CC BY
1
УДК 351
https://doi.Org/10.35546/kntu2078-4481.2023.1.32
О. В. ПОЛОВЦЕВ
доктор наук з державного управлшня, професор, професор кафедри державного управлшня i мкцевого самоврядування Херсонський нащональний техшчний ушверситет
ORCID: 0000-0003-4736-6133
ORCID: 0000-0002-0258-9432
Д. Л. ДУБ1Н
заступник головного енергетика
ПП «НОРД1К БУД» ORCID: 0000-0001-9112-804X
РЕТРОСПЕКТИВНИИ АНАЛ1З СУСП1ЛЬНО-ПОЛ1ТИЧНИХ УМОВ ПРОЦЕСУ ТРАНСФОРМАЦП ФУНКЦ1ОНАЛЬНОГО ЗМ1СТУ Д1ЯЛЬНОСТ1 ПУБЛ1ЧНО1 ВЛАДИ
Стаття присвячена до^дженню сустлъно-полтичнихумов процесу трансформацП функцюналъного змiс-ту дiялъностi публiчноi влади. В роботi проведено ретроспективний аналiз сустлъно-полтичних умов процесу трансформацП функцюналъного змкту дiялъностi публiчноi влади Укра'ни. Виокремлено основнi системнi про-блеми органiзацiйно-функцiоналъного змюту дiялъностi публiчноi влади в Укра'ш. Проаналiзовано вплив даноi проблематики на яюстъ публiчного управлiння та адмiнiстрування ' формування ефективних суспшъно-пол^ тичних вiдносин в краiнi. Сформовано чiтке розумiння «поля» проблематики в дiялъностi суб'eктiв публiч-ного управлiння та адмiнiстрування, що дозволяе сформулювати в подалъшому цiлъовi орieнтири для яюсних та кшъюсних змт як в 'х органгзацшних структурах, так i у функцiоналъному змiстi дiялъностi, визначити достатнiстъ та необхiднiстъ ресурсно' бази для проведення трансформацш, спроектувати алгоритми реа-л1зацИ визначених завданъ та в цшому забезпечити яюсне використання системного тдходу до розв'язання визначено' проблематики.
До^джено основнi аспекти актуалгзацП процеав пошуку оптималъно' органiзацiйно-функцiоналъноi моделi дiялъностi суб'eктiв публiчного управлiння та адмiнiстрування в Укра'Ы. Обтрунтовано висновок щодо необ-хiдностi наукового пошуку ново' органiзацiйно-функцiоналъноi моделi дiялъностi публiчноi влади, що ставитъ завдання розробки подiбноi моделi, П навчання, адаптацп та втшення у практичну дiялънiстъ публiчноi влади в Укра'Ы.
Подалъшi до^дження рекомендовано спрямувати на науковий пошук та розробку ново' органгзацтно-функ-цiоналъноiмоделi дiялъностi суб'eктiв публiчного управлшня та адмiнiстрування. Сформовано техтчт завдання розробки моделi, П навчання та втшення у практичне використання оргатв публiчноi влади.
Ключовi слова: публiчне управлiння та адмiнiстрування, публiчна влада, суб'екти публiчного адмiнiструван-ня, орган1зацшно-функцюналъна моделъ дiялъностi публiчноi влади.
O. V. POLOVTSEV
Doctor of Public Administration, Professor, Professor at the Department of Public Administration and Local Self-Government Kherson National Technical University ORCID: 0000-0003-4736-6133
A. V. GOLOVA
Master's Student Kherson National Technical University ORCID: 0000-0002-0258-9432
D. L. DUBIN
Deputy Chief Energy Officer "NORDIC BUILD" LCC ORCID: 0000-0001-9112-804X
RETROSPECTIVE ANALYSIS OF SOCIO-POLITICAL CONDITIONS OF THE PROCESS OF TRANSFORMATION OF THE FUNCTIONAL CONTENT OF PUBLIC AUTHORITY ACTIVITIES
The article is devoted to the study of the social and political conditions of the process of transformation of the functional content of the activity ofpublic authorities. In the work, a retrospective analysis ofthe socio-political conditions of the process of transformation of the functional content of the activity of the public authorities of Ukraine was carried out. The main systemic problems of the organizational and functional content of the activity ofpublic authorities in Ukraine are singled out. The impact of this problem on the quality ofpublic management and administration and the formation of effective social and political relations in the country is analyzed. A clear understanding of the «field» of issues in the activities of public management and administration subjects has been formed, which allows to formulate further target guidelines for qualitative and quantitative changes both in their organizational structures and in the functional content of activities, to determine the sufficiency and necessity of the resource base for carrying out transformations, design algorithms for the implementation of specified tasks and, in general, ensure the high-quality use of a systematic approach to solving specified problems.
