CC BY
96
УДК 330. 340. https://doi.org/10.31470/2306-546X-2019-41-83-89
1ННОВАЦ1ЙНИЙ МЕХАН1ЗМ МОДЕРН1ЗАЦП ПУБЛ1ЧНОГО УПРАВЛ1ННЯ В УКРА1Н1
Федулова Л. I.
Актуальнсть теми досл'1дження. Висок/ темпи глобального розвитку економ'чних процес'т все бльше посилюють глобальний характер концепцУУ сталого розвитку. Необх'дним вбачаеться всеб'чне забезпечення та неперервна пiдтримка сталого розвитку, що передбачае погоджен д'УУ i взаемодю уряд'в, суб'ект'в пдприемницькоУ д'яльност'!, некомер^йних органiзацiй / суспльства в цлому, ефективна реалiзацiя яких можлива за допомогою створення в'дпов'дноУ ¡нституцшно)' системи, де !нститути управлння займають одне '¡з ключових мсць.
Предмет досл'дження - сутнсть та особливост/ iнновацiйного механзму зд'!йснення модернiзацiйних процес'т в систем/ публ'чного управлння.
Метою написання статт'1 е обфунтування необх'дност'! розробки та упровадження iнновацiйного механзму формування ново)' модел/ публ'чного управлння в УкраЫ, визначення його складових з пози^й системного пдходу та розробка пропози^й щодо перспективних напрямiв реалiзацiУ
Методолог'т проведення роботи - положення теор1'й '¡нноватики та публ'чного управлння, концепцУУ сервсноУ держави. На основ/ системного пдходу визначено складов/ iнновацiйного механизму модершзацИпубл'чного управлння. Методами структурування та синтезу розроблено пропозиц(У щодо посилення рол!' iнновацiйного механзму публ'чного управл'1ння у забезпеченн економ'чного зростання та виршення со^альних проблем.
Результати роботи - здшснено оцнку стану розвитку децентрал'зацп в Укра'Ун'! та визначено проблеми, що ускладнюють досягнення поставлених цлей та вимагають посилення зусиль публ'нно'У влади на виршення накопичених у сусп'тьств! проблем з пози^й iнновацiйного пдходу.
Висновки - сучасна украУнська економка потребуе специф1'чних, в'дм'нних в'д традиц/'йно'У економки п'дход'в до визначення цлей формування новоУ модел'! публ'чного управл'1ння в частин упровадження iнновацiйного механзму для пришвидшення процесу розвитку в 'дносин мiж учасниками публ'чно)' влади та громадянського суспльства. ОсобливоУ уваги потребуе методолог'я розробки складових iнновацiйного механзму реформування публ'чного управлння та визначення взаемозв'язку м'ж ними з пози^й системного пдходу та вироблення '¡нструмент'т Ух реалiзацiУ з метою пдвищення рiвня керованост'! процесом надання якюних публiчних послуг громадянам.
Ключов'1 слова: ¡'нновац'йний механiзм, децентралiзацiя публ'чноУ влади, управлiнськi /нновацп, громадянське суспльство.
ИННОВАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ МОДЕРНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В УКРАИНЕ
Федулова Л. И.
Актуальность темы исследования. Высокие темпы глобального развития экономических процессов все больше усиливают глобальный характер концепции устойчивого развития. Необходимым видится всестороннее обеспечение и непрерывная поддержка устойчивого развития, которое предусматривает согласованные действия правительств, субъектов предпринимательской деятельности, некоммерческих организаций и общества в целом, эффективная реализация которых возможна с помощью создания соответствующей институционной системы, где институты управления занимают одно из ключевых мест.
Предмет исследования - сущность и особенности инновационного механизма осуществления модернизационных процессов в системе публичного управления.
Целью написания статьи является обоснование необходимости разработки и внедрения инновационного механизма формирования новой модели публичного управления в Украине, определение его составляющих с позиций системного подхода и разработка предложений относительно перспективных направлений реализации.
Методология проведения работы - положение теорий инноватики и публичного управления, концепции сервисного государства. На основе системного подхода определенны составляющие инновационного механизма модернизации публичного управления. Методами структуризации и синтеза разработаны предложения относительно усиления роли инновационного механизма публичного управления в обеспечении экономического роста и решения социальных проблем.
Результаты работы - осуществлена оценка состояния развития децентрализации в Украине и определенны проблемы, усложняющие достижение поставленных целей и требующие усиления действий публичной власти на решение накопленных в обществе проблем с позиций инновационного подхода.
