CC BY
14
УДК 342.629. 763.36
Н. П. Бортник
Навчально-науковий шститут права та психологи Национального ушверситету "Льв1вська полггехтка",
д-р юрид. наук, проф., завщувач кафедри адмшстративного та шформацшного права
С. С. €с!мов
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Льв1вська полггехтка",
канд. юрид. наук, доц., доц. кафедри адмшстративного та шформацшного права
РОЛЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ В РОЗВИТКУ ТРАНСПОРТНО11НФРАСТРУКТУРИ УКРА1НИ ЩОДО АСОЦ1АЦ11 З €ВРОПЕЙСЬКИМ СОЮЗОМ НА ПРИКЛАД1 ЗАХ1ДНОГО РЕГ1ОНУ
© Бортник Н. П., Ссгмов С. С., 2016
Розглянуто теоретичш аспекти адмшктративно-правового регулювання у транс-портнш сфер! автомобшьних дор!г у контекст! адаптацн нащонального транспортного законодавства до вимог бвропейського Союзу. Проанал!зовано вплив адмшктративно-правового регулювання на розвиток транспортно!' шфраструктури захвдного регшну Укра'ни, можливкть запровадження кластерного методу розвитку, досввд европейських кра'н у зазначенш сфер!.
Ключов! слова: адмшктративно-правове регулювання, транспортна ¡нфраструк-тура, бвропейський Союз, транспортний кластер.
Н. П. Бортник, С. С. Есимов
РОЛЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАЗВИТИИ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ УКРАИНЫ ОТНОСИТЕЛЬНО АССОЦИАЦИИ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ НА ПРИМЕРЕ ЗАПАДНОГО РЕГИОНА
Рассматриваются теоретические аспекты административно-правового регулирования в транспортной сфере автомобильных дорог в контексте адаптации национального транспортного законодательства к требованиям Европейского Союза. Проанализировано влияние административно-правового регулирования на развитие транспортной инфраструктуры западного региона Украины, возможность введения кластерного метода развития, опыт европейских стран в указанной сфере.
Ключевые слова: административно-правовое регулирование, транспортная инфраструктура, Европейский Союз, транспортный кластер.
N. P. Bortnyk, S. S. Yesimov
THE ROLE OF LEGAL REGULATION IN THE DEVELOPMENT OF TRANSPORT INFRASTRUCTURE OF UKRAINE ON ASSOCIATION WITH THE EUROPEAN UNION ON THE EXAMPLE OF THE WESTERN REGION
In the article the theoretical aspects of administrative and legal regulation in the sphere of transport roads in terms of adaptation of national transport legislation with European Union requirements. Analyzed the impact of administrative regulation on the development of transport infrastructure of the Western region of Ukraine, establishing a method of cluster development, the European experience in this area.
Key words: administrative legal regulation, transport infrastructure, European Union transport cluster.
Актуальнкть теми дослщження. В остант десятилггтя вщбуваються докоршт змши европейського правового простору, що пов'язано з розширенням Свропейського Союзу. Основними компонентами цих процес1в е шформацшний i фшансовий чинник, а також безпрецедентне дотепер зростання транскордонного руху як чинника виробництва, що впливае на формування транспортних коридорiв мiжнародного значення. Пiд впливом нових геоекономiчних умов Укра'на зггкнулася з необхiднiстю вибудовування власно'' моделi економiчного розвитку та макроекономiчноï стабшзаци, яка спрямована на зведення до мшмуму наслiдкiв дезiнтеграцiï на економiчному просторi СНД i активiзацiю штеграци економiки в нову, конкурентно-iнтегровану систему европейських господарських зв'язюв. У цьому контекст основним системоутворювальним вектором економши виступае транспортна галузь, яка зштовхнулася з проблемою структурно'' iнтеграцiï в транспортну iнфраструктуру Свропи. Роль транспортно'' системи Укра'ни зростае. Вона стае частиною складно'' ефективно'' системи транспортних коридорiв у европейськiй економiцi, тобто ие' системи, яка повинна безперебшно забезпечувати мiжнародний рух товарiв, послуг, виробничих, фшансових i трудових ресурсiв.