The main aspects of the actualization of the processes of searching for the optimal organizational and functional model of the activity of subjects in public management and administration in Ukraine have been studied. The conclusion regarding the necessity of a scientific search for a new organizational and functional model of the activity of public authorities is substantiated, which sets the task of developing such a model, its training, adaptation and implementation in the practical activity of public authorities in Ukraine.
Further research is recommended to be directed to scientific research and development of a new organizational and functional model of activity of subjects of public management and administration. The technical tasks of developing the model, its training and its implementation in the practical use of public authorities have been formed.
Key words: public management and administration, public power, subjects of public administration, organizational and functional model of public power activity.
Постановка проблеми
Змша ситуацп у cbítí, як зовшшш виклики, змiнюe та коригуе завдання, яш вирiшуються на píbhí bcíx систем публiчного управлшня. Сьогодш на «полЬ» громадського управлшня та суспшьно-полиичних комушкацш повсюдно з'являються новi «центри влади»: недержавш громадсьш оргашзаци, громадсьш рухи, активюти, «м1ж-народш управлшщ» 3Í свгтовими стандартами публiчного управлшня. Ц «центри» починають впливати сус-пшьно-полгтичне життя, намагаючись керувати сощальним потенщалом нашого суспшьства. Це породжуе новi виклики щодо сощальних та владних технологш, що використовуються суб'ектами публiчного адмшютрування, особливо на мюцевому рiвнi, та ефективного управлшня, так званим, «ринком сустльно1 довiри», пвдтримки та симпатш. Суб'екти публiчного адмшютрування повинш вмии продукувати та просувати ефективш сощальш пропозицiï: стратеги, програми та проекти розвитку, перемщувати соцiальнi ресурси та зусилля у необхвдних для краши напрямках. Це змушуе публiчну владу своечасно та змютовно змiнювати технiки та технологи здшснення влади та адаптувати систему дiяльностi суб'ектiв публiчного адмiнiстрування тд зовнiшнi виклики та внутрiшнi змши. Особливiстю даного процесу е те, що ус процеси, пов'язанi з трансформащею систем управлiння суб'ектiв публiчного адмiнiстрування, мають йти паралельно з його поточною дiяльнiстю, жодною мiрою не впливати на зниження якосп iснуючих управлiнських послуг протягом усього перюду трансформацiï оргашзацшно-функцю-нального змюту дiяльностi публiчноï влади.
Аналiз останшх досл1джень i публiкацiй
Проблема покращення роботи публiчноï влади в багатьох випадках зводиться до «косметичних» змш, що не змiнюють органiзацiйно-функцiональну систему певного суб'екту публ1чного управлiння та адмшютрування i, в цшому, не призводять до корiнного системного оновлення публiчноï влади в краш. «ТочковЬ» змiни не призво-дять до системних зрушень i змiн. Поза увагою залишаеться удосконалення та системна модершза^ оргашзацш-них структур, процеав прийняття рiшень i функцiонального управлшня в органах публiчноï влади.
Дослвдження свiтового та украïнського досвiду виявляе, що особливiстю визначеного напрямку i тематики також е те, що вона знаходиться на перехресТ полгтичних i публiчно-управлiнських наук, що породжуе проблеми досконалого наукового пошуку i дослвдження проблематики. Актуальнiсть i недостатне дослвдження дано1' проблеми обумовлюе необхiднiсть проведення ретельного ретроспективного аналiзу суспiльно-полiтичних умов процесiв трансформацiï змюту дiяльностi публiчноï влади, чiткого виокремлення проблематики оргашзацшно-функцiонального середовища дiяльностi публiчноï влади та теоретико-методологiчного обгрунтування засобiв розв'язання задач публiчного управлшня та адмшютрування, яш б давали можливють проектувати максимально ефективну траекторш дiяльностi суб'екта публiчного управлiння та адмшютрування iз врахуванням наявних ризишв i невизначеностей.
