CC BY
223
УДК 338.242
РОЛЬ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ В ПРОЦЕС1 ДЕТШВАЦП
ЕКОНОМ1КИ УКРА1НИ
Толстова А.В., к.е.н., асистент (УкрДАЗТ)
В cmammi до^джено структуру ттьово! eKOHOMiKU Украши, визначено основт причини и зростання, запропоновано пeршочeрговi напрями детШзацй економжи в acneKmi державного регулювання.
Ключовi слова: державне регулювання, ттьова економжа, детШзащя, пйпршмництво, корупцш.
Постановка проблеми. В умовах aKraBÎ3a^ï трансформацшних процеав, формування соцiально-орieнтованоï ринковоï eKOHOMÎKH Украши, розвитку системних кризових явищ, загострення конкурентноï боротьби, недосконалосп iнституцiйно-правовоï бази краïни вiдбуваeться поширення такого сощально-економiчного явища, як тшьова економiка. Зростання обсягiв продукцп та фiнансових ресурсiв, як1 обертаються в цiй сферi економiки, призводять до пiдвищення рiвня неконтрольованого державою сектора економiки та становлять сутт^ перешкоди iз забезпечення стiйкого розвитку Украши. Саме тому, особливо актуальними постають питання ефективного держаного регулювання в аспекп детiнiзацiï економiки краши.
Анал1з публшацш та видтення не виршених частин загальног проблеми. Питанням розвитку тшьово1' економiки, ïï сутностi, причинам виникнення, вплив на соцiально-економiчнi процеси суб'eктiв господарювання присвячеш роботи таких вiтчизняних вчених як: Бобиля В.В., Борусевича Х.Ю., Гордieнка М.Г., Кирпи С.В., Книжки Л.А., Колобердянка I.I., Бехтера С.О., Кондрата 1.Ю, Миндюка Т.П., Мазура 1.1., Нехайчука Ю.С., Приварникова 1.Ю., Степанюка К.В. Тихончинка О.С., Кондратьева В.А. та ш. [111]. Однак в роботах не придметься уваги державному регулюванню як чиннику депшзаци економiки Украïни.
Метою статтi е дослщження структури тiньовоï економiки, визначення причин, що обумовлюють ïï зростання, та надання рекомендацiï щодо детшзацп економiки Украши в аспектi державного регулювання.
Виклад основного матерiалу. Украша мае великий сектор тшьово!' економiки, яка обслуговуе iнтереси не лише суб'екпв господарювання, громадян, як1 не мають стабiльного заробiтку та тдприемств, як1 зацiкавленi в пiдвищеннi рiвня доходiв, а й економiчнi та полггичш iнтереси певних впливових i дiлових к1л. На жаль, таю особливосп украшсько!' економiки в краш стають закономiрними та призводять до зростання i поширення таких явищ, як корупщя, полггачний
лобiзм, рейдерство, злиття державного апарату з тшьовою економiчною дiяльнiстю.
Тiньова економiчна дiяльнiсть - це складне багатогранне явище, яке при будь-яких суспiльно-полiтичних умовах юнуе та розвиваеться, е наслщком державного контролю, регулювання в економiчнiй сферi. Як показуе практика, тшьова економжа буде збертатися до тих пр доки буде iснувати державна форма оргашзаци суспiльного життя, а держава, в певнш правовiй форм^ буде впливати на економiчний розвиток шляхом впровадження бюджетно!, податково!, грошово-кредитно!, валютно! полiтики. Саме тому, першочерговим завданням кожно! держави повинно бути скорочення !! частки, значення, яке вона займае в суспшьному життi, л^щащя механiзмiв !! взаемодi! з легальною економжою та впровадження заходiв щодо !! детiнiзацi!. Варто зазначити, що за часи незалежносп тiньова економжа в Укра!т поширилась на ва сфери економiки, а в, поеднанш з органiзованою злочиннiстю та корупщею, вона створюе загрози економiчно! та нацюнально! безпеки кра!ни [5].
