CC BY
4012.00.07 - СУД ХРКИМИЯТИ. ПРОКУРОР НАЗОРАТИ. ХУЦУЦНи МУ^ОФАЗА
цилиш фаолиятини ташкил этиш. адвокатура
UDC: 347.965 (042)(575.1)
^одиралиев Саддам
Тошкент давлат юридик университети "Суд, хукукни мухофаза килувчи органлар ва адвокатура" кафедраси укитувчиси E-mail: s.qodiraliyev@tsul.uz
Тулаганова Гулчехра
Тошкент давлат юридик университети "Суд, хукукни мухофаза
килувчи органлар ва адвокатура" кафедраси профессори, адвокат
УЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ КОНСТИТУЦИЯСИДА БЕЛГИЛАНГАН ^ИМОЯЛАНИШ ВА МАЛАКАЛИ ЮРИДИК ЁРДАМ ОЛИШ ^УЦУЦИНИ АМАЛГА ОШИРИШДА АДВОКАТНИНГ РОЛИ
Аннотация. Ушбу мацолада Узбекистан адвокатлар сони ва уларнинг мамлакат фуцаролари со-нига нисбати, ушбу курсаткичларнинг бошца давлатлардаги уолати, Узбекистон Республикасида ад-вокатуранинг ауволи, мавжуд муаммолар, адвокатлик касби билан шугулланиш учун талабларнинг ёш кадрларга тусиц булиш сабаблари, шунингдек, адвокатура соуасида амалга оширилиши режа-лаштирилаётган узгаришлар уацида суз боради. Бундан ташцари, мацолада адвокатлик билан шугул-ланаётган фуцароларнинг ёшига уам тухталиб утилган булиб, мацола сунггида адвокатура соуасини ривожлантириш учун миллий цонунчиликка таклиф ва тавсиялар берилган.
Калит сузлар: юридик ёрдам, адвокатлар сони, тузилма, иммунитет, далил, юриспруденция, давлат иштироки, Президент уужжати, концепция, жиноят одил судлови, ташци имиж, индекс, рейтинг.
Кодиралиев Саддам
преподаватель кафедры «Суд, правоохранительные органы и адвокатура» Ташкентского государственного юридического университета
Тулаганова Гулчехра
профессор кафедры «Суд, правоохранительные органы и адвокатура» Ташкентского государственного юридического университета, адвокат
РОЛЬ АДВОКАТА В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ЗАЩИТУ И КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ, УСТАНОВЛЕННОГО КОНСТИТУЦИЕЙ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
Аннотация. В данной статье описаны планируемые изменения в профессии юриста в Республике Узбекистан, количество юристов в Узбекистане и их соотношение к гражданам, состояние этих показателей в других странах, состояние адвокатуры в Республике Узбекистан, существующие проблемы, причины отстранения молодых специалистов. Кроме того, в статье делается акцент на
12.00.07 - СУД ХРКИМИЯТИ. ПРОКУРОР НАЗОРАТИ. ХУЦУЦНи МУ^ОФАЗА
цилиш фаолиятини ташкил этиш. адвокатура
возрасте граждан, занимающихся адвокатской деятельностью, а в заключение предлагаются рекомендации по национальному законодательству для развития адвокатуры в Республике Узбекистан.
Ключевые слова: юридическая помощь, количество адвокатов, структура, иммунитет, доказательства, юриспруденция, участие государства, президентский документ, концепция, уголовное правосудие, внешний имидж, индекс, рейтинг.
Qodiraliyev Saddam
Lecturer of the Department of Court, Law Enforcement Agencies and Advocacy, Tashkent State University of Law
Tulaganova Gulchekhra
Professor of the Department of Court, Law Enforcement Agencies and Advocacy, Tashkent State University of Law, Advocate
THE ROLE OF AN ADVOCATE IN THE EXERCISE OF THE RIGHT TO PROTECTION AND QUALIFIED LEGAL ASSISTANCE ESTABLISHED BY THE CONSTITUTION OF THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN
Abstract. This article describes the planned changes in the field of advocacy in the Republic of Uzbekistan, the number of advocates in Uzbekistan and their ratio to citizens, the state of these indicators in other countries, the state of advocacy in the Republic of Uzbekistan, existing problems and the reasons for barring young professionals. In addition, the article focuses on the age of citizens engaged in advocacy, and at the end of the article proposals and recommendations on national legislation for the development of the legal profession in the Republic of Uzbekistan are made.
