CC BY
7
УДК 330.81:336.142.3(477)
РЕТРОСПЕКТИВНИЙ АИАЛ1Э РОЗВИТКУ ФЮКАЛЬИОТ ДЕЦЕНТРАЛ13АЩ1
® 2017 РЕКОВА Н. Ю.
УДК 330.81:336.142.3(477)
Рекова н. Ю.
Ретроспективний аналiз розвитку фккальноТ децентралiзацii
У дотджент сформовано теоретичный базис впровадження фккально} децентрал'вацив Украм на тдстат визначення eidnoeidHocmi м/ж еволю-цкю наукових тдход/в до формування ефективноi моделi державного управлшня та ступенем централ/зацИ влади на конкретному етат розвитку сусп'льства. Узагальнено погляди античних мислителв Стародавнього Египту, держав Месопотами, 1нди, Китаю, Риму, Грецн та визначено пр'>-оритетне мсце державного централ'вованого управлшня без розмежування на форми ценmралiзацii. Надано характеристику централзованому управлнню у перодрозвитку феодальних держав. Детально проанал'вовано науковздобутки представниюв неотституцюного напряму економiч-но} думки та вид'шено етапи формування деценmралiзацi¡, зокрема фккально¡, як окремо}теори. Окреслено етапи та тдпотдт ним органiзацiйно-законодавч документи впровадження деценmралiзацi¡в УкраЫ та охарактеризовано ирезультати. Ключов'1 слова: еволю^я, держава, фккальна деценmралiзацiя, державнеуправлння, теор'я. Рис.: 1. Табл.: 1. Б'бл.: 23.
Рекова Наталiя Юрнвна - доктор економiчних наук, професор, головний науковий ствробтник науково-досл'дного сектора, Донбаська державна машинобуд'вна академiя (вул. Академiчна, 72, м. Краматорськ, Донецька обл., 84313, Украт) E-mail: natarekova@gmail.com
УДК 330.81:336.142.3(477)
Рекова Н. Ю. Ретроспективный анализ развития фискальной децентрализации
В исследовании сформирован теоретический базис внедрения фискальной децентрализации в Украине на основании определения соответствия между эволюцией научных подходов к формированию эффективной модели государственного управления и степенью централизации власти на конкретном этапе развития общества. Обобщены взгляды античных мыслителей Древнего Египта, государств Месопотамии, Индии, Китая, Рима, Греции, и определено приоритетное место государственного централизованного управления без разграничения на формы централизации. Охарактеризована степень централизации в период развития феодальных государств. Детально проанализированы научные взгляды представителей неоинституционального направления экономической мысли, и выделены этапы формирования децентрализации, в частности фискальной, как отдельной теории. Очерчены этапы и соответствующие им организационно-законодательные документы внедрения децентрализации в Украине, и охарактеризованы ее результаты.
Ключевые слова: эволюция, государство, фискальная децентрализация, государственное управление, теория. Рис.: 1. Табл.: 1. Библ.: 23.
Рекова Наталья Юрьевна - доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник научно-исследовательского сектора, Донбасская государственная машиностроительная академия (ул. Академическая, 72, г. Краматорск, Донецкая обл., 84313, Украина) E-mail: natarekova@gmail.com
UDC 330.81:336.142.3(477)
Rekova N. Yu. A Retrospective Analysis of the Development of Fiscal Decentralization
The study forms the theoretical basis for the implementation of fiscal decentralization in Ukraine on the basis of determining the correspondence between the evolution of scientific approaches to the formation of an effective model of public administration and the degree of power centralization at a particular stage of the development of society. The views of thinkers of the ancient states of Egypt, Mesopotamia, India, China, Rome, Greece are generalized, and the priority of centralized public administration without segregation of centralization forms is determined. The degree of centralization in the period of development of feudal states is characterized. The scientific views of representatives of the neoinstitutional direction of economic thought are analyzed in detail, and the stages of the formation of decentralization, in particular fiscal, as a separate theory, are defined. The stages of and the corresponding organizational and legislative documents for the implementation of decentralization in Ukraine are outlined, and its results are characterized. Keywords: evolution, state, fiscal decentralization, public administration, theory.
Fig.: 1. Tbl.: 1. Bibl.: 23.
Rekova Nataliia Yu. - Doctor of Sciences (Economics), Professor, Chief research scientist of the Research Sector, Donbass State Academy of Machine Building (72 Akademichna Str., Kramatorsk, Donetsk region, 84313, Ukraine) E-mail: natarekova@gmail.com
Вступ. Проблема оптимального делегування управ-лшських функцш державного управлшня, а також контроль результат '1х реамзацп останшм часом стае все бкьш актуальним для Укра'ни, про що св^чить низка прийнятих закошв щодо децентрамзаци влади. Виршення зазначено'1 проблеми Грунтуеться на синтезi правових засад державного управлшня, економiчноl теори, сощологи, економжи, ю-
торп, що тдтверджуе багатоаспектшсть наукових тдходш до визначення чинниив формування та напрямiв анашу ефекпв децентрашацй. Узагальнено децентраизащю при-йнято розушти як передачу повноважень iз центрально'1 ланки iерархiï державного управлшня до нижчих ïï терито-рiальних р1вн1в. Явище децентралiзацiï виникае не ткьки при перерозподш влади, а також при визначенш фшансо-
вих i територiальних центров вiдповiдальностi, що дозволило визначити фiскальну децентралiзацiю як невiд'eмний процес у межах упровадження шших форм децентралiзацi¿. Врахування кторичних особливостей виникнення центра-лiзащ! або децентралiзацi¿ влади на рiзних етапах розвитку цивiлiзацiй та економiчно! теори обумовлюе необхiднiсть вивчення не ткьки iснуючих шдход1в у наущ серед сучас-них учених, а ще й проведення ретроспективного аналiзу письмових джерел з державного управлшня.