Подiï на сходi держави ще бшьше актуалiзували дослiдження проблем розвитку транспортно'' iнфраструктури, оскшьки транспортний потенщал Укра'ни е одним з основних чинниюв стiйкостi ïï зовнiшньоекономiчних зв'язюв i чинником ïï впливу на евразшському економiчному просторi.
Стушнь розробленост теми. Проблематики модернiзацiï транспортного комплексу кра'ни у контекстi адмiнiстративно-правового регулювання, як частини мiжнародноï транспортно'' шфра-структури, стосуються роботи Т. О. Гуржiя, О. I. Остапенка, В. Л. Ортинського, В. К. Kущiенка, Я. I. Маслово'' та ш. Зарубiжнi дослiдження щодо впливу транспортно-правових чинниюв на стiйке функцiонування економши, тенденцш розвитку транспортно'' системи €С знайшли вiдображення у роботах Д. Бетстера, Д. Вайгара. С. Гранта, О. Дженсена, Т. Рiчардсона, Д. Росса, П. Чшантелла, Р. Формана та ш. Внесок цих вчених у вивчення правових проблем, пов'язаних з адмшстративно-правовим регулюванням дiяльностi мiжнародних транспортних коридорiв, вельми важливий, але необхвдно зазначити, що асощащя Укра'ни з Свропейським Союзом потребуе вдосконалення нацiонального адмiнiстративно-правового регулювання.
Мета статт1 - виявлення тенденцiй учасп Укра'ни в розвитку транспортно'' шфраструктури та розроблення рекомендацiй, спрямованих на вдосконалення мехашзму адмiнiстративно-правового регулювання.
Виклад основного матер1алу. Транспортна iнфраструктура справляе комплексний вплив на розвиток економiки европейського регюну i на макрорiвнi, i стосовно окремих фiрм, якi використовують об'екти пасажирсько'' та вантажно'' шфраструктур. Транспорт, як один з проввдних елементiв виробничо'' iнфраструктури Европейського Союзу (далi - СС), з одного боку, забезпечуе
мoбiльнicть тoвapiв i pеcypciв, з iншoгo - пoлегшye дocтyпнicть теpитopiй, нaдaючи тим caмим мoжливicть вiльнoгo пеpеcyвaння тoвapiв, pеcypciв i нacелення [1]. А pегioнaльний екoнoмiчний poзвитoк e гoлoвнoю pyшiйнoю cилoю poзвиткy топоту нa пocлyги з пеpевезення пacaжиpiв i вaнтaжiв y GC. Зм^ cтpyктypи виpoбництвa, дедaлi бiльшa iнтеpнaцioнaлiзaцiя кoмеpцiйнoï дiяльнocтi впливaють нa xapa^ep пpaвoвoгo pегyлювaння.
Як визнaчaють дocлiдники екoнoмiки тpaнcпopтy, нинi тpaнcпopтнa iнфpacтpyктypa в GC (тpaнcпopтнi кoмyнiкaцiï тa тpaнcпopтнi вузли) пеpевaнтaженi, щo зyмoвленo тpьoмa чинникaми: диcбaлaнcoм y poзвиткy piзниx видiв тpaнcпopтy; вiдcyтнicтю взaeмoдiï мiж piзними видaми тpaнcпopтy; aдеквaтнicтю зpocтaння oбcягiв тpaнcпopтнoï дiяльнocтi екoнoмiчнoмy зpocтaнню (i в деякиx випaдкax - випеpеджyвaльнoгo зpocтaння oбcягiв тpaнcпopтнoï дiяльнocтi).
Знaчнoю мipoю це пoяcнюeтьcя вiдcyтнicтю нaлежнoгo aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвoгo pегyлю-вaння вкaзaниx пpoблем, щo ycклaднюeтьcя недocтaтнiм фiнaнcyвaнням poзвиткy тa вдocкoнaлення тpaнcпopтнoï iнфpacтpyктypи GC в yмoвax oбмеженocтi нaцioнaльниx бюджетiв i бюджету Cпiвтoвapиcтвa, щo, cвoeю чеpгoю, вимaгae yдocкoнaлення пoдaткoвoгo зaкoнoдaвcтвa.
Зaxiдний pегioн Укpaïни e oдним з пpiopитетниx y cфеpi i pегioнaльнoï, i тpaнcпopтнoï пoлiтики GC.
