CC BY
37
150 КНИЖНОЕ ОБОЗРЕНИЕ
М 1
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кугафина(МГЮА)
Вместе с тем не стоит приведенные критические замечания воспринимать как негативную оценку проделанного труда автора — Л. И. Захаровой. Книга, причем весьма качественная, состоялась — это несомненно! Она полезна и студентам, и практикам. Добротность присутствующего в работе материала очевидна, и поскольку — это лишь первый шаг молодого автора в части оформления в виде более или менее крупного монографического исследования проблем «международного спортивного права» и вообще регулирования международных отношений в области спорта, можно надеяться, что дальнейшие публикации подобного масштаба будут представлять собой новые витки на пути авторского углубления в избранную проблематику.
Право
Всемирной торговой организации (ВТО)
I II . •:
Л. П. Ануфриева,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Шумилов, В. М. Право Всемирной торговой организации (ВТО) : учебник для магистров и аспирантов. — 2-е изд., перераб. и дополн. — М. : Юрайт, 2013. — 219 с.
Помимо указания на хронологический фактор, несомненно присутствующий в характеристике опубликованного издания, аннотация последнего еще более конкретно формулирует его качества: это «первый... системный, комплексный учебник, предназначенный для углубленной специализированной подготовки юристов».
Действительно, выход в свет работы, посвященной ВТО, после 22 августа 2012 года (момента вступления в силу правовых актов, оформляющих присоединение Российской Федерации к учредительным документам ВТО, а тем самым и формально-юридическое членство нашего государства в ВТО) объективно является подспорьем в подготовке юристов, не только связанных с внешнеэкономической деятельностью или куда как более узко — с правом ВТО, но в целом с профессиональной подготовкой специалистов в области юриспруденции, ибо в современных условиях юрист обязан владеть знаниями международного права в целом, к которому несомненно относится проблематика ВТО.
Интерес к праву ВТО сегодня вполне закономерен. С одной стороны, он обусловлен прежде всего практическими нуждами в должном осмыслении имеющегося в ВТО регулирования в связи с вступлением России в эту международную организацию, правила которой распространяются на торговлю 159 (по состоянию на 2 марта 2013 г.) государств мира, а, с другой — малой исследованностью явления. С учетом этого представляется, что удовлетворение вышеуказанного интереса во многом может быть реализовано с помощью учебника В. М. Шумилова.
Работа содержит 10 глав, последовательно освещающих важные для понимания правовых основ и механизмов функционирования главной международной организации в области координирования действий государств по многосторонней торговле и выработки правил ее ведения, каковой является ВТО, аспекты: «правопорядок в международной торговой системе»; «история появления ВТО»; «ВТО как международная организация»; «ВТО и международная торговля товарами»; «соглашения ВТО, примыкающие к тексту ГАТТ»; «специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры»; «ВТО и международная торговля услугами»; «ВТО и торговые аспекты
"Т^ЕСТНИК
Ш МУНИВЕРСИТЕТА
ЩЬ имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
КНИЖНОЕ ОБОЗРЕНИЕ
151
прав интеллектуальной собственности»; «разрешение споров в рамках ВТО»; «ВТО и Россия»1. Внимательное прочтение данного списка свидетельствует о том, что, однако, «право ВТО» как самостоятельный раздел, давший наименование всему изданию, в его оглавлении, значит, и содержании, особенно в развернутой форме, отсутствует. Правда, в части, касающейся «регулятивного компонента» международной торговой системы (МТС), автор вскользь упоминает, что « нормы договоров так называемого " пакета соглашений" ВТО называются правом ВТО; оно является основной частью международного торгового права» (с. 20). Сравнивая приведенное с тем, что присутствует в других работах того же автора2, невольно замечаешь расхождения в трактовках. Так, скажем, в более раннем учебнике по международному экономическому праву3 видение автора «права ВТО» было явно другим: по его мнению, это «целый комплекс юридических правил (норм), состоящий из норм внутренних регламентов (внутреннее право ВТО); норм решений/резолюций ВТО (и органов ВТО), принимаемых для обеспечения целей Организации; нормы