Аналiз дослiджень i публiкацiй з проблеми. Проблема формування ефективно'1 моделi державного управ-лiння з в1дпов1дшстю iнтересам всiх суб'ектiв сусшльних вiдносин iснуе з моменту формування перших держав i може бути виршена оптимальним спiввiдношенням мiж централiзацiею та децентралiзацiею влади мiж державою та територiальними громадами. Дослiдженню письмових джерел щодо управлiння стародавнiми державами присвя-тили сво'1 працi таи вчеш, як Р. Рубiнштейн [4], Я. Ассман [5], Р. Нуреев [6], I. Стучевський [7], Н. Крестовська [10], А. Юзков [11], I. Князький [12], Ю. Лопатинський [13] та ш. Теоретичш аспекти формування децентралiзацil державно'' влади в УкраМ та у свт окреслеш в працях Р. Демчака [1], М. Пайчник [15], А. Смгга [16], а умови розвитку саме фккально! децентралiзацil представленi поглядами С. Гер-чакiвського та О. Кабаш [2], О. Соколово'1 [3], Ч. Т16у [17], Р. Масгрейв [18], С. Слухай [20], С. Осипенко [22], О. Ша-поренко [23] та ш. Надаючи належну увагу кнуючому досвiду при вивченш процесiв децентралiзацil як в Укра-'1н1, так i у свт, додаткового вивчення потребуе ретро-спективний анал!з розвитку iдей децентралiзацil у свт та узагальнення наукових здобутив з ще! проблеми з метою формування теоретичного шдГрунтя впровадження фккально! децентралiзацil до державного управлшня в УкраМ.
Мета роботи. Визначити в1дпов1дшсть м1ж еволю-цiею наукових шдходш до формування ефективно! модел! державного управлiння та ступенем централiзацil влади на певному етапi розвитку суспкьства, на пiдставi чого сформувати теоретичний базис впровадження фюкально! децентралiзацil в Укра!ш.
Виклад основного матерiалу. Досл1джуючи природу та форми децентралiзацil, Р. 6. Демчак видкяе де-мократичну, адмiнiстративну, пол1тичну та фккальну [1]. Також, на думку вченого, «демократична децентралiзацiя або автономiя передбачае делегування, передачу частини державно! виконавчо! влади на мiсцевий рiвень (органам мiсцевого самоврядування)» [1]. Адмшктративну децен-тралiзацiю «сл1д розглядати як деконцентращю - фактич-но мкцеве управлiння, та делегування - передання влад-них повноважень i в^пов^альност органам мiсцевого самоврядування» [1]. При визначенш сутност1 пол1тично! децентралiзацi! 6. Р. Демчак вважае, що основною и формою е деволющя: «до мiсцевих органов передаеться повна в^пов^альшсть i влада, ресурси i джерела доход1в, що е автономними й повшстю незалежними» [1]. Аналiз шд-ход1в до розум1ння поняття «фккальна децентралiзацiя» виявив в1дсутн1сть едност погляд1в учених. Так, досль джуючи семантику походження цього поняття, С. Д. Гер-чакiвський та О. Р. Кабаш акцентують увагу на застосу-ваннi у науковому обиу як тотожн1 поняття «фiнансова
децентралiзацiя» та «фiскальна децентралiзацiя», та схоже за змктом поняття «бюджетний федералiзм», а також пропонують виокремлювати податкову децентралiзацiю як п1двид фшансово! [2]. У сво!х дослiдженнях автори до-ходять висновку, що «фккальна (фiнансова) децентраль зацiя - це здатшсть мiсцевого самоврядування незалеж-но й ефективно забезпечувати сустльними послугами шляхом узгодження видаткш органiв влади з мкцевими потребами i уподобаннями» [2]. Що стосуеться ефектив-ност фiнансово! децентралiзацi!, то О. Соколова та А. Ко-вальчук зазначають, що «!! ефективнiсть прямо залежить в1д структури, форми й адмiнiстративно-територiального устрою кра!ни, тобто в1д проведення децентралiзацi! в по-л1тичн1й та адмшютративнш сферах» [3]. Враховуючи за-значене, виникае необхiднiсть детального аналiзу еволю-ци наявних форм децентралiзацi! державно! влади у св1т1 з метою врахування досв1ду кра!н, як1 вже 1снують на засадах децентралiзацi!.
Централiзацiя або децентралiзацiя влади виникла з появою перших стародавних держав. Визначення мкця централiзованого управлшня державою у письмових дже-релах учених стародавшх держав наведено у табл. 1.
Даш табл. 1 у загальному вигляд1 вiдображають спрямовашсть погляд1в античних мислител^в, як1 в целому вважали, що централiзована влада е необх^шстю при державному управлшш. На цьому етапi розвитку цившзацш економiчна думка не е в^окремленою наукою, а розгляда-еться у синтезi з ф1лософськими та релЫйними поглядами вчених, тому немае чггкого розмежування серед форм централiзацi! (демократично!, адмiнiстративно!, пол1тич-но! та фiскально!). З зазначеного також тдтверджуеться, що необхiднiсть децентралiзацi! влади виникае як насл^ок руйнування централiзованоl системи державного управ-л1ння шд впливом бунтов населення, яскравим прикладом чого е сощальний переворот ХХШ-ХХ1 ст. до н.е. у старо-давньому 6гипт1, що вiдображено у таких документах, як «Пророцтво 1пусера» та «Пророцтво Нефертi».
Серед здобутк^в учених древньо! Грещ! варто вид1-лити такi роботи, як «Пол!™^» Аристотеля та «Держава» Платона, в яких узагальнено погляди щодо державного управлiння у т1 часи. Також заслуговуе на увагу централь зовано органiзована влада Римсько! iмперi!, що ч1тко в1д-стежуеться у часи правлiння Дюклешана, який впровадив масштабнi реформи, що коршним чином зм1нило всю систему органов державного управлiння. Як зазначае I. Князький, «в основ1 всього державного апарату на вершит бюрократично! шрам^и i навггь над нею стояла фи^ра самого iмператора, необмеженого повелителя Риму, чия воля спрямовувала вс1 д!1 державного механiзму. 1мператор е вткенням вищо! влади, яка безапеляцшно контролюе все суспiльне життя iмперil, будучи недоступною до будь-якого контролю» [12]. При узагальненш зазначеного вище дореч-ними стали погляди Ю. Лопатинського та В. Юндзерсько-го, як1 вважають, що «загалом у поглядах стародавних чайв на певш аспекти державного регулювання ч1тко просте-жуються iде! централiзму, «примусово-адмiнiстративно!» форми втручання в економiчнi процеси» [13].
