Роль и место органов внутренних дел Российской Федерации в системе национальной и военной безопасности Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Роль и место органов внутренних дел Российской Федерации в системе национальной и военной

безопасности

Г. И. ДЕМИН,

профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений, доктор филологических наук, профессор (Академия управления МВД России)

Ю. Н. ЖИРНОВ,

старший преподаватель кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений,

кандидат юридических наук (Академия управления МВД России) E-mail: [email protected]

Role and Place of Internal Affairs Bodies of the Russian Federation in the System of National and Military Security

G. I. DYOMIN,

Doctor of Philology, Professor, Professor of the Department of Internal Affairs Management i n Special Conditions of the Center for Command and Staff Exercises (Management Academy of the Ministry of Interior of Russia)

YU. N. JIRNOV,

Candidate of Law,

Senior Lecturer of the Department of Internal Affairs Management i n Special Conditions of the Center for Command and Staff Exercises (Management Academy of the Ministry of Interior of Russia)

УДК 355.24

В данной статье раскрывается роль органов внутренних дел Российской Федерации в обеспечении национальной и военной безопасности государства, способы управления органами внутренних дел Российской Федерации в ходе выполнения оперативно-служебных задач при осложнении оперативной обстановки, в условиях военных действий по отражению агрессии, а также военного времени.

Органы внутренних дел Российской Федерации; военная безопасность; национальная безопасность; комплекс новых угроз; резкое изменение оперативной обстановки; территориальная оборона; совместные действия.

This article describes the role of the internal affairs agencies of the Russian Federation in ensuring the national and military security of the State, ways of managing the internal affairs agencies of the Russian Federation during the performance of operational and service tasks in case of complication of the operational situation, in conditions of military actions to repel aggression, as well as wartime.

Internal affairs bodies of the Russian Federation; military security; national security; complex of new threats; drastic change of operational situation; territorial defense; joint actions.

Огромный интерес вызывают вопросы укрепления обороны, обеспечения суверенитета, государственной независимости и территориальной целостности Российской Федерации.

Как и любое современное государство, Российская Федерация вынуждена проявлять особую заботу об укреплении обороноспособности страны. Эта необходимость определяется рядом обстоятельств:

— не снижается роль фактора силы в международных отношениях;

— угрозу национальной безопасности России создают наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО), наделение ее глобальными функциями, активизация военной деятельности стран блока, дальнейшее расширение альянса, приближение его военной инфраструктуры к российским границам;

— практическая реализация концепции «глобального удара»;

— развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия;

— попытки размещения оружия в космосе [10].

Растущие требования государственной политики в области защиты государственной и национальной безопасности ставят задачу пересмотреть ранее существовавшие взгляды на организацию совместных действий силовых ведомств страны.

Обеспечение безопасности является важнейшей функцией для каждого государства. Сегодня эта проблема приобрела для Российской Федерации особую значимость, что определяется как факторами геополитического характера, связанными с формированием «многополярного мира», так и с сущностными изменениями во внутренней и внешней политике страны.

Обеспечение национальных интересов России осуществляется посредством реализации стратегических национальных приоритетов:

— оборона страны;

— государственная и общественная безопасность;

— повышение качества жизни граждан;

— экономический рост;

— наука, техника и образование;

— здравоохранение;

— культура;

— экология живых систем и рациональное природопользование;

— стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

В настоящее время виды войн становятся шире и изощренней, существенно меняется их содержание, увеличивается также количество субъектов, участвующих в вооруженной борьбе. В войне кроме вооруженных сил суверенных стран участвуют

различные бандформирования, частные военные компании, самопровозглашенные квазигосударства. Активно задействуются средства экономического, политического, дипломатического, информационного давления, а также демонстрация военной мощи для усиления эффективности невоенных мер или же, как сейчас принято говорить, «гибридного характера». Если не удается достичь поставленных целей невоенными методами, применяется военная сила.