За даними мiжнародного валютного фонду, на сьогодш, доля тiньово! економiки в Укра!ш складае 20%. Вiдповiдно до оцшки податково! служби кра!ни, обсяг тшьового сектору укра!нсько! економiки складае понад 350 млрд грн на рщ серед яких: 170 млрд грн - заробггна плата в «конвертах», 100 млрд грн - доходи власнишв активiв, 35 млрд грн - неофщшш платеж!, 45 млрд грн - основш засоби, матерiальнi ресурси та послуги тшьового сектору. За оцшкою Мiнiстерства економiчного розвитку та торгiвлi, рiвень пшзацп економiки кра!ни складае 34% валового внутршнього продукту, що на 0,4% бшьше минулого року. Якщо звернутися до пiдрахункiв експертiв Мiжнародного банку, то частка неформально!, тшьово! економiки кра!ни складае майже 50% [12,13]. Провщш спецiалiсти кра!ни передбачають i подальше зростання тiньового сектору економiки Укра!ни, яке обумовлюеться рядом зовшшшх та внутрiшнiх ризик1в. Це в першу чергу ризики, що супроводжують вiдтворення регресiйних процесiв в кра!нах Свропи, збереження фiнансових,
© Толстова А.В.
BiciiiiK' економ1ки транспорту i промисловост1 № 40, 2012
боргових, зобов'язань на зовшшньому ринку, яш спроможнi обумовити рiзке скорочення темпiв розвитку краши. До внутршшх ризик1в зростання частки тшьово! економiки варто вiднести ризики дестабшзаци економiчно! ситуацп, а саме: зростання негативного сальдо поточного рахунку платiжного балансу, рют девальвацп очiкувань, низьку кредитна актившсть [14].
Зростання частки тшьово! економiки в Украш негативно впливае на перерозподiл доходiв суспiльства, призводить до значних втрат бюджетних ресурав, деформацп податково! системи, дезоргaнiзовуе, дестабшзуе, блокуе розвиток економiки, держави, суспшьства, призводить до кримiнaлiзaцi! суспiльствa, сощально1 незaхищеностi, втрати темпiв довгострокового швестицшного розвитку, створюе диспропорцп в структурi економiки, призводить до руйнацп системи центрaлiзовaного упрaвлiння економiкою кра1ни, соцiaльно-економiчними процесами.
В структурi тшьово! економiки видiляють так1 нгапрями дiяльностi:
- легальний, який користуеться недосконaлiстю чинного законодавства;
- натвлегальний, в якому суб'екти узаконено1 дiяльностi ухиляються вщ сплати податк1в;
- неофiцiйний, в який входять незaреестровaнi форми тдприемництва;
- пiдпiльний, пов'язаний з прямими порушеннями чинного законодавства.
Самими розповсюдженими видами тшьово! дiяльностi вважаються махшаци з податками, торпвля наркотиками, праця нелегальних мiгрaнтiв, тшьовий гральний бiзнес, незаконне виготовлення збро1, розповсюдження наркотичних зaсобiв, контрабанда, незаконне повернення податку на додану варпсть, зарплата в конвертах, а також тшьова зaйнятiсть, нелегальне виробництво товaрiв i послуг[11].
В Украш тшьова економжа дае зaробiток бiльш шж 8 млн.осiб. Нaйбiльшо! ■птзацд дiяльностi набуло виробництво та реaлiзaцiя лiкеро-горiлчaних i тютюнових виробiв, нaфтопродуктiв. В сучаснш Украш тiньовa дiяльнiсть поширилась по всiм сферам економiки. Частка тшьово! дiяльностi в торгiвлi складае майже 80%, будiвництвi - 66%, нерухомосп - 60%, гральному бiзнесi - 53%, громадському хaрчувaнi -53%, заабах масово1 шформацп -53 %, транспорт i перевезення - 46%.
Нaйбiльш поширеними видами тшьово! дiяльностi е випадки приховування прибутк1в пiдприемств та доходiв громадян вiд оподаткування, необгрунтовaнi подaтковi пiльги, та зaборговaностi по заробггаш плaтi. Пiдприемствa мають влaстивiсть переводити активи заробггаох плати з легального сектору
eKOHOMiKH в тiньовий. Вщмивання грошей, отриманих вiд незаконно! дiяльностi, поширилося i перетворилося на глобальну загрозу цiлiсностi, надiйностi та стабшьносп фiнансово-кредитних i представницьких структур. Варто зазначити, що 25-50% доходiв приватних пiдприeмств не вiдображаються в документах бухгалтерського облжу, а для бшьшосп малих пiдприeмств «тшь» може досягати 80 -90% [13,11].
