi перетворення нашого суспшьства на сучасному етапi. Це, насамперед, створення робочих мюць, втiлення у виробництво нових прогресивних технологiй. О^м цього, важливу роль вiдiграе реальне закршлення та реалiзацiя прав та свобод людини та громадянина, забезпечення правового захисту особи, утвердження принцишв сощально1 справедливости

Спецiальна профiлактика мютить заходи, якi спрямованi суто на усунення або нейтралiзацiю делiктогенних факторiв, виправлення осiб, якi вже вчинили адмшютративш проступки або можуть !х ско1ти. Спецiальнi заходи профiлактики адмшютративних проступюв здiйснюють державнi органи, громадсью оргашзацп та окремi громадяни. Ц заходи вiдрiзняються вiд загальносоцiальних своею спрямованютю на боротьбу з адмшютративними проступками, а загальносощальш заходи здшснюються незалежно вщ делiктогенних факторiв.

Висновки. Системний пiдхiд до вирiшення проблеми профiлактики адмiнiстративних проступкiв потребуе дослщження механiзму взаемоди рiзних ланок профшактично1 дiяльностi, якi диференцiйованi за рiвнем, функцiями, властивостями. Разом з тим, усшшна дiяльнiсть у сферi профшактики проступюв передбачае належне вирiшення проблем нормативно-правового, матерiального, органiзацiйного, iнформацiйно-аналiтичного, науково-методичного та пропагандистского забезпечення. Поступово приходить розумшня того, що проступок - це дуже складний сощальний феномен, а профiлактика проступкiв являе собою систему, яка услщ за злочиннютю ускладнюеться i змiнюеться. Але як би система не змшювалася, и основнi елементи зберiгаються.

1. Середа В. В. Административна д1ялъшстъ ОВС. Загалъна частина: навч. поаб. / В. В. Середа, М. В. Ковал1в, М. П. Гурковсъкий, Ю. С. Назар та т. - Лъв1в: ЛъвДУВС, 2015. - 512 с. 2. Самое С. С. Удосконалення административно-правового регулювання ШформацШног д1ялъност1 оргатв внутрштх справ / С. С. Самов. - Лъв1в: Лъв1всъкий державний университет внутрШтх

справ, 2013. - №4. - С. 114-122. 3. Остапенко О. I. АдмШстративне право: навч. noci6. / О. I. Остапенко, З. Р. Шалъ, М. В. Ковалiв, Р.-В. В. Шалъ. - К.: Всеукрагнсъка асощащя видавщв "Правова едмстъ ", 2008. - 536 с. 4. Самое С. С. Органiзацiйно-nравовi засади дiялъностi дшъничного тспектора ммцп: навч.-метод. поаб. / С. С. Самов, М. В. Ковалiв, О. I. Остапенко, Н. П. Тиндик. - Лъвiв: Лъвiвсъкий державний утверситет внутрштх справ, 2008. - 360 с.

REFERENCES

1. Sereda V. V., Kuznetsov N. V., Hurkovskyy M. P., Nazar Y. S. (2015), Administrative activities the Internal Affairs [Administratyvna diyal'nist' OVS] LvDUVS, Lviv, 512 p. (ukr.) 2. Yesimov S. S. (2013), Udoskonalennya administratyvno-pravovoho rehulyuvannya informatsiynoyi diyal'nosti orhaniv vnutrishnikh sprav [Improving the administrative and legal regulation of information activity of internal affairs Science], Bulletin of Lviv state. Univ ext. cases. Law series, Vol. 4, pp. 114-122 (ukr.)

3. Ostapenko O. I., Kisil Z. R., Kuznetsov N. V., Kisil V. V-P. (2008), Administratyvne pravo [Administrative law], All-Ukrainian Association of Publishers "Legal Unity", Kyiv, 536 p. (ukr.)

4. Yesimov S. S., Kuznetsov N. V., Ostapenko A. I., Tyndyk N. P. (2008), Orhanizatsiyno-pravovi zasady diyal'nosti dil'nychnoho inspektora militsiyi: navch.-metod. posibnyk. [The organizational principles of local policeman], Lviv State University of Internal Affairs, Lviv, 360 p. (ukr.).

Дата надходження: 25.03.2017р.