CC BY
69
ISSN 1994-7836 (print) ISSN 2519-2477 (online)
УДК 352.075 Article info
Received 30.01.2017 р.
Вступ. Сьогодн украшське сусп1льство перебувае у стадп трансформацiйних змiн, зумовлених потребою побудови та розвитку демократичного сусшльства. Серед найважливших ознак побудови демократично! дер-жави е розвиток публiчного адмiнiстрування. Як еле-мент громадянського сусп1льства, публiчне адмшстру-вання ввдкривае простiр для прояву громадянсько! по-зицп людей та !х залучення до управлiння.
Аналiз дiяльностi оргашв тсцево! влади за роки не-залежностi свiдчить про нагальну потребу застосування нових пiдходiв до формування тако! системи публiчно-го управлшня, завдяки якiй суспiльнi проблеми виршу-ватимуться з максимальним наближенням до евро-пейських засад державного управлiння (НеоЛ^а, 2003).
Змiни в системi державного управлшня повинш за-безпечити стабшьшсть, вiдкритiсть та прозорiсть у дь яльностi мiсцевого самоврядування та забезпечити !м авторитет i довiру сусшльства.
Мета дослвдження - пiдходи до застосування принципов публiчного адмшстрування, обгрунтування до-цiльностi !х реашзаци в дiяльностi орган1в тсцево! влади у процес розбудови демократичного сусшльства.
Матерiали та методи дослвдження - використано методи аналiзу, порiвняння.
Аналiз останнiх дослщжень i публжацш. Актуаль-нi питання публiчного управлшня дослвджено у числен-них наукових працях провiдних зарубiжних та вггчиз-няних науковцiв. Дослiдження дiяльностi оргашв мкце-во! влади здiйснили I. М. Грищенко (Hryshchenko, 2011), А. А. Коваленко (Коуа1епко, 2002), В. I. Фадеев (Гаёе1еу е1 а1., 2000) та iн. Однак недостатньо висвиле-но проблему ефективного функцюнування органiв мк-цево! влади як необхвдного перспективного напрямку в умовах побудови демократичного сусп1льства.
Виклад основного матерiалу дослщження. Мкце-ве самоврядування в Украш - це гарантоване державою право та реальна здатшсть територiально! громади - жителгв села чи добров1льного об'еднання у сшьську громаду жител1в к1лькох си, селища, мiста - самос-тшно або шд вiдповiдальнiсть орган1в та посадових
О. М. Замрш
Львiвський шститут економжи i туризму, м. Львiв, Украша
oci6 мiсцевого самоврядування виршувати питання мiсцевого значення в межах Конституцп i законiв Укра-!ни (Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini, 2006).
Основнi положення оргашзацп i функцiонування мiсцевого самоврядування в Украш закрiплено в Конституцп Украши (ст. 140), Gвропейськiй Хартп мкце-вого самоврядування 1985 р. (ратифшовано у 1997 р.), а також у Закош Украши "Про мкцеве самоврядування в Украш" вщ 1997 р., "Про службу в органах мкцевого самоврядування" вiд 2001 р.
Самостшшсть органiв мiсцевого самоврядування в европейських державах мае специфiчний характер, ос-к1льки органи мкцево! влади не мають законодавчих повноважень, бо вони ддать т1льки на основi та в рамках законодавчих акпв, виданих центральними законо-давчими органами всiе! кра'ни чи суб'екта федераци, якщо це федеративна держава.
Ефектившсть органiв м^^во! влади будь-яко'' кра-1'ни визначаеться спроможшстю його головних суб'ектiв самостiйно виконувати функци мiсцевого самоврядування.
Дослвджуючи дiяльнiсть органiв м^^во! влади в Украш, можна зазначити, що вона е багатовекторна, оскшьки охоплюе безлiч функцiй, завдань, повноважень, що поширюються на всi основнi сфери сусшльно-го життя на мкцевому рiвнi - полiтичну, економiчну, сощальну, культурну.
Ключовою ланкою в оргашзацп роботи оргашв мк-цевого управлшня е принципи публiчного адмшстру-вання. Принципи публiчного адмiнiстрування - це ви-хiднi начала, що покладено в основу оргашзацп i функцюнування мкцево! влади та визначають ц властивос-тi, риси та ознаки на сучасному етапi.