Дo ocнoвниx пpoблем, з якими cьoгoднi cтикaeтьcя зaxiдний pегioн, нaлежaть: внyтpiшня opieнтaцiя y в^шент тpaнcпopтниx пpoблем з недocтaтнiм тpaнcнaцioнaльним кoмпoнентoм, який неoбxiдний для iнтегpaцiï; диcпpoпopцiï мiж кpaïнaми Центpaльнoï Gвpoпи в пoшиpеннi iнфopмaцiйнo-кoмyнiкaцiйниx теxнoлoгiй y кoнтекcтi тpaнcпopтниx екcпopтнo-iмпopтниx теxнoлoгiй; дедaлi бiльше викopиcтaння aвтoмoбiльниx pеcypciв зaвдяки poзвиткy вcix cектopiв е^^мши, пoв'язaниx з тpaнcпopтoм, щo cпpичиняe cеpйoзне екoлoгiчне нaвaнтaження.
Зaxiдний pегioн Укpaïни в cyчacниx yмoвax вcе бiльше cтae теpитopieю, нa якш пpocте cyciдcтвo пеpетвopюeтьcя нa пapтнеpcтвo тa кooпеpaцiю. Boднoчac pеaлiзaцiя ^инцишв деpжaвнoï тpaнcпopтнoï пoлiтики - демoкpaтизaцiï, eдинoï деpжaвнoï пoлiтики, децентpaлiзaцiï, зaгaльнo-дocтyпнocтi тpaнcпopтниx пocлyг, oптимaльнoгo пoeднaння теpитopiaльнoгo тa гaлyзевoгo yпpaв-лшня, деpжaвнoï кoopдинaцiï дiлoвoгo пapтнеpcтвa, зaбезпечення деpжaвoю eднocтi кеpyючoï тa кеpoвaнoï cиcтем, визнaчениx Tpaнcпopтнoю cтpaтегieю Укpaïни дo 2020 poкy, мoжливa нacaм-пеpед y зaxiднoмy pегioнi [2].
Геoгpaфiчнoю пеpедyмoвoю фopмyвaння екoнoмiчнoгo ^ocropy Центpaльнoï Gвpoпи e cyciдcтвo ^arn, мiж якими icнyють взaeмнi зв'язки. Haйзaгaльнiший чинник poзвиткy зoвнiшньoекoнoмiчниx зв'язюв деpжaв i oкpемиx pегioнiв - теpитopiaльний пoдiл пpaцi, щo cyпpoвoджyeтьcя poзвиткoм oбiгy тoвapiв i шопут м1ж кpaïнaми (cпиpaючиcь нa екoнoмiкo-геoгpaфiчнi чинники тa гaлyзевi гocпoдapcькi cipyRryp^ в ocнoвy якиx пoклaденo мiжнapoднy пpaвoвy бaзy cпiвпpaцi, щo icTOpmro cклaлacя). Пpaвoвoю пеpедyмoвoю e Угoдa пpo acoцiaцiю Укpaïни з GC [3].
Oблacтi Зaxiднoï Укpaïни мaють oчевиднy зoвнiшньoекoнoмiчнy cпецифiкy, щo видiляe ïx з ycix pегioнiв Укpaïни. Boни, пo-пеpше, тicнiше пoв'язaнi з eвpoпейcькими pегioнaми y гyмaнiтapнoмy вимipi; пo-дpyте, тicнiше cпiвпpaцюють з кpaïнaми Центpaльнoï Gвpoпи, нiж з будь-якими iншими зapyбiжними теpитopiями, i зaвдяки цьoмy вiдiгpaють aктивнy poль y eвpoпейcькиx iнтегpaцiйниx пpoцеcax. Ïx цш^м мoжнa зapaxyвaти дo кopидopiв poзвиткy, щo з'eднyють iншy чacтинy ^aí™ з Gвpoпейcьким Coюзoм, i ocoбливo з йoгo центpaльнoeвpoпейcькими кpaïнaми-членaми.
