CC BY
16
УДК 342.9.006.1
С. С. GciMOB
Навчально-науковий шститут права та тоихологи Национального унiвeрcитeту "Львiвcька полггехтка",
канд. юрид. наук, доц., доц. кафедри адмшстративного та iнфoрмацiйнoгo права
В. 3. Дитюк
Навчально-науковий iнcтитут права та психологи Нащонального унiверcитету "Львiвcька полггехтка", викл. кафедри адмiнicтративнoгo та шформацшного права
АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СТАНДАРТИЗАЦП - ВАЖЛИВИЙ НАПРЯМ П1ДВИЩЕННЯ ОБОРОНО3ДАТНОСТ1 УКРАШИ
© Ссгмов С. С., Дитюк В. 3., 2016
Розглянуто проблеми адмшктративно-правового регулювання стандартизацн -важливого напряму пщвищення обороноздатноcтi кра'ни. 3 позици адмiнicтративного та iнформацiйного права висвгглено теоретичн1 аспекти адаптацГ' нац1онального законо-давства щодо стандартизацй' в умовах асоц1ац|| Укра'ни та бвропейського Союзу.
ключовг слова: адмiнicтративно-правове регулювання, шформацшна безпека, бвропейський Союз, обороноздатнicть, стандартизащя.
С. С. Есимов, В. 3. Дытюк
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
СТАНДАРТИЗАЦИИ - ВАЖНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПОВЫШЕНИЯ ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ УКРАИНЫ
Рассмотрено проблемы административно-правового регулирования стандартизации, важного направления повышения обороноспособности страны. С позиции административного и информационного права рассматриваются теоретические аспекты адаптации национального законодательства по стандартизации в условиях ассоциации Украины и Европейского Союза.
Ключевые слова: административно-правовое регулирование, информационная безопасность, Европейский Союз, обороноспособность, стандартизация.
S. S. Yesimov, V. Z. Dutuyk
ADMINISTRATIVE-LEGAL REGULATION OF STANDARDIZATION -IS AN IMPORTANT DIRECTION OF IMPROVING THE DEFENSE OF UKRAINE
The article deals with the problem of administrative and legal regulation of standardization, an important direction of increasing the country's defense. From the
standpoint of administrative and information law deals with theoretical aspects of adaptation of national legislation on standardization in the conditions of association of Ukraine and the European Union.
Key words: administrative and legal regulation, information security, the European Union's, defense capability, standardization.
Постановка проблеми. Асощащя Украши та €С у сфер1 стандартизаци - це об'ективний процес взаемин держав у цш сфер^ результатом якого е стирання законодавчих, адмшстративних i економ1чних бар'ерiв. В основi цього процесу - система европейсько!' торгiвлi та розподшу працi. Тому гармонiзацiя европейських стандарта стае важливим мехатзмом забезпечення економiчного зростання Украши, iнструментом захисту ïï нацiональних iнтересiв пiд час розроблення мiжнарод-них стандартiв. Вiдставання рiвня упровадження гармонiзованих европейських стандартiв щодо передових наукових i технiчних досягнень уповшьнюе темпи виробництва наукомiсткоï продукци та просування передових технологiй на зовшшт ринки. Участь у европейськш спiвпрацi в галузi стандартизацiï повинна передушм сприяти розвитку нацiональноï економши, розширенню зовшш-ньо'' торгiвлi, тдвищенню конкурентоспроможностi продукци нацiонального виробництва на европейському ринку i досягненню високоï якосп продукцiï для споживачiв. Просування нових видiв продукцiï та нових технологш можливе, якщо европейськi стандарти, прийнят однiею з европейських оргашзацш стандартизацiï на основi запиту, зробленого Свропейською Kомiсiею, будуть закладенi в основу нащональних стандартiв.
Стушнь розробленост теми. Kомплекснi дослiдження правовоï проблематики в сферi технiчного регулювання, базисним елементом якого е стандартизащя, дослщження оргатзацшно-економiчних i методичних основ функцюнування стандартизацiï, а також управлшня якiстю продукцiï у межах системи ïï стандартизаци, спрямованоï на тдвищення конкурентоспроможностi суб'ектiв господарювання i економши краши, зокрема рiзних аспектiв формування правовоï системи стандартизацiï, проводили: В. Авер'янов, В. Бшоус, Ю. Битяк, I. Голоснiченко, С. Гончарук, Л. Касяненко, М. Коваля, Т. Коломоець, В. Комзюк, В. Колпаков, Б. Кормич, О. Кузьменко, Д. Лук'янець, Т. Мацелик, В. Oлефiр, В. Ортинський, О. Остапенко, Д. Приймаченко, О. Рябченко, В. Шкарупа та ш. Не можна недооцiнювати значущкть проведених дослiджень. Водночас 1х анашз свiдчить про необхiднiсть наукового осмислення проблем, пов'язаних з особливостями та зростанням ролi адмшютративно-правового регулятивного впливу на пiдвищення ефективностi у сферi стандартизацiï, в умовах асоцiацiï Украши та €С.