Перюд середньовiччя з V по ХУП ст. н.е. характери-зуеться виникненням i розвитком феодальних держав, ево-люц1я яких включае ряд етатв [14]:
Таблиця 1
Визначення мiсця централiзованого управлшня державою у письмових джерелах учених стародавшх держав
Документ та його основний змгст, автор Державна влада (централ1зована або децентрал1зована)
1 2
Стародавнш Египет
«Повчання гераклеопльского царя своему сину». ХХ11 ст. до н.е. Являв собою полiтичний трактат, що мктить повчання спадковмцю про те, як треба керувати державою [4]. Складавться з трьох частин [5]: 1. Правила управлшня строгим судом, покарання воропв, приве-чання ел™ i сподвижникiв; 2. Зовшшня полiтика держави: проблеми з кочiвниками на сходi, бунтiвниками на твды; 3. Визначення особистостi володаря як единого в своему родi на земль що несе вiдповiдальнiсть за свое правлшня Централiзована. Зародження державного управлшня
Держави Месопотамп
«Проречення 1пусера» (вщома копiя початку XVIII ст. до н.е), «Пророцтво НефертЫ (котя початку XV ст. до н.е), За визначенням Нурввва Р. М., вщносяться до жанру чиновницькоТ антиутопп [6, с. 144]. Як стверджув Стучевський 1. Л., в цих документах «вихвалявться щея централiзацiТ «вiд противного», показуючи, до чого прийшло би суспiльство, якби було зруйновано централiзовану державну машину» [7, с. 151] Централiзована. Описувться процес розпаду централiзованоТ системи. Соцiальний переворот ХХ111-ХХ1 ст. до н.е., розпад центра-лiзованоТ системи управлiння, крадiжка податкових декла-рацiй, знищення сувоТв закошв судовоТ палати тощо
«Закони Ешнунни» (Закони Блалами, Х1Хст. до н.е.) Автор - цар Бталама. У законах Ешнунни знайшли вщображення уявлення про необхщ-ысть централiзованоТ органiзацiТ господарства. Вiдповiдно до них держава встановлювала твердi цiни на найважливш продукти, i на пщст^ цих цiн визначалися рiвень орендноТ плати, оплати на-йманоТ праць розмiри штрафiв, норма вiдсотка та ш. [8] Централiзована. Зпдно з дослiдженням Корнiйчук Л. Я. та Татаренко Н. В., «в державах цього регюну порiвняно швидко розвива-лися приватна власнiсть та товарно-грошовi вiдносини, посилювалося соцiальне розшарування суспiльства. Держава намагалася за допомогою законодавства регулю-вати економiчну дiяльнiсть населення та регламентувати приватно-правовi вщносини» [9]
«Кодексзакон'ю царя Хаммурап» (XVIII ст. до н.е). Автор - цар Хаммурат, (роки правлшня 1792-1750 рр. до н. е.). Текст документа складавться зi вступу та 282 статей, спрямова-них на захист майнових прав, торгових i комерцшних операцш, амейно-брачних вiдносин тощо. Основна мета закоыв - всебiчне змiцнення економiчноТ влади держави Централiзована. Як зазначають Крестовська Н. М. i Цвiркун О. Ф., «держава Хаммурапi мала вс риси, влaстивi схiднiй деспоти» [10]. Давньовавтонський цар Хaммурaпi пiд час свого довгого правлшня об'еднав пщ владою Вавтону всю Месопотамп. Вiн здiйснив aдмiнiстрaтивну реформу i утворив центрaлiзовaний апарат державного управлшня, покорив храми, приборкав могутню купецьку верхiвку мiст [10]
Стародавня 1нд'я
«Трактат Артхашастра», (IV-III ст. до н.е.) Автор - Кауттья (Вишнагупта), радник iмператора Чандрагупти Маур'Т. Як зазначають Кизилов О. М. та Богатая 1. М., «Артхашастра», або наука полiтики (наука про державний устрш), являв собою полiтико-економiчний трактат прадавньоТ 1ндп, який поряд з опи-сом державного, полiтичного устрою 1ндп мiстить вiдомостi щодо ведення облтових робiт» [11] Центрaлiзовaнa. Розвиток державного управлшня. Цен-трaлiзовaне управлшня фшансами, роздiл 25 «Артхашастра» [11]
Стародавнш Китай
Конфу^анство. Зб'рка «Лунь-Юй», 551-479 рр. до н. е. Автор - Конфуцш (Кун-цзи). Центрaлiзовaнa. Розроблено концепцiю благородно!' лю-дини, не за походженням, а за вихованням. «Гуманне
Закшчення табл. 1
1 2
Розгляд держави як одша велико! родини, де керiвники влади £ «батьком народу». До задач влади було взнесено: справедливий розподт податкiв та трудових повинностей, турботу про дотри-мання циклу земельних робгг управлшня» передбача£ правлЫня без компромiсiв, тур-боту про людей та !х благо, захист ще! строго! со^ально! диференцiацi! i£рархiчного розподiлу обов'язкiв серед члешв суспiльства. Держава повинна спиратися на му-дрiсть та чесноту правителя та його помiчникiв
Лепзм ст. до н. е.). Трактат «Гуань-цзи». У трактатi намiчаються заходи для полiпшення економiчного становища, зокрема за допомогою змiни системи оподаткування. Замiсть справляння податкiв з громади як £дино! фiскально! оди-ницi, Гуань-цзи вважав за необхщне ввести систему оподаткування сiмей за майновим принципом [8] Централiзована. Як зазначено у [8], «вс легiсти займали високi державнi посади в рiзних царствах Китаю, були прихильниками централiзацN, виступали за створення £диного державного законодавства, перед яким усi рiвнi. Вони проводили й обфунтовували реформи, спрямованi на змщнення царсько! влади, ослаблення родово! арис-тократГГ i патрiархально-общинних зв'язкiв, на розвиток товарно-грошових вщносин i приватно! власносп на землю»
Джерело: сформовано автором
■ ранньофеодальнi монархи (V-IX ст.) утворюва-лись у перiод становлення феодально! власностi. Класи феодалiв гуртувалися навколо псштично змiцненоï королiвськоï влади та створювали в^-носно велии феодальнi держави;
■ сеньориальна монархiя (X-XIII ст.) виникла у пе-рiод розквiту феодального засобу виробництва та панування натурального господарства, що спри-чинило феодальну роздробленiсть. Це супрово-джувалося переходом влади в^ короля до окре-мих феодамв, до органiзацiï державно! влади на основi васальних вiдносин;
■ класово-представницька монархiя (XIV-XV ст.) виникла у перюд розвитку товарно-грошових в^-носин i зростання мкт, що зумовило консол^ацп клас1в i сприяло центрашацп держави i тднесен-ню королiвськоï влади;
■ абсолютна монархiя (XVI-XVII ст.) виникае у перюд розкладання феодалiзму i зародження кат-талiстичних вiдносин, занепаду феодально! оль гархп i формування буржуазп, коли корол1вська влада, як би тдносячись над суспiльством, але спираючись насамперед на феодальш сили, ро-бить останню спробу максимально! централiзацiï, а отже, укршлення феодально'1 держави.