По мнению авторов, возникает целесообразность в планировании и осуществлении согласованных действий в применении невоенных мер и непрямых действий в области политико-дипломатической, экономической, информационной, технологической, психологической, а также в разведывательной, контрразведывательной, оперативно-разыскной и других сферах оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов и других специальных служб по противодействию этим угрозам и использованию соответствующих сил и средств для воздействия на противостоящую сторону. Эти и другие направления применения межведомственных и межвидовых сил и средств между собой, с другими войсками и органами военной организации, а также с органами, выполняющими согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» [2], отдельные задачи в области обороны, актуальны и требуют специальных научных исследований.

На недавней военно-научной конференции, проведенной совместно с Генштабом Вооруженных сил Российской Федерации, Российской академией наук, силовыми структурами обсуждались вопросы развития военной стратегии в современных условиях, актуальные проблемы строительства и организации обороны Российской Федерации. В своем докладе начальник Генштаба ВС РФ Валерий Герасимов отметил, что геополитические соперники России не скрывают, что собираются добиваться своих целей не только в ходе локальных конфликтов с ограниченными задачами. Они готовятся к ведению войн с высокотехнологичным противником, задействованием высокоточных средств поражения с воздуха, моря и из космоса с активным информационным противоборством. Вооруженные силы должны быть готовы к ведению войн и вооруженных конфликтов нового типа с использованием классических и асимметричных способов действий. Поэтому первостепенное значение приобретает поиск рациональных стратегий ведения войны с различным противником. Нам необходимо уточнить сущность и содержание военной стратегии, принципы предотвращения, подготовки к войне и ее ведения.

Следует и дальше развивать формы и способы применения Вооруженных сил прежде всего

в стратегическом сдерживании, а также совершенствовать организацию обороны государства.

Реализация таких приоритетов, как оборона страны, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство требует совершенствования военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и органов, повышения мобилизационной готовности страны и готовности сил и средств гражданской обороны.

Какую роль призваны выполнять органы внутренних дел в выполнении целей и задач военной политики Российской Федерации?

Во-первых, следует обратиться к анализу системы обеспечения обороны страны. Она представляет собой совокупность осуществляющих реализацию военной политики страны, органов государственной власти, органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов.

Основные положения военной политики и задачи военно-экономического обеспечения обороны страны, военные опасности и военные угрозы определяются Военной доктриной Российской Федерации.

Своеобразным «ядром» системы обеспечения обороны страны является военная организация государства. В современных исследованиях выделяются два основных подхода к структуре и назначению военной организации.

Первый подход настаивает на рассмотрении военной организации как вооруженных сил государства. Эта точка зрения имеет давнюю историю. В Военном Энциклопедическом Словаре (М.: Во-ениздат, 1983. Стр. 157) отмечается: «Вооруженные силы, военная организация государства, одно из важнейших орудий политической власти...». Современные вооруженные силы в большинстве государств состоят из различных видов вооруженных сил, высших органов управления, органов тыла и некоторых военных организаций государства (например, в СССР — внутренние и пограничные войска, в США — национальная гвардия).

Второй подход представляет собой точку зрения, при которой в военную организацию государства включаются помимо вооруженных сил «другие войска, воинские формирования и органы» [10]. Данная точка зрения, по нашему мнению, адекватно описывает структуру современной военной организации, претерпевающей радикальные изменения под воздействием научно-технических процессов в т. ч. информационно-коммуникационных технологий, развития сильного искусственного интеллекта [11], а также появлением новых средств и методов военно-политического противоборства. Об этом весьма красноречиво говорит появление термина «гибридные войны».

Но возникает проблема определения всех компонентов современной военной организации, ее «отделения» от других организаций, воздействующих тем или иным образом на функционирование и развитие собственно военной организации.

Ведущие ученые в области чрезвычайного законодательства (профессор Московского государственного Университета технологий и управления им. К. Г. Разумовского, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, канд. юрид. наук, профессор В. Ф. Чесноков) в настоящее время к числу наиболее концептуально выраженных моделей антикризисного государственного управления, закрепленных в действующих законодательных актах, относят следующие:

— общегосударственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера [1];

— система особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение [5];

— система управления органами государственной власти, Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по обеспечению режима военного положения [6];

— система управления противодействием терроризму [7, 12, 13].

