Регионы России: вялотекущий кризис продолжается Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Региональные проблемы

РЕГИОНЫ РОССИИ: ВЯЛОТЕКУЩИИ КРИЗИС ПРОДОЛЖАЕТСЯ*

Наталья ЗУБАРЕВИЧ

Главный научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, д-р геогр. наук, профессор. E-mail: [email protected]

В первом полугодии 2016 г. региональная картина кризиса изменилась несущественно. Наиболее острыми проблемами остаются падение доходов населения и потребления в подавляющем большинстве регионов. Несколько уменьшилось число территорий, в которых продолжалось снижение инвестиций, при этом в 2/3 из них сокращаются объемы жилищного строительства. В то же время стало меньше регионов со спадом промышленности. Состояние бюджетов субъектов РФ не изменилось: как и годом ранее, дефицит был отмечен в 2/3 регионов, а к концу 2016 г. их число вырастет. Объем долга не сократился, неизменен и список наиболее закредитованных территорий, а в структуре долга заметно снизилась доля дорогих кредитов банков за счет бюджетных кредитов Минфина.

Ключевые слова: российские регионы, кризис в регионах, бюджеты регионов, региональная промышленность, строительство и ввод жилья в регионах, социальные показатели регионов.

Промышленность и инвестиции

В течение первых семи месяцев 2016 г. спад в промышленности продолжался в 31 регионе РФ, в обрабатывающих отраслях -в 36 регионах (в 2015 г. - в 35 и 42 соответственно). Среди промышленных регионов наиболее значительные темпы спада за январь-июль 2016 г. были отмечены во Владимирской (-13%), Оренбургской, Омской и Челябинской областях (-5-7%). Сильное падение производства (-8-12%) произошло также в менее развитых регионах Дальнего Востока (Амурская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ), в республиках Бурятия и Мордовия.

Заметно растет промышленное производство, причем второй год подряд, в некоторых субъектах РФ с крупными предприятиями ВПК (Брянская, Ростовская области - 13-14%, Тульская область - 7%); зафиксирован рост в ряде других регионов (Кемеровская, Сахалинская области - 8-12%).

В отличие от промышленного производства спад инвестиций продолжается (-4,3% в первом полугодии 2016 г.). Инвестиции сократились в 48 субъектах РФ - это меньше, чем в 2015 г., когда число регионов с отрицательной динамикой инвестиций достигло 56. (См. рис. 1.)

Наиболее значительный рост инвестиций в первом полугодии 2016 г. был характерен в основном для регионов с небольшим их объемом - это эффект низкой базы, за исключением Ленинградской и Тюменской областей, нефтегазодобывающих республик Коми и Якутия. География инвестиций по-прежнему ориентирована на территории с явными конкурентными преимуществами - ресурсными и агломерационными. Ведущие нефтегазодобывающие Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа суммарно получили 14% всех инвестиций в стране, с Тюменской областью - более 16%. Еще одна группа лидеров - крупнейшие агломерации: на Москву

* - Статья из Мониторинга экономической ситуации в России «Тенденции и вызовы социально-экономического развития» № 14 (32) (сентябрь 2016 г.), размещенного на сайте Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара.

9юг ЯсШ1>ю-ЯсШ1на:> • б^ы • <и 1Л101 • ииээсм зихиаеУс^ аоюаы/илюнож

рф цфо Курская обл. Тверская обл. Липецкая обл. Смоленская обл. Костромская обл.

г. Москва Белгородская обл.

Тульская обл. Владимирская обл. Воронежская обл. Тамбовская обл. Московская обл.

Калужская обл. Ярославская обл. Брянская обл. Орловская обл. Ивановская обл. Рязанская обл. СЗФО

Архангельская обл. Ленинградская обл.

Респ. Коми Новгородская обл. Мурманская обл. Вологодская обл. г. Санкт-Петербург Калининградская обл. Респ. Карелия Ненецкий АО Псковская обл. ЮФО Респ. Адыгея Астраханская обл. Волгоградская обл. Ростовская обл. Краснодарский край Респ. Калмыкия СКФО Респ. Сев.Осетия Респ. Ингушетия Респ. Дагестан Каб,-Балкарская Респ.

Чеченская Респ. Ставропольский край Кар.-Черкесская Респ.

ПФО

Удмуртская Респ. Саратовская обл.

Респ. Татарстан Ульяновская обл. Пермский край Респ. Башкортостан Кировская обл. Респ. Мордовия Чувашская Респ. Оренбургская обл. Нижегородская обл. Самарская обл. Пензенская обл. Респ. Марий Эл УФО

Тюменская обл. без АО Ямало-Ненецкий АО Свердловская обл. Курганская обл. Ханты-Мансийск. АО Челябинская обл.

СФО

Забайкальский край Красноярский край Иркутская обл. Томская обл. Респ. Алтай Алтайский край Респ. Хакасия Кемеровская обл. Омская обл. Новосибирская обл. Респ. Бурятия Респ. Тыва

г -

Еврейская авт.обл. Респ. Саха (Якутия) Чукотский АО Камчатский край Сахалинская обл. Амурская обл. Хабаровский край Приморский край Магаданская обл.