Таким чином, зi змiною епох людського розвитку змь нювались пiдходи до визначення передумов формування найкращо! моделi держави разом зi змiною центр1в в^по-вiдальностi влади. Початком кторп децентралiзованоï держави, на думку М. Паачник, «можна вважати дiаметраль-но протилежнi iдеï щодо реально! органiзацiï держави французького полiтика i правознавця Жана Бодена (15291596 рр.) та нiмецького правознавця i теоретика державного будiвництва Йоганна Альтузiя (1557-1638 рр.)» [15]. 1н-шо! думки додержуються С. Герчаивський та О. Кабаш, якi тдкреслюють, що «бкьш чiтких i окреслених рис процес децентрашацй в бврот набув XVIII-XIX ст., коли вперше це поняття було закрiплено у французькому законодавствь Так, у Францп децентралiзацiйна теорiя виникла напере-додш Велико! французько! революцп 1789 р. як своер^на реакцiя на наполеон1всьи реформи, що встановили мiцний
централизований бюрократичний апарат влади i значною мiрою н1велювали принципи мiсцевого самоврядування. Головним ^ейним постулатом децентрамзацшно! теори стало положення про обГрунтування чггкого розподiлу ад-мiнiстративних справ на таи, яи е результатом мкцевого самоврядування, й на загальнодержавнi справи, що в^по-вiдним чином делегуються громадам» [2].
На вiдмiну в^ децентралiзацil у 11 загальному ро-зумiннi, яка еволюцiонувала разом з епохами людства, фiскальна децентралiзацiя мае не таку довгу кторш. Пе-редумови виникнення саме фккально! децентралiзацil вiдзначенi в бврот ще в Х1-Х11 ст. Як зазначають С. Герчаивський та О. Кабаш, «ще Рiчард I (1157-1199 рр.), по-требуючи грошей для фшансування хрестових поход1в, почав активно використовувати швидкий та ефективний засiб поповнення державно! скарбнищ - продаж мiстам хартш, якi гарантували '1м певнi привке!» [2]. Стосовно ще! ситуацп А. Смгг зазначив, що «мiста за згодою Коро-ни отримали права самоуправлшня, судочинства, зведення укрiплень, створення збройних загон1в для пiдтримання правопорядку» [16, с. 549]. До найголовншого в цьому А. Смгг взносить змiну податкового статусу пiсля дару-вання хартiй, якi спричинили наявшсть тако! сили у певних адмiнiстративно-територiальних утворень у майновому та правовому аспектах, що король не зм1г без угоди стягувати з них жодних податив, за винятком выкупного збору з мк-та [16, с. 549].
Науковi доробки представник1в неошституцш-но'1 школи економiчноl теорп являють собою теоретико-методичний базис формування фккально! децентралiзацil. Так, виникнення фккально! децентрамзацп пов'язують з ^еями американського економiста Ч. Тiбу (1924-1968 рр.) яи вiн виклав у сво!й працi «Економiчна теорiя фккально! децентрашацй в публiчних фшансах: необхiднiсть, джерела й використання» (1961 р.). Вчений зазначае, що «децентрамзащя тдвищуе р1вень конкуренщ! мiж органами мкцево! влади, в результат чого значно обмежуеться об'ем сустльного сектора» [17, с. 93]. Автор також видкяе позитивнi прояви децентрамзащ! через пiдвищення ефек-тивностi, осккьки мiсцева влада мае бiльш повну шформа-цiю вiдносно потреб представниив територiальних громад
[17, с. 93]. Серед засновниив теорп фiскально! децентра-лiзацi! вид!ляють також погляди Р. Масгрейва, який сфор-мував зважений п1дх1д до децентралiзацil та вважав, що «забезпечення суспкьними благами на мiсцевому р1вн1 ефективно у випадку, коли вигоди в1д споживання отри-мують мiсцевi жител! як, наприклад, при освiтленнi ву-лиць. Забезпечення сусп!льними благами на федеральному р!вш ефективно у випадку, коли вигоди в1д споживання е загальнонащональними, наприклад, нацiональна оборона [18, с. 105]. Вагомий внесок у розвиток теорп децентраль зацп зроблено також англшським економiстом У. Оутсом, яким було виведено у 1972 рощ «теорему децентралiзацi!»: «Якщо в iзольованому територiальному утвореннi iснуе можливкть для надання сусп1льного блага i його граничнi витрати дор^внюють середшм витратам його виробництва в кожному з утворень незалежно в1д того, надаються вони централiзовано чи децентралiзовано, то надання цього блага мкцевими органами самоврядування в ккькосп, що в^пов^ае реальному попиту, завжди буде ефектившшим, н1ж його надання центральним урядом у фiксованому об-сяз1 (на пост1йному р1вн1)» [19, с. 243].