Принципи за ступенем узагальнення розподiляють на двi групи: загальн1 принципи оргашзацп та здшснен-ня публiчно! влади та специфiчнi.
До першо! групи принципов, що визначають загальнi засади оргашзацп одночасно двох форм публiчно! влади в Украш - державно! влади та мкцевого самоврядування - увшшли принципи, що отримали закрiплення у I роздШ Конституцп Украши як засади конституцшно-
ЗАСТОСУВАННЯ ПРИНЦИП1В ПУБЛ1ЧНОГО АДМ1Н1СТРУВАННЯ
В РОБОТ ОРГАН1В М1СЦЕВО1 ВЛАДИ
Розглянуто теоретичнi та прикладнi засади публiчного адмiнiстрування в дiяльностi органiв мюцевоТ влади. Визначено роль та значення мюцевоТ влади у публiчному управлiннi, розкрито змiст ос-новних принципiв публiчного адмiнiстрування, дослiджено особливосп реалiзацiТ демократичних принципiв у европейських краТнах та визначено потребу Тх практичного застосування в роботi вгг-чизняних органiв мiсцевоТ влади як перспективного напрямку в процеа побудови демократично!' держави. Впровадження цих принцишв забезпечить яшсть i результативнiсть управлшня та ввдповвд-нiсть дiяльностi оргашв мюцевоТ влади вимогам та очкуванням громадян.
Ключоег слова: публiчне адмiнiстрування; публiчна влада; органи мюцевого самоврядування; принципи управлiння.
^TyBaHHfl 3a flCIV: 3aMpiM O. M. 3acrocyBaHHfi npuiH^niB ny6.nMHoro aflMirncTpyBaHHi b po6oii opraHiB Mi^eBoi B.na,fl,M / O. M. 3a-
MpiM // HayKOBUM BicHMK H/ITy yKpaiHM. Cepii eKOHOiwiHHa. - 2017. - Bun. 27(2). - C. 58-61. Citation APA: Zamrii, O. M. (2017). APPLICATION OF THE PRINCIPLES OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE ACTIVITY OF THE LOCAL AUTHORITIES. Scientific Bulletin of UNFU. Economic Series, 27(2), 58-61. Retrieved from: http://nv.nltu.edu.ua/index.php/journal/article/view/234
го ладу. Це принципи демократизму; гуманзму; верховенства права.
До друго*1 групи принцишв (специфiчнi принципи) вiдносять принципи, якi характеризують функцюнуван-ня та органiзацiю мiсцевого самоврядування як самос-тiйноi форми влади. Ц принципи введено в украшське законодавство у зв'язку з ратифгкащею Верховною Радою Украiни €вропейсько'1 Харти мiсцевого самоврядування (6 липня 1996 р.). До них вщносять принципи гласностi; колегiальностi; поеднання мiсцевих i держав-них штересш; виборностi; народовладдя; законностi; правовой оргашзацшно'1 та матерiально-фiнансовоí са-мостiйностi в межах повноважень, визначених законо-давством; шдзвггност та вiдповiдальностi перед тери-торiальними громадами гх органш та посадових осiб; державно1 пiдтримки та гаранти мiсцевого самоврядування; судового захисту прав мкцевого самоврядування (Втпед1я).
Реалiзацiя цих принцишв сприяе вирiшенню сус-шльних проблем з максимальним наближенням до штересш мiсцевоí громади та залучення громадян до гх об-говорення.
З метою врахування iсторичних, економiчних, куль-турних та ментальних особливостей саме тих територш, де вони будуть запроваджуватись рiшеннями в1дпов1д-них мiсцевих рад, I. М. Грищенко пропонуе вид!лити пiдгрупу особливих принцишв (див. рисунок).
Погоджуемось iз позицiею автора, оскльки застосу-вання особливих принцишв дае змогу реалiзувати ште-реси територiальних громад за допомогою i сприяння органш мiсцевого самоврядування.
Для досягнення европейських стандартш демократичного управлшня, у робот1 органш мкцево'1 влади по-винт насамперед реал1зуватись принципи в1дкритост1 та прозоростг Дотримання цих принцишв максимально забезпечить реал1зац1ю двох важливих функцш: захисту штересш суспшьства i посилення боротьби з коруп-цею.