КФО

г. Севастополь Респ. Крым

►

го

о

о £

□ -О

-О 2

Ф ^

3= "

О" г* ф ш

о &

ш

□

ф

■и и

о

г □

о

а <

н

о &

м о

т.

<

5

Е

ф

г □

ф

■и

о

6

<

РЕГИОНЫ РОССИИ: ВЯЛОТЕКУЩИЙ КРИЗИС ПРОДОЛЖАЕТСЯ

пришлось 11% всех инвестиций, на Московскую область и Санкт-Петербург - по 4%. Заметная доля инвестиций была зафиксирована также в Татарстане (4%), Красноярском крае (3,5%), Сахалине (2%), что во многом связано с добычей в этих субъектах РФ нефтегазовых ресурсов. В Краснодарском крае (его доля - менее 3%) инвестиции падают третий год подряд.

Строительство и ввод жилья

Трехлетний инвестиционный спад сопровождается негативной динамикой строительства: падение объемов строительства за январь-июль 2016 г. в целом по стране составило 5,2% и отмечалось в 48 регионах. Среди экономически развитых регионов наиболее сильный спад в этой сфере наблюдался в Ростовской области (-36%), Калужской области и Краснодарском крае (-24%), Нижегородской, Новосибирской и Кемеровской областях (-1520%), Ханты-Мансийском автономном округе и Челябинской области (-11%). В то же время в Москве, Санкт-Петербурге, Республике Татарстан объем строительства вырос на 47%. Некоторые развитые субъекты РФ продемонстрировали еще более высокие темпы роста строительства (Ленинградская, Самарская области, Красноярский край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Якутия - 8-22%).

Сокращение платежеспособного спроса населения привело к снижению показателей ввода жилья. Максимальный спад пришелся здесь на первое полугодие 2016 г. (-9,2%); за январь-июль 2016 г. темпы спада оказались меньше (-7,4%), но это стало следствием эффекта более низкой базы. Сокращение ввода жилья произошло в 54 регионах.

Наиболее показательная динамика с вводом жилья наблюдалась в регионах с большим жилищным строительством. Картина здесь сложилась неоднозначная: в Московской области с максимальным объемом ввода жилья (более 10% от общероссийского) продолжался рост (+6%), в то время как в Москве ввод жилья сократился на 28%. И наоборот: в Санкт-

Петербурге ввод жилья вырос на 9% на фоне незначительного его сокращения в Ленинградской области. Во всех других территориях со значительными объемами ввода жилья его динамика была негативной: в Краснодарском крае, Ростовской области, республиках Татарстан и Башкортостан был зафиксирован спад на 2-7%, в Тюменской области - на треть.

Социальные показатели

Динамика социальных показателей также различается. По данным за май-июль 2016 г., уровень безработицы остается минимальным (5,5%). Уровень неполной занятости, динамика которой лучше отражает состояние рынка труда российских регионов, во втором квартале 2016 г. также почти не изменился. Повышенную долю занятых неполное рабочее время продемонстрировали республики Крым и Чувашия, Самарская, Ульяновская, Тверская и Ивановская области (5,2-7,3% от списочной численности работников во втором квартале 2016 г. при среднероссийском показателе в 3,4%), а повышенную долю находящихся в отпусках без сохранения зарплаты - Челябинская и Свердловская области и Республика Марий Эл (9,5-11,8% при среднем показателе по стране в 7,3%).

Кризис пока слабо влияет на региональные рынки труда, болевые точки иные. Важнейшая из них - снижение реальных доходов населения, которое продолжилось и в 2016 г.: спад за первое полугодие составил здесь 4,8%. По данным Росстата, неблагоприятная динамика доходов населения наблюдалась в подавляющем большинстве регионов, за исключением части территорий Центра, Татарстана, Краснодарского края и некоторых республик Северного Кавказа (данные по этим республикам наименее достоверны), а также Республики Крым. (См. рис. 2.) Менее сильное падение реальных доходов в Центре и в части регионов Юга можно отчасти объяснить более устойчивой динамикой здесь оборонной и пищевой промышленности, хотя достоверность региональной статистики доходов на-

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

селения весьма относительна. Значительны темпы спада доходов в регионах Востока страны, Уральского и Приволжского федеральных округов.

Такими же темпами сокращалось и потребление населения: спад розничной торговли за январь-июль 2016 г. составил 5,6% к аналогичному периоду 2015 г., он охватил 75 регионов. В их числе все регионы Урала, Сибири, почти все территории Северо-Запада (за исключением Ленинградской области) и Приволжского федерального округа. По данным статистики, особенно сильное снижение оборота розничной торговли произошло в Москве (-12%) и в Омской области (-7%), что существенно хуже динамики доходов их населения и поэтому вызывает сомнения.

Бюджеты регионов

В первом полугодии 2016 г. сохранились острые проблемы бюджетов субъектов РФ - дефицит и большой долг. Регионам трудно избежать дефицита, поскольку номинальные доходы их консолидированных бюджетов выросли относительно аналогичного периода 2015 г. только на 2,7% (из-за почти нулевого роста поступлений налога на прибыль и снижения трансфертов на 12%), а расходы - на 5,7%. Быстрее всего росли расходы регионов на национальную экономику