Таким чином, у роботах заруб!жних учених просте-жуеться думка, що термш «фiскальна децентралiзацiя» означае розширення повноважень мiсцевих органов влади в процеа управлiння мiсцевими фшансами. Науковi здо-бутки представник^в неошституцшного напряму еконо-м1чно! думки стали тдставою формування теори фюкаль-ного федералiзму, основн1 положення яко! розмежуються у складових и теорiях (суспкьних фiнансiв i сусп1льного вибору). Принципи розмежування цих теорш широко ви-свiтлено у дослiдженнях С. Слухай, де зазначено: «Держава в штерпретацп представник^в теорп сусп1льних фiнансiв являе собою структуровану багаторiвневу систему, в якш нацiональний ревень е «центром» стосовно нижчих р^вшв, що за умов «чистого федералiзму» виступають «тдпри-емствами» з виробництва сусп1льних благ. Держава надае цим «тдприемствам» сво! послуги у вигляд1 в1дпов1дного законодавства та тдтримуе !хню д1яльн1сть матерiально й фiнансово, передаючи !м через р!зш механiзми певну частку надходжень державно! скарбнищ. Завдання «роз-мщення» (надання сусп1льних благ) може бути децентра-лiзованим, тобто реалiзовуватися нижчими р1внями влади. Щодо теорп сустльного вибору, то основна в1дм1нн1сть м1ж позицiею щодо функцiонування держави та позищею стосовно теорп сусп!льних фшанйв полягае у стриманому оптим1зм1 стосовно загальних результатiв функцiонування держави i скорочення патерналiстичних функц1й щодо су-спiльства. Держава вважаеться недосконалим шститутом, який дбае про власну мету, яка вiдрiзняеться в1д мети шди-в1д1в у сусп1льств1, а тому сустльство повинно накладати на таку державу конституцшш обмеження, котр1 унемож-ливили б суттевi вiдхилення в1д мети максимiзацi! сустль-ного добробуту» [20].
Отже, результати аналiзу передумов розвитку фк-кально! децентралiзацi! у свт е вагомим досв1дом, який враховуеться при впровадженнi децентралiзацi! до державного управлшня Укра!ни. Для нашо! кра!ни першi спро-би децентралiзувати державну владу знаходять свое вщображення у Конституц!! Укра!нсько! Народно! Республiки в1д 29 кв1тня 1918 року, у як1й зазначалося, що, «не пору-
шуючи едино! свое! влади, УНР надае сво!м землям, волостям i громадам права широкого самоврядування, до-тримуючись принципу децентралiзацil» [21]. Аналiзуючи цю проблему, О. Чеберяко та О. Рябоконь зазначають, що «у 1991 рощ, тсля проголошення незалежност! в УкраМ постали питання запровадження пол1тики децентралiзацi!, у тому числ1 й фiнансово!» [21]. У досл^женнях С. Осипенко [22] та О. Шапоренко [23] детально проанал!зова-н1 етапи реалiзацi! пол1тики бюджетно! децентралiзацi! в УкраМ та в1дпов1дш цим етапам законодавчi документи. Таким чином, перший етап охоплював перюд з 1991 року по 2001 рш. Для його реал!зацп було прийнято так! документи: Декрет Кабшету ММстр!в Укра!ни «Про мкце-в1 податки ! збори» в1д 20.05.1993 р.; Закон Укра!ни «Про бюджетну систему Укра!ни» в1д 29.06.1995 р.; Конститущя Укра!ни в1д 28.06.1996 р.; Закон Укра!ни «Про мюцеве самоврядування в Укра!н!» в1д 21.05.1997 р.; Закон Укра!ни «Про ратифжащю бвропейсько! харт!! м!сцевого самоврядування» в1д 15.07.1997 р. Другий етап тривав з 2001 року по 2010 рш, ! регулювався такими документами: Бюджет-ний кодекс Укра!ни в1д 21.06.2001 р.; Закон Укра!ни «Про м!жбюджетн! в!дносин м!ж районним бюджетом та бюджетами мгст районного значення, с1л, селищ та !х об'еднань» в1д 01.07.2004 р.; Розпорядження Кабшету М1шстр1в Укра-!ни «Про схвалення Концепц!! реформування мкцевих бюджетов» в1д 23.05.2007 р. Третш етап був з 2010 року по 2014 рж, та регламентувався такими документами: Про-грама економ!чних реформ на 2010-2014 роки «Заможне сусп!льство, конкурентоспроможна економ!ка, ефективна держава» в1д 02.06.2010 р.; Нова редакщя Бюджетного кодексу Укра!ни в1д 08.07.2010 р.; Податковий кодекс Укра!ни в1д 02.12.2010 р. Але, незважаючи на законодавчу тдтрим-ку фккально! децентралiзацi!, на практиц! при И впрова-дженн! на вс!х етапах реалiзацi! виникли певн! проблеми, що не дозволило повною м!рою досягти поставлених щ-лей. Виходячи з цього С. Осипенко тдсумовуе отримаш результати: «Таким чином, анал!з хронолог!! закр!плення на законодавчому р!вш основ ф!нансово! децентрал!за-ц!! в УкраМ дае п!дстави стверджувати, що юнуе певний прогрес у реал!зацп пол!тики ф!нансово! децентралiзацi!. Проте в^сутшсть комплексного та зваженого п!дходу до оргашзацп реформ у цьому напрям! перешкоджае перетво-ренню ф!нансово! децентрал!зацп в реальний механ!зм пе-рерозподку бюджетних кошт1в. В результат! мкцев! орга-ни самоврядування не здатш повною м!рою задовольнити потреби населення у сустльних благах» [22].