Keywords: legal aid, number of advocates, structure, immunity, evidence, jurisprudence, state participation, Presidential document, Concept, criminal justice, external image, index, rating.
Узбекистан Республикаси Конституцияси - давлатимизнинг асосий ;онуни, ху;у; ва эр-кинликлар кафолати ва асоси, шу билан бирга, муста;ил давлатимизнинг алохида белгиси хи-собланади. Унда фу;ароларнинг асосий ху;у; ва эркинликларига, бурчларига алохида тухталиб утилган. Айнан химояланиш ва малакали юри-дик ёрдам олиш ху;у;и хам уз ифодасини топтан. Яъни айбланувчи химояланиш ху;у;и билан таъминланади. Тергов ва суд ишини юритишнинг хар ;андай бос;ичида малакали юридик ёрдам олиш ху;у;и кафолатланади [1].
Асосий ;онунимизда белгиланган ушбу кафо-латни амалга оширишда адвокатларнинг урнини бош;а ху;у;ни мухофаза ;илувчи органлар билан солиштириб булмайди. Мазкур ;оидани реаллик-ка айлантириш бевосита адвокатурани ислох ;и-лиш, уни ривожлантириш хамда ушбу соханинг том маънода харакатини таъминлаш ор;али амал-га оширилади.
Адвокатура фу;аролик жамиятининг энг мухим институтларидан бири, ху;у;ий давлат тизими-
нинг элементи булиб, усиз жисмоний ва юридик шахсларнинг ху;у;лари, эркинликлари ва ;онуний манфаатларини самарали химоялаш иложсиздир.
Мамлакатимизда адвокатлик фаолияти, "Адвокатура тугрисида'ги ;онунда [2] курсатил-ганидек, Узбекистон Республикаси фу;аролари-га, хорижий давлатлар фу;ароларига, фу;аролиги булмаган шахсларга, корхона, муассаса ва ташки-лотларга юридик ёрдам курсатиш, уларнинг ;ону-ний ху;у; ва манфаатларини суд ва бош;а давлат органларида химоя ;илишга ;аратилган.
Адвокатура тугрисидаги ;онун хужжатлари адвокатнинг барча асосий ху;у;лари, мажбури-ятларини, фаолиятининг муста;иллигини, адво-катлик узини узи бош;ариш органлари тизимини, адвокатлик тузилмаларини белгилаб беради, яъни адвокатура институти мавжуд булиши, жисмоний ва юридик шахсларга уларнинг ху;у;лари, эркин-ликлари ва ;онуний манфаатларини химоялаш ма;садида малакали юридик ёрдам та;дим этиш буйича вазифаларини бажариши учун ху;у;ий асосни таъминлайди [3].
12.00.07 - СУД ХРКИМИЯТИ. ПРОКУРОР НАЗОРАТИ. ХУЦУЦНИ МУХОФАЗА ЦИЛИШ ФАОЛИЯТИНИ ТАШКИЛ ЭТИШ. АДВОКАТУРА
Узбекистон Республикасида адвокатлик фа-олияти Конституциядан ташкари "Адвокатура тугрисида"ги, "Адвокатлик фаолиятининг ка-фолатлари ва адвокатларнинг ижтимоий химоя-си тугрисида"ги конунлар, шунингдек, Жиноят процессуал кодекси, Фукаролик процессуал ко-декси, Иктисодий процессуал кодекс, Маъмурий жавобгарлик тугрисидаги кодекслар ва бошка норматив-хукукий хужжатлар билан тартибга со-линади.