Pегioнaльнa тpaнcпopтнa cпiвпpaця мoже cтaти ocoбливим типoм iнтегpaцiï в Gвpoпi. Cтaнoвлення чoтиpьox cпiльниx пpocтopiв мiж Укpaïнoю i GC знaчнoю мipoю мoже вiдбyвaтиcя не чеpез пpийняття глoбaльниx i вcеocяжниx piшень i дoкyментiв, a в пpoцеci cтyпеневoï взaeмoдiï нa нижчoмy piвнi з кoнкpетниx (нaвiть пpивaтниx) питaнь (це випpaвдaнo, нacaмпеpед, для етого-мiчнoгo ^ocropy i пpocтopy в cфеpi туки, ocвiти тa кyльтypи), пpичoмy cпiвпpaця нa pегioнaльнoмy piвнi мoже виявиттоя ocoбливo плiднoю. Цi пpoцеcи не тшьки вплинуть нa мaйбyтнiй poзвитoк зaxiдниx oблacтей, aле й cтвopять кpaщi мoжливocтi для вxoдження вcieï деpжaви в Cпiльний eвpoпейcький екoнoмiчний пpocтip.
Для пiдвищення ефективнocтi pегioнaльнoгo екoнoмiчнoгo cпiвpoбiтництвa неoбxiднo cпpияти дивеpcифiкaцiï йoгo фopм i нaпpямiв, пocилювaти пiдтpимкy нaйефективнiшиx вapiaнтiв
поглиблено!' в^обничо!' кooпеpaцiï, пiдтpимyвaти iнтегpaцiйнy взaeмoдiю мaлиx i cеpеднix фipм, що функцюнують y pегioнi. Oднaк ошд вpaxoвyвaти, що знaчнa coцiaльнo-екoнoмiчнa дифеpен-цiaцiя в зaxiднoмy pегioнi неоднозтчно впливae нa iнтегpaцiйнi пpoцеcи: юнують i пoзитивнi, i негaтивнi га^дки екoнoмiчнoгo poзpивy в cфеpi зoвнiшньoï тopгiвлi, виpoбничoï кooпеpaцiï, iнвеcтyвaння тa тpyдoвoï мiгpaцiï. У cфеpi opгaнiзaцiï poбoти мyнiципaльнoгo тpaнcпopтy opгaни мкцевого caмoвpядyвaння pеaлiзyють нaдaнi 1м пoвнoвaження. Boднoчac y Зaкoнi Укpaïни <d!po мicцеве caмoвpядyвaння в Укpaшi» чггко не poзмежoвaнo пoвнoвaження opгaнiв деpжaвнoï влaди тa мicцевoгo caмoвpядyвaння y cфеpi тpaнcпopтy. Зa чинним вapiaнтoм opгaни деpжaвнoï влaди можуть зaлyчaти opгaни мicцевoгo caмoвpядyвaння до в^шення тpaнcпopтниx питaнь, якi вони зпдно iз зaкoнoм pеaлiзoвyвaти не зoбoв'язaнi, aле мaють пpaвo, зacтocoвyючи aдмiнicтpaтивний пpимyc. У зв'язку з цим видaeтьcя неoбxiдним внеcти вiдпoвiднi доповнення в зaзнaчений вище Зaкoн, щоб ycynyra цi пpoтиpiччя [4].
Для Укpaïни ocнoвoю пoлiтики cпpияння poзвиткy тpaнcпopтнoï iнфpacтpyктypи нa зaxiднoмy нaпpямi мae бути мaкcимaльне викopиcтaння з метою pеaлiзaцiï ocoбливoгo cтaтycy i можливостей Чoпcькoгo (Зaкapпaтcькa oблacть) i Львiвcькoгo (Львiвcькa oблacть) тpaнcпopтниx вyзлiв, a тaкoж iншиx фopм мiжнapoднoгo cпiвpoбiтництвa, зoкpемa пpaвoвoгo меxaнiзмy тpaнcкopдoннoгo пapтнеpcтвa.
Tpебa вpaxoвyвaти, що caме мacштaбне pефopмyвaння екoнoмiки в Укpaïнi зaгaлoм i в ïï зaxiдниx oблacтяx (не тшьки оновлення в^обничого aпapaтy, aле й змiнa екoнoмiчнoï пoлiтики) e нaйкpaщим cпocoбoм aдaптaцiï до нoвиx умов щодо poзшиpення GC. У зaзнaченoмy кoнтекcтi пoтpебye змiн Зaкoн Укpaïни <^po пpикopдoнний консоль», a тaкoж доцшьно poзpoбити нову Деpжaвнy цшьову пpaвooxopoннy пpoгpaмy «Oблaштyвaння тa pекoнcтpyкцiя деpжaвнoгo кopдoнy» [5; 6].
