CC BY
23
15. РЕЦЕНЗИИ НА МОНОГРАФИИ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ
15.1. РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ «ИНСТИТУТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ», ПОДГОТОВЛЕННУЮ ПОД РЕДАКЦИЕЙ ЗАВЕДУЮЩЕГО КАФЕДРОЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ МГИМО МИД РОССИИ, КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ДОЦЕНТА С.Г. КАМОЛОВА
Дрегнин Олег Евгеньевич. Должность: преподаватель. Место работы: МГИМО МИД России. Подразделение: кафедра государственного управления. E-mail: dregninoleg@yandex.ru
Аннотация: В рецензии представлен анализ монографии «Институт административной ответственности», которая может быть охарактеризована как комплексное правовое исследование, содержащее глубокие теоретические практические выводы и базирующееся на реформированном законодательстве, судебной практике, исследованиях современных цивилистов. Предмет монографии составляет институт административной ответственности, его характерные черты и особенности, также авторы затрагивают в своей работе проблемы производства по делам об административных правонарушениях, что несомненно является одним из достоинств представленной работы.
Ключевые слова: административная ответственность; правонарушения: наказания; физические лица; юридические лица; доказательства; возбуждение дел.
REVIEW OF THE MONOGRAPH "INSTITUTE OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY" PREPARED UNDER THE EDITORSHIP OF THE HEAD OF THE DEPARTMENT OF PUBLIC ADMINISTRATION OF THE MOSCOW STATE INSTITUTE OF INTERNATIONAL RELATIONS OF THE MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS OF RUSSIA, CANDIDATE OF LEGAL SCIENCES, ASSOCIATE PROFESSOR S.G. KAMOLOV
Dregnin Oleg Evgenievich. Position: lecturer. Place of employment: MGIMO - University. Department: public administration chair. E-mail: dregninoleg@yandex.ru
Annotation: The review presents the analysis of the monograph "The Institute of Administrative Responsibility", which can be described as a complex legal study that contains deep theoretical practical conclusions and is based on reformed legislation, jurisprudence, and studies of modern civilians. The subject of the monograph is the institution of administrative responsibility, its characteristics and features, and the authors also touch on the problems of production in cases of administrative violations, which is undoubtedly one of the merits of the work presented.
Keywords: administrative responsibility; offense: punishment; individuals; legal entities; evidence; the initiation of cases.
Монография «Институт административной ответственности» написана в рамках учебной дисциплины «Административное право». Значимость данного исследования неоспорима, так как проводимая реформа административного законодательства обусловила новое содержание института административной ответственности с учетом появления новых составов административных правонарушений, изменений в административно-правовой деятельности и прецедентов в судебной практике с участием юридических лиц.
Исследование проведено на базе фундаментальных исследований современных цивилистов, зарубежных авторов и содержит перспективные авторские предложения и теоретические выводы по заявленной тематике.
Монография включает пять глав и семнадцать разделов, в которых рассмотрены характеристика административного правонарушения в законодательстве РФ: основные характеристики административных правонарушений; критерии составов административных правонарушений; классификация видов административных правонарушений; основания, признаки административной ответственности; принципы административной ответственности; законодательная основа административной ответственности; система административных наказаний; применение административных наказаний; реализация основных прав потерпевшим; исполнение потерпевшим своих обязанностей; возможность освобождения от ответственности при совершении административных правонарушений; основные стадии производства по делам об административных правонарушениях; особенности возбуждения дел об административных правонарушениях, предоставление доказательств, оформление документов на каждой стадии производства дел об административных правонарушениях; случаи пересмотра дел об административных правонарушениях и особенности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
Монография написана с использованием реформированного административного законодательства, обширного массива судебной практики, научных исследований известных ученых, при этом авторы в рамках своей концепции делают выводы на основе ранее опубликованных работ.
Структура монографии предопределена поставленными целями и задачами исследования, в первой главе дана правовая характеристика административного правонарушения в законодательстве РФ, при этом авторы отмечают, что административное правонарушение определяется без конкретизации объекта посягательств применительно и к физическим, и юридическим лицам, без учета соотношения административной и уголовной ответственности, так как привлечение к уголовной ответственности не освобождает виновное лицо от административной ответственности и наоборот, назначение административных наказаний не освобождает от уголовного преследования. Авторы дали оценку основным признакам административных правонарушений, юридическому составу административных правонарушений и их классификации и по итогам
РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ
Дрегнин О.Е.
сделали вывод, что учитывая огромное разнообразие и широкую распространенность административных правонарушений невозможно классифицировать административные правонарушения по одному признаку, поэтому используя комплексный подход, авторы выделили виды административных правонарушений на основе особенностей правового регулирования каждого из них.
Вторая глава посвящена общей характеристике административной ответственности как правового института, авторы рассматривают понятие, основания, признаки административной ответственности и выделяют основные функции административной ответственности: превентивную; альтернативную; правозащитную. Отдельный параграф главы посвящен принципам административной ответственности, данные вопрос является дискуссионным, так как законодатели внесли предложения в Государственную Думу РФ по закреплению в КоАП РФ принципов административной ответственности, авторы монографии, поддерживая данную идею, предлагают законодательно закрепить такие принципы как справедливость административной ответственности и ее персонализация.
В третьей главе рассмотрены проблемы реализации мер административной ответственности, в частности, анализируя систему административных наказаний, авторы приходят к справедливому выводу, что в отличие от мер административного принуждения административное наказание имеет другую функциональную направленность и цель, при этом они делятся на основные и дополнительные, основные виды административных наказаний не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний.