Выводы - современная украинская экономика нуждается в специфических, отличающихся от традиционной экономики подходах к определению целей формирования новой модели публичного управления в части внедрения инновационного механизма для ускорения процесса развития отношений между участниками публичной власти и гражданского общества. Особенного внимания заслуживает методология разработки составляющих инновационного механизма реформирования публичного управления и определения взаимосвязи между ними с позиций системного подхода и
© Федулова Л. I., 2019
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 41
83
выработки инструментов их реализации с целью повышения уровня управляемости процессом предоставления качественных публичных услуг гражданам.
Ключевые слова: инновационный механизм, децентрализация публичной власти, управленческие инновации, гражданское общество.
INNOVATIVE MECHANISM OF PUBLIC ADMINISTRATION MODERNIZATION IN UKRAINE
Fedulova L. I.
The high rate of global development of economic processes is increasingly strengthening the global nature of the sustainable development concept, which is characterized by the interconnection of environmental, economic, social and institutional problems that are increasingly exacerbated by rapidly changing technological, geopolitical and other factors. In this context, it is necessary to see comprehensive provision and continuous support of sustainable development, which provides for coordinated actions and interaction of governments, business entities, non-profit organizations and society as a whole. Their effective implementation is possible through the creation of an appropriate institutional system, where management institutions occupy one of the key places.
The subject of the research is the essence and features of the innovative mechanism for implementing modernization processes in the system of public administration.
The purpose of writing the article is to justify the need to develop and implement an innovative mechanism to form a new model of public administration in Ukraine, define its components from the standpoint of system approach and the development of proposals for the promising directions of its implementation.
The methodology of the research is the principles of innovation and public administration theories, the concept of service state. On the basis of the system approach, the paper identifies the components of the innovative mechanism of public administration modernization that influence the nature of the decentralization process in Ukraine. Using the methods of statistical and expert analysis, the problems of decentralization in the country are determined. The methods of structuring and synthesis underpin the developed proposals for strengthening the role of the innovative public administration mechanism in ensuring economic growth and solving social problems.
The results of the research is the assessment of progress in decentralization in Ukraine and identification of problems that complicate the achievement of goals and require increased efforts of public authorities to solve problems accumulated in society from the standpoint of innovative approach.
Conclusions. The modern Ukrainian economy needs specific, different from the traditional economy approaches to define the objectives of forming a new model of public administration in terms of introducing an innovative mechanism to accelerate the process of developing relations between public authorities and civil society participants. Particular attention is needed for the methodology in developing the components of reforming the public administration innovative mechanism and determining the relationship between them from the point of view of the system approach as well as elaborating tools for their implementation in order to increase the level of manageability in the process of providing citizens with high-quality public services.
Key words: innovative mechanism, decentralization of public authority, managerial innovations, civil society.
JEL Classification: O33; Н11
Актуальшсть дослщження. В останш роки в Укра'Гш динамiчно вщбуваеться один i3 найскладшших процеав модершзаци' державно!' влади у напрямi трансформаци' вщносин мiж сусптьством i державою -створення нових форм та шструменпв впливу людей на управлшськ дм шляхом Гхньо'Г участ в громадсько-полггичному житт сусптьства. У цьому контекст актуальним вбачаеться формування ново!' моделi сфери надання публiчних послуг на основi вттення концепци' сервюно!' держави. Здшснення такого переходу потребуе вироблення шновацшного мехашзму модершзаци публiчного управлшня, в тому чи^ упровадження методiв i технологш управлшня, спрямованих на шдвищення якост публiчних послуг.
Аналiз останжх дослщжень i публшацш. Стушнь дослщження дано! проблеми вченими. Питання реалiзацiï сервюно!' функци' держави, надання публiчних послуг як основно!' ц^ новггньо!' моделi публiчного управлшня розкрито у працях зарубiжних науков^в Р. Алена, Т. Геблера, К. Кернагана, Н. Меншга, Дж. Ыкеля, Д. Осборна, Б. Петерса, К. Пол^а, А. Шка та ш. Серед украшських дослщнимв зазначена тематика знаходиться у центрi уваги Карпенка О. В.[1], ^мушина П. С.[2]. 1нновацшш процеси в державному управлiннi розглядаються в роботах Дегтярьово!' I. О. [3], ОрловоТ О. В.[4], Федорчак О. В.[5], Хачатурян Х. В. [6]. Заслуговують на увагу мiркування авторiв [7], якi стверджують, що розроблення й упровадження шновацшних шструментв та технологiй у дiяльнiсть оргашв публiчного управлiння е принципово новим напрямом наукових дослщжень. а його розв'язання спрямоване на вдосконалення мехашзму публiчного управлшня та регулювання, оргашзацшне впорядкування управлшсько!' дiяльностi, рацiональне використання со^ально-економiчного потенцiалу територiй, створення сприятливого шновацшно-креативного середовища в системi органiв публiчного управлiння. Проте, питання щодо конкретно!' сутност та структури шновацшного мехашзму публiчного управлiння з позицш системного пiдходу й до цього часу не дослщжено.