Формулювання мети дослщження
Метою роботи е ретроспективний аналiз суспiльно-полiтичних умов процесу трансформацй' функционального змiсту дiяльностi публiчноï влади та дослвдження основних аспектiв актуалiзацiï процеав пошуку оптимально1' органiзацiйно-функцiональноï моделi дiяльностi суб'ектiв публiчного адмiнiстрування в Укрш'ш.
Викладення основного MaTepi&^y дослвдження
На слушну думку професора О. Рогача ключовою ознакою суб'екта публiчного адмiнiстрування е дiяльнiсний принцип - здiйснення публiчного адмiнiстрування. Його основу становлять органи, для яких адмiнiстрування е основним видом дiяльностi, - органи виконавчо1 влади та органи мiсцевого самоврядування. Незважаючи на широку розрiзненiсть суб'екпв публiчного адмiнiстрування, усiм 1'м притаманш спiльнi ознаки, якi дозволя-ють ïx диференцшвати як такi. Цi ознаки зумовленi спiльним функцiональним видом дiяльностi - здiйсненням публiчного адмшютрування. Отже, суб'ект публiчного адмiнiстрування - це суб'ект владних повноважень, який здшснюе публiчне адмiнiстрування: надае адмшютративш послуги чи виконавчо-розпорядчу адмiнiстративну дiяльнiсть.
Термiн «публiчне управлшня» вперше використав англшський державний службовець Десмонд Кшнг у 1972 р. [1]. «Публiчне управлiння - це пошук у найкращий спосiб використання ресурсiв задля досягнення прiоритетниx цiлей державноï полтики» (визначення Д. Кiлiнга). Публiчне адмшютрування - це регламентована законами та шшими нормативно-правовими актами дiяльнiсть суб'екпв публiчного управлiння, спрямована на реалiзацiю законiв та iншиx нормативно-правових аклв шляхом прийняття адмiнiстративниx рiшень та надання якiсниx адмiнiстративниx послуг.
Публiчне управлiння та адмiнiстрування е ушкальною системою зi своею, притаманною тшьки ш, структурою та функцiями. Набiр елементiв системи публiчного управлiння та адмшютрування - своервдний «ДНК» системи, що дозволяе ш виконувати покладеш на неï суспiльством завдання - спрямовувати соцiальнi ресурси та каштал в необxiдниx для розвитку суспшьства та краши напрямках. Код «ДНК» «зашито» в змют елементарно1 струк-тури, що створюе унiкальнiсть системи публiчного управлiння та адмiнiстрування. Власне, сама ж ушкальнють структури публiчного управлiння та адмiнiстрування проявляеться в зовшшньому середовищi через ввдносини з шшими. В свош структурi система мютить елементи створення керуючих сигналiв (законодавчих актiв, страте-гiй, програм, проектiв, iн.), елементи соцiальноï адаптаци та «вживлення» цих сигналiв у суспшьство, елементи втiлення/реалiзацiï, монiторингу, контролю i т.iн. Якщо, раптом, код «ДНК» буде порушено, змшено в будь-який споаб елементарну структуру системи, - це призведе до втрати системою ïï унiкальностi i спроможносп виконувати своï функцiональнi завдання [2].
З отриманням незалежностi Украша стае учасником багатополярного свiту. З середини 90-х рошв ХХ сторiччя кардинально змiнюються зовнiшнi умови функцюнування системи публiчноï влади. Змiна ситуаци у свiтi, як зовнiшнi виклики, змiнюе та коригуе завдання, яш вирiшуються на всix рiвняx системи публiчного управлiння та адмiнiстрування. Цей процес для краïни стае постшним i незворотнiм.