На сучасному рiвнi розвитку публiчного адмшктру-вання, вiдкритiсть i прозорiсть е необхiдною умовою в робот службовцiв на вс1х ршнях управлiння, дае змогу кожному члену суспшьства бути пошформованим про мехашзми прийняття управлiнських рiшень, забезпечуе контроль за дотриманням верховенства права, ршност вс1х громадян перед законом.
Свропейський досвiд засвiдчуе широке застосування принцишв публiчного адмiнiстрування в д1яльност органш влади, однак в Укра'М цей процес перебувае на стадо впровадження. Розглянемо рейтинг публiчностi органш мiсцевоi влади в Украiнi (табл.). Публiчнiсть у розрiзi суб,ектiв управлшня е такою: публiчнiсть мкь-кого голови - 48 %, виконавчих органш - 66 %, депутата - 45 %. Першi мiсця в рейтингу 2015 р. пос!ли 1ва-но-Франкшська (71 %), Вiнницька (70 %) та Кшвська (69 %) мiськi ради. У рейтингу публiчностi у 2015 р. Львш посш одинадцяте мiсце, як i у 2014 р. (За даними електронного ресурсу www.zaxid.net).
Реалiзуючи принципи вiдкритостi та публiчностi, Львшською мiською радою застосовано заруб1жний досвщ провiдних европейських краш стосовно створен-ня системи iнформування.
г
Загальш
народовладдя
верховенства
демократизму
гуманпму
законност!
Принципи в д1яльност1 оргашв мкцевого самоврядування
Специф1чш
колепальност!
гласи ост!
виборност!
поеднання мюцевих i державних iHTepeciß
правовое оргашзац1ино1 та матер1ально- ф1 нансово'1 самостшност1
шдзв1тност1 та в1дпов1дапьноеп перед тер.громадами 1х оргашв та посадових ос1б
державно1 пщтримки та гаранты мкцевого самоврядування
судового захисту прав мкцевого самоврядування
1
Особлив!
взаемоди орган1в мюцевого самоврядування з органами державно'1 влади у здшсненш загальних завдань [ функщй
самостшносп р1шеиь територ1альиих громад району щодо формування стратепчних иапрямюв розвитку району
вщповщшсть матер1альних та фшаисових ресурс!в територ1апьних громад району програм1 сощально-економ1чного _та культурного розвитку району_
обов'язковост1 виконання рекомендацш, прийнятих органами [ посадовими особами мкцевого самоврядування
опршподнення приинятих районною радою piuieHb
Рис. Принципи дкльносл оргашв мкцевого самоврядування (Hryshchenko, 2011)
Функцюнуе on-line сервiс " Карта питань порядку денного ЛМР", де заносять адреси майнових та земель-них питань, якi виносять на розгляд ради.
Заслуговую на увагу той факт, що Львiвська мкька рада у 2015 р. запровадила електронну карту, яка мк-тить iнформацiю про розробленi детальнi плани терито-рiй, а також про громадськ слухання, якi було проведено у Львовi щодо мiстобудiвних питань. На сайтi (роз-дл "Звiти") розмiщено основнi показники розвитку ок-ремих галузей, якi шдпадають пiд сферу дiяльностi мгсько! ради. Серед позитивно!' практики в робот Льв1всько1 мгсько! ради можна вщзначити створення окремого сайту "Управлiння комунальною власнiстю",
де розмiщують iнформацiю про конкурси та аукцiони, а також публжащю протоколiв депутатських комiсiй.
Оприлюднено iнформацiю про дохiдну та видаткову частини мкького бюджету. бшьшо! уваги вимагае про-зорiсть контролю за виконанням програм сощально-економiчного та культурного розвитку. Потребуе впро-вадження окремих промiжних та заключних звтв про хiд виконання ц1льових програм.
Пропри запровадження у Львовi нових сервiсiв, таких як "Особистий кабiнет мешканця", "Новий сайт де-путат1в", "Вiзуалiзацiя бюджетних надходжень та ви-датк1в", досi не виршеними залишаються питання звгг-ностi оргашв, посадових осiб та депутат1в перед терито-рiальною громадою Львова.