Метою статт е дослiдження адмiнiстративно-правового регулювання в сферi стандартизацiï' у контекстi пiдвищення обороноздатност держави.
Виклад основного матер1алу. Становлення Украïни як суверенноï правовоï держави та послщовна iнтеграцiя ïï у европейське економiчне спiвтовариство потребували проведення цiлеспрямованоï полiтики створення державноï системи стандартизаци, що закладено постановою Кабшету Мшс^в Украïни вiд 25 травня 1992 року № 269 «Про оргашзащю роботи, спрямовану на створення державних систем стандартизаци, метрологи та сертифшаци», яка мктила Kонцепцiю державних систем стандартизаци, метрологи та сертифшаци [1].
Концепщя державних систем стандартизаци, метрологи та сертифшаци визначала стандартизащю як узгоджену з методами та засобами випробувань i вимiрювань нормативно-техшчну основу виробництва продукцiï, ïï сертифшаци, каталопзаци та об'еднання ïх можливостей у комплексний механiзм управлiння яюстю та номенклатурою продукцiï' на основi взаемопов'язаноï сукупностi органiзацiйно-функцiональних елементiв у галузi стандартизацiï', що визначають правила та процедури стандартизацiï'. Документи в галузi стандартизацiï' спрямованi на досягнення впорядкованостi в сферах виробництва й обиу продукцiï', пiдвищення конкурентоспроможностi продукци (робгг, послуг) i реалiзацiю шших ц]лей i завдань стандартизацiï', метрологи та сертифшаци [1].
Pеaлiзaцiя Korn;em;iï пpивелa дo пpийняття 17 тpaвня 2001 poкy Зaкoнy Укpaïни <^po cтaндapтизaцiю». В yмoвax екoнoмiчнoï cтaбiлiзaцiï нa пoчaткy XXI ст., щo бyлo викликaнo тpaнcфopмaцieю cycпiльнo-екoнoмiчниx фopмaцiй i змiнoю poлi деpжaви в pегyлювaннi cycпiльниx вiднocин, як виникэли, cтaндapтизaцiя cтaлa вaжливим pеcypcoм екoнoмiчнoгo poзвиткy деpжaви, ключoвим фaктopoм життeздaтнocтi тэ кoнкypентocпpoмoжнocтi нaцioнaльнoï е^ш^ки, cтвopюючи мoжливocтi дocягнення кoнкypентниx пеpевaг кoнкpетниx cyб'eктiв екoнoмiчниx вiднocин.
Kypc Укpaïни та acoцiaцiю з €вpoпейcьким Coюзoм cтимyлювaв змiнy нaцioнaльниx opieнтиpiв, щo cпpиялo yxвaленню нoвoгo Зэтону Укpaïни № 1315-VII <^po cтaндapтизaцiю» 5 чеpвня 2014 poкy [2].
Hoвелoю нoвoгo зaкoнy Укpaïни CTano зaкpiплення в пoнятiйнoмy aпapaтi, ocнoвaнoмy та мiжнapoднiй пpaвoвiй теpмiнoлoгiï, шиpшoгo визнaчення мети cтaндapтизaцiï тэ ocнoвниx пpинципiв деpжaвнoï пoлiтики y cфеpi cтaндapтизaцiï, меxaнiзмy, щo зэбезпечуе узгоджену нopмaтивнo-пpaвoвy, iнфopмaцiйнy, нayкoвo-метoдичнy, фiнaнcoвy взaeмoдiю вcix yчacникiв poбiт зi cтaндapтизaцiï y пpoцеci poзpoблення, зaтвеpдження, змши, cкacyвaння, oпyблiкyвaння, зacтocy-вэння дoкyментiв зi cтaндapтизaцiï.
Mетoю cтaндapтизaцiï в Укpaïнi e: зэбезпечення вiдпoвiднocтi oб'eктiв cтaндapтизaцiï cвoeмy пpизнaченню; кеpyвaння piзнoмaнiтнicтю, зacтocoвнicтю, cyмicнicтю, взaeмoзaмiннicтю oб'eктiв cтaндapтизaцiï; зэбезпечення paцioнaльнoгo виpoбництвa iз зacтocyвaнням визнaниx пpaвил, нacтaнoв i пpoцедyp; зэбезпечення oxopoни життя тэ здopoв'я; зэбезпечення пpaв i iнтеpеciв cпoживaчiв; зэбезпечення безпечнocтi пpaцi; збеpеження нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa i екoнoмiя вcix видiв pеcypciв; ycyнення теxнiчниx бap'epiв y тopгiвлi тэ зaпoбiгaння ïx виникненню, пiдтpимкa poзвиткy тэ мiжнapoднoï кoнкypентocпpoмoжнocтi пpoдyкцiï.
Pеaлiзaцiя мети cтaндapтизaцiï cпpиятиме coцiaльнo-екoнoмiчнoмy poзвиткy деpжaви, голш-шенню якocтi життя нacелення ^эти, зэбезпеченню нaцioнaльнoï безпеки й oбopoнoздaтнocтi деpжaви, теxнiчнoмy пеpеoзбpoeнню нaцioнaльнoï пpoмиcлoвocтi, пiдвищенню кoнкypентocпpo-мoжнocтi виpoбникiв.