Ряд систем государственного управления рассчитаны на функционирование при нарастании угрозы агрессии, возникновении непосредственной угрозы агрессии и развязывании военным агрессором военного конфликта. К таким системам управления относятся:

— система управления мобилизационной подготовкой и мобилизацией;

— система государственного управления в области обороны;

— система управления территориальной обороной [9];

— система управления гражданской обороной.

Международный опыт свидетельствует, что

в большей или меньшей степени разработанности каждое государство имеет свою собственную систему государственного управления, рассчитанную на различные кризисные, чрезвычайные обстоятельства.

Проведенный анализ государственных систем особого управления, закрепленных в названных выше правовых актах, свидетельствует о низкой эффективности существующих моделей государственного реагирования на возникающие кризисы и конфликты, полностью подтверждая критическую оценку, высказанную Президентом Российской Федерации существующей системе государственного управления в кризисных ситуациях.

На одном из совещаний Владимир Путин, раскрывая суть современной военной организации,

сказал следующее: «Военная организация — а) это Вооруженные силы, войска национальной гвардии, другие воинские формирования и органы, б) а также оборонно-промышленный комплекс страны, который играет ключевую роль в обеспечении суверенитета России. И принципиальное уточнение: очень важно, чтобы все ее составляющие поддерживались на должном уровне, действовали профессионально и слаженно».

Если подвести краткий итог выступления, главной задачей на ближайшие десять лет должно стать именно совершенствование и четкая работа военной организации России. Силовики, оборонное ведомство, органы местного самоуправления и оборонно-промышленный комплекс должны четко взаимодействовать и распределять свои права и обязанности.

Но для чего нужна военная организация — достаточно сложная для понимания система? На этот вопрос президент тоже ответил: «Необходимо обеспечить сбалансированное развитие всех компонентов военной организации, прежде всего за счет грамотного и рационального использования бюджетных средств и материально-технических ресурсов. Они у нас не такие уж и большие».

Таким образом, военная организация — это четкая иерархическая структура, позволяющая ранжировать потребности каждого участника так, чтобы не создавать дисбаланса. Ни одно силовое ведомство и федеральная служба не должны получать необоснованный финансовый приоритет в военной организации и не тянуть одеяло на себя. Должны быть созданы инструменты, которые определяют действительную необходимость направления работ и выделение денег на это.

Кроме решения финансовых задач, военная организация должна консолидировать усилия всех ведомств, федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случае войн, вооруженных конфликтов, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Основой функционирования и развития военной организации выступает:

— оборонный потенциал страны, определяемый экономическими, социальными, политическими, научно-техническими и морально-психологическими возможностями государства;

— оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современным вооружением и специальной техникой;

— инновационное развитие оборонно-промышленного комплекса страны;

— оперативное взаимодействие органов государственной власти, силовых ведомств, федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Неотъемлемой частью данных основ являются:

— мобилизационная готовность России [3];

— готовность сил и средств гражданской обороны по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории страны от опасностей, возникающих при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

[4].

В случае начала войны, стихийного бедствия или техногенной катастрофы министерства и службы призваны создавать совместные штабы и четко взаимодействовать друг с другом. Так, в соответствии с Планом подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации на 2019 г. проведено стратегическое командно-штабное учение «Центр-2019» по теме: «Применение группировок войск (сил) коалиции государств при решении задач борьбы с международным терроризмом и обеспечении военной безопасности на Центрально-Азиатском стратегическом направлении», где для подразделений МВД России определялись следующие учебные цели:

— проверить знания алгоритма действий и планирующих документов по переводу территориальных органов МВД России на работу в условиях военного времени;

— оценить состав необходимых сил и средств МВД России для выполнения оперативно-служебных задач при участии в обеспечении территориальной обороны, поддержании режима военного положения, а также проведении специальных мероприятий (операций);

— дать практику руководящему составу, должностным лицам, аппаратам управления органов внутренних дел Российской Федерации в управлении силами и средствами МВД России, задействованными при проведении мероприятий территориальной обороны и поддержании режима военного положения.