Адвокатура хукукий институт булиб, у адвокатлик фаолияти билан шугулланувчи шахслар хамда хусусий адвокатлик амалиёти билан шугулланувчи айрим шахсларнинг мустакил, кунгилли, касбий бирлашмаларини уз ичига олади [4]. Ушбу фаолият турига турлича таъриф бериш мумкин. Адвокатлик фаолияти - профессионал асосда адвокатлик фаолиятини амалга ошириш хукуки-га лицензия олган шахслар томонидан жиноий ишлар буйича химояни, фукаролик, маъмурий, жиноий ва бошка ишлар буйича вакилликни амалга ошириш, шунингдек, химоя ва фукароларнинг хукуклари, эркинликлари ва конуний манфаатла-рининг хамда юридик шахсларнинг хукуклари, эркинликлари ва конуний манфаатларининг амалга ошишида кумак бериш максадидаги малакали юридик ёрдам курсатишдир [5].
Мустакиллигимиз эълон килинганидан сунг 1996 йилда "Адвокатура тугрисида"ги конун кабул килиниши билан мустакил миллий адвокатура конунчилигига асос солинди. 1998 йил декабрда "Адвокатлик фаолияти кафолатлари ва адвокатларнинг ижтимоий химояси тугрисида'ги конун кабул килинди. Мазкур меъёрий-хукукий хужжатлар Узбекистонда адвокатура институти-ни ташкил этишнинг хукукий асосларини, адво-катлар фаолиятининг тамойилларини, адвокатлик тузилмаларининг ташкилий-хукукий шакллари-ни, адвокатнинг хукукий макомини, яъни хукук ва мажбуриятини, жавобгарлигини, ижтимоий кафолатларни белгилаб берди.
Бугунги кунга келиб хаётимизнинг барча сохалари натори суд-хукук тизимида хам шид-датли ислохотлар амалга оширилмокда. Кейинги даврда Узбекистон суд-хукук тизимига халкаро стандартларни жорий килиш оркали адвокатлар-нинг мустакиллигини таъминлаш, процессларда иштирок этишдаги урнини мустахкамлаш, улар-ни инсон хукук ва эркинликларини мухофаза ки-
лишдаги асосий ролини кучайтириш масалала-рига алохида эътибор берилмокда. Узбекистон Президентининг 2019 йил 13 декабрдаги "Конституция ва конун устуворлигини таъминлаш, бу борада жамоатчилик назоратини кучайтириш хамда жамиятда хукукий маданиятни юксалти-риш буйича чора-тадбирлар тугрисида'ги каро-рида [6] адвокатура институтини янада такомил-лаштириш ва адвокатларнинг макомини тубдан ошириш буйича вазифалар белгиланган эди.
Албатта, адвокатура ривожланаётгани, ушбу фаолиятни ижобий узгаришлар кутаётгани ку-вонарли. Бирок айни пайтда соханинг фаолияти ва холатини коникарли дейиш хам мушкул. Статистик маълумотлар хам фикримизни тасдикла-мокда. Мамлакатимизда хозир хам адвокатлар сони кам, бу сохага нисбатан кизикишнинг юкори эмас, ушбу касб ташки имижининг холати пастли-гича колмокда. Жумладан, юртимизда адвокатлар сонини ахоли сонига киёслаганимизда бир адво-катга 8 минг 200 атрофида фукаро тугри келиши-ни айтишимиз мумкин. Бу курсаткични тасаввур килиш учун бошка давлатлар мисолига мурожа-ат этамиз. Ушбу курсаткич кушни Крзогистонда 4 минг атрофида булса, Россия Федерациясида 2 минг кишига етмайди. Жахоннинг ривожлан-ган давлатларида, масалан, АКЩца бу курсаткич 256 нафарни, Италияда 260 нафарни, Германия-да 500 нафар, Нидерландияда 900 нафарни, Францияда 1 403 нафарни ташкил килади.
Хакикатан хам, Узбекистон фаолият юритаёт-ган адвокатлар сони буйича дунёда сунгги урин-ларда туради. Ушбу салбий холатни куйидаги са-баблар билан изохлашимиз мумкин.