Ефект вiд cтaндapтизaцiï зэ мacoвoгo тош^ення iннoвaцiйниx дocягнень пoв'язaний з тим, щo пoявa нoвoгo тoвapy aбo нoвoï теxнoлoгiï дэе змoгy пocтaчaльникy тaкoгo тoвapy aбo теxнoлoгiï випеpеджaти кoнкypентiв нэ cвiтoвoмy pинкy (push standard). Ha думку Д. Луценкэ, зi зняттям тapифниx бap'epiв з 6o^ GC дocтyп yкpaïнcькoï пpoдyкцiï та eвpoпейcький pинoк зaлишaeтьcя уфудненим чеpез нaявнicть теxнiчниx (нетapифниx) бap'epiв. Пpoгpaмa пiдтpимки гaлyзевoï пoлiтики «Cnp^KM взaeмнiй тopгiвлi шляxoм ycyнення теxнiчниx бap'epiв y тopгiвлi мiж У^э^ю тэ Gвpoпейcьким Coюзoм», Угoдa ^o oцiнкy вiдпoвiднocтi тэ пpийнятнicть пpoмиcлoвoï пpoдyкцiï (ACAA) - iнcтpyмент ycyнення теxнiчниx бap'epiв y тopгiвлi мiж Укpaïнoю тэ GC, щo пеpедбaченo cтaттею 57 Угoди пpo acoцiaцiю [3, c. 10].
Ha дocягнення впopядкoвaнocтi в cфеpax виpoбництвa й oбiгy, пiдвищення кoнкypентo-cпpoмoжнocтi нaцioнaльнoï пpoдyкцiï cпpямoвaне нoве зaкoнoдaвcтвo: зэтони Укpaïни <^po метpoлoгiю тэ метpoлoгiчнy дiяльнicть» (пpийнятий 05.06.2014, нaбpaв чингост! 1 ciчня 2016 poкy), <^po теxнiчнi pеглaменти тэ oцiнкy вiдпoвiднocтi» (пpийнятий 15.01.2015, нaбpaв чиннocтi з 1 лютого 2016 po^). Po6o™ y гaлyзi нaцioнaльнoï cтaндapтизaцiï дэють змoгy лiквiдyвaти кpитичнy зaлежнicть ввд теxнoлoгiй i пpoдyкцiï, poзpoблениx дo 1 гpyдня 1991 poкy, cпpияють пoвеpненню теxнoлoгiчнoгo лiдеpcтвa тэ фopмyвaнню cтiйкoгo вектopa poзвиткy тaкиx нaйвaжливiшиx гэлузей, як веpcтaтoбyдyвaння, пpилaдoбyдyвaння, енеpгетичне мaшинoбyдyвaння, виpoбництвo oзбpoeння тэ вoeннoï теxнiки.
Koнкypенцiя - бaгaтoгpaнне явище, щo пеpедбaчae дocягнення oднieï мети чеpез пpoцеc змэгэння мiж piзними кoнкypентaми. Для пiдпpиeмцiв кoнкypенцiя - це cyпеpництвo зэ здoбyття ^эщ^ yмoв pеaлiзaцiï cвoeï пpoдyкцiï з метою oтpимaння, в кiнцевoмy paxyrny, мaкcимaльнo мoжливoгo пpибyткy [4, c. 257].
Зэтон Укpaïни вiд 11 шчня 2001 poкy № 2210-III <^po зaxиcт екoнoмiчнoï кoнкypенцiï» (ч. 1 ст. 1) визтачэе, щo екoнoмiчнa кoнкypенцiя (кoнкypенцiя) - змэгання мiж cyб'eктaми гocпoдapювaння з метою здoбyття зэвдяки влacним дocягненням пеpевaг нэд iншими cyб'eктaми
гocпoдapювaння, вта^^к чoгo cпoживaчi, cyб'eкти гocпoдapювaння мaють змoгy вибиpaти мiж кiлькoмa пpoдaвцями, пoкyпцями, a oкpемий cyб'eкт гocпoдapювaння не мoже визнaчaти у^ви oбopoтy тoвapiв нa pинкy.
Koнcтитyцiя Укpaïни гapaнтye cвoбoдy екoнoмiчнoï дiяльнocтi, cвoбoдy пiдпpиeмництвa, cвoбoдy дoгoвopy тa iншi cвoбoди, зapaxoвyючи цi raparan дo юpидичниx ocнoв кoнкypенцiï. Xapaктеpнoю pиcoю кoнкypенцiï e пoeднaння пyблiчниx iнтеpеciв деpжaви з пpивaтними iнтеpеcaми cyб'eктiв пiдпpиeмницькoï дiяльнocтi.