Метою написання статт е обфунтування необхщносл розробки та упровадження iнновацiйного мехашзму формування ново!' моделi публiчного управлшня в УкраТш, визначення його оргашзацшно!' складово!' з позицiй системного пщходу та розробка пропозицiй щодо перспективних напрямiв реалiзацiï.
Постановка проблеми. Система державного управлшня, яка довп часи дiе в Украïнi й до цього часу не позбавлена суттевих недолив, головним з яких е вщсутнють реальноï самостiйностi територiальних громад у
вирiшеннi проблем мiсцевого значення та посилення можливост отримання якюних публiчних послуг. Динамiчний процес децентралiзацN' викликае ризик соцiально-економiчноТ' диферен^ацп на заможн i бiднiшi громади, а вщсутнють досвiду економiчноТ' самостiйностi поглиблюе проблему отримання якiсних публiчних послуг. Одшею iз причин зазначених проблем е вщсутнють шновацшного механiзму модершзаци процесу публiчноТ влади та переходу до нов^ньоТ' моделi публiчного управлшня.
Результати дослiдження. З ухваленням Закону «Про добровтьне об'еднання територiальних громад» (2015 р.) [8] розпочався процес реформування мюцевого самоврядування в УкраТ'ш. Однак, дана У^атива, на нашу думку, мала бтьше полiтичний характер, шж чiтко продуманий з юридичноТ точки зору системний процес з встановленням, перш за все, засад формування адмiнiстративно-територiального устрою в УкраТ'ш. Мехашзми реалiзацiТ процесу децентралiзацiТ й до цього часу не вщпрацьоваш та не врегульоваш. На початок 2019 року було створено 76 об'еднаних територiальних громад (ОТГ) [9] Визначальним для 2018 року була можливютю створювати об'еднанi громади з центрами у мютах обласного значення (таких громад було створено 24). На територiях об'еднаних громад, як свщчать дат зазначеного вище Мошторингу, проживае 9 млн населення УкраТни. Для порiвняння, у 2015 рощ в якому розпочався процес створення спроможних громад, на територiях ОТГ, а Тх тодi було створено 159, проживало 1,4 млн населення. Проте, ттьки 7 областей повнютю завершили роботу над перспективними планами, як вже затверджеш Урядом i покривають 100% територГТ (Днiпропетровська, Донецька, Запорiзька, Луганська, Рiвненська, Харкiвська, Хмельницька област (рис. 1). Проте 6934 територiальних громад залишаються необ'еднаними (63,3 % вщ загальноТ кiлькостi рад базового рiвня станом на 01.01.2015 р.).
! без урахування тимчасово окуповано/ територп
Рисунок 1. Перспективы плани, як вже затвердженi Урядом, на картi УкраТни. Джерело: [9].
Суттева роль в методологiчному та техшчному забезпеченнi процесу децентралiзацiТ в УкраТ'ш належить мiжнародним органiзацiям. Зокрема, оснащення комп'ютерним обладнанням вiдбуваеться в межах виконання проекту Св^ового Банку та Мшютерства соцiальноТ полiтики «Модершза^я системи соцiальноТ пiдтримки населення УкраТни» та заходу «Удосконалення адмiнiстрування виплат i послуг». Загальна вартiсть техшчно'Т пiдтримки, наданоТ об'еднаним територiальним громадам Мшютерством соцiальноТ полiтики, складае 1 млн 438 тисяч доларiв США. Так, 28 лютого 2019 року Мшютерство со^альноТ полiтики завершило постачання комп'ютерноТ технiки у 234 ОТГ, в^браш з урахуванням пропозицiй обласних державних адмшютрацш. Технiка призначена для укомплектування робочих мюць працiвникiв структурних пщрозд^в з питань соцiального захисту населення виконкомiв сiльських, селищних i мiських рад, що надають мешканцям ОТГ адмiнiстративнi послуги соцiального характеру, а також пра^внимв служб у справах д^ей та фахiвцiв iз соцiальноТ роботи.