Одночасно з виникненням ринкових вiдносин у рiзниx галузях суспiльного життя можна говорити про виник-нення ринку суспiльноï довiри та пiдтримки, та поступове зникнення тоталiтарниx привiлей для суб'ектiв сус-пiльниx пропозицiй. В цей же час в краш починае народжуватись новий свiт соцiальниx та владних технологш, що породжуе новi виклики для системи публiчного управлiння та адмшютрування. Цей новий свп засвщчив чiтко i жорстко змiну прившейованосп iснування системи публiчного управлiння та адмшютрування по ввдношенню до шших соцiальниx систем. З цього часу вшбуваеться виникнення багатополярного свiту цен^в генерування керуючих сигналiв для украшсько1' соцiальноï системи.
На «полi» громадського управлiння та суспiльно-полiтичниx комунiкацiй повсюдно з'являються новi «цен-три влади»: недержавш громадськ1 органiзацiï, громадсьш рухи, активюти, «мiжнароднi управлiнцi» зi свгговими стандартами публiчного управлiння. Цi «центри» починають впливати суспiльно-полiтичне життя, намагаючись керувати соцiальним потенцiалом нашого суспшьства [3].
Виникнення ринку сустльних пропозицш створило новi умови конкурентно1' боротьби за мiзки, довiру, при-хильнють та пвдтримку громадян серед суб'екпв соцiальниx iнiцiатив та впливiв, до яких належить i публiчна влада. Це породжуе новi виклики щодо сощальних та владних теxнологiй, що використовуються суб'ектами публiчного управлiння та адмшютрування й ефективного управлшня, так званим, «ринком суспшьно1' довiри», пвдтримки та симпатiй.
Для системи публiчного управлiння та адмiнiстрування це був тест на спроможнють продукувати та просу-вати ефективнi соцiальнi пропозицш стратеги, програми та проекти розвитку, перемiщувати соцiальнi ресурси та зусилля в необхвдш напрями. За цих виклишв мали б своечасно i термшово змiнитись теxнiки та технологи здшснення влади, а сама система публiчного управлiння та адмiнiстрування адаптуватись пiд зовнiшнi змiни [5].
Але украшська система публiчноï влади, за старо1' радянсько1' традицiï, продовжувала спиратись на псевдо-привiлеï iснування в державi i своечасно не ввдчула, що вже не мае прившей на суспiльне сприйняття та тд-тримку (покору людей за замовчуванням). Представники системи публiчноï влади не зрозумши своечасно, що i вони, i iншi «гравцi» на полi суспiльниx пропозицiй iснують в одному i тому ж просторi - ринку сустльних комушкацш/пропозицш, де «покупець» суспiльниx перспектив - громадянин, виборець, як i в умовах звичайного ринку, вже мае вибiр (можна поставити питання про свiдомiсть цього вибору, але його юнування е беззаперечною реальнiстю).
Публiчна влада не вщчула, що кардинально змшився устрш системи влади в суспшьства з'явились hobî центри влади з швидко оновлюваними цiнностями (демократ, рiвнiсть, протидiя корупцiï, участь у мюцевому управ-лiннi, iн.). Ц центри влади почали впливати на суспшьне життя, перемiщуючи соцiальнi зусилля в новi площини. Новi центри влади ефективно використовували сучаснi владш технологiï на основi продукування i просування короткострокових «сигналiв-цiнностей» - вдей, меседж1в, гасел, формуючи ситуацiйнi симпатп.
Публiчна влада не зрозумiла, що «поле» конкуренци змшюсться ввд iндустрiальних технологiй i матерiальних цiнностей до нематерiальних - управлiння змiстами, стандартами, сощальних технологш, технологи ЗМ1, технологш здшснення влади, рекламних технологш.
Не вловлено момент переходу до шшого змюту дiяльностi, коли правильно побудована композицiя влади, працездатнi елти, народ, який бачить перспективу, масштабш власнi проекти, самовизначення влади як самодос-татнього конкурента дае прирют ВВП «автоматично», тобто матерiальне стае звичайною похiдною вiд як1сного використання нових технологiй здiйснення влади.
Але публiчна влада концентрацiю уваги здшснювала на другорядних складових (поточна зарплатня, пенсiï, iнвестицiï, економiка), продовжуючи, за звичкою, покладатися на поступово зникакта переваги сформованi за радянських чаав: ототожнення з державою i тоталитарною привiлейованiстю.
