CC BY
3УДК 340
DOI: 10.31249/iajpravo/2023.04.12
СКУРКО Е.В.1 РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: УЭКС Р. ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА В ОГНЕ?
SKURKO E.V. BOOK REVIEW: WACKS R. THE RULE OF LAW UNDER FIRE? - Oxford ; New York : Hart, 2021. - 168 p.
Ключевые слова: верховенство права; законность; кризис верховенства права; политический процесс; судебный процесс.
Keywords: rule of law; legality; crisis of the rule of law; political process; judicial process
Для цитирования: Скурко Е.В. [Рецензия] // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература : ИАЖ. Сер. 4: Государство и право. - 2023. - № 4. - С. 150-154. Рецензия на книгу: Wacks R. The rule of law under fire? - Oxford ; New York : Hart, 2021. -168 p. - DOI: 10.31249/iaj pravo/2023.04.12
Угрожает ли рост популизма, авторитаризма и национализма благополучию верховенства права? Находится ли этот фундаментальный демократический идеал «в осаде» или в кризисе? - с таких вопросов начинает свою монографию «Верховенство права в огне?» профессор Университета Гонконга Реймонд Уэкс.
Р. Уэкс выделяет и оценивает 16 потенциальных идеологических, экономических, правовых и институциональных угроз для верховенства права, определяет, какие проблемы из этого обширного перечня представляют действительную угрозу верховенству права, предлагает, как с этим можно было бы бороться и преодолевать их.
1 Скурко Елена Вячеславовна, старший научный сотрудник отдела правоведения ИНИОН РАН, кандидат юридических наук.
150
Принцип верховенства права автор считает центральным для современных правовых систем. В отечественной традиции он более известен как принцип законности, однако после 1991 г. в российскую юриспруденцию-проникают идеи «верховенства права» и становятся предметом научных исследований. Сегодня концепция верховенства права и ее применение в России чаще оценивается через традиционные категории законности. В связи с этим, полагаем, работа Р. Уэкса является актуальной и для отечественных специалистов, в особенности с учетом динамики правового развития, в том числе мировых процессов.
Государственно-правовое развитие сегодня сопровождает «Самодовольство и безразличие к сохранению верховенства права, что играет на руку злонамеренным силам, которые стремятся ее осквернить. Популистское ханжество и лживая демагогия всегда оказываются неподалеку, особенно в условиях хрупкой экономики» (p. VII). «Существует ощутимая тревога по поводу угроз стабильности институциональных оплотов верховенства права» (Ibid).
Как обеспечить и сохранить демократию в эти нестабильные времена? - спрашивает автор. Ответом, по его мнению, является то, что «Краеугольным камнем любого свободного общества является верховенство права. В нем воплощены фундаментальные понятия законности и равенства: никто не стоит выше закона. И это обеспечивает рациональную правовую систему и позволяет пресекать злоупотребления властью, гарантировать справедливость, прозрачность и равный доступ к правосудию. Эти идеалы составляют ядро верховенства права» (p. VII).
По признанию автора, его собственная озабоченность проблемами «справедливого правопорядка» (a just legal order) родилась в мрачные дни апартеида в Южной Африке. Этот опыт оказал влияние не только на изначальное понимание того, что неуважение правительства к человеческому достоинству может оказаться легитимированным, но и на то, что свобода, в конечном счете, может восторжествовать над тиранией (Ibid.).
В последнем случае, по мнению Р. Уэкса, верховенство права является важнейшим оружием. Однако и само оно может быть подвергнуто безжалостным экзистенциальным атакам с нескольких сторон: политической, идеологической и даже изнутри самих
правительственных институтов. Почему? Как? - ответам на эти вопросы, в сущности, автор и посвящает свою монографию, признавая, при этом, что проблематика выходит за рамки узких конституционных вопросов, обычно связываемых с верховенством права (p. VIII). Не претендуя на то, чтобы дать исчерпывающий отчет обо всех опасностях, которым подвержено верховенство права сегодня, Р. Уэкс полагает, что «разоблачение 'Хищников" может усилить защиту их добычи» (Ibid).
Книга состоит из трех частей. В первой части дается анализ понятия верховенство права, его историческое становление и существующие в нем противоречивости. Вторая - содержит перечень и характеристики современных угроз верховенству права -«линии огня», атакам, которым подвергается верховенство права сегодня. Третья часть посвящена «линиям защиты», по выражению автора, верховенства права.
Р. Уэкс признает, что вокруг понятия «верховенство права» существует определенная рассогласованность. Это свойственно и таким понятиям, как «свобода», «безопасность», «неприкосновенность частной жизни», и иным интересам, ценностям - в большей или меньшей степени (p. 4).