Cьoгoднi вiдпoвiднo до Угоди npo acoцiaцiю Укpaïни з €вpoпейcьким Coюзoм пpoвoдитьcя poбoтa щодо гapмoнiзaцiï тpaнcпopтнoгo зaкoнoдaвcтвa (його cклaдoвиx в aдмiнicтpaтивнoмy, гocпoдapcькoмy тa цившьному пpaвi) й митниx пpoцедyp (нaпpиклaд, Зaкoн Укpaïни вiд 10.04.2014 p. № 1201-VII <^po внеcення змш до Mитнoгo кoдекcy Укpaïни» // Biдoмocтi Bеpxoвнoï Paди. - 2014. - № 23. - Cr. 875), що дae змогу викopиcтoвyвaти кoнкypентнi пеpевaги cyciдcтвa Укpaïни тa Moлдoви. Boднoчac кpaïни-cyciди (Пoльщa, Pyмyнiя, Cлoвaччинa, Угopщинa) шyкaють oптимaльнy модель eвpoaзiaтcькoгo тpaнзитy, який вони могли б зaпpoпoнyвaти cвiтoвiй бiзнеc-cпiльнoтi (нaпpиклaд, poзвитoк зaлiзничнoгo тpaнcкoнтинентaльнoгo мapшpyтy «Новий шовковий шляx» [7]). Ha пopядкy денному питaння пpo cтвopення тpaнcпopтнo-лoгicтичниx центpiв зa yчacтю Укpaïни тa кpaïн GC (можливо, iз зaлyченням пapтнеpiв iз Kитaю), здaтниx здiйcнювaти веcь нaбip нaдaвaниx нa мiжнapoднoмy pинкy тpaнcпopтниx пocлyг з метою зниження витpaт i пiдвищення швидкога тpaнcпopтyвaння вaнтaжiв. Для пoчaткy можт було б cтвopити умови для пеpеpoзпoдiлy oбcягiв тpaнзитниx вaнтaжiв (нacaмпеpед aвтoмoбiлiв) з aвтoшляxiв нa зaлiзницю, що дacть змогу пoмiтнo знизити нaвaнтaження нa меpежy пpикopдoнниx aвтoдopiг i збiльшити oбcяг вaнтaжooбiгy зaгaлoм. B Укpaïнi здiйcнюeтьcя пеpеxiд до новта тpaнcпopтниx теxнoлoгiй, зoкpемa до iнтеpмoдaльниx кoнтейнеpниx пеpевезень.
Зaзнaчений пдощ cтaвить певнi вимоги, якi повинт бути вiдoбpaженi y нopмaтивнo-пpaвoвoмy pегyлювaннi. Дoцiльнo зaкoнoдaвчo зaкpiпити неoбxiднicть для пеpевiзникiв-пpетендентiв лiцензiï m пpoведення cпецiaльнoгo пеpевipяльнoгo зaxoдy - пoпеpедньoï лiцензiйнoï екcпеpтизи. У зв'язку з цим неoбxiднo внеcти змши i доповнення, що cтocyютьcя пopядкy пpoведення зaзнaченoï екcпеpтизи, до нaкaзiв Miнicтеpcтвa iнфpacтpyктypи Укpaïни вщ 28.05.2013 p. № 321 <^po зaтвеpдження Лiцензiйниx умов пpoвaдження гocпoдapcькoï дiяльнocтi щодо нaдaння пocлyг з пеpевезення пacaжиpiв, небезпечниx вaнтaжiв, бaгaжy зaлiзничним тpaнcпopтoм», Miнicтеpcтвa тpaнcпopтy тa зв'язку Укpaïни вiд 02.07.2010 p. № 427 <^po зaтвеpдження Лiцензiйниx умов пpoвaдження гocпoдapcькoï дiяльнocтi з нaдaння пocлyг з пеpевезення пacaжиpiв, небезпечнта вaнтaжiв, бaгaжy aвтoмoбiльним тpaнcпopтoм», Деpжaвнoгo кoмiтетy Укpaïни з питaнь pегyлятopнoï пoлiтики тa пiдпpиeмництвa, Miнicтеpcтвa тpaнcпopтy Укpaïни вiд 26.11.2001 p. № 139/821 <^po зaтвеpдження Лiцензiйниx умов пpoвaдження гocпoдapcькoï дiяльнocтi з нaдaння пocлyг з пеpевезення пacaжиpiв, вaнтaжiв пoвiтpяним тpaнcпopтoм».