Тшьова економжа активно
впроваджуеться i в сферу зовнiшньоекономiчно! дiяльностi. У кра!ш сформувалася органiзована мережу нелегального (тiньового) об^у та переказу за кордон товарних, валютних, сервiсних та iнтелектуальних ресурав. Одним з кaнaлiв витоку валюти е iноземнi фiрми.
Нaйбiльш важливою проблемою е незаконний вивiз катталу та вiдмивaння брудних грошей в ходi експертно-iмпортних оперaцiй. Дуже велика шльшсть грошей надходить у тшьовий об^ вiд зовнiшньоекономiчноl дiяльностi тдприемств - за рахунок мaнiпулювaння цшами, обсягами отримуваного товару, оформлення на митницi одного товару зaмiсть шшого. У таких випадках значно знижуеться сплата митних зборiв. В Укра!ш ж товар реaлiзуеться за завищеними цiнaми, а отриманий прибуток йде у тiньовий обiг.
Вiдмивaння брудних грошей здшснюеться з використанням фшансових установ. Спiвробiтники банков знають про незаконш операцп, а iнодi i е !х спiвучaсникaми. При такш кiлькостi комерцiйних банков, як1 юнують в Укра!ш, державним оргaнiзaцiям практично неможливо простежити всi пiдозрiлi операцп.
Основними причинами, як1 обумовлюють розвиток тшьово! економiки Укрa!ни е [14]:
- несприятливi умови ведения бiзнесу (нaявнiсть нaдмiрного регуляторного та податкового тиску на корпоративний сектор). Укра!на у рейтингу "Ведення бiзнесу-2012" (Doing Business-2012) зайняла 152 мiсце серед 183 кра!н свiту, як1 дослщжуються у рейтингу;
- низька ефектившсть держави у зaбезпеченнi iнституцiйних основ розвитку конкурентоспроможно! економiки. Згiдно рейтингу Глобального iндексу конкурентоспроможностi (Г1К) 2011/2012 Украша за оцшкою ефективностi державних та суспшьних установ зайняла 131-ше мiсце серед 142 кра!н. У порiвияннi з рейтингом Г1К 2010/2011 цей показник покращився на 2 пункти, що сввдчить про започаткування позитивних змш в aдмiнiстрaтивнiй i цившьно-прaвовiй сферах;
- високий рiвень монополiзaцi! внутрiшнього ринку. За даними Антимонопольного комитету у 2011 рощ iз загального обсягу реaлiзовaно! продукцп в Укрa!нi 49,8% продукцп реaлiзовувaлося на ринках iз конкурентною структурою. Найбшьш
Вкник економ1ки транспорту i промисловост1 № 40, 2012
монополiзованими е OKpeMi галузi паливно-енергетичного комплексу, галузi транспорту та зв'язку, житлово-комунального господарства;
- низька ефектившсть функцiонування органiв судово! та правоохоронно! системи. За ефективнiстю правово! системи у вирiшеннi питань арбитражу мiж господарюючими суб'ектами, а також питань захисту вщ неправомiрних дш з боку державних органiв влади Украша зайняла вiдповiдно 138 i 135 мюця у рейтингу Г1К 2011/2012;
- високий рiвень корумпованосп. Згiдно з 1ндексом сприйняття корупцп 2011р. (Corruption Perception Index) Украша подiлила 152 мiсце з Таджикистаном (рейтинг охоплюе 182 краши);
- недостатнш захист прав на рухому та нерухому власшсть, включаючи права на фiнансовi активи. За даними рейтингу Г1К 2011/2012 Украша посша 138 мiсце за показником захисту прав мшоритарних акцiонерiв та 137 мюце за показником захисту прав власносп.
Тiнiзацiя економiки призводить до неузгодженосп дiй всiх гiлок влади при реалiзацiï антикризових заходiв, посилення нестабiльностi в краïнi. Процес виходу економiки краши з тiнi гальмуе неефективна податкова полiтика, яка обмежуе розвиток виробничих секторiв з високою часткою доданоï вартостi i стимулюе розвиток сировинних галузей та сфери послуг. Впровадження Податкового кодексу негативно вплинуло на розвиток середнього та малого бiзнесу, що призвело до переходу нащональних виробник1в в тiнь.