Украшська система публiчного управлшня та адмшютрування поступово втрачала спроможнють i можливосп просто, легко i доступно пояснити свохм громадянам що, як i коли вона робить i, власне, хто за це несе персо-нальну вiдповiдальнiсть. 1нод^ в практичнiй реальностi, представники влади саш собi навiть не можуть пояснити логiку певних дiй (появи программ, принципи розподiлу ресурсiв, тощо). Причиною тому е технiки реалiзацiï влади: старi - не працюють, новi - не освоюються.
Як наслщок, дiюча публiчна влада не змогла утриматись в свош нiшi - роботi з народом (населенням), про-дукуваннi i просуваннi стратегш, програм, проектiв та втратила свою основну цiннiсть, що визначала ïï як владу -спроможнiсть об'еднувати та перемiщувати соцiальний капiтал та сощальш зусилля в необхвдних для суспшьства i краши напрямках.
Вирок iснуючiй системi публiчного управлiння та адмшютрування мешканець/виборець пiдписав в той час, коли почав пов'язувати свое майбутне не з стратегiями, програмами, проектами, як1 мала б генерувати, пояснювати та просувати у громадському просторi публiчна влада, а з яскравими, вибуховими, сегментоорiентованими мар-кетинговими передвиборчими полиичними обiцянками нових «гравщв» ринку суспiльноï довiри та тдтримки.
Але така ситуацiя мае багато прихованих проблем. Ул, хто йдуть до влади в перiод виборчо1' кампани, швидко i гарно «виршують» проблеми мешканцiв в конкурентнiй боротьбi за голоси. Полiтичний маркетинг, в бшьшосл випадк1в, мае короткостроковi тренди: мiсяць, два, максимум пiв року. Полптехнологи проводять виборчi кампани не замислюючись в бiльшостi про те, як i ким будуть реалiзованi вигаданi ними полiтичнi обвднки - брак досвiду публiчного управлшня та адмшютрування, ввдсутнють таких завдань ввд «замовник1в»: 1'х завдання -кшькють голосiв або банальний виграш «замовника».
Але парадокс у тому, що приймаючи за умовчанням, або дозволяючи iснування рекламно-страхпливо-рятую-чих меседж1в полiттехнологiчних кампанiй, система публiчноï влади в подальшому, пiсля пвдтримки i суспшьного схвалення таких пропозицiй - виграшу певного кандидата до влади, е ввдповвдальною за 1'х реалiзацiк. Тобто, в подальшому, система публiчноï влади, яка нiчого нiкому не обвдла, не занурюючись в якють i змiст соцiальних пропозицiй тд час виборчих кампанiй, (так як до такого апрiорi не готова) повинна виршувати (органiзовувати втiлення у життя) «нарiзанi» полiтичним маркетингом (политехнологами) завдання. Iнодi, зiштовхуючись в цш ситуацiï з тим, що за юнуючими регламентом, процедурами i змютом своеï дiяльностi виконати змiст рекламних пропозицш виборчих кампанiй вона в бшьшосл випадк1в не спроможна.
Але система публiчноï влади вдавала, що не бачить загроз у зростаючому суспiльному сприйняттi, популяр-ностi та шаленш фiнансовiй пiдтримцi проактивного суспшьно-сегментованого полiтичного маркетингу.
Можна констатувати, що система публiчного управлiння та адмшютрування на певному етапi вщент i без-надiйно програла боротьбу за «мiзки», вiру, суспiльнi прихильнiсть, довiру, пiдтримку i симпатiï громадян. Це переконливо доводять кардинальнi розвороти сустльно! прихильностi пiсля кожних виборiв. Це був системний програш публiчного управлшня та адмшютрування, що показав неефективнють юнуючих владних технологiй, неспроможнiсть керувати сустльним капiталом (створювати зони можливостей), втрату суспiльноï «привабли-востi» украшською публiчною владою. Публiчне управлiння та адмшютрування в Украш втратило статус без-умовноï соцiальноï довiрчоï системи.