Табл. Рейтинг публiчностi оргашв мкцевоУ влади в УкраТт
1ндекс публiчностi, % Публiчнiсть мюького голови, % Публiчнiсть виконавчих оргашв, % Публiчнiсть депуталв ради, %
71 - 1вано-Франювськ 78 - Луцьк 79 - 1вано-Франювськ 60 - Вшниця
70 - Вшниця 77 - 1вано-Франювськ 76 - КиТв 58 - 1вано-Франювськ
69 - КиТв 77 - КиТв 76 - Вшниця 57 - Суми
67 - Луцьк 75 - Вшниця 70 - Луцьк 56 - Луцьк
63 - Суми 65 - Чершвщ 70 - Суми 55 - КиТв
60 - Чершвщ 65 - Кропивницький 69 - Одеса 55 - Херсон
57 - МиколаТв 63 - Херсон 68 - Житомир 53 - МиколаТв
57 - Одеса 62 - Суми 66 - Львiв 53 - Чершвщ
56 - Кропивницький 58 - МиколаТв 63 - Чершвщ 47 - Терношль
55 - Херсон 56 - Житомир 63 - Рiвне 46 - Черкаси
53 - Львiв 56 - Одеса 63 - Кропивницький 45 - Одеса
53 - Житомир 54 - Терношль 61 - ЧернМв 45 - Дшпропетровськ
52 - Рiвне 54 - Хмельницький 60 - Харюв 45 - Львiв
52 - Терношль 52 - Черкаси 59 - МиколаТв 42 - Рiвне
48 - Хмельницький 51 - Рiвне 58 - Хмельницький 42 - Кропивницький
48 - Зат^жжя 48 - Львiв 56 - Зат^жжя 40 - Запорiжжя
47 - ЧернМв 48 - Запорiжжя 55 - Дншро 37 - Чершпв
47 - Черкаси 48 - Полтава 55 - Терношль 36 - Житомир
47 - Дншро 46 - Харюв 53 - Полтава 35 - Ужгород
46 - Харюв 43 - Чершпв 51 - Ужгород 34 - Полтава
45 - Полтава 41 - Ужгород 47 - Херсон 34 - Хмельницький
42 - Ужгород 39 - Дшпропетровськ 44 - Черкаси 32 - Харюв
Примiтка: За даними електронного ресурсу www.zaxid.net
Мiський голова застосовуе практику зустрiчей iз представниками громади, звiтування на мiсцевих каналах мовлення, але громадськiсть не мае змоги прослу-ховувати зви про роботу виконавчих орган1в мкько! ради та висловити свою думку з приводу ухвалених рь шень.
У Дани, наприклад, закон зобов'язуе органи влади раз на рж надавати громадi звiти про виконану роботу. У Нiдерландах функцiонують шформацшш центри при органах влади, як розширюють можливiсть залучати громадян до прийняття управлiнських рiшень.
Система управлшня Великобритани базуеться на концепци "УаЫеЮгшопеу" (як1сть за грошi, тобто сус-пiльнi кошти повиннi використовуватись не тшьки ввд-повiдно до закону, а й розумно). У Фiнляндil з щею метою створено мультисервкш центри з консультування громадян щодо дiяльностi орган1в державного управлшня.
Отже, внаслщок дослiдження роботи органв мкце-во! влади Львова, реалiзацil основних европейських принцип1в, виявлено низку позитивних аспект1в, зокре-ма створення системи шформування та публiчнiсть окремих видiв шформацп.
Вважаемо, що для шновацшного та ефективного уп-равлiння в роботi цього органу мкцево! влади, повною мiрою повиннi реалiзуватись принципи, як1 забезпечать яюсть i результативнiсть управлiння: вщповщшсть дь яльностi орган1в влади вимогам та очжуванням громадян; вщкрипсть i прозорiсть; етична поведiнка служ-бовцiв; спрямованiсть на тривалi результати; рацюналь-не управлiння фiнансами; вщповвдальшсть за отриманi результати.
Демократичнi стандарти та принципи повною мiрою будуть реалiзованi в процесi:
• запровадження публiчного обговорення громадою ре-зультатiв роботи мкцевого органу самоврядування, створення системи регулярного мониторингу громадсь-ко! думки;
• проведения дослщжень з метою вироблення едино'! поль тики управлшня на засадах мгжнародних стандартiв i моделей якостi (формування стандартiв надання мушци-пальних послуг; командно! роботи, ново! оргашзацшно! культури управлiння);
• спостереження та контроль з боку громади за розроблен-ням державних програм мiсцевого рiвня та контроль за ухваленням рiшень;
• удосконалення методов роботи i3 вирiшення суспiльних проблем.