Грунтовний анал!з правово! п!дтримки децентра-л!зацп в Укра!н! проведено О. Шапоренко, яким видкено так! документи, як: Стратепя сталого розвитку «Укра!на -2020», схвалена Указом Президента Укра!ни в1д 12.01.2015 № 5/2015; Концепщя реформування м!сцевого самоврядування та територ!ально! органiзацi! влади, схвалена роз-порядженням Каб!нету М1н1стр1в Укра!ни в1д 01.04.2014 № 333-р, та План заходов з !! реалiзацi!, затверджений роз-порядженням Каб!нету М1н1стр1в Укра!ни в1д 18.06.2014 № 591-р; закон Укра!ни в1д 14.07.2015 № 595-^11 «Про м1с-цев! вибори»; закон Укра!ни в1д 05.02.2015 № 157^111 «Про добров!льне об'еднання територ!альних громад»; закон Укра!ни в1д 17.06.2014 № 1508^11 «Про сп!вроб!тництво територ!альних громад»; змши до Бюджетного та Подат-
кового кодекав Украши [23]. Також вчений зазначае, що «На сучасному етат для забезпечення належних умов про-цесу децентралiзацï¿ в Украïнi необх^но прийняття таких нормативно-правових актш: закону Украши «Про внесення змш до Конституцп Украши», закону Украши «Про мкцеве самоврядування в Украïнi» (ново'1 редакцп), закону Укра'1-ни «Про мiсцевi органи виконавчо'1 влади», закону Украши «Про органи самооргашзацп населення» (ново'1 редакцп), закону Украши «Про адмiнiстративно-територiальний устрiй» тощо [23].
Таким чином, узагальнення результатш проведеного аналiзу еволюцп пiдходiв до визначення передумов розвитку децентралiзацiï державного устрою у свт утворюе те-оретичний базис впровадження фккально'1 децентралiзацiï в УкраШ, що наочно показано на рис. 1, який демонструе схильшсть до централiзованого або децентралiзованого управлшня державою залежно вiд етапiв розвитку людства, що вiдображено у певних працях досл^ниив проблем державного управлшня та законодавчих документах.
Висновки. Ретроспективний аналiз умов розвитку децентралiзацiï державно'1 влади дозволив визначити, що державне управлшня стародавшми державами е центра-лiзованим, а спроби децентралiзацiï виникають як реакцiя суспкьства на незадоволешсть режимом правлiння, прикладом чого е сощальний переворот XXIII-XXI ст. до н. е. у стародавньому бгипп та розпад централiзованоï системи управлiння. Перiод середньовiччя характеризуеться феодальною роздроблешстю i бкьшим розвитком децентра-лiзацiï влади. Як самостшна теорiя децентралiзацiï виникла у Францп напередоднi Велико'1 французько'1 революцп 1789 року, що також тдтверджуе тезу про схильнiсть до децентралiзованого управлiння в умовах незадоволеност суспкьства режимом правлiння.
Аналiз стану проведення в Украш децентралiзацiï, як в загальному розумiннi, так i фюкально'1 окремо, дозволив видкити значну ильисть законодавчих документiв, що св^чить про певнi кроки уперед, але також виявлено нев^-повiднiсть сучасного стану тим цкям, якi було поставлено для рiзних етапш децентралiзацiï.
Л1ТЕРАТУРА
1. Демчак Р. £. Kонцептуальнi засади децентралiзацií державного регулювання соцiально-економiчного розвитку. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/kontseptualni-zasadi-detsentral-izatsiyi-derzhavnogo-regulyuvannya-sotsialno-ekonomichnogo-rozvitku
2. Герчакiвський С. Д., Кабаш О. Р. Теоретичний логос фккально''' децентралiзацií. Регюнальна економка. 2009. № 2. С. 133-141.
3. Соколова О. М., Ковальчук А. В. Теоретичн засади фн нансово' децентралiзацГ'' в умовах реформування системи державного управлшня. Всник НАДУ при Президентов! Украни. Сер'я: Державне управлшня. 2016. № 4. С. 117-124.
4. Рубинштейн Р. И. Поучение гераклеопольского царя своему сыну (Эрмитажный папирус № 1116 А). Вестник Древней Истории. 1950. № 2. С. 122-123.
5. Ассман Я. Египет: теология и благочестие ранней цивилизации. М.: Присцельс, 1999. 368 с.
6. Нуреев Р. М. Экономическая компаративистика (сравнительный анализ экономических систем): учебник. М.: КНОРУС, 2017. 710 с.
7. Стучевский И. Л. Пропаганда государственного централизма в художественной литературе Древнего Египта (по данным «Пророчества Неферти» и «Речений Ипусера») // Тутан-хамон и его время. М., 1976. С. 144-155.
8. Анализ проблематики экономической мысли Древнего Востока. URL: https://scholar.su/kontrolnye/analiz-prob-lematiki-ekonomicheskoj-mysli-drevnego-vostoka-p2
9. История экономических учений. URL: http://econbooks. ru/books/part/20337
10. Крестовська Н. М., Цвiркун О. Ф. 1стсря держави i права зарубiжних кра'ш. URL:http://pidruchniki.com/1584072058608/ pravo/istoriya_derzhavi_i_prava_zarubizhnih_krayin
11. Кизилов А. Н., Богатая И. Н. Эволюция аудита как науки и практической деятельности // Экономический анализ: теория и практика. 2012. № 22 (277). URL: https://cyberleninka. ru/article/v/evolyutsiya-audita-kak-nauki-i-prakticheskoy-deyatel-nosti
12. Князький И. О. Император Диоклетиан и закат античного мира. URL: http://www.sno.pro1.ru/lib/knyazkiy_ imperator_diokletian/4.htm
13. Лопатинський Ю. М., Кшдзерський В. В. 1сторичн ас-пекти становлення та розвитку методолопчних засад державного регулювання економти. Економ'ка, фнанси, менеджмент: актуальн питання науки iпрактики. 2015. № 1. С. 16-26.
14. Возникновение и развитие феодального государства и права. URL: http://mmkaz.narod.ru/vigp1/lectures/l05_ feodalism.htm
15. Паачник М. Еволю^я та характеры ознаки децентра-лiзацN публiчного управлшня. URL: http://visnyk.academy.gov. ua/wp-content/uploads/2013/11/2010-4-24.pdf
16. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Наука, 1992. 572 с.
17. Tiebout C. Economic Theory of Fiscal Decentralization // Public Finances: Sources, and Utilization. Princeton, New Jersey, 1961. Р. 76-96.
18. Masgrave R. A. The Theory of Public Finance. McGraw-Hill Book Company, Inc., 1959. 628 p.
19. Бланкарт Ш. Державы фшанси в умовах демократп: вступ до фшансово''' науки. Ки'в: Либщь, 2000. 654 c.
20. Слухай С. В. 1нституцшы передумови розвитку укра-ТнськоТ економти пщ кутом зору теори фокального федералiз-му друго''' генерацп. Фiнанси Украни. 2013. № 5. C. 50-57.