В той же час, дослщження думок науковцiв та експерлв дозволяе визначити проблеми, що виникають в процесi здiйснення реформи мюцевого самоврядування: невпевненiсть значноТ частини громадськост у власних можливостях як суб'екта сшвпрац з органами мiсцевого самоврядування; недостатнш ступiнь довiри з боку населення громадських об'еднань, що позицюнують себе як платформи для ефективноГ взаемоди' з органами мiсцевого самоврядування; низький рiвень взаемноГ довiри мiж громадськими органiзацiями та органами влади, що посилюе складнiсть виконання функци' громадського контролю над дiяльнiстю мюцевого самоврядування; ^норування думки громадськостi при прийнятт рiшень посадовими особами оргашв мiсцевого самоврядування; недостатньо ефективне використання зазначеними органами шструменлв i методiв спiвпрацi з територiальною громадою; неналежна якють iнформування населення про дiяльнiсть органiв мiсцевого самоврядування, зокрема стосовно того, на що витрачеш грошi платникiв податкiв; пасивнiсть громадян до шформаци' про дiяльнiсть органiв мюцевого самоврядування, що призводить до неповного i некоректного розумшня ними стану справ у мюцевш пол^иц^ вщсутнють стандартiв та методологи' визначення вартост публiчних послуг, що надаються населенню органами мiсцевого самоврядування та органами виконавчо'1 влади, невизначенiсть на законодавчому рiвнi умов для ïx належного фшансування; вiдсутнiсть дiевоï кадровой' пол^ики та iн. Для прикладу, згщно результатiв дослiдження [10] стану розвитку ОТГ Карпатського регюну виявлено, що найбтьш гострими е проблеми, пов'язаш з людським капiталом, зокрема: низька активнють мешканцiв у вирiшеннi питань функцюнування громад, обмеженi можливостi зайнятост мешканцiв в межах ОТГ, мiграцiя мешканцiв за межi ОТГ. До того ж цим проблемам поступаеться нав^ь нестача власних фшансових ресурав.
Отже, важливими залишаються питання щодо визначення оргашзацшно-структурного, економiчного, iнформацiйного та комушкативного меxанiзмiв у реалiзацiï державно!' регiональноï полiтики, а саме: поеднання прямих i непрямих методiв державно! пщтримки iнновацiй, перш за все, нетехнолопчних; упровадження iнновацiйниx проектiв на основi методологи' проектного менеджменту, пщтримка державою не секторiв, а нових видiв ^новац^но^' активностi суб'ектiв пщприемницькоТ' дiяльностi; децентралiзацiя державно! пiдтримки i формування мережi iнновацiйно-креативниx платформ; упровадження концепци' «розумноТ спецiалiзацiï», реалiзацiя концепци цифровой' економiки у напрямi усунення «цифровоТ нерiвностi» сiльського населення та шше.
Об'еднуючим меxанiзмом з позицш системного пiдxоду для розв'язання зазначених завдань мае бути шновацшний мехашзм модершзаци' публiчного управлiння. Щодо самого поняття «шновацшний мехашзм», то воно е досить багатоаспектним i широко застосовуеться в економiчнiй сферi дiяльностi суспiльства й практично не застосовуеться у сферi публiчного управлiння. Так, Т. В. 1ванова констатуе, що становлення шституту публiчного аудиту можна сприймати в якост iнновацiйного мехашзму модершзаци' публiчного управлiння в умовах Украши [11], й розглядае його як дiяльнiсть щодо незалежного, експертно-анал^ичного оцiнювання, спрямованого на виявлення результативност та ефективностi дiяльностi органiв публiчноï влади з питань дотримання й розвитку сусшльних цiнностей та управлшня суспiльними ресурсами, що проводиться окремим незалежним спецiалiзованим органом на вах рiвняx публiчного управлiння на замовлення/за участю суспiльства. Г.П. Трегубенко запорукою реалiзацiï iнновацiй у роботi державних службовщв та посадових осiб оргашв мюцевого самоврядування вважае масштабне запровадження шновацшних компонентiв (форм, методiв, засобiв i теxнологiй) в освiту пра^внимв органiв публiчного адмiнiстрування [12].