Це cтвopить ocнoвy для poзвиткy екcпopтниx пocлyт Пoльщi, Румуни, Угopщини, Cлoвaччини тa чеpез цi деpжaви тpетiм кpaïнaм з викopиcтaнням мiжнapoдниx тpaнcпopтниx кopидopiв -yпopядкoвaниx cyкyпнocтей iнфpacтpyктypниx oб'eктiв piзниx видiв тpaнcпopтy, з якта cклaдaeтьcя opгaнiзaцiйнo й екoнoмiчнo збaлaнcoвaнa кoмyнiкaцiя, щo зв'язye piзнi кpaïни i cпpияe збiльшенню oбcягiв екcпopтниx, iмпopтниx i тpaнзитниx пеpевезень.
Пеpcпективнoю y зaxiдниx oблacтяx e фopмa клacтеpнoгo poзвиткy, cпpиятливa для iнтенcифiкaцiï iнтегpaцiйнoï взaeмoдiï. Ocнoвнa щея клacтеpнoгo пiдxoдy пoлягae в тому, щo вaжливi pезеpви вдocкoнaлення тpaнcпopтнoгo пpoцеcy в тpaнзитниx кopидopax мoжнa виявити, poзглядaючи тpaнcпopтнi oб'eкти (клacтеpи) в ïx cyкyпнocтi з ypaxyвaнням зв'язкiв мiж ними. Tpaнcпopтний клacтеp - це cпiльнoтa пiдпpиeмcтв i opгaнiзaцiй oднoгo aбo декiлькox видiв тpaнcпopтy тa iншиx гaлyзей та певнiй теpитopiï, oб'eднaниx зaвдaнням тдвищення ефективнocтi тa якocтi тpaнcпopтнoгo oбcлyгoвyвaння iз зacтocyвaнням iннoвaцiйниx теxнoлoгiй. Kлacтеpний пiдxiд - метoдoлoгiчний пiдxiд, ocнoвaний нa гopизoнтaльнiй iнтегpaцiï елементiв лoгicтичнoï cиcтеми, якa пpиcкopюe ïx poзвитoк зa paxyнoк paцioнaльнoгo пoeднaння кoнкypенцiï тa взaeмoдiï тpaнcпopтнo-лoгicтичниx opгaнiзaцiй [8].
У щюму pегioнi e теpитopiaльнo-виpoбничi кoмплекcи, якi не пoвнoю мipoю вiдпoвiдaють типу cyчacнoгo клacтеpa, are в пpинципi здaтнi евoлюцioнyвaти в щюму нaпpямi. У pегioнi мoжyть змщню-вaтиcя виpoбничi зв'язки, щo cпpияють теpитopiaльнoмy poзpocтaнню нaявниx виpoбничиx зoн i виник-ненню говта, щo зaлyчaють pеcypcи з шшта чacтин кpaïни, зaцiкaвлениx y викopиcтaннi гoлoвнoгo cтpaтегiчнoгo pеcypcy pегioнy - тpaнcпopтнoгo чинникa, мoжливocтi виxoдy m eвpoпейcькi pинки.
Cьoгoднi y cфеpi вдocкoнaлення тpaнcпopтнoï' iнфpacтpyктypи неoбxiднo cтвopити клacтеp зaдля зaбезпечення ефекту cтaлoï пiдтpимки зpocтaння зaвдяки пocтiйнoмy poзшиpенню ^o^paun з пpилеглими теpитopiями. Ocнoвoю цьoгo клacтеpa мiг би da™ тpaнcпopтний кoмплекc Ужгopoд -Львiв (зi cфеpoю телекoмyнiкaцiй), a нaйпеpcпективнiшими гaлyзями нa цьoмy етaпi e тypизм (гoтельний бiзнеc, pекpеaцiйнa cфеpa тa мicцевi pемеcлa, зoкpемa oбpoблення бypштинy) i xapчocмaкoвa пpoмиcлoвicть (з aкцентoм нa виpoбництвo екoлoгiчнo чиcтoï пpoдyкцiï).