Особенностью учения явилось привлечение воинских контингентов семи государств из состава Организации договора о коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества к отработке совместных мер по противодействию международному терроризму и обеспечению военной безопасности на Центрально-Азиатском стратегическом направлении, а также планирование применения и управление группировками войск (сил) на двух разобщенных направлениях театра военных действий.

Так, подводя итоги стратегических командно-штабных учений «Центр-2019», министр обороны Сергей Шойгу отметил, что к маневрам были привлечены пять федеральных органов исполнительной власти и 32 региона — всего более трех тысяч человек и около 400 единиц техники. Военные,

правоохранительные и гражданские власти отрабатывали вопросы планирования и практического выполнения совместных мероприятий территориальной и гражданской обороны.

Примечательно, что Владимир Путин предлагает более революционные решения: «Важно совершенствовать систему управления военной организацией. Она должна быть современной, надежной, многофункциональной, обладать передовыми информационно-аналитическими комплексами, средствами связи и разведки» [14].

Высшим руководством страны предлагается создать некий глобальный аналог Национального центра управления обороной Министерства Обороны Российской Федерации с той разницей, что в его контуры будут замкнуты все составляющие части системы военной организации России. Возможно, что основой новой системы как раз и станет Национальный центр управления обороной.

Кроме этого в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2013 г. № 648 «О формировании системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействи» создаются ситуационные центры федеральных органов власти.

Так, ситуационный центр МВД России берет свое начало в мае 2014 г. с подписания плана мероприятий по его созданию.

Ситуационный центр Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — СЦ МВД России) является постоянно действующим внештатным подразделением, предназначенным для информационно-аналитического и телекоммуникационного обеспечения решения задач управления силами и средствами различных подразделений МВД России.

Поскольку целью создания СЦ МВД России являлось повышение эффективности управленческой деятельности Министерства, то мы говорим о том, что СЦ МВД России — это инструмент для поддержки принятия управленческих решений руководством МВД России на основе мониторинга событий, анализа причин их возникновения и возможных последствий, а также прогнозирования развития оперативной обстановки, контроля выполнения принятых решений, как в штатных, так и в нештатных ситуациях.

Роль МВД России в обеспечении военного положения не выделена в федеральном законодательстве обособленно, однако фактически органы внутренних дел призваны выполнять значительный объем задач в условиях такого особого правового режима. Это вызывает различного рода сложности, которые требуют, как научного исследования, так и практического решения.

Таким образом, военная организация неразрывно связана с деятельностью органов государст-

венной власти и органов местного самоуправления, со структурами гражданского общества по осуществлению политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, научно-технических мер по наращиванию оборонного потенциала.

По мнению авторов, в этом случае следует выделять систему обеспечения военной безопасности Российской Федерации, которая включает:

— военную организацию страны;

— совокупность органов государственной власти и органов местного самоуправления, структур гражданского общества, предприятий, научных, технических организаций, образовательных, воспитательных и других учреждений, деятельность которых в пределах их компетенции направлена на укрепление и развитие оборонного потенциала.

Органы внутренних дел входят в эту совокупность в силу задач и функций, возложенных на них законодательством Российской Федерации.

П. 29 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «О полиции» гласит, что полиция обязана «участвовать в обеспечении особого правового режима военного положения и особого правого режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях». П. 7, ст. 12 этого же закона обязывает органы полиции принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественных порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

П. 31 ст. 13 этого же закона обязывает органы полиции «применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения», установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Следует отметить важность функций полиции, которая «предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности» [8].

Невыполнение этих функций ставит под угрозу само существование общества как в мирное, так и в военное время.

Исключительно важные задачи выполняют органы внутренних дел в рамках территориальной обороны.

Таким образом, органы внутренних дел Российской Федерации выполняют значительный объем

задач по укреплению обороноспособности страны. Содержание и объем этих задач радикально преобразуются под воздействием эволюции внешних и внутренних условий существования Российской Федерации, тенденций изменения характера современных войн и военных конфликтов, технических, информационных технологий.