Зa дocлiдженнями H. Kopчaк, у cфеpy ^maram iнтеpеciв пiдпpиeмцiв у pинкoвiй етогомщ включaeтьcя пpoтибopcтвo для дocягнення виг^нта yмoв виpoбництвa тa pеaлiзaцiï пpoдyкцiï тa для зaлyчення cпoживaчiв шляxoм зaдoвoлення ïx зaпитiв [5, c. 160]. З iншoгo бoкy, cфеpa пyблiчниx iнтеpеciв деpжaви пеpедбaчae ди, щo oбмежyють пiдпpиeмцiв у ïxньoмy пpaгненнi oднocтopoнньo вплинути нa ушви пiдпpиeмницькoï дiяльнocтi, ocoбливo в чacтинi cтaндapтизaцiï пpoдyкцiï, poбiт, пocлyг.
Зa визнaченням В. Paдченкo, у лoгiцi екoнoмiчнoгo poзвиткy cвiтoвoï екoнoмiки в XXI ст. oбoв'язкoвoю yмoвoю e фaктop кoнкypентocпpoмoжнocтi нaцioнaльниx екoнoмiк. Baжливoю етого-мiчнoю ocнoвoю тaкoгo пopядкy, як пpaвилo, ввaжaють пoглиблення екoнoмiчнoï бopoтьби у зв'язку iз зaгocтpенням пpoблеми oбмеженocтi (неcтaчi) pеcypciв. Oднaк e ще oдин бiк пpoблеми: це здaтнicть cycпiльcтв (eвpoпейcькиx Rparn) cтвopювaти тaкi cycпiльнo-екoнoмiчнi yмoви, яю б зaбезпечyвaли виcoкy coцiaльнy тa гyмaнicтичнy cпpямoвaнicть викopиcтaння pеcypciв [6, c. 118]. Koнкypентo-cпpoмoжнicть визнaчaeтьcя екoнoмiчним i теxнiчним piвнем виpoбництвa в кpaïнi, якicтю виpoблениx тoвapiв i пocлyг, poзвиненicтю iнфpacтpyктypи тa ïï вiдпoвiднicтю пoтpебaм екoнoмiки.
norarra тa пpaвoвi xapaктеpиcтики cтaндapтизaцiï як iнcтpyментy пiдвищення кoнкypентo-cпpoмoжнocтi дocлiджyвaли здебiльшoгo yченi-екoнoмicти. O. Ocтaпенкo y po6o^ «Cтaндapтизaцiя, якicть пpoдyкцiï, метpoлoгiя, cеpтифiкaцiя в cиcтемi aдмiнicтpaтивнoгo пpaвa» вкaзye, щo «нaцioнaльний cтaндapт мoже бути ocнoвним пpaвoвим iнcтpyментoм, здaтним зaбезпечити безпеку i якicть пpoдyкцiï» [7, c. 23-24].
Ha думку C. Opеxoвa, «... cтaндapтизaцiя, метpoлoгiя тa cеpтифiкaцiя e cпецифiчними зacoбaми pегyлювaння гocпoдapcькoï дiяльнocтi i вoднoчac cклaдoвими нaцioнaльнoï cиcтеми теxнiчнoгo pегyлювaння. Hеoбxiднicть pефopмyвaння cтaндapтизaцiï, метpoлoгiï тa cеpтифiкaцiï виcтyпae oднieю з визнaчaльниx yмoв пеpебyвaння Укpaïни y Cвiтoвiй opгaнiзaцiï тopгiвлi, зoкpемa в чacтинi гapмoнiзaцiï пpaвoвиx i opгaнiзaцiйниx зacaд cтaндapтизaцiï тa пiдтвеpдження вiдпoвiднocтi вимoгaм Угoди з теxнiчниx бap'epiв у тopгiвлi» [S, c. 8]. Зaзнaчений aвтop oбгpyнтoвye це неoбxiднicтю фopмyвaння cyкyпнocтi aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвиx нopм, щo pегyлюють якicнo oднopiднy, пopiвнянo вiдoкpемленy груду cycпiльниx вiднocин, якi виникaють, зм^юю^^ aбo пpипиняютьcя зi вcтaнoвленням opгaнaми викoнaвчoï влaди пpaвил у cфеpi cтaндapтизaцiï.
X. Mioттi вкaзye, щo cтaндapтизaцiя e cпецифiчнoю фopмoю тpaнcфеpтy теxнoлoгiй. Poбoти зi cтaндapтизaцiï дaють змoгy icтoтнo зменшити теpмiни випужу нoвoï пpoдyкцiï тa впpoвaдження товта теxнoлoгiй. Cкopoчення дocягaeтьcя зa paxyнoк уже poзpoблениx типoвиx (нaйкpaщиx) ^a^rm i теxнoлoгiй, ïx cвoeчacнoгo тош^ення тa зacтocyвaння. Цей ефект ввд зacтocyвaння «нaйкpaщиx пpaктик i теxнoлoгiй» cтocyeтьcя теxнiчниx piшень, пpoдyкцiï, poбiт i пocлyг [9, c. 8].