Дослщження показують, що найбiльш присутнiм в науковш лiтературi е питання щодо сутносл та ролi iнновацiй в публiчному управлiннi, якi розглядаються в основному як новi форми i методи роботи оргашв публiчноï влади, новi управлiнськi теxнологiï, пiдxоди та шструменти, якi використовуються для вдосконалення системи публiчного управлiння та для забезпечення со^ального розвитку, правовi та ^i меxанiзми управлiння суспiльним розвитком, пщходи у взаемодiï органiв публiчноï влади з громадськiстю i бiзнесом. В той же час, слщ зазначити, що у бiльшостi юнуючих сучасних концепцiй автори, як правило, трактують управлшсью iнновацiï як рiзновид органiзацiйниx iнновацiй, вживаючи термiн «оргашзацшно-управлiнськi» й подають ïx вузькопрофесшно, а саме - прагнуть охарактеризувати цю категорш в аспектi менеджменту i економки органiзацiй. При цьому йдеться лише про економiчний ефект вщ впровадження нових управлiнськиx пiдxодiв, соцiальний же ефект, як правило, залишаеться за рамками розгляду. ^м того, не враховуеться вплив людського чинника i со^альних вiдносин на шновацшш змiни в управлiнськиx процесах, що обумовлюе i недостатньо правильш очкування вiд впровадження цих шновацш (оскiльки очiкування започаткованi на чисто економiчниx передумовах). Отже, на нашу думку, з позицш системного пщходу та предмету даного дослщження сутнють управлшських iнновацiй - це здшснення реалiзацiï управлiнськиx нововведень для забезпечення ефективносл та результативностi досягнення цтей системи управлiння i створення та утримання на цiй основi стшких конкурентних переваг, якi розширюють сощально-економiчнi можливостi об'ектiв та суб'еклв управлiння в умовах реалiзацiï програм реформ.
Тому, саме у цьому контексп для розробки та впровадження Ыновацм, а також для забезпечення ефективносп Ыновацшних процесiв необxiдним вбачаеться розробка та упровадження Ыновацмних меxанiзмiв як системи iнструментiв, важелiв, що визначають порядок управлЫсько'|' дiяльностi публiчноï влади на основi передових досягнень науки та успшних передових практик. 1нновацмш меxанiзми iснують на вах рiвняx упрaвлiння економiкою. На макрорiвнi за ïx допомогою формуеться державна стратепя iнновацiйного розвитку, створюеться сприятливий шновацшний шмат для нацюнально1' економш, реaлiзуються держaвнi iнновaцiйнi
программ та проекти. На регюнальному piBHi виконуються подiбнi завдання, але з урахуванням особливостей рГзних регюшв. На мiсцевому piBHi в умовах децентралГзацп влади важливого значення набувають iнновацiйнi механiзми використання ресурав, реалГзацп стpатегiй, пpоектiв розвитку об'еднаних теpитоpiальних громад (ОТГ). lнновацiйнi мехаызми на мiкpоpiвнi забезпечують спpиятливi умови для розвитку креативного мислення, пошуку, розробки та впровадження нововведень за участю громадянського сусптьства.
Аналiз сучасного стану розвитку системи публiчного управлГння дае змогу зробити висновок про неузгодженнють думок як науковцiв, так i пpактикiв стосовно сутностi самого термшу «публГчне управлГння», а звщси недостатня обфунтованють необхiдностi модершзацп зазначеноТ системи на iнновацiйний основi. На практик ця проблема актуалiзуеться через наявнють негативних тенденцiй, що й до цього часу перешкоджають результативност упpавлiнського впливу, серед яких: (i) вiдсутнiсть адекватно'' викликам часу шституцюнальноТ' структури апарату публiчного упpавлiння; (2) низький piвень якостi виконання управлшських функцiй i, як наслiдок, недостатня керованють соцiально-економiчними процесами; (3) низька якють i пpозоpiсть надання публiчних послуг; (4) нестача висококвалiфiкованих й компетентних службовцГв в органах публiчноТ влади; (5) нехтування pезультатiв наукових дослщжень пiд час вироблення та pеалiзацiТ упpавлiнських piшень; (6) все ще високий piвень корупцГГ в органах публГчноТ влади; низькi темпи впровадження Ыновацм у систему оргаыв публГчноТ влади УкраТни та Ыше. На пpактицi найактуальнiша проблематика Ыновацм у сфеpi публГчно-управлГнськоТ дГяльностГ е такою: (1) формування ГнновацшноТ моделi розвитку мiста (на базi «економш знань»); (2) пошук iнвестицiй для Ыновацмних напpямiв пщприемницькоТ дГяльностГ, залучення iноземних iнвестицiй для мiсцевого/pегiонального розвитку; (3) розвиток мережГ ГнновацГйних структур (створення бГзнес-центрГв, стартапкомпанГй), розвиток пГдприемництва; (4) управлГння системи управлГння якютю публГчних послуг ISQ 9001:2000 (International Standart Organization - мГжнародний стандарт управлГння якютю адмЫстративних послуг); (5) шституцюнальний розвиток аналГтичних центрГв та консалтингових структур як засобу впровадження знань у дГяльнють органГв мюцевого самоврядування; (6) культурно-економГчна регГоналГзацГя (локалГзацГя моделей розвитку культурних (креативних) Ыдустрш, формування ГнновацшноТ спроможностГ соцГального середовища).