Аввало, бизда адвокатлик фаолияти бошка хукукни мухофаза килувчи орган ходимларига нисбатан шарафли касб деб хисобланмайди ва шу сабабли хукук сохасида тахсил олаётган ёшлар бу касбга интилишмайди. Шунингдек, адвокат-лар ва уларнинг хукуклари реал химояланмаган ва хукукни мухофаза килувчи идоралар ходим-лариникига нисбатан нуфузи паст. Яъни давлат идоралари билан адвокатуранинг тенглиги мав-жуд эмас. Судга адвокат томонидан такдим эт-ган, килмишни инкор этувчи далил ишга кушиб куйилади, холос. Fарб давлатларидагидан фаркли уларок, унинг мажбурий далилий кучи инобатга олинмайди. Муаммонинг яна бир томони шунда-ки, адвокатнинг мехнати ва фаолияти матбуотда,
12.00.07 - СУД ХРКИМИЯТИ. ПРОКУРОР НАЗОРАТИ. ХУ^УЦНИ МУХОФАЗА ЦИЛИШ ФАОЛИЯТИНИ ТАШКИЛ ЭТИШ. АДВОКАТУРА
телевидениеда таргиб этилмайди. Моддий томон-дан эса адвокатнинг моддий таъминоти факат унинг гонорарига боглик. Уларга куп гонорар тулашга аксарият фукароларнинг моддий ахво-ли имкон бермайди. Тергов жараёнлари буйича эса адвокат билан давлат идораларининг муно-сабати талаб даражасида эмас. Адвокат экспертиза ёки альтернатив текширув тайинлай олмай-ди. Адвокат хукукларини химоя килишда унинг иммунитетини бузганлик, уни таъкиб этганлик, обрусизлантирганлик учун жиноий жавобгарлик белгиланмаган. Бу сабаблар халкда адвокатура-га нисбатан ишончнинг етарли эмаслигига са-баб булган. Узбекистонда адвокатурани чинакам мустакил килиш учун ижобий харакатлар бор, ле-кин ижролар даражаси юкори эмас.
Яна бир сабаб сифатида миллий конунчили-гимизда амалда булиб турган нормани хам кел-тиришимиз мумкин. Крнунчилигимиз буйича адвокат булиш учун талабгор икки йиллик юридик тажрибага эга булиши керак. Бу эса ёш кадрлар-нинг адвокатлик фаолияти билан шугулланиши-га тускинлик килмокда. Юриспруденция буйича диплом эгаси булган ёш кадр 2 йил ичида бошка ишнинг этагини тутиб кетиши табиий хол. Шу са-бабли хам хозир Узбекистонда фаолият юритаёт-ган 4000 дан купрок адвокатнинг жуда кам кисми 30 ёшга етмаган. Уларнинг купчилиги катта ёшдаги хукук химоячилари булиб, мехнат фао-лиятининг сунгги йилларини ушбу йуналишда давом эттирмокда. Шунингдек, аксарият адвокат-ларнинг асосий иш жойи адвокатлик тузилмаси-да булмай, ушбу касбни кушимча равишда олиб боради.
Шуни хам таъкидлаш керакки, адвокатлик фаолиятини лицензиялаш, адвокатларни укитиш ва малакасини ошириш, соха бошкаруви органла-рини шакллантириш каби катор жабхаларда хануз давлатнинг муайян иштироки сакланмокда. Дав-лат аралашувини минимум даражада камайтир-масдан адвокатура том маънода мустакил тузил-мага айлана олиши мураккаб жараёндир.