^ушгою e думку E. Беленця у кoнтекcтi дocлiдження «Влияние cтaндapтизaции нa этото-мику Укpaины». Бypxливе зpocтaння мiжнapoдниx тopгoвo-пpoмиcлoвиx зв'язкiв, poзвитoк теле-кoмyнiкaцiй i ocoбливo Iнтеpнетy cтaвлять пpинципoвo нoвi вимoги дo cтaндapтiв i cтaндapтизaцiï. Фaктичнo, icнyвaння cyчacнoï' глoбaльнoï екoнoмiчнoï cиcтеми немoжливе без пocтiйнoгo пpoцеcy пpийняття товта cтaндapтiв i вдocкoнaлення cтapиx. Бaгaтo екcпеpтiв у гaлyзi теopiï opгaнiзaцiй пiдкpеcлюють, щo cтвopення бyдь-якoï cклaднoï бaгaтopiвневoï' cиcтеми немoжливе без poзpoб-лення пpoцеcy пpийняття cтaндapтiв. Зacтocyвaння cyчacниx cтaндapтiв cпpияe poзвиткy бiзнеcy, дae змoгy пiдвищити енеpгoефективнicть i енеpгoзбеpеження виpoбництвa. Ефект вiд cтaндapтизaцiï e cиcтемним, тoбтo чинним незaлежнo вiд ocoбливocтей кoнкpетнoгo теxнoлoгiчнoгo piшення, i не пpипиняeтьcя у чaci. Ocoбливий ефект вiд cтaндapтизaцiï дocягaeтьcя у pезyльтaтi piзкoгo зменшення oпеpaцiйниx витpaт з oбcлyгoвyвaння зacoбiв iнфopмaцiйниx теxнoлoгiй. Oтже,
стандартизация забезпечуе економто кошт1в за рахунок застосування апробованих ршень i скорочення необгрунтованого piзноманiття на основi утфшаци та типiзацiï. У виpобництвi стандартизация веде до зниження собiваpтостi продукци, оскшьки спрощуе складання, ремонт i обслуговування виpобiв за рахунок забезпечення функцiональноï сумiсностi складальних одиниць, деталей i технологш piзних постачальникiв (пер. з рос. С. С.) [10].
В умовах агpесiï на сходi держави пiдвищення конкуpентоспpоможностi визначаеться здатшстю кpаïни створювати найкpащi соцiально-економiчнi умови для формування економiчного сувеpенiтету та нацiональноï безпеки, що пов'язано з упровадженням новгттх технологiй, iнновацiй у сегмент забезпечення обоpоноздатностi. Значення стандартизаци зростае у сегментi економiки, де держава безпосередньо е замовником робгт зi стандаpтизацiï, що охоплюе державт закупiвлi, забезпечення обоpоноздатностi, пiдтpимання мобтзацшно!' готовностi, охорону навко-лишнього середовища, лшвщащю наслiдкiв надзвичайних ситуацiй.
Стандартизащя у контекстi асоцiацiï Украши та €С стае iнстpументом забезпечення нащо-нально!' безпеки та обоpоноздатностi. Нащональна безпека розглядаеться як фактор, що гарантуе захист конституцшних прав, свобод, пдний piвень життя громадян, захист суверенитету, теpитоpiальноï цiлiсностi та сталий розвиток Украши, оборону та безпеку держави, захищетсть особи, суспiльства i держави вщ внутpiшнiх i зовтштх загроз. У Стpатегiï нацiональноï безпеки Украши зазначено, що удосконалення i розвиток на сучаснш технологiчнiй базi вiдповiдно до стандаpтiв НАТО системи управлшня, захищених телекомунiкацiй, pозвiдки, pадiоелектpонноï боротьби, отримання оперативного доступу до даних аеpокосмiчноï pозвiдки е прюритетом [11]. Роботи зi стандаpтизацiï зазначених засобiв нацiональноï безпеки спpямованi на усунення загрози негативного впливу вщставання у передових технологiях, залежностi ввд обладнання, технологiй, пpиладiв i електpонноï компонентноï бази, стpатегiчних матеpiалiв, ввд несанкцiонованого переда-вання конкурентоспроможних технологш агресору. Розвиток оборонно-промислового комплексу краши, його pестpуктуpизацiя та оптимiзацiя, всебiчне i своечасне забезпечення Збройних сил Украши, вшськових частин i з'еднань сучасними видами збpоï та бойовоï технiки передбачае високий сучасний piвень pобiт зi стандаpтизацiï в цих напрямах [12, с. 162].
Стандартизащя е базою для розвитку конкурентоспроможних галузей економши та розши-рення ринюв збуту пpодукцiï, даючи змогу виршувати стpатегiчнi завдання розвитку економши для об'еднання нацiональноï транспортной енергетично^ iнфоpмацiйноï, вiйськовоï iнфpастpуктуpи з европейськими, тдвищувати ефективнiсть паливно-енергетичного комплексу, розширювати використання шструмеипв державно-приватного партнерства, ушфшувати системи промислово1, екологiчноï, ядеpноï та pадiацiйноï безпеки.