У контекстГ вище зазначеного, пропонуемо оргашзацшну складову ГнновацГйного механГзму модершзаци публГчного управлГння представлено (рис. 2.).
Сучасн органГзацГйнГ структури публГчноТ влади +
- нова регГональна полГтика;
- стратегГТ, програми, проекти економГчного розвитку на основГ концепци «розумноТ спецГалГзаци»;
- ГнновацГйнГ екосистеми ОТГ;
- креативн платформи;
- шклюзивш бГзнес моделГ
МобтГзацГя людського потенцГалу та формування ефективноТ взаемоди мГж публГчною
владою та громадою
Наука та освгта, Центри БГзнес, соцГальне АдмГнГстративнГ
гнновацгйнг компетенцгй партнерство структури
екосистеми
__I _
Розбудова ефективноТ системи публГчного управлГння на засадах ГнновацГйностГ та
креативносп
Рисунок 2. Органiзацiйна складова iнновацiйного механiзму модершзацп публiчного управлiння
Джерело: складено автором
В основi органiзацiйноТ дм iнновацiйного механiзму мають бути положення концепцГТ вiдкритих шновацш та принцип iнтегрованостi, що у свою чергу вимагае змши функцш, якi виконують структурнi пiдроздiли, вщповщальж за розробку та втiлення управлшських iнновацiй. Зокрема, вони повиннi бути спрямованими на виршення таких завдань: виявлення, аналiз, вiдбiр та штеграцш всього масиву рiзноманiтних знань, що юнують поза органiзацiею й представляють для неТ значну цiннiсть; штегра^я «зовшшшх» i «внутршшх» знань у бтьш складнi комбiнацГТ нових знань, що дозволяють створювати новi системи й модел^ генерацiя додаткових доходiв i прибутку за рахунок продажу результат власних дослiджень iншим учасникам управлшського процесу, якi будуть використовувати Тх у своТх власних системах. Стратепчна мета зазначеного механiзму - створення шновацшного середовища для досягнення новоТ якостi управлiнськоТ дiяльностi, що вщповщае стратегiчним цiлям сталого розвитку держави в межах видтених ресурав шляхом залучення шновацшних компетентностей державних службов^в та удосконалювання й адаптаци управлiнського потенцiал до нових соцiально-економiчних умов.
Упровадження iнновaцiйного меxaнiзму модершзаци публiчного упрaвлiння передбачае, перш за все, реaлiзaцiю фшософп iнновaцiйного мислення та принцишв ^новац^но^' культури, що цтком вiдповiдaтиме завданню адаптаци' дiяльностi оргaнiв публiчноï влади до мшливого ринкового середовища його функцiонувaння. Основним завданням модершзацшних реформ у системi публiчного упрaвлiння е переорiентaцiя влади на визначення i задоволення потреб населення на основi ïx безпосереднього залучення (шклюзи) до управлшських та економiчниx процесiв на мiсцевому рiвнi й трaнсформaцiï соцiaльного середовища як об'екта публiчного упрaвлiння. Отже, шновацшний мехашзм набувае значення необхщного штегруючого елементу упрaвлiння, що забезпечуе вдосконалення шструменлв публiчного впливу та пщвищення ефективностi й якостi управл^сь^' дiяльностi. В умовах реaлiзaцiï завдань децентрaлiзaцiï влади такий меxaнiзм спроможний сформувати новий тип публiчного упрaвлiння, який спрямований на впровадження сучасних оргашзацшних технологш та iнструментiв, а також партнерський стиль взаемовщносин оргaнiв публiчноï влади, бiзнесу i громадян.