В исследование рассмотрены основные права потерпевших, которые гарантированы КоАП РФ. Анализируя действующее законодательство и правоприменительную практику, авторы предлагают для сотрудников полиции установить ответственность в виде штрафа за незаконное привлечение физических лиц к административной ответственности и дополнить четвертую главу КоАП РФ новой статьей «Привлечение заведомо невиновного лица к административной ответственности» и статьей о реабилитации лица незаконно привлеченного к административной ответственности. Данное предложение обосновано и носит прикладной характер, при дополнении КоАП РФ данной статьей правоприменительная практика станет более упорядоченной.
Государство, используя способы убеждения, может освободить потерпевшего от административной ответственности, такая тактика продиктована принципами гуманизма, демократизма и способствует эффективному использованию средств, которые тратятся при использовании мер принуждения. Конечно, меры убеждения должны способствовать правомерному поведению правонарушителей в дальнейшем, они носят воспитательный характер.
Четвертая глава монографии посвящена производству по делам об административных правонарушениях, авторы анализируют современное состояние производственных стадий, задач, которые решаются на каждом этапе производства, субъектному составу участников производства по делам об административных правонарушениях. При рассмотрении дел должностные лица должны руководствоваться основными принципами производства, одним из которых является всестороннее исследование фактов в каждом конкретном деле. Авторы, выделяют характерные черты про-
изводства дел по административным правонарушениям, что позволило их разделить на следующие виды: обычное производство по делу; ускоренное производство, которое характеризуется сокращенными сроками; упрощенное производство, в случаях, когда оформляется штраф на месте совершения нарушения без оформления протокола; усложненное производство при котором требуется административное расследование.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях рассмотрены в главе пятой, детально исследуя данную тему, авторы приходят к выводу, что под стадией производства по делам об административных правонарушениях необходимо понимать самостоятельную часть производства, которая выполняет не только общие задачи, но и свои собственные, при этом имеет свою правовую специфику и определенные особенности. Заслуживает внимания вывод авторов, что стадии административного производства отличаются характером проводимых действий, требованиям к документам, субъектным составом, требованиями к доказательной базе, все стадии производства связаны между собой и каждая стадия начинается только после того как завершена предыдущая и базируется на ее результатах.
В заключении авторы подводят итог исследованию и делают вывод, что институт административной ответственности наиболее распространен и востребован обществом, реформа административного права затронула все аспекты административной ответственности, с учетом того, что реформирование законодательства продолжается, необходимо учитывать все нюансы судебной практики, коллизионность действующих правовых норм и по возможности устранять данные недостатки. Поэтому особого внимания достойны выводы авторов по предложениям совершенствования административного законодательства, так как в монографии предложен ряд рекомендаций практического характера и законодательные положения, которые могут быть использованы законодателями при разработке поправок к КоАП РФ.
Таким образом, научный уровень содержательной и практической частей монографии достаточно высок и в то же время приемлем не только для восприятия преподавателей, исследователей, но и для студентов соответствующих специальностей.
В свете изложенного, данную монографию можно рекомендовать, магистрантам, аспирантам, преподавателям, практикующим юристам и непосредственно исследователям, занимающимся вопросами административной ответственности. Данный монографический труд может стать ценным руководством для совершенствования теории административного права и систематизации административного законодательства РФ.
Список литературы:
1. Административно-правовое регулирование деятельности акционерных обществ: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Павлюк Альберт Валентинович; [Место защиты: Моск. гуманитар. ун-т]. - Москва, 2013. - 22 с.
2. Акционерные общества как субъекты административного права: монография / М.В. Костенников, А.В. Куракин, А.В. Павлюк. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013.
3. Камолов С.Г., Артемова П.В. Информационные технологии для государственных служащих. Москва, 2017.
4. Камолов С.Г. Государственное управление в цифровую эпоху // В сборнике: 25 лет внешней политике России Сборник материалов Х Конвента РАМИ: В 5 томах. 2017. С. 449-460.
5. Камолов С.Г., Коржов И.А. Проблемы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2012. № 3. С. 185-189.
6. Кириллова Е.А. Наследственное право России. Учебное пособие. Москва: Изд-во РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017.
7. Кириллова Е.А. Трудовое право РФ. Учебное пособие / Под. ред. Р. А. Курбанова. Москва, 2017.
8. Кириллова Е.А. Актуальные проблемы современного наследственного законодательства Российской Федерации. М., 2014.
9. Кириллова, Е.А. Проблемы наследования по завещанию и по закону в гражданском праве Рос-сии//Право и образование. 2006. № 6. С. 241 -250.
10. Кириллова Е.А. Правовой статус органов внутренних дел в Российской Федерации. Учебное пособие / Под. ред. Р. А. Курбанова. Москва, 2017.
11. Кириллова Е.А. Проблемы развития электронного документооборота в российском нотариате. Нотариус. 2017. № 1. С. 6-9.
12. Кириллова Е.А. Закрытое завещание в России: гражданско-правовой аспект / Москва, 2016. Сер. Научная мысль.
13. Кириллова Е.А. Основания наследования в гражданском праве Российской Федерации. монография / Е. А. Кириллова. Москва, 2012. Сер. Научная мысль и др.
14. Костенников М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // NB: Административное право и практика администрирования. 2014. № 2. С. 40-63.
15. Павлюк А.В., Войнов В.П. Административно-правовое регулирование подходов к размещению государственных средств в кредитных организациях // Закон и право. 2017. № 9. С. 131-135.
16. Павлюк А.В. Административно-правовое регулирование экономики Российской Федерации в условиях экономических санкций // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 5. С. 178-182
17. Kamolov S., Konstantinova A. E-government: way of modernization and efficiency enhancement of public governance // Право и управление. XXI век. 2017. № 1 (42). С. 13-21.
18. Kamolov S.G. Digital public governance: trends and risks // Journal of Constitutional History. 2017. Т. 33. № 1. С. 185-194.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 84,29%.