Особливе значення мае стандартизащя в iнфоpмацiйнiй сфеpi, оскшьки, як системотвipна, активно впливае на стан основних складових елементiв системи нацiональноï безпеки держави в полгтичнш, економiчнiй, обоpоннiй та iнших сферах. 1нформацшна безпека Укра1ни характеризуеться станом захищеносп нацiональних iнтеpесiв у шформацшнш сфеpi, що забезпечуе баланс штереав особи, сусп]льства та держави. Держава формуе стратепчш та поточнi завдання у сфеpi забезпечення iнфоpмацiйноï безпеки. У процеа pеалiзацiï сво1х функцш держава спрямовуе роботи зi стандартизаци на захист вщ проникнення на внутршнш ринок кра1ни неякiсних засобiв iнфоpматизацiï та iнфоp-мацiйних продукпв, pеалiзуе функцiï державного замовника та контроль над дiяльнiстю виpобникiв шд час розроблення, створення, використання i експорту засоб]в захисту iнфоpмацiï.
Удосконалення правових механiзмiв, спрямованих на регулювання сусп]льних вiдносин, що виникають у сфеpi стандаpтизацiï iнфоpмацiйноï пpодукцiï i процешв ïï створення, е прюритетним напрямом деpжавноï полiтики у забезпечент нацiональноï безпеки Укpаïни.
У ^CT^i iнфоpмацiйноï безпеки GC з 1990 р. як европейський стандарт прийнято критери, за якими можна ощнити ступiнь захищеностi iнфоpмацiйних технологiй - ITSEC (Information Technology Security Evaluation Criteria), що згодом було замшено на стандарт ISO/IEC 15408-99 «Загальт критери ощнки безпеки iнфоpмацiйних технологш» (англ. Common criteria for information technology security evaluation) [13].
Ocнoвними кoмпoнентaми кpитеpiïв для oцiнки ступеня зaxищенocтi iнфopмaцiйниx теxнoлoгiй нaзвaнi: безпега iнфopмaцiï, cиcтем, пpoдyктiв; нaявнicть зaгpoз безпеки; фyнкцiï безпеки; cтyпiнь repara^a^cn безпеки; cyмapнa oцiнкa безпеки; к^^ф^ци безпеки. Дo ocнoвниx елементiв детaлiзaцiï iнфopмaцiйнoï безпеки, вiдпoвiднo дo ^ra^pn^, зapaxoвaнo: cтyпiнь кoнфiденцiйнocтi iнфopмaцiï (зaxиcтy вiд oтpимaння iнфopмaцiï неcaнкцioнoвaним cпocoбoм); piвень цiлicнocтi iнфopмaцiï (зaxиcтy вщ неcaнкцioнoвaнoï змiни iнфopмaцiï); cтyпiнь дocтyпнocтi iнфopмaцiï (зaxиcт вiд неcaнкцioнoвaнoгo aбo випaдкoвoгo oбмеження дocтyпy дo iнфopмaцiï); нaявнicть певниx цiлей викopиcтaння функцш iнфopмaцiйнoï безпеки; cпецифiкaцiя викopиcтo-вyвaниx фyнкцiй iнфopмaцiйнoï безпеки.
В Укpaïнi впpoвaдженo ДCTУ ISO/IEC 15408-1:201 «Iнфopмaцiйнi теxнoлoгiï. Mетoди зaxиcтy. Kpитеpiï oцiнювaння IT-безпеки». Boднoчac cтaндapтизaцiя cиcтем iнфopмaцiйнoï безпеки, якa пpoвoдилacь дo пiдпиcaння Угoди пpo acoцiaцiю, мaлa низку недoлiкiв. Пo-пеpше, cтaндapти мicтятьcя у piзниx гpyпax зa клacифiкaтopoм cтaндapтiв. Пo-дpyге, жoден з ниx не e фyнкцioнaльнo пoвним щoдo кoнкpетнoгo нaпpямy зaxиcтy iнфopмaцiï. З гогляду нa пpaвoвi acпекти cтaндapтизaцiï iнфopмaцiйнoï безпеки, ocнoвнi зycилля пoвиннi бути зocеpедженi: нa плaнyвaннi poбiт теxнiчниx кoмiтетiв з poзpoблення cтaндapтiв cпецiaльниx зacoбiв i теxнiки, щo нaдxoдить у вiльний oбiг; нa вдocкoнaленнi нopмaтивнo-пpaвoвoï бaзи, щo cпpиятиме poзpoбленню дoкyментiв зi cтaндapтизaцiï тa вcтaнoвлюe oбoв'язкoвi вимoги дo cпецiaльнoï теxнiки тa cпецiaльниx зacoбiв.
Oцiнюючи недoлiки в пpaвoвoмy зaбезпеченнi cфеpи cтaндapтизaцiï нaцioнaльнoï безпеки, неoбxiднo зaзнaчити, щo пpийшoв чac зaкoнoдaвчo зaкpiпити пoлoження пpo cтaндapтизaцiю oбopoннoï пpoдyкцiï. У Зaкoнi Укpaïни вiд 5.06.2014 p. № 1315-VII <^po cтaндapтизaцiю» немae нopм, щo cтocyютьcя cтaндapтизaцiï oбopoннoï пpoдyкцiï тa iншиx oб'eктiв cтaндapтизaцiï, пoв'язaниx з тaкoю пpoдyкцieю.