Адвокатура сохасини ислох килиш учун са-баблар етарлича. Айнан бу масалани хал этиш, адвокатуранинг хукукни мухофаза килиш фао-лиятидаги ролини ошириш, халкнинг ушбу касб эгаларига нисбатан фикрини узгартириш асосий вазифалардан бири сифатида белгилаб олинган. Президентнинг юкорида номи келтирилган каро-
ри асосида Президент хужжати лойихаси хамда адвокатура институтини ривожлантириш концеп-цияси лойихасини ишлаб чикиш ва Президент Администрациясига киритиш назарда тутилган. Президент карорига мувофик, Адвокатлар пала-тасида амалиётчи адвокатлар, хукукшунослар, илмий хамжамият вакилларидан иборат булган ишчи гурух тузилган. Ишчи гурух фаолияти на-тижасида Узбекистон Республикаси Президента хужжати, адвокатура институтини ривожланти-риш концепцияси ва концепцияни амалга оши-риш буйича "йул харитаси" лойихалари тайёрлан-ган. Лойихаларда такдим этилаётган узгариш ва янгиликлар, аввало, жамият ва давлат томонидан адвокатурага нисбатан булган муносабатни, ко-нун устуворлигини таъминлаш ва инсон хукукла-рини химоя килишда адвокатуранинг мухим ро-лини англашни ва унинг амалда татбик этилиши-ни узгартириш учун норматив ва институционал асосларни яратишга каратилгандир.
Куп холларда муайян сохани ривожланти-ришда, асосан, илгор хорижий тажрибага тая-нилади. Хорижий давлатларнинг ушбу сохадаги ютукларидан келиб чикиб йуналишлар белгилаб олинади. Шунингдек, мазкур узгаришларнинг амалга оширилиши турли халкаро рейтинг ва индекслар томонидан бахолаб борилади. Дав-латнинг халкаро рейтинг ва индексларда урни яхшиланиб бориши узгаришлар тугри йуналиш асосида амалга оширилаётганидан дарак беради. Президентимиз томонидан хам давлатимизнинг бундай рейтинг ва индекслардаги урнини яхши-лашга алохида эътибор берилмокда. Хусусан, 2020 йил 2 июнда давлатимиз рахбарининг "Уз-бекистон Республикасининг халкаро рейтинг ва индекслардаги урнини яхшилаш хамда давлат органлари ва ташкилотларида улар билан тизим-ли ишлашнинг янги механизмини жорий килиш тугрисида"ги фармони [7] кабул килинган.
Ана шундай халкаро индекслардан бири бутун дунёда конун устуворлигини таъминлаш макса-дида фаолият юритадиган мустакил, куп тармок-ли World Justice Project ташкилотининг Rule of Law халкаро индексидир. Ушбу индекс дунёнинг 128 та давлатида 8 та омил (хукумат ваколатла-ринниг чекланганлиги, коррупция холати, хуку-матнинг очиклиги, асосий хукуклар, тартиб ва хавфсизлик, фукаролик ва жиноят одил судло-ви) буйича хукук устуворлиги холатини бахо-
12.00.07 - СУД ХРКИМИЯТИ. ПРОКУРОР НАЗОРАТИ. ХУ^УЦНи МУ^ОФАЗА
к;илиш фаолиятини ташкил этиш. адвокатура
лайди. Индекс маълумотларига кура, бу йилда Узбекистоннинг хукук устуворлиги курсаткичи 1,7% усган. Жорий йилнинг 11 мартида эълон ки-линган маълумотларга асосан, Узбекистон 128 та мамлакат ва юрисдикция ичида 92-уринни эгаллаб, глобал рейтингдаги урнини 4 позицияга яхшилади.
Албатта, бу ижобий прогрессни давом эт-тириш учун амалга оширилиши лозим булган ишлар кулами хали катта. Ислохотлар амалга оширилиши кутилмокда. Уйлаймизки, ушбу узга-ришлар орасида куйидаги масалаларнинг хам бу-лиши юртимизда адвокатура сохасини ривожлан-тиришга сезиларли таъсир эта олади. Жумладан, ёш кадрлар учун адвокатлик касбини эгаллашга кизикишни ошириш ва бу оркали икки йиллик иш стажи буйича талабни бекор килиш лозим. Бун-дан ташкари, адвокат хукукларини химоя килиш масаласида унинг иммунитетини бузганлик, уни таъкиб этганлик, обрусизлантирганлик учун жа-вобгарлик белгилаш зарур. Айнан мана шу узга-риш адвокатларнинг шахсий дахлсизлигини яна-да мустахкамлаган булар эди. Шунингдек, Адво-катлар палатасида конунчилик ташаббуси хукуки булиши шарт ва зарур. Зеро, хаёт билан конунлар узаро боглик холда узгариб, такомиллашиб борар экан, бу жараёнларининг фаол иштирокчилари булган адвокатлар мавжуд муаммоларни бошка-лардан кам булмаган холда англайдилар. Демак, Адвокатлар палатасига конунчилик ташаббуси хукуки берилиши давлат ва жамият тараккиётига хизмат килиши шубхасиз.