пакета соглашений ВТО»4. Таким образом, нет сомнений в том, что «право ВТО» мыслилось неким конгломератом правил, относящихся как к «внутреннему праву международной организации», так и к международному праву, представленному международными договорами («пакетом соглашений» ВТО). Наряду с этим присутствующие в тексте цитируемого издания констатации того, что-де «право ВТО становится ядром всей правовой надстройки в международной торговой системе» (см. также с. 204 учебника «Право Всемирной торговой организации (ВТО»), делают неясным, как «неправо» (а таковым с точки зрения международно-правовой теории надо признать «внутреннее право международной организации») может стать ядром «правовой надстройки», в качестве которой трудно представить себе что-либо иное, нежели международное право, в том числе международное торговое право. При этом далее в работе следовало, что это — «комплексный международно-правовой институт. «Комплексный» потому, что включает в себя нормы многих других отраслей, подотраслей и институтов МП (международного права. — Л. А.)»5. В этом случае получается, что «право ВТО» уже не может квалифицироваться как «внутреннее право международной организации», поскольку, как отмечалось выше, в международно-правовой науке является общепризнанным отсутствие у таких норм международно-правовой природы, обусловленной согласованием воль субъектов международного права. Но, подчеркнем, это — утверждения «былых лет». Ныне, как видно, имеет место иное. Со своих субъективных позиций скажем, что сведение «права ВТО» только к «пакету соглашений» не отражает общих тенденций развития этого явления, когда уточнение не только «духа», но и «буквы» отдельных положений, содержащихся в «охваченных» соглашениях или соглашениях с ограниченным числом участников, осуществляемое Органом разрешения споров ВТО в процессе рассмотрения заяв-
1 Указанный порядок следования и формулировки вопросов приводятся в полном соответствии с тем, как это имеет место применительно к разделам, на которые разбит учебник.
2 См.: Шумилов В. М. Международное экономическое право : учебник для магистров.
6-е изд., перераб. и дополн. М. : Юрайт, 2014. 612 с. Н
3 Шумилов В. М. Международное экономическое право : учебник. 3-е изд., перераб. и дополн. Ростов н/Д : Феникс, 2003. С. 384.
4 Шумилов В. М. Указ. соч. Там же. □
5 Там же. С. 385.
6/2015
ГП
ОБОЗРЕНИЕ'
>
52 КНИЖНОЕ ОБОЗРЕНИЕ
в- ^ 1
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кугафина(МГЮА)
лений государств, закладывается в основу «права ВТО» и, будучи используемым в качестве соответствующего подхода к урегулированию сходных ситуаций, в конечном итоге способствует формированию определенного свода правил поведения членов организации в той или иной области торговли. Следовательно, выведение за рамки «права ВТО» решений ОРС не выглядит современным, правильным, да и, по большому счету, отвечающим реальности6.
Оценивая содержание учебника в целом, нелишне сразу же отметить, что оно во многом перекликается с указанными выше изданиями, в которых присутствует раздел, относящийся к международному торговому праву и ГАТТ-ВТО. Расширение объема материала произошло в значительной части за счет помещения главы 10 «ВТО и Россия», в которой определенное место занимает специальный аспект: данные, лежащие в основе переговорного процесса по вступлению РФ в ВТО, и освещение международных обязательств России, взятых ею на себя в рамках Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г Автор приводит не слишком известные широкой публике акты, касающиеся процесса подготовки нашего государства к вступлению, начиная с подачи заявки на вступление в ГАТТ (1993 г): «Меморандум о внешнеторговом режиме» (1994 г.), тарифные предложения (1998 г), Перечень специфических обязательств по доступу на рынок услуг (1999 г) и др. (с. 171 и сл.). Не меньший интерес у студентов могут вызвать некоторые сведения о наиболее характерных, в том числе и для «права ВТО», спорных делах, рассмотренных ОРС (с. 165—169). Это придает работе необходимую стыковку учебного издания с практической стороной изучаемого курса. Вместе с тем нельзя не подчеркнуть, что количество казусов могло бы быть значительно больше (имеющийся запас объема издания вполне это позволяет), так как зафиксированные в нем 11,5 усл. п. л. — далеки от обычных количественных пределов для учебника.