До першочергових зaxодiв забезпечення упровадження шновацшного меxaнiзму публiчного упрaвлiння слiд вщнести: (1) створення в крaïнi належного нормативно-правового, кадрового, науково-методичного, шформацшного, фшансового та мотивaцiйного забезпечення процесу децентрaлiзaцiï публiчноï влади; (2) посилення ринкових умов конкуренци' та залучення швестицш в розвиток об'еднаних територiaльниx громад;
(3) забезпечення розвитку ринку публiчниx послуг на основi iнновaцiйниx (перш за все, цифрових технологш);
(4) створення вщповщних умов для вироблення й упровадження шновацш, шновацшних ршень, шструменлв та методiв публiчного управлшня.
Висновки. Таким чином, незважаючи на рiзнi пщходи до тлумачення сутност iнновaцiйного меxaнiзму в системi державной' регiонaльноï полiтики, виникнення i розвиток шновацшного середовища в системi територiaльниx громад стае реальним на основi вироблення стратеги' формування ново^' якост публiчного упрaвлiння, ефективноï системи публiчноï служби, яка була б здатна генерувати новаци' та впроваджувати шноваци з урахуванням викликiв внутрiшнього та зовшшнього середовища..
Сучасна украшська економка потребуе специфiчниx, вiдмiнниx вiд традицшно1 економiки пiдxодiв до визначення цтей формування ново^' моделi публiчного управлшня в частиш упровадження iнновaцiйного мехашзму для пришвидшення процесу розвитку вщносин мiж учасниками публiчноï влади та населення, громадянського сусптьства. Особливоï уваги в подальшому потребуе розробка методологи формування складових шновацшного мехашзму реформування публiчного управлшня та визначення взаемозв'язку мiж ними з позицш системного пщходу та вироблення шструменлв ïx реaлiзaцiï з метою пiдвищення рiвня керовaностi процесом надання якiсниx публiчниx послуг громадянам.
Список використаних джерел
1. Карпенко О. В. Управлiнськi послуги в Укра'Уш: мехашзми надання органами влади: монограф'я / Нац. акад. держ. упр. при Президентов УкраУни. КиУв : АМУ, 2014. 408 с.
2. Кл1мушин П. С., Спас'бов Д. В., Концеп^я серв'1сно-ор'1ентовано'У держави в контекстi модершзаци' публчного управлння. Теорiя та практика державного управл'1ння. 2(57). 2017. С. 1-8.
3. Дегтярьова I. 0.1нновацп' в державному i мунципальному управлiннi як необх'дна умова соц/'ально-економ'чних досягнень в сучаснш Укра'Ун'!. Вюник Нацюнального ун'терситету цив 'тьного захисту УкраУни. Сер'я: Державне управлння. 2014. № 1. С. 5-11.
4. Орлов О. В. 1нновац1'йн1' процеси в державному управлiннi : монограф'я. Х. : Магстр, 2012. 196 с.
5. Федорчак О. В. Проектний п'дх'д як iнновацйний мехашзм державного управл'1ння. Державне управл'1ння : теорiя та практика: електрон. наук. фах. журнал НАДУ при Президентовi УкраУни. Вип. 1. КиУв : НАДУ, 2006. URL: http://www.academy. gov.ua./ej3/txts/02-FEDORCHAK.pdf
6. Хачатурян Х. В. 1нновац/"У в державному управлiннi : монограф 'я. КиУв : НАДУ, 2005. 251 с.
7. Луцик'т I. В., Сороювська О. А.. Котовська I. В. Дослiдження особливостей iнновацiйного розвитку системи публ'чного управлння в Укра'Уш. URL: http://economyandsociety.in.ua/journal/12_ukr/19.pdf
8. Про добровльне об'еднання територ'альних громад: Закон УкраУни в'д 05.02.2015 № 157-VIII. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/157-19
9. Монiторинг процесу децентрал'зацУУ та реформування мюцевого самоврядування станом на 10 с'чня 2019 року. URL: https://storage.decentralization.gov.ua/uploads/library/file/359/10.01.2019.pdf
10.Сторонянська I., Максименко А. Об'еднанi територiальнi громади Карпатського рег'юну: соцiологiчна оцнка: науково-аналтичне видання. Львiв: РД НАНУ, 2018. 30 с.
11.ванова Т. В. Публiчний аудит як iнновацйний механiзм модершзаци' публ'чного управлння. ЫвестицУУ: практика та досвiд, № 8/2018. С. 79-82.
12. Трегубенко Г. П. Теореmичнi аспекти використання /нновац/'й в освiтi державних службов^в та посадових осб мсцевого самоврядування. Аспекти публ'чного управлння. № 1-2 (15-16), 2015. С. 81-87.