В заявлениях о желательности верховенства права иногда смешиваются присущие ему инструментальность и ценностность: одни ученые рассматривают верховенство права как самоцель, в то время как другие воспринимают его как инструмент достижения социальных целей, таких как либерализм или демократия. Еще одна трудность с пониманием верховенства права заключается в том, что нередко происходит путаница при его «описательности» и «обязательности» (нормативности) - и т.п. (Ibid.)
Автор полагает, что из-за своей абстрактной природы верховенство права иногда кажется почти метафорой. Буквальное значение выражения «закон правит» («the law rules») одновременно банально и тавтологично. Однако выраженное в переносном смысле, оно отражает понятие законности и ценности, связанное с механизмами контроля за властным произволом и неограниченным усмотрением. «Оно занимает особое место среди стандартов, которые служат примером для демократических обществ. И это краеугольный камень правового сообщества; убедительное заявление о пределах власти и законных ожиданиях граждан» (p. 35). Верховенст-
во права, как утверждает Р. Уэкс: «Это стремление, идеал и образец порядочности и добродетели. Таким образом, это, не в меньшей степени, чем сам закон, глубоко нравственная идея» (р. 35).
В рассматриваемой монографии автор перечисляет свойства, присущие верховенству права, как то:
1. Верховенство права - это моральный идеал.
2. Никакая искусственная граница не может и не должна быть проведена между верховенством права и законностью.
3. Никакая искусственная граница не может и не должна быть проведена между формальной и материальной концепциями верховенства права.
4. Верховенство права описывает состояние, при котором права признаются и защищаются институтами правовой системы.
5. Без морально устойчивых институтов (законодательных органов, судов) верховенство права существовать не может.
6. Верховенство права подрывается из-за того, что его перегружают посторонними идеалами, какими бы ценными они ни казались. (р. 36)
«Здоровью верховенства права угрожает целый ряд вызовов». По мнению Р. Уэкса, «некоторые из них более остры. Другие -в меньшей степени. Третьи зачастую рассматриваются как угроза, но при ближайшем рассмотрении таковыми не являются» (р. 57). Среди них автор называет административное усмотрение, рост популизма, политику авторитарных режимов, широкомасштабные чрезвычайные полномочия, которые берут на себя правительства, широкие меры по борьбе с терроризмом, принятые в определенных юрисдикциях, идеология коммунитаризма, растущая мощь больших данных и интернета, коррупция.
Важно отметить, что угрозы, которые Р. Уэкс видит для верховенства права (как он сам и подчеркивает), основываются на его понятии о верховенстве права, которое приведено выше. Иные взгляды на верховенство права могут быть связаны с иными угрозами. Однако какими именно, автор не указывает и не рассматривает их, утверждая, что их много.
Вместе с тем бросается в глаза в данной работе Р. Уэкса разнородность угроз верховенству права, начиная от сугубо юридико-технических и заканчивая социальными, политическими, антропологическими и даже технологическими. Это, на наш взгляд, свиде-
тельствует о том, что проблема верховенства права, в том числе в концепции Р. Уэкса, не может быть сведена к исключительно правовому вопросу, правоведению, она затрагивает более широкие круги и пространства общественных наук, одновременно, к сожалению, приобретая эклектичность, а в концепции Р. Уэкса - даже некую «ситуативность», «мелкотемье».
Таким образом, можно заключить, что автор придерживается «узкой» концепции верховенства права - он исключает, например, проблему прав человека из этой концепции как нерелевантную ей, - и приходит к выводу о том, что ряд факторов, перечисленных выше, представляют наибольшую опасность для верховенства права (p. 149).
Для Р. Уэкса очевидно, что чем шире концепция, тем больше будет и потенциальная угроза верховенству права. Например, авторитарные режимы не испытывают угрызений совести по поводу нарушений прав человека. «Последствия оказываются тем более разрушительными, чем "шире" является модель» (Ibid.).
Кроме того, как признает исследователь, ни одна из угроз верховенству права, ни в одной из юрисдикций не является строго «юридической» по своему происхождению, характеру или методам разрешения. Следовательно, вопрос о том, как защитить или восстановить верховенство права, требует действий, выходящих за рамки институциональных и конституционных решений. То есть проблема верховенства права ставит вопросы, ответы на многие из которых следует искать не только в правовом поле, «это социально-политический вопрос, а вовсе не юридический» (p. 149).
В связи с этим автор утверждает, что менее восприимчивыми к духу политических и институциональных ценностей, которые являются основой верховенства права, являются «разделенные общества». Они более уязвимы и перед растущим популизмом и демагогией. Р. Уэбс признает, что нелегко привить и способствовать подлинному признанию необходимости сдерживать злоупотребление властью с помощью институциональных механизмов. Для противостояния пороку авторитаризма требуются время, настойчивость и политическая воля (Ibid.).
Работа может быть полезна отечественным правоведам - однако, скорее, с точки зрения знакомства с новейшими исследованиями зарубежных специалистов в сфере юриспруденции и смежных общественных наук.