Наслщком цього стала алогична змша вагового балансу «центрiв влади^» всередиш суспiльноï соцiальноï системи. Домшуючими стали «вiльнi» в1д суспiльноï ввдповвдальносп центри формування i перемiщення сощальних симпатш та зусиль. Змiстовне, стратепчно цiлеспрямоване управлiння соцiальною суспiльною системою - ввдсутне.
Все це свщчить про порушення логiчностi суспiльного управлшня. Останшм часом в Украïнi змют та напрями майбутнього суспiльного розвитку визначають ситуацiйнi (короткостроковi) соцiальнi симпати (на основi гасел, рекламних меседж1в), а не владнi технологiï (проекти освоения, вадтворення життя).
Фактично можна говорити про розбалансованють системи публiчного управлшня та адмшютрування, що проявляться у:
— порушенш И стшкостц
— конфлiктi сучасносп с застарiлою арха1чною моделлю влади;
— пошуку ново! моделi системи влади.
Ця розбалансованiстъ системи публiчного управлiння вiдбиваeтъся системним розривом на репональному i мiсцевому рiвнях - можемо говорити про оргашзацшно-функцюнальну «атрофш»: невiдповiднiстъ вимогам сучасностi юнуючо1 системи публiчного управлiння та адмiнiстрування.
С точки зору оргашзацшно-функцюнального змiсту дiяльностi публiчноl влади можна говорити про наступ-ний перелiк проблем, що потребують наукового осмислення та системного розв'язання:
1. Органiзацiйнi структури суб'екпв управлiння публiчного управлiння та адмшютрування не повною мiрою вiдповiдаютъ завданням, що стоять перед ними:
— в оргашзацшних структурах суб'ектiв публiчного управлiння та адмiнiстрування вiдсутнi пiдроздiли, завданням яких е вирiшення питань, пов'язаних з розробкою та реалiзацiею сусшльно-полгтчних, стратегiчних та кризових проекпв, що е важливим викликом часу;
— ввдсутш пiдроздiли, до компетенцп яких входив би комплексний аналiз ситуацп на територп, оцiнка li стану в щотижневому трендi за широким спектром напрямшв, розробка економiчних та суспiлъно-полiтичних прогнозiв та моделювання суспiлъно-полiтичних ситуацiй з точки зору стану сощально! напруженостi;
— немае шдроздшв, як1 впроваджують якiснi змши у функцiоналъну дiялънiстъ суб'ектiв публiчного управ-лiння та адмiнiстрування, ввдповщаючи на зовнiшнi виклики своечасними якюними та кiлъкiсними внутрiшнiми змiнами.
2. Неякюно органiзована робота структурних шдроздшв суб'екпв публiчного управлiння та адмшютрування - невщповщнють дiялъностi суб'екпв публiчного управлiння та адмiнiстрування найкращим свiтовим практикам оргашзацп дiялъностi публiчноl влади. У системi дiялъностi суб'екпв публiчного управлiння та адмь нютрування, в цiлому та окремо взятих структурних шдроздшах, не застосовуються та не виконуються стан-дарти системного та високопрофесшного забезпечення управлшсько1 дiялъностi, що не дозволяе забезпечити належну як1сть управлiнсъких послуг. Вiдсутнiстъ даних стандарпв не дозволяе, в бшьшосп випадкiв, викону-вати функцп та завдання, що стоять перед суб'ектами публiчного управлшня та адмшютрування, у найкоротшi чи встановлеш термiни, за умови найкращого використання ресурав: фшансових, кадрових, матерiалъних, iнформацiйних та шших.
3. Неефективна система роботи суб'екпв публiчного управлшня та адмшютрування. Структурш шдроздши суб'ектiв публiчного управлiння та адмшютрування, в бшшосп випадк1в, не керуються при розробщ програм та виршенш проблем соцiалъно-економiчного розвитку територп кiлъкiсними даними («розривами») мiж норма-тивними та iснуючими показниками забезпечення життедiяльностi мешканцiв територiй. В поточнш дiялъностi ввдсутне розумiння, з яких показнишв на початку року «стартуе» робота вiдповiдного структурного пiдроздiлу суб'екта публiчного управлiння та адмiнiстрування, як щ показники змiнюютъся та якою е ефективнють вкладе-них кошпв для проведения цих змiн. Це породжуе суб'ективнють у розподiлi бюджетних коштiв на етапi плану-вання, конфлiктнi ситуаци при затвердженнi бюджепв, нерозумiння суспiлъством подстав для вибору прюритепв розвитку та вiдсутнiстъ можливосп об'ективно оцiнити роботу структурних шдроздшв i суб'екта публiчного управлiння та адмшютрування в цшому.