Taкий вapiaнт poзвиткy мш би aктивiзyвaти нaявнi в pегioнi cтpyктypи мaлoгo бiзнеcy тa феpмеpcтвa, щo виpiшyвaлo б piзнi co^amm пpoблеми i cтвopювaлo б cпpиятливiше гад^том-ницьке cеpедoвище, a тaкoж cтимyлювaлo б пpoцеcи нaгpoмaдження кaпiтaлy i poзшиpення cпoживчoгo пoпитy, неoбxiднoгo - пopяд зi збеpеженням пpoтягoм певнoгo чacy i cтимyлiв для пocтaвoк пpoдyкцiï нa нaцioнaльний pинoк - для iнвеcтицiй в кaпiтaлoмicткiшi гaлyзi, мoдеpнiзaцiï виpoбництвa тa cфеpи пocлyт, пiдвищення ïx кoнкypентocпpoмoжнocтi, дocтaтньoï для пеpеxoдy дo мacштaбнoгo екcпopтнo-opieнтoвaнoгo poзвиткy.
Ha дpyгoмy етaпi з'явилacя б мoжливicть cкoнцентpyвaтиcь нa poзвиткy виcoкиx теxнoлoгiй, шиpше зaлyчaючи швестици з-зa кopдoнy i cпиpaючиcь та меxaнiзми нayкoвo-теxнiчнoï cпiвпpaцi з GC. У TOpc^^rai це мoглo б rapra™ cтвopенню тут мiжнapoднoгo теxнoпoлicy, з кoмплекcoм cпiльниx екcпopтнo-opieнтoвaниx пад^жм^'в. Але для цьoгo пoтpiбнo внести змши y Зaкoн Укpaïни <^po пpiopитетнi нaпpями iннoвaцiйнoï дiяльнocтi в Укpaïнi» [9].
Bиcнoвки. Пoв'язyвaння oб'eктiв тpaнcпopтнoï iнфpacтpyктypи з теpитopieю, неoбxiднicть вpaxyвaння тенденцiй екoнoмiчнoгo poзвиткy pегioнy тa pегioнaльнa пoлiтикa e ^^отетом Gвpoпейcькoгo Coюзy. Baжливo це i в ram^di неoбxiднocтi poзвиткy piвнoпpaвниx, взaeмoвигiдниx зв'язюв Укpaïни i зapyбiжниx кpaïн. Oчевиднo, щo виявлення пpiopитетниx cектopiв i гaлyзей нaцioнaльнoï екoнoмiки - нaдзвичaйнo cклaдний пpoцеc. Cвoeю чеpгoю, cпецифiчнi ocoбливocтi poзвиткy центpaльнoeвpoпейcькиx кpaïн (нaпpиклaд, вyзькa мiжнapoднa cпецiaлiзaцiя нa виpoбництвi виcoкoякicнoï', oднoчacнo нayкo- i тpyдoмicткoï пpoдyкцiï') мoжyть poзглядaтиcя як ropcro^^a для екoнoмiки Укpaïни зaгaлoм. Для poзвиткy тpaнcпopтнoï' iнфpacтpyктypи y зaxiднoмy pегioнi Укpaïни неoбxiднo yдocкoнaлити пpaвoве pегyлювaння дiяльнocтi cyб'eктiв тpaнcпopтнoгo ^o^cy зa тaкими нaпpямaми:
- гapмoнiзyвaти нopми нaцioнaльнoгo тa мiжнapoднoгo тpaнcпopтнoгo пpaвa, cтвopивши тим caмим yмoви для ефективнoгo фyнкцioнyвaння пеpевiзникiв i екcпедитopiв нa мiжнapoдниx pинкax тpaнcпopтниx пocлyг;
- точно визначити професшний посередницький, а також податковий статус транспортного експедитора, який впливае на економiчнi результати його дмльносп й дiяльностi експортерiв товарiв;
- посилити регулювання дiяльностi монополiстiв у транспортному секторi, передусiм це стосуеться Укрзалiзницi;
- розробити нормативно-правовий акт з питань взаемоди рiзних видiв транспорту;
- удосконалити (у напрямi спрощення) процедури лщензування перевiзноï та транспортно-експедиторсько' дiяльностi, особливо 'х мiжнародних напрямiв.