Скорочення частки тiньовоï економiки та ïï корумпованостi не можливо вирiшити разовими заходами. Виршення дано1' проблеми, детшзаци економiки, потребуе розробки цiлiсноï системи дш, спрямованих передусiм на викоршення причин та передумов виникнення цих явищ i процеав. Полгтика детшзаци мае базуватися на принципi заохочування до ведення легального бiзнесу та усунення тих адмiнiстративно-регуляторних бар'ерiв, яш стримують дiяльнiсть суб'ектiв господарювання. Тому основними прюритетами держави, як1 сприятимуть детiнiзацiю економiки повиннi бути: стимулювання iнвестицiйних процесiв; вдосконалення монетарно1' полгтики; створення сприятливих умов для розвитку пiдприемництва; удосконалення податково1' системи; посилення боротьби з корупщею.
В процеа детшзацп економiки, пошуку шляхiв легалiзацiï прихованих форм пiдприемництва, в процеа вщтворення нового суспiльствa необхiдно приймати як полiтичнi, так i економiчнi вaжелi, як1 сприятимуть посиленню адмшстративному впливу.
В сучасних умовах розвитку Украши дуже важливою для детшзаци економiки краши е узгодженiсть вах ланок упрaвлiння, рiзних
державних оргашв. Саме спiльнi, цiлеспрямованi i своечасш дiï спроможнi забезпечити ефективнiсть дш щодо детiнiзацiï eKOHOMiKH. Необхiдно не просто лeгалiзуватн тiньову eкономiку, слщ пiдвнщнтн eфeктнвнiсть державного регулювання в щлому. Що стосуеться «прихованоï», тобто дозволено].', нeофiцiйноï eкономiки, то слщ знизити податки, спростити лiцeнзування. В той же час не можна допускати всeдозволeностi, знижувати штрафи i пом'якшувати адмiнiстративну та кримiнальну вщповщальшсть, щоб не допустити розростання кримшального сектора.
Змiн потребуе i чинне законодавство, яке повинно враховувати власний i мiжнародний досвщ. Велике значення мае мiжнародна узгоджeнiсть в законодавсга i державному рeгулюваннi eкономiки, осшльки часто суб'екти тiньовоï eкономiки користуються вщмшностями в законодавствах краïн для отримання доходу.
На шляху детшзацп eкономiки краïни державне регулювання грае ключову роль та повинно бути спрямоване на:
- посилення боротьби з корупщею, порушеннями фiнансово-бюджeтного законодавства;
- забезпечення дотримання законностi при використанш державних рeсурсiв i пiдвищeння рiвня фiнансовоï дисциплiни в дeржавi;
- забезпечення контролю з дотримання законносп при митному оформлeннi товарiв та вантаж1в;
- посилення боротьби з eкономiчною злочиннiстю;
- удосконалення процедури банкрутства для недопущення використання ïï як шструменту тiньовоï приватизацiï.
Тшьова eкономiчна дiяльнiсть в Украïнi носить системний характер, що призвело до змш у свщомосп, повeдiнцi суб'екпв господарювання. Тому, державна полiтика повинна бути направлена на стимулювання функщонування тдприемств легально, що потребуе впровадження заходiв щодо змши встановлених хибних щнностей як суб'ектiв господарювання, так i представнишв влади. Державне регулювання повинно бути направлене на детшзащю eкономiки, лeгалiзацiю пiдприемництва, заробiтноï плати, а не впроваджувати проекти, яш призводять до зростання частки тiньовоï eкономiки. Яскравим прикладом заходiв, що сприяють тiнiзацiï нацiональноï eкономiки е впровадження недосконалого Податкового кодексу, спроба впровадження законопроекту щодо введення 15% податку на кутвлю валюти, законопроекту «Про внесення змiн в Закон Украши «Про акщонерш товариства».