4. У представнишв суспiлъства вiдсутне розумiння того: що, як i в яш термiни, суб'екти публiчного управ-лшня та адмiнiстрування мають намiр робити для в1дповщно1 територil та ll мешканцiв. В публiчнiй площинi ввдсутш динамiчнi плани дiялъностi структурних шдроздшв суб'екпв публiчного управлiння та адмшютрування i данi системного монiторингу й бенчмаркетингово1 оцiнки резулътативностi i ефективносп вiдповiдноl дiялъ-ностi публiчноl влади
5. В системi нормативних докуменпв, що регламентують функцiонування структурних шдроздшв та дiяль-нiстъ посадових оаб суб'ектiв публiчного управлiння та адмшютрування (Положення про департамента, управлшня, вiддiли, посадовi iнструкцil), iснуютъ розбiжностi та рiзночитання. Ця проблема породжуе «втрату» низки завдань (чи !х рiзночитання), що загалом негативно впливае якють управлiння та резулътативнiстъ управлшських процесiв.
6. 1снуюча, у рядi випадк1в, професiйна невiдповiднiстъ працiвникiв структурних шдроздшв суб'екпв публiчного управлiння та адмшютрування вимогам посадових шструкцш, тобто неввдповщнють персональних властивостей службовцiв функцюнальному змiсту !х управлiнсъкоl дiялъностi на рiзних рiвнях, що породжуе низьку як1сть управлiнсъкоl дiялъностi i, вщповвдно, резулътатiв.
7. Суспiлънi маркери сввдчать про наявнiстъ стiйкоl громадсько1 думки про вщсутнють системно1 iнформа-цшно1 дiялъностi суб'ектiв публiчного управлiння та адмшютрування щодо надання представникам сусшльства публiчноl iнформацil про власну дiяльнiсть. Дiялънiстъ суб'ектiв публiчного управлiння та адмшютрування не
висвилюеться достатньою мiрою в публiчному «полЬ» Система оф- та онлайн шформування представнишв сус-пiльства не ввдповщае к запитам на повноту шформацп та об'ективним потребам оргашзацп життедiяльностi територiï.
8. Мешканцi територiальних громад байдуже ставляться до спроб публiчноï влади залучити ïх до активних процесiв самооргашзацп та змiн.
9. Суб'екти, що впливають на розвиток та управлшня територiею (виконавча влада, суб'екти мiсцевого само-врядування та суб'екти делегованих повноважень) не мають спiльноï платформи для взаемодiï та форм об'еднання зусиль у розвитку територiальних громад [6].
Висновки
Чиже розумiння «поля» проблематики в дiяльностi суб'ектiв публiчного управлiння та адмшютрування дозво-ляе сформулювати в подальшому цiльовi орiентири для як1сних та шлькюних змiн як в к органiзацiйних структурах, так i у функщональному змiстi дiяльностi, визначити достатнють та необхiднiсть ресурсноï бази для про-ведення трансформацiй, спроектувати алгоритми реалiзацiï визначених завдань та в цшому забезпечити як1сне використання системного пiдходу до розв'язання визначеноï проблематики.
В подальшому це породжуе проблему наукового пошуку новоï органiзацiйно-функцiональноï моделi дiяль-ностi суб'ектiв публiчного управлiння та адмiнiстрування. Це ставить техшчш завдання розробки моделi, ïï навчання та втiлення у практичне використання. Виходячи з концептуальних завдань такоï моделi можна гово-рити про те, що в рамках пропонованоï новоï моделi суб'екти публiчного управлiння та адмiнiстрування повиннi вмии продукувати та просувати ефективнi сощальш пропозици: стратеги, програми та проекти розвитку, пере-мiщувати соцiальнi ресурси та зусилля у необхщних для територш i краши напрямках. Це змушуе к бути вщпо-ввдним викликам часу i своечасно та змютовно змiнювати технiки та технологи здшснення влади та адаптувати систему дiяльностi суб'ектiв публiчного управлiння та адмшютрування тд зовнiшнi виклики та внутршш змiни.