21. Чеберяко О. В., Рябоконь О. О. Концептуальш засади проведення фккально''' децентралiзацN в УкраТш. URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-osnovy-provedeniya-fiskalnoy-detsentralizatsii-v-ukraine
22. Осипенко С. О. Фшансова децентралiзацiя: ефектив-ысть реалiзацN на мкцевому рiвнi // Збiрник наукових праць Тавршського державного агротехнолопчного унiверситету (економiчнi науки). 2013. № 4 (24). URL: http://elar.tsatu.edu.ua/ bitstream/123456789/1696/1/847.pdf
23. Шапоренко О. О. Бюджетна децентралiзацiя в УкраVнi: сучасний стан та подальшi кроки // Управлшня проектами та розвиток виробництва. 2016. № 3 (59). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/byudzhetna-detsentralizatsiya-v-ukrayini-suchasniy-stan-ta-podalshi-kroki
Децентралiзацiя
X
X
Демократична (автономiя)
Фiскальна
Адмiнiстративна (деконцентрацiя)
Полiтична (деволюцiя)
Визначення мкця iдеí децентралiзацií у поглядах античних мислителiв
Стародавнiй Египет «Повчання гераклеопльского царя своему сину». ХХ11 ст. до н.е. «Проречення 1пусера» (вщома копiя початку XVIII ст. до н.е)
Держави Месопотамп «Закони Ешнуни» (Закони Блалами, Х1Хст. до н.е.). Автор - цар Бталама.
«Кодексзакон'ю царяХаммурат» (XVIII ст. до н.е). Автор -цар Хаммурат, (роки правлшня 1792-1750 рр. до н. е.).
Стародавня lндiя «Трактат Артхашастра», (1У-Ш ст. до н.е.) Автор - Кауттья (Вишнагупта), радник iмператора Чандрагупти МаурТ
Стародавнш Китай Конфу^анство. Зб'рка «Лунь-Юй», 551-479 рр. до н. е. Автор - Конфуцш (Кун-цзи). Лег'ам (VI-Vст. до н. е.). Трактат «Гуань-цзи»
Чтко простежуються '¡да централ'тму, «примусово-адм'шктративноЪ форми втручання
в економ'мт процеси
Визначення мкця ще!' децентралiзацií у перюд середньовiччя V по XVII ст. н.е.
ранньофеодальн монархи ^-1Х ст.)
пом1рна децентрал1зац1я
сеньйорiальна монархiя (Х-ХШ ст.)
децентрал1зац1я
класово-представницька монархiя (XIV-XV ст.)
централ1зац1я
абсолютна монархiя (XVI-XVII ст.)
абсолютна централiзацiя
Виникнення децентралiзацií
Передумови виникнення фккально''' децентралiзацií в часи правлiння Рiчарда I (1157-1199 рр.) для поповнення _державно!' скарбниц мiстам продавали харти, якi гарантували певнi привiлеí_
1де'|' щодо щеально!' оргашзацп держави:
1. Жан Боден (1529-1596 рр.). Основна праця: «ШЛсть книг про республку» (1576 р.)
2. Йоганн Альтузш (1557-1638 рр.). Основна працп «Политика» (1603 р.)
Виникнення теорп децентралiзацN у ФранцГГ напередоднi Великой французько''' революцп 1789 року
Виникнення фккально''' децентралiзацN. Основнi представники та науковi здобутки:
1. Чарльз Тбу (1924-1968 рр.). Основна праця «Економiчна теорiя фокально!' децентралiзацГ'' в публiчних фiнансах: необхiднiсть, джерела й використання» (1961 р.).
2. Р'чард Масгрейв (1910-2007 рр.). Основы працп «Теорiя державних фiнансiв» (1958 р.); «Фокальна система» (1969 р.).
3. Вльям Оутс. Виведено у 1972 роц «теорему децентралiзацN'»
Неоiнституцiйна школа економ'!чно\ теорп
Формування теорп фокального федералiзму
Теорiя суспiльних фiнансiв
Теорiя сусптьного вибору
Органiзацiйно-законодавчi документи впровадження децентралiзацN в УкраМ
Конституцiя Украшсько''' Народно' Республти вiд 29 квiтня 1918 року
1 етап: 1991-2001рр. Декрет Кабшету Мiнiстрiв Украши «Про мiсцевi податки i збори» вiд 20.05.93 р.; Закон Украши «Про бюджетну систему Украши» вiд 29.06.1995 р.; Конститу^я Украши вiд 28.06.96 р.; Закон Украши «Про мiсцеве самоврядування в УкрашЬ вiд 21.05.97 р.; Закон Украши «Про ратифтацю Европейсько''' хартй' мiсцевого самовря-дування» вщ 15.07.97 р._
2 етап: 2001-2010 рр. Бюджетний кодекс Украши вщ 21.06.2001р.; Закон Украши «Про мiжбюджетнi вiдносин мiж районним бюджетом та бюджетами мiст районного значення, ст, селищ та 'х об'вднань» вiд 01.07.2004 р.; Розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Украши «Про схвалення Концепцп реформування мiсцевих бюджетiв» вiд 23.05.2007 р.
3 етап: 2010-2014 рр. Програма економiчних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспiльство, конкуренто-спроможна економiка, ефективна держава» вщ 02.06.2010 р.; Нова редащя Бюджетного кодексу Украши вщ 08.07.2010 р.; Податковий кодекс Украши вщ 02.12.2010 р.
Рис. 1. Теоретичний базис впровадження фккальноТ децентрал1зацп в УкраТн1
REFERENCES
"Analiz problematiki ekonomicheskoy mysli Drevnego Vostoka" [Analysis of the problems of economic thought of the Ancient East]. https://scholar.su/kontrolnye/analiz-problematiki-ekonomicheskoj-mysli-drevnego-vostoka-p2
Assman, Ya. Egipet: teologiya i blagochestiye ranney tsivili-zatsii [Egypt: Theology and piety of early civilization]. Moscow: Pristsels, 1999.