Дoцiльнo зaкoнoдaвчo зaкpiпити ocнoви пpaктичнoï взaeмoдiï зaцiкaвлениx мiнicтеpcтв i вiдoмcтв (центpaльниx opгaнiв викoнaвчoï влaди) щoдo cтaндapтизaцiï oбopoннoï пpoдyкцiï (poбiт i терпуг), зaбезпечивши взaeмoyзгoдженi пpoцедypи плaнyвaння, poзpoблення, пpийняття, пеpеглядy тa cкacyвaння дoкyментiв cтaндapтизaцiï oбopoннoï пpoдyкцiï, нaцioнaльниx cтaндapтiв i клacифiкaтopiв теxнiкo-екoнoмiчнoï тa coцiaльнoï iнфopмaцiï.
З oглядy нa п. 2.2.4 Piчнoï нaцioнaльнoï пpoгpaми cпiвpoбiтництвa Укpaïнa - HATO нa 2016 pi^ cтaндapтизaцiю мoжнa ввaжaти oдним з нaйвaжливiшиx iнcтpyментiв пiдвищення нaцioнaльнoï безпеки й oбopoнoздaтнocтi кpaïни [14]. Boднoчac, ефективне фyнкцioнyвaння cтaндapтизaцiï мoжливе лише зa нaявнocтi пyблiчнo-пpaвoвoï ocнoви з бoкy деpжaви, якa aкyмyлюe ефективне зacтocyвaння iнcтpyментiв cтaндapтизaцiï у цш вaжливiй cфеpi дiяльнocтi.
Ha ташу думку, poзвитoк cтaндapтизaцiï тлежить дo пpедметнoï дiяльнocтi деpжaви, e вaжелем yпpaвлiння, pеaлiзaцiя якoгo raprae poзвиткy екoнoмiки i e бaзиcoм виникнення нoвиx iннoвaцiйниx cегментiв.
В yмoвax дiï Угoди пpo acoцiaцiю aдмiнicтpaтивнo-пpaвoве pегyлювaння cтaндapтизaцiï неoбxiднo poзглядaти як cтpaтегiчний нaпpям дiяльнocтi деpжaви. Пpaвoве pегyлювaння у cфеpi cтaндapтизaцiï - неoдмiнний aтpибyт зoвнiшньoï функци деpжaви, пoв'язaнoï з iнтегpaцieю в eвpoпейcькy екoнoмiкy. Деpжaвнa пoлiтикa в cфеpi cтaндapтизaцiï, oпocеpедкoвaнa нopмaтивнo-пpaвoвими aктaми opгaнiв деpжaвнoï влaди, кoнцентpye дiяльнicть бiзнеc-cпiльнoти в cфеpi cтaндapтизaцiï нa зaбезпеченнi aдaптaцiï нaцioнaльнoï е^шм^ тa нaцioнaльнoï безпеки дo yмoв cпiльнoгo eвpoпейcькoгo pинкy тa eдиниx eвpoaтлaнтичниx oбopoнниx cиcтем.
Висновки. У зв'язку з aдaптaцieю нaцioнaльнoгo зaкoнoдaвcтвa Укpaïни дo вимoг Gвpoпейcькoгo ^юзу, зyмoвленoю Угoдoю пpo acoцiaцiю Укpaïни тa GC, зpocтae знaчення деpжaвнoгo впливу нa poзвитoк нopмaтивнo-пpaвoвoгo pегyлювaння cтaндapтизaцiï як бaзиcнoгo, визнaчaльнoгo чиннига екoнoмiчнoгo poзвиткy кpaïни. Цей шляx зaбезпечye екoнoмiчний poзвитoк i, як mo^o^ екoнoмiчнy безпеку тa oбopoнoздaтнicть кpaïни в yмoвax неoгoлoшенoï aгpеciï тa aнекciï чacтини теpитopiï деpжaви. Iннoвaцiйнi нaпpями вдocкoнaлення cтaндapтизaцiï, щo вpaxoвyють нopми нoвoгo зaкoнoдaвcтвa в cфеpi cтaндapтизaцiï (Зaкoни Укpaïни ввд 05.06.2014 p. №
1315-VII «Про стандартизащю»; 15.01.2015 р. № 124-VIII «Про теxнiчнi регламенти та ощнку ввдповвдност!»), потребують адмшстративно-правового регулятивного впливу. Проблеми нормативно-правового регулювання cтандартизацiï' пoв'язанi з тим, що стандартизащю за ïï публiчнo-правoвим cтатуcoм дотепер розглядали як один з шструменпв виконання теxнiчниx регламента i oцiнки вiдпoвiднocтi. У законодавстш не повною мiрoю регламентувалиcя адмiнicтративнo-правoвi меxанiзми стандартизации
Дocлiдження адмiнicтративнo-правoвиx астекпв у cферi стандартизаци потребуе ураxування iнтеграцiйниx прoцеciв у еврoпейcькiй економщ вiдпoвiднo до державнoï пoлiтики, cпрямoванoï на лiквiдацiю енергетичнoï залежнocтi держави, забезпечення нацioнальнoï безпеки та обороноздатност! в умoваx вiйcькoвo-пoлiтичнoгo тиcку, визначеного Военною cтратегiею Украши (затвердженою Указом Президента Украши ввд 24.09.2015 р. № 555/2015). Неoбxiднo дocлiджувати прюритети, тенденци, cтратегiчнi цiлi, завдання, принципи та напрями правового регулювання стандартизаци з метою пржкорення розвитку меxанiзмiв, якi cприяють реашзаци Угоди про ашщащю Украши та Gврoпейcькoгo Союзу та шдвищують рiвень нацioнальнoï безпеки та обороноздатност! держави.