Список використано!' лггератури
1. Keeling D. Management in Government / D. Keeling (1972), London: Allen & Unwin.
2. Половцев О.В. Системний шдхвд до прийняття ршень в державному управлшш: монографiя / Половцев О.В., [монографiя] GlobeEdit Dodo Books Indian Ocean Ltd. member of the OmniScriptum S.R.L Publishing groupe, 2021 р., 207 стор., ISBN 978-620-0-62602-8/
3. Iнституцiоналiзацiя публiчного управлiння в Укршш: стан проблем та перспективи розвитку: монографiя / за заг. ред. С. К. Хаджирадевоï ; С. К. Хаджирадева, В. О. Гусев, А. П. Рачинський, О. В. Половцев [та ш.] ; Нац. акад. держ. упр. при Президеш^ Украши. Кшв : НАДУ 2018. 247 с.
4. Бигар £.А., Лiнецький М.В. «Добре врядування» як дiевий iнструмент демократизаци публiчного управ-лiння та запобiгання корупци: подходи i алгоритми впровадження на мюцевому рiвнi. Науковi перспективи: журнал. 2022. № 1(19) 2022. С. 33-42. DOI: https://doi.org/10.52058/2708-7530-2022-1(19)-33-42
5. Половцев О.В. Вiремейчик А.М., Линецький М. В. Сучасна проблематика процеав трансформаци оргаш-зацiйно-функцiонального змiсту дiяльностi суб'ектiв публiчного адмiнiстрування. Державна политика щодо мю-цевого самоврядування: стан, проблеми та перспективи: збiрник матерiалiв 13-ï Всеукраïнськоï науково-практич-ноï конференци / за наук. ред. проф. О. В. Чепелюк, I. П. Лопушинського, Р. М. Плюща. Хмельницький: ХНТУ 2022. С. 116-119.
References
1. Keeling D. Management in Government / D. Keeling (1972), London: Allen & Unwin.
2. Polovtsev O.V. (2021) Systemnyy pidkhid do pryynyattya rishen' v derzhavnomu upravlinni: monohrafiya/ Polovtsev O.V, [monohrafiya] GlobeEdit Dodo Books Indian Ocean Ltd. member of the OmniScriptum S.R.L Publishing groupe, 207 stor., ISBN 978-620-0-62602-8/
3. Khadzhyradyeva S. K., Khadzhyradyeva S. K, Husyev V. O., Rachyns'kyy A. P., Polovtsev O. V. (ed.) (2018) Instytutsionalizatsiya publichnoho upravlinnya v Ukrayini: stan problem ta perspektyvy rozvytku: monohrafiya; Nats. akad. derzh. upr. pry Prezydentovi Ukrayiny. Kyyiv : NADU, 247 s.
4. Byhar YE.A., Linets'kyy M.V. (2022) «Dobre vryaduvannya» yak diyevyy instrument demokratyzatsiyi publichnoho upravlinnya ta zapobihannya koruptsiyi: pidkhody i alhorytmy vprovadzhennya na mistsevomu rivni. Naukovi perspektyvy: zhurnal. № 1(19). S. 33-42. DOI: https://doi.org/10.52058/2708-7530-2022-1(19)-33-42
5. Polovtsev O.V. Viremeychyk A.M., Lynets'kyy M. V. (2022) Suchasna problematyka protsesiv transformatsiyi orhanizatsiyno-funktsional'noho zmistu diyal'nosti sub"yektiv publichnoho administruvannya. Derzhavna polityka shchodo mistsevoho samovryaduvannya: stan, problemy ta perspektyvy: zbirnyk materialiv 13-yi Vseukrayins'koyi naukovo-praktychnoyi konferentsiyi / za nauk. red. prof. O. V. Chepelyuk, I. P. Lopushyns'koho, R. M. Plyushcha. Khmel'nyts'kyy: KHNTU. S. 116-119.