К несомненным достоинствам работы следует отнести выделение автором тех проблем (фактического и юридического порядка), которые ожидают российских хозяйствующих субъектов, участвующих в международной торговле, в связи с внедрением в практику правил ВТО, в том числе таких итогов их действия, которые способны «ударить по карману» или существенно повлиять на конкурентное положение. Это касается, например, реализации обязательств РФ по последовательному снижению ввозных пошлин более чем по трети тарифных позиций; введению тарифных квот на отдельные категории продукции (древесину), снижение экспортных пошлин на некоторые сырьевые товары (никель и медь); уменьшению объемов государственной поддержки агропромышленного комплекса; отмене экспортных субсидий; применению принципа национального режима в области торговли услугами, в частности, оказания юридических услуг (адвокатов) и услуг патентных поверенных, особенностей способов их поставки (с. 178—191, 196—201).
Особое место в учебнике занимает «Заключение». Именно в нем, по существу, содержится ответ на вопрос о том, как понимать «право ВТО» и в чем заключаются характерные его черты (с. 204—210). С таким структурным решением главной для содержания рассматриваемого издания проблемы согласиться, конечно, нельзя — все-
Более подробно о точках зрения на «право ВТО» и сопряженные с этим явления см.: Ануфриева Л. П. Право ВТО и правовая система Российской Федерации // Международная научно-практическая конференция «Тункинские чтения». Сборник докладов и статей / под ред. А. С. Исполинова и А. А. Баталова. Вып. 3. М. : Зерцало, 2013. С. 9—26.
"Т^ЕСТНИК
Ш МУНИВЕРСИТЕТА
ЩЬ имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
КНИЖНОЕ ОБОЗРЕНИЕ
153
таки суть явления должна излагаться не в заключительных разделах работы, а в ее основных частях. Но именно в названном разделе читаем, например: «Основным объектом права ВТО являются внутренние правовые режимы государств-членов, касающиеся торговли. Чтобы обеспечить задачу унификации внутренних правовых систем, часть внутригосударственной компетенции (в том, что касается, например, тарифных и нетарифных режимов импорта/экспорта, торговли услугами и правами) ставится — через систему "правил ВТО" — под международно-правовое регулирование в рамках международной торговой системы и под международный контроль органов ВТО (через комитеты и Механизм обзора торговой политики). Тем самым право ВТО постепенно наращивает элементы приоритетности и наднациональности» (с. 204—205). Кто, скажите, может оспорить ключевой характер приведенных суждений для рассмотрения явления «право ВТО»? Можно ли безоговорочно принять то, что мимоходом затронуты наиболее спорные на современном этапе постулаты международно-правовой теории? Тем не менее и данные выводы, и проблемы, вытекающие из них, присутствуют в учебнике, именно в заключительном разделе.
Помимо этого, реализованная автором конструкция привела к тому, что и в других местах «Заключения» затрагивается материя, имеющая чрезвычайную важность как для практики, так и для теории «права ВТО», которая должна была бы подвергнуться серьезному анализу: иерархичность его норм и правила (принципы) разрешения коллизий; унификация и дифференциация правовых режимов в рамках ВТО и «права ВТО» (с. 205—206); место «права ВТО» в международном торговом праве и др. Есть и иные моменты, которые нельзя игнорировать ввиду возражений, вызываемых решениями, встречающимися в книге. Примером подобного рода являются утверждения автора о том, что имеется две стороны международного торгового правопорядка: нормативная и институциональная (с. 21 и сл.). Думается, что такое различение двух сторон должно происходить весьма осторожно, — по крайней мере без чрезмерной их дифференциации, противопоставления и тем более гиперболизации, ибо в данном случае нормативное и институциональное характеризуется «симбиозом»: с одной стороны, «нормативное» в рамках современного международного правопорядка появляется в результате деятельности организаций (институций), а эти последние обеспечивают соблюдение выработанных правил поведения, — с другой.
В то же время общая оценка рецензируемого труда В. М. Шумилова — бесспорно положительная. Его ценность состоит не только в том, что автор очень оперативно откликнулся на потребности сегодняшнего этапа (недаром русская народная пословица гласит: «Дорога ложка к обеду», а латинский постулат еще более красноречив: «Bis dat qui cito dat»7, но и в том, что, как показано выше, он обратил внимание на некоторые проблемы и трудности реализации для Российской Федерации ее обязательств на основе норм «права ВТО».
Л. П. Ануфриева,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
«Вдвойне дает тот, кто дает быстро» (см.: Публилий Сир, 245: Inopi beneficium bís dat, qui dat celeriter — «Вдвойне оказывает бедному благодеяние тот, кто оказывает его быстро»).
7