References
1. Karpenko, O. V. (2014) Upravlinski posluhy v Ukraini: mekhanizmy nadannia orhanamy vlady: monohrafiia [Governance services in Ukraine: mechanisms of provision by public authorities] Kyiv: AMU, 408.
2. Klimushyn, P. S. & Spasibov, D. V. (2017) Kontseptsiia servisno-oriientovanoi derzhavy v konteksti modernizatsii publichnoho upravlinnia [Improving Service Mechanism for Administrative E-Service Delivery]. Teoriia
ta praktyka derzhavnoho upravlinnia - Theory and Practice of Public Administration, 56. 41-50.
3. Dehtiarova, I. O. (2014) Innovatsii v derzhavnomu i munitsypalnomu upravlinni yak neobkhidna umova sotsialno-ekonomichnykh dosiahnen v suchasnii Ukraini [Innovations in state and municipal governance as a prerequisite for socioeconomic achievements in modern Ukraine]. Visnyk Natsionalnoho universytetu tsyvilnoho zakhystu Ukrainy - Announcer of the National university of civil defence of Ukraine, 1. 5-11.
4. Orlov, О. V. (2012) Innovatsiini protsesy v derzhavnomu upravlinni [Innovatsiini protsesy v derzhavnomu upravlinni [Innovative processes in public administration] «Mahistr», Kharkiv. 196 p.
5. Fedorchak, O. V. (2006) Proektnyi pidkhid yak innovatsiinyi mekhanizm derzhavnoho upravlinnia [Project Approach as an Innovative Mechanism of Public Administration]. URL: http://www.academy. gov.ua./ej3/txts/02-FEDORCHAK.pdf
6. Khachaturian Kh. V. (2005) Innovatsii v derzhavnomu upravlinni [Innovations are in state administration]. Kyiv : NADU, 51 p.
7. Lucykiv, I. V., Sorokivska, O. A. & Kotovska, I. V. Doslidzhennia osoblyvostei innovatsiinoho rozvytku systemy publichnoho upravlinnia v Ukraini. [An investigation of the features of innovative development of public management system in Ukraine]. URL: http://economyandsociety.in.ua/journal/12_ukr/19.pdf
8. Verkhovna Rada of Ukraine (2015). Pro dobrovil'ne ob"yednannya terytorial'nykh hromad: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine «On a voluntary association of local communities»]. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/157-19.
9. Monitorynh protsesu detsentralizatsii ta reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia stanom na 10 sichnia 2019 roku. [Monitoring of process of decentralization and reformation of local self-government is by the state on January, 10, URL: https://storage.decentralization.gov.ua/uploads/library/file/359/10.01.2019.pdf
W.Obiednani terytorialni hromady Karpatskoho rehionu: sotsiolohichna otsinka: [Incorporated territorial societies of region of Carpathians: sociological estimation] Lviv: IRD NANU, 2018.30 p.
11.Ivanova, T. (2018) Publichnyi audyt yak innovatsiinyi mekhanizm modernizatsii publichnoho upravlinnia [Public audience as an innovative mechanism of modernization of public administration]. Investytsii: praktyka ta dosvid - Investments: practice and experience, 8. 79-82.
12. Trehubenko, H. P. (2015) Teoretychni aspekty vykorystannia innovatsii v osviti derzhavnykh sluzhbovtsiv ta posadovykh osib mistsevoho samovriaduvannia [Theoretical aspects of the use of innovations are in education of civil servants and public servants of local self-government ] Aspekti publichnogo upravlinnya - Aspects of public management, 1-2 (15-16). 81-87.
ДАН I ПРО АВТОРА
Федулова Любов 1вашвна, доктор eKOHOMÎ4HMx наук, професор, завщувач Центру дослщжень eKOHOMi4HOï пол^ики 1нституту експертно-анал^ичних та наукових дослщжень Нацюнальна академiя державного управлшня при Президентовi Украши e-mail: fedulova2010@ gmail.com
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ Федулова Любовь Ивановна, доктор исследований экономической политики,
Национальная академия государственного e-mail: fedulova2010@ gmail.com
DATA ABOUT THE AUTHOR Fedulova Ljubov, doctor of economic sciences, professor,
Head of Center for economic policy researches of Institute of expert-analytical and scientific researches National Academy for Public Administration under the President of Ukraine e-mail: fedulova2010@ gmail.com
Подано до редакци 13.03.2019 Прийнято до друку 25.03.2019
экономических наук, професор, заведующая Центра управления при Президенте Украины