Следовательно, возникает объективная необходимость подготовки сотрудников органов внутренних дел к действиям в условиях возникновения военной опасности и военных угроз Российской Федерации.

По мнению авторов, данная задача требует:

— понимания современной структуры военной опасности и военных угроз;

— знания (ясного понимания) роли и места органов внутренних дел Российской Федерации;

— владения умениями и навыками управления органами внутренних дел в военное время;

— умелого использования современных информационных и коммуникационных технологий;

— необходимости интеграции информационных фондов, систем;

— создания интегрированных информационно-аналитических систем с применением искусственного интеллекта;

— законодательного закрепления системы антикризисного государственного управления в Российской Федерации позволит органам государственной власти и правоохранительным органам оперативно и адекватно реагировать на все происходящие изменения общественно-политической обстановки, адаптироваться к складывающейся ситуации. Она обеспечит оперативную и активную деятельность государственных органов и должностных лиц при возникновении проблемных, конфликтных, экстремальных, чрезвычайных, кризисных и других сложных ситуаций социально-политического характера (особых условий);

— поддержания тесного взаимодействия с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями, другими органами, участвующими в реализации военной политики.

Особого внимания, по нашему мнению, заслуживает задача повышения качества обучения слушателей Академии управления МВД России на основе использования возможностей Главного ситуационного центра МВД России с учетом накопленного опыта кафедрой управления органами внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений.

Список литературы:

1. Российская Федерация. Законы. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Федеральный закон № 68-ФЗ от 21 февраля 1994 г. [принят Государственной думой 11 ноября 1994 года] // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.

2. Российская Федерация. Законы. Об обороне : Федеральный закон № 61-ФЗ от 31 мая

1996 г. [принят Государственной думой 24 апреля 1996 года : одобрен Советом Федерации 15 мая 1996 года] // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.

3. Российская Федерация. Законы. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации : Федеральный закон № 31-Ф3 от 26 февраля 1997 г. [принят Государственной думой 24 января

1997 года : одобрен Советом Федерации 13 февраля 1997 года] // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.

4. Российская Федерация. Законы. О гражданской обороне : Федеральный закон № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 г. [принят Государственной думой 26 декабря 1997 года : одобрен Советом Федерации

28 февраля 1998 года] // СПС «Консультант-Плюс». — Текст : электронный.

5. Российская Федерация. Законы. О чрезвычайном положении : Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ от 30 мая 2001 г. [одобрен Государственной думой 26 апреля 2001 года : одобрен Советом Федерации 16 мая 2001 года] // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.

6. Российская Федерация. Законы. О военном положении : Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 30 января 2002 г. [одобрен Государственной думой 26 апреля 2001 года : одобрен Советом Федерации 16 мая 2001 года] // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.

7. Российская Федерация. Законы. О противодействии терроризму : Федеральный закон № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. [принят Государственной думой 26 февраля 2006 года : одобрен Советом Федерации 1 марта 2006 года] // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.

8. Российская Федерация. Законы. О полиции : Федеральный закон от № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. [принят Государственной думой 7 февраля 2011 года // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.

9. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Положения о территориальной обороне : Указ Президента РФ от 1 июля 2014 г. № 482 // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.

10. Российская Федерация. Законы. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // СПС «КонсультантПлюс». -Текст : электронный.

11. Российская Федерация. Законы. Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года : Указ Президента РФ от 10 октября 2019 г. № 490 // СПС «Кон-сультантПлюс». - Текст : электронный.

12. Российская Федерация. Законы. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации [утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года] // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.

13. Российская Федерация. Законы. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года [утверждена Президентом РФ 28 ноября 2014 года № Пр-2753] // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.

14. Заседание Совета Безопасности Российской Федерации. — Текст : электронный // Президент России : [сайт]. — 2019. — URL: http:// www.kremlin.ru/events/president/news/62096 (дата обращения: 17.02.2020).