Узбекистонда инсон хукук ва эркинликлари-ни таъминлаш давлатнинг асосий вазифаларидан бири хисобланади. Шу сабабли фукароларнинг
эркинликлари ва конуний манфаатларини химоя килувчи адвокатура фаолияти давлат учун асо-сий ахамият касб этиб келмокда. Адвокатура дав-латнинг энг асосий институтларидан бири булиб, унинг кай даражада мукаммал ишлаши фукаро-ларнинг манфаатларини етарли даражада химоя килишга, шунингдек, адвокатуранинг изчил ва самарали фаолиятини таъминлашга, сохани тар-тибга солувчи норматив-хукукий хужжатларга боглик. Мазкур сохага оид норматив-хукукий хужжатларни тахлил килиш, хорижий давлат-лар адвокатура сохасини тартибга солувчи ко-нун хужжатлари билан киёсий хукукий тахли-лини олиб бориш миллий конунчилигимизни ривожлантириш, мавжуд хато-камчиликларни аниклаш, шунингдек, ушбу институтни ривож-лантиришга доир таклифлар ишлаб чикишга им-кон яратади.
Бундай узгаришларнинг амалга оширили-ши адвокатура институтининг ривожланишига ва давлатимизнинг турли халкаро индексларда-ги курсаткичлари ижобий томонга узгаришига бевосита таъсир этади. Чунки адвокатуранинг хукукни мухофаза килишдаги урнини бошка органлар билан солиштириб булмайди. Хукук-ни мухофаза килувчи органлар ичида адвока-туранинг фаолиятигина факатгина инсонлар хукукларини химоя килиш, бузилган хукуклар-ни тиклашга каратилган. Унинг етарли даражада таъсирчан булиши, уз навбатида, адолатни карор топтириш, хукукий давлат куришдаги асосий омиллардан биридир. Амалга ошиши кутилаёт-ган узгаришлар эса адвокатура макомини узгар-тиришига умид киламиз.
Фойдаланилган адабиётлар руйхати
1. Узбекистон Республикаси Конституцияси "Халк сузи" газетаси, 1992 йил 15 декабрь, 243 (494)-сон; Крнун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 05.09.2019 й., 03/19/563/3685-сон.
2. Узбекистон Республикаси Олий Мажлисининг Ахборотномаси, Крнун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 11.09.2019 й., 03/19/566/3734-сон.
3. Адвокатура. Олий укув юртлари учун дарслик. Эгамбердиев А.У., Ахмедов Р.Т., Мирзаев Ш.М., Фазилов Ф., Никонов И., Сайфиева Г. - Т.: ТДЮУ нашриёти, 2016 й. - 34 б.
4. Адвокатура. Олий укув юртлари учун дарслик. Эгамбердиев А.У., Ахмедов Р.Т., Мирзаев Ш.М., Фазилов Ф., Никонов И., Сайфиева Г. Т.: ТДЮУ нашриёти, 2016 й.
5. И.Б.Жураев, Узбекистон Республикасида адвокатлик фаолияти, илмий-услубий кулланма -Тошкент, ТДЮИ нашрёти, 2010 йил, 220 б.
6. Крнун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 14.12.2019 й., 07/19/4551/4162-сон.
7. Крнун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 03.06.2020 й., 06/20/6003/0708-сон.