Висновки. Процес детшзацп eкономiки Украïни довгий та складний, однак його можна досягти за рахунок впровадження ефективного
Вкник економ1ки транспорту i промисловост1 № 40, 2012
державного регулювання, реалiзацiï державного комплексу заходiв, спрямованих на легалiзацiю e^^Mi^, серед яких: створення умов для лeгалiзацiï зайнятостi; сприяння розвитку баншвсько!' системи та забезпечення eфeктивноï дiяльностi фiнансових ринков; скорочення рiвня монополiзацiï виробництва i розвиток конкурентного середовища; зростання
eфeктивностi державного контролю за шдприемницькою дiяльнiстю; посилення захисту майнових прав держави; стимулювання безгопвкового грошового обороту; заборона безконтрольного уявлення i залучення крeдитiв; вiдчужeння власносп та прийняття на себе зобов'язань неплатоспроможними пiдприeмствами i громадянами; дeцeнтралiзацiя, змiцнeння судових та правоохоронних оргашв, законодавчо закрiпивши за вiдповiдними шститутами частину податкових доходiв; перетворити захист прав акцiонeрiв, iнвeсторiв та крeдиторiв у державний прiоритeт.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Бобиль В.В. Розгляд мехашзму дeтiнiзацiï eкономiки Украïни [Електронний ресурс] / В.В. Бобиль. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/
2. Борусевич Х.Ю. Сучасний стан та тeндeнцiï розвитку тшьово!' eкономiки у посткризовий перюд [Електронний ресурс] / Х.Ю. Борусевич. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/
3. Гордieнко М.Г. Тiньова економжа як резерв соцiальних перетворень / М.Г. Гордieнко // Право та управлшня. - 2011. - №4. - С.61-69
4. Кирпа С.В. Тшьова економжа: ïï суть та генезис [Електронний ресурс] / С.В. Кирпа. -Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/
5. Книжка Л.А. Теневая экономика в Украине: причины и методы борьбы с ней [Електронний ресурс] / Л.А. Книжка . - Режим доступа:
http://www. rusnauka. com/4_SWMN_2010/Economics /58689.doc.htm
6. Колобердянко I.I. Особливостi дептзацд eKOHOMiKH Укра!ни на сучасному eTani / I.I. Колобердянко, С.О. Бехтер // Вкник Зaпорiзького нaцiонaльного унiвeрситeту. - 2008. -№ 1 (3) .- С. 56-63.
7. Кондрат 1.Ю. Тшьова економжа: сутшсть та сучасний стан в Укра!ш / 1.Ю. Кондрат, Т.П. Миндюк. // Науковий вкник НЛТУ Укра!ни. - 2010. - Вип. 20.2. - С. 186 - 191.
8. Мазур I.I. Детшзащя економ^ в контeкстi глобaлiзaцi! / I.I. Мазур // Вкник КНУ iM.. Шевченка. Економiкa. - 2009. - № 73. - С. 3032.
9. Нехайчук Ю.С. Про вплив тшьово! eкономiки на соцiaльно-eкономiчний розвиток [Електронний ресурс] / Ю.С. Нехайчук . - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/
10. Приварникова 1.Ю. Тшьова економжа: причини, обсяги та шляхи !х зменшення [Електронний ресурс]/ 1.Ю. Приварникова, К.В. Степанюк. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/
11. Тихончинко О.С. Основные тенденции развития теневой экономики в Украине [Електронний ресурс] / О.С. Тихонченко, В.А. Кондратьев. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/
12. МВФ: теневая экономика Украины состовляет 20% [Електронний ресурс] - Режим доступу:
http://economics.lb.ua/state/2012/11/13/178655_mvf_t enevaya_ekonomika_ukraine. html
13. Теневая экономика: «обыкновенный парадокс» Украины [Електронний ресурс] -Режим доступу: http://www.ostro.org/lugansk/economics/articles/4055 64/
14. Тенденцп тшьово! eкономiки в Укра!ш у I квaртaлi 2012 року [Електронний ресурс] -Режим доступу: www.me.gov.ua/file/.../Shadow_Ikv2012.d
Аннотация. В статье исследована структура теневой экономики Украины, определены основные причины ее роста, предложено первоочередные направления детенизации экономики в аспекте государственного регулирования.
Ключевые слова: государственное регулирование, теневая экономика, детенизация, предпринимательство, коррупция.
Summary. In this article, the structure of the shadow economy of Ukraine, the main reasons for its growth, the proposed priority areas legalization of the economy in terms of government regulation.
Keywords: government regulation, shadow economy, de-shadowing, entrepreneurship, corruption.
Рецензент д.е.н., професор УкрДАЗТКомпатець В.В. Експерт редакцшног колегп к.е.н., доцент УкрДАЗТ Зубенко В.О.
BiciiiiK' економжи транспорту i промисловост1 № 40, 2012