Blankart, Sh. Derzhavni finansy v umovakh demokratii: vstup do finansovoi nauky [Public Finances in Democracy: Introduction to Financial Science]. Kyiv: Lybid, 2000.
Cheberiako, O. V., and Riabokon, O. O. "Kontseptualni zasa-dy provedennia fiskalnoi detsentralizatsii v Ukraini" [Conceptual framework for fiscal decentralization in Ukraine]. https://cyber-leninka.ru/article/n/kontseptualnye-osnovy-provedeniya-fiskal-noy-detsentralizatsii-v-ukraine
Demchak, R. Ye. "Kontseptualni zasady detsentralizatsii derzhavnoho rehuliuvannia sotsialno-ekonomichnoho rozvytku" [Conceptual principles of decentralization of state regulation of socio-economic development]. https://cyberleninka.ru/article/v/ kontseptualni-zasadi-detsentralizatsiyi-derzhavnogo-regulyuvan-nya-sotsialno-ekonomichnogo-rozvitku
Herchakivskyi, S. D., and Kabash, O. R. "Teoretychnyi lohos fiskalnoi detsentralizatsii" [The theoretical logos of fiscal decentralization]. Rehionalna ekonomika, no. 2 (2009): 133-141.
"Istoriya ekonomicheskikh ucheniy" [History of Economic Thought]. http://econbooks.ru/books/part/20337
Krestovska, N. M., and Tsvirkun, O. F. "Istoriia derzhavy i prava zarubizhnykh krain" [History of the state and the rights of foreign countries]. http://pidruchniki.com/1584072058608/pravo/isto-riya_derzhavi_i_prava_zarubizhnih_krayin
Kizilov, A. N., and Bogataya, I. N. "Evolyutsiya audita kak nauki i prakticheskoy deyatelnosti" [Evolution of audit as a science and practice]. Ekonomicheskiy analiz: teoriya i praktika. 2012. https://cyberleninka.ru/article/v/evolyutsiya-audita-kak-nauki-i-prakticheskoy-deyatelnosti
Knyazkiy, I. O. "Imperator Diokletian i zakat antichnogo mira" [Emperor Diocletian and the decline of the ancient world]. http:// www.sno.pro1.ru/lib/knyazkiy_imperator_diokletian/4.htm
Lopatynskyi, Yu. M., and Kindzerskyi, V. V. "Istorychni aspekty stanovlennia ta rozvytku metodolohichnykh zasad derzhavnoho rehuliuvannia ekonomiky" [Historical aspects of the formation and development of methodological principles of state regulation of the economy]. Ekonomika, finansy, menedzhment: aktualni pytannia nauky ipraktyky, no. 1 (2015): 16-26.
Masgrave, R. The Theory of Public Finance McGraw-Hill Book Company, Inc., 1959.
Nureyev, R. M. Ekonomicheskaya komparativistika (sravnitel-nyy analiz ekonomicheskikh sistem) [Economic comparativistics (comparative analysis of economic systems)]. Moscow: KNORUS, 2017.
Osypenko, S. O. "Finansova detsentralizatsiia: efektyvnist realizatsii na mistsevomu rivni" [Financial decentralization: the effectiveness of implementation at the local level]. Zbirnyk nau-kovykh prats Tavriiskoho derzhavnoho ahrotekhnolohichnoho universytetu (ekonomichni nauky). 2013. http://elar.tsatu.edu.ua/ bitstream/123456789/1696/1/847.pdf
Pasichnyk, M. "Evoliutsiia ta kharakterni oznaky detsentralizatsii publichnoho upravlinnia" [Evolution and characteristic signs of decentralization of public administration]. http://visnyk.acad-emy.gov.ua/wp-content/uploads/2013/11/2010-4-24.pdf
Rubinshteyn, R. I. "Poucheniye gerakleopolskogo tsarya svoyemu synu (Ermitazhnyy papirus № 1116 A)" [Teaching the Her-akleopol king to his son (Hermitage papyrus no. 1116 A)]. Vestnik Drevney Istorii, no. 2 (1950): 122-123.
Shaporenko, O. O. "Biudzhetna detsentralizatsiia v Ukraini: suchasnyi stan ta podalshi kroky" [Budget Decentralization in Ukraine: Current Situation and Further Steps]. Upravlinnia proek-tamy ta rozvytok vyrobnytstva. 2016. https://cyberleninka.ru/ article/n/byudzhetna-detsentralizatsiya-v-ukrayini-suchasniy-stan-ta-podalshi-kroki
Slukhai, S. V. "Instytutsiini peredumovy rozvytku ukrainskoi ekonomiky pid kutom zoru teorii fiskalnoho federalizmu druhoi heneratsii" [Institutional prerequisites for the development of the Ukrainian economy from the point of view of the theory of fiscal federalism of the second generation]. Finansy Ukrainy, no. 5 (2013): 50-57.
Smit, A. Issledovaniye o prirode i prichinakh bogatstva naro-dov [A study on the nature and causes of the wealth of peoples]. Moscow: Nauka, 1992.
Sokolova, O. M., and Kovalchuk, A. V. "Teoretychni zasady finansovoi detsentralizatsii v umovakh reformuvannia systemy derzhavnoho upravlinnia" [Theoretical principles of financial decentralization in the conditions of reforming the system of public administration]. Visnyk NADU pry Prezydentovi Ukrainy. Seriia: Der-zhavne upravlinnia», no. 4 (2016): 117-124.
Stuchevskiy, I. L. "Propaganda gosudarstvennogo tsentral-izma v khudozhestvennoy literature Drevnego Egipta (po dan-nym «Prorochestva Neferti» i «Recheniy Ipusera»)" [Propaganda of state centralism in the literature of Ancient Egypt (according to the «Nefert's Prophecy» and «Ipuser's Speech»)]. In Tutankhamon i yego vremya, 144-155. Moscow, 1976.
Tiebout, C. "Economic Theory of Fiscal Decentralization" In Public Finances: Sources, and Utilization, 76-96. Princeton, New Jersey, 1961.
"Vozniknoveniye i razvitiye feodalnogo gosudarstva i prava" [The emergence and development of the feudal state and law]. http://mmkaz.narod.ru/vigp1/lectures/l05_feodalism.htm.