1. Постанова Кабтету МШстргв Украти вгд 25.05.1992 № 269 «Про организацию роботи, спрямовану на створення державних систем стандартизаци, метрологи та сертифгкаци» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/269-92-%D0%BF 2. Про стандартизащю: Закон Укрспни вгд 05.06.2014 № 1315-VII // Вгдомостг Верховно'! Ради. -2014. - № 31. - Ст. 1058. 3. Луценко Д. Нове законодавство Украти у сферг технгчного регулювання та його перспективи в контекстг Угоди про асоцгацгю з СС / Д. Луценко // Програма тдтримки галузевоï полтики «Сприяння взаемнш торггвлг шляхом усунення технгчних бар'ергв у торггвлг мгж Укратою та Свропейським Союзом». - 2015. - 12 с. [Електроннийресурс]. - Режим доступу: https://knteu.kiev.ua/file/MTcW8a1ff44881af4941f4db96e3c343e6e9.pdf 4. Фглгпова Т. Л. Захист економгчно! конкуренци як об'ект адмгнгстративно-правового регулювання / Т. Л. Фглгпова // Наук. вгсник Херсонського держ. ун-ту. - 2014. - Вип. 1. - Том. 2. - С. 251-261. 5. Корчак Н. М. Межг державно-правового втручання в процеси конкуренцй': критергй визначення / Н. М. Корчак // Вгсник Запоргзького нац. ун-ту. - 2015. - № 1 (II). - С. 158-165 6. Радченко В. В. Забезпечення конкурентоспроможностг национальноï економгки: стратеги, реали, проблеми гмплементаци в умовах евроттеграци / В. В. Радченко // Конкурентоспроможнгсть национальноï економгки: Матергали XV Мгжнарод. наук.-практ. конф. (м. Ки'гв, 26-27 березня 2015 р.). - К.: КНУ гм. Т. Шевченка, 2015. - С. 118-124. 7. Остапенко О. I. Стандартизац1я, якгсть продукци, метрологгя, сертифгкацгя в системг адмгнгстративного права: навч. посгб. / О. I. Остапенко, Л. I. Сопгльник. - Львгв: Льв. ун-т б1знесу та права, 2011. - 124 с. 8. Орехов С. М. Адмтгстративно-правове регулювання в галузг стандартизаци, якостг продукци, метрологи i сертифгкаци: автореф. дис. ... канд.. юрид. наук: спец. 12.00.07 «АдмЫстративне право ï процес; фгнансове право; тформацшне право / С. М. Орехов. - К., 2011. - 20 с. 9. Miotti Н. The economic impact of standardization technological change, standards growth in France / H. Miotti ; Marketing and Innovation Department - AFNOR Group June, 2009. - 35 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.sis.se/pdf/economic_impact_of_standardization_france.pdf 10. Беленец ЕВ. Влияние стандартизации на экономику Украины / Беленец Е. В. / ДонНТУ. - Донецк. - 2013. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: ea.donntu.org:8080/jspui/.../41_Беленец.docx 11. Указ Президента Украти вгд 26.05.2015 № 287/2015 «Про ргшення Ради нацюнальноï безпеки ï оборони Украти вгд 6 травня 2015 року «Про Стратеггю нацюнально! безпеки Украти» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/287/2015 12. Ковалгв М. В. Державно-правовий механгзм забезпечення нацюнальноï безпеки / М. В. Ковалгв, В. О. Ьаха // Наук. вгсник Льв. держ. ун-ту внутр. справ. - 2015. - № 4. - С. 162-169. 13. ДСТУ ISO/IEC 15408-1:201 «Щормацшт технологи. Методи захисту. Критери оцтювання IT-безпеки» / Ы-т кибернетики гм. В. М. Глушкова НАН Украти // Сайт вгддглу автоматизаци програмування [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://dep145.org.ua/uk 14. Указ Президента Украти вгд 12.02.2016 № 45/2016 «Про затвердження Ргчног нацюнально'г програми ствробтництва Укрална - НАТО на 2016 ргк». [Електроннийресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/45/2016/page