1. Про транспорт: Закон Укрални eid 10.11.1994 № 232/94-ВР // BidoMocmi Верховно'! Ради. -1994. - № 51. - Ст. 446. 2. Про схвалення Транспортно! стратеги Украти на перюд до 2020 р.: Розпорядження Кабтету Miнicmрie Украти eid 20.10.2010 № 2174-р [Електронний ресурс]. -Режим доступу: [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2174-2010-%D1%80]. 3. Угода про асощащю мiж Укралною, з одте'г сторони, та Свропейсъким Союзом, Свропейсъким Ствтовариством з атомноï енерги i Ххтми державами-членами, з тшоХ сторони [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://www.kmu.gov.ua/kmu/control/ru/publish/article7art_id=246581344]. 4. Про мкцеве самоврядування в Украт: Закон Украти eiд 21.05.1997 № 280/97-ВР //Biдoмocmi Верховно!Ради. -1997. - № 24. - Ст. 170. 5. Про прикордонний контролъ: Закон Украти eiд 05.11.2009 № 1710-VI// Biдoмocmi Верховно! Ради. - 2010. - № 6. - Ст. 46. 6. Облаштування та реконструкця державного кордону до 2015 р.: Державна цтъова правоохоронна програма [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/831-2007-%D0%BF]. 7. Новий Шовковий шлях. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http: // www.eurointegration.com.ua/articles/2015/06/ 2/7034385/]. 8. Потник з кластерного розвитку. €С. Послуги з тдтримки МСП в прюритетних регюнах EuropeAid/121495/C/SV/UA. - К.: - 2006. - 38 с. [http://economy-mk.gov.ua/download/books/ ClusterHandbookUkr.pdf]. 9. Про прюритетт напрями тновацшно'г дiялънocmi в Украт: Закон Украти eiд 08.09.2011 №3715-VI// Biдoмocmi Верховно! Ради. - 2012. - № 19-20. - Ст. 166.
REFERENCES
1. Pro transport: Zakon Ukrayiny vid 10.11.1994 № 232/94-VR // Vidomosti Verkhovnoyi Rady. [About transport] 1994. 51. 446 p. 2. Pro skhvalennya Transportnoyi stratehiyi Ukrayiny na period do 2020 r.: Rozporyadzhennya Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 20.10.2010 № 2174-r. [Pro skhvalennya Transportnoyi stratehiyi Ukrayiny na period do 2020 r]. Availadle at: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/2174-2010-%D1%80. 3. Uhodapro asotsiatsiyu mizh Ukrayinoyu, z odniyeyi storony, ta Yevropeys'kym Soyuzom, Yevropeys'kym Spivtovarystvom z atomnoyi enerhiyi i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoyi storony. [The Association agreement between Ukraine, on the one hand and the European Union the European atomic energy Community and their member States on the other hand]. Availadle at: http://www.kmu.gov.ua/kmu/control/ru/publish/article7art__id=246581344. 4. Pro mistseve samovryaduvannya v Ukrayini: Zakon Ukrayiny vid 21.05.1997 № 280/97-VR // Vidomosti Verkhovnoyi Rady. - 1997. - № 24. - St. 170. 5. Pro prykordonnyy kontrol': Zakon Ukrayiny vid 05.11.2009 № 1710-VI // Vidomosti Verkhovnoyi Rady. - 2010. - № 6. 46 р. 6. Oblashtuvannya ta rekonstruktsiya derzhavnoho kordonu do 2015 r.: Derzhavna tsil'ova pravookhoronna prohrama. [Oblashtuvannya the rekonstruktsiya derzhavnoho the cordon into the 2015 r. Derzhavna tsil'ova pravookhoronna prohrama] Availadle at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/831-2007-%D0%BF. 8. Posibnyk z klasternoho rozvytku. YeS. Posluhy z pidtrymky MSP v priorytetnykh rehionakh Europe Aid/121495/C/SV/UA. Kiev. 2006. 38 p. Availadle at: http://economy-mk.gov.ua/download/books/ClusterHandbookUkr.pdf. 9. Pro priorytetni napryamy innovatsiynoyi diyal'nosti v Ukrayini: Zakon Ukrayiny vid 08.09.2011 № 3715-VI// Vidomosti Verkhovnoyi Rady. [About priority directions of innovation activity in Ukraine]. 2012. № 19-20. 166р.