Застосування демократичных стандарта та принци-п1в у робой в1тчизняних оргашв влади Bcix ргвшв стане запорукою утвердження в Украш громадянського сус-пiльства, реашзацп iнтересiв i прав громадян.
Перелж використаних джерел
Fadeiev, V. I., Kutafin, O. Ye., Luhovoho, V. I. (Ed.), Kniazieva, V. M. (Ed.). (2000). Pryntsypy orhanizatsii mistsevoho samovriadu-vannia. Zbirnyk naukovykh prats Ukrainskoi Akademii derzhavno-ho upravlinniapry Prezydentovi Ukrainy, vol. 1, issue 2. (In 4 vol.), 380 s. [in Ukrainian]
Heorhitsa, A. Z. (2003). Konstytutsiine pravo zarubizhnykh krain.
Ternopil: Aston, 432 s. [in Ukrainian] Hryshchenko, I. M. (2011). Orhanizatsiia diialnosti raionnykh rad v Ukraini: adaptatsiia yevropeiskoho dosvidu nalezhnoho vriaduvan-nia. Candidate dissertation for Public Administration (25.00.04 -Local Government). Kyiv: Natsionalna akademiia derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy, 20 s. [in Ukrainian] Kovalenko, A. A. (2002). Teoriia i praktyka mistsevoho samovriadu-vannia v Ukraini. Kyiv: In-t derzhavy i prava im. V. M. Koretskoho NAN Ukrainy, 461 s. [in Ukrainian] Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini. (2006). Zakon Ukrainy: za stanom na 1 liut. 2006 r. Verkhovna Rada Ukrainy. Ofits. vyd. (Se-riia Zakony Ukrainy). Kyiv : Parlam. vyd-vo, 80 з. [in Ukrainian]
О. М. Замрий
ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ПУБЛИЧНОГО AДМИНИСТРИРОВAНИЯ
В РAБОТЕ ОРУНОВ МЕСТНОЙ ВЛAСТИ
Рассмотрены теоретические и прикладные основы публичного администрирования в деятельности органов местной власти. Определена роль и значение местных властей в публичном управлении, раскрыто содержание основных принципов публичного администрирования, исследованы особенности реализации демократических принципов в европейских странах и определена необходимость их практического применения в работе отечественных органов местной власти как перспективного направления в процессе построения демократического государства. Внедрение данных принципов обеспечит качество и результативность управления и соответствие деятельности органов местной власти требованиям и ожиданиям граждан.
Ключевые слова: публичное администрирование; публичная власть; органы местного самоуправления; принципы управления.
O. M. Zamrii
APPLICATION OF THE PRINCIPLES OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE ACTIVITY
OF THE LOCAL AUTHORITIES
Among the most important aspects of а democratic state is the development of public administration. Being а part of the civil society, public administration allows citizens to manifest their opinion and be involved in governance. There is a need for new approaches to the formation of the system of public administration, through which social problems are solved applying the European principles of public administration. Consequently, the authors aim to find new approaches to the application of the principles of public administration in the work of local governments in the process of building a democratic society. The results of the research are as follows. Firstly, changes in public administration must ensure stability, openness and transparency in the activities of local governments and ensure their credibility and public trust. Secondly, a key element in the organization of local government is the principles of public administration. At the present level of public administration, openness and transparency is a prerequisite for the work of employees at all levels of management allowing each member of society to be informed about the mechanisms of management decisions, controls the observance of the rule of law, equality of all citizens before the law. Furthermore, innovation and good governance in the work of the local governments should fully implement the principles that ensure quality and performance of management: the compliance of government requirements and expectations of the citizens; openness and transparency; ethical behavior of employees; focus on long-term results; sound financial management; responsibility for the results. Finally, democratic standards and principles will be implemented fully in the process of the introduction of public discussion of the results of local self-government by the community, creation of the system of regular monitoring of public opinion; conducting the research to develop a unified policy of management based on international standards and models of quality; monitoring and control of the community for the development of local government programs and control over decision-making; improving the working methods of solving social problems. Our conclusion is that the use of democratic standards and principles in the work of local governments at all levels will be the key to strengthening civil society in Ukraine, and implementation of the interests and rights of citizens.
Keywords: public administration; public authorities; local governments; management principles. 1нформащя про автора:
Замрш Оксана Мирошвна, ст. викладач, Львiвський шститут економти i туризму, м. Львiв, Украина.
Email: vmspn.liet@i.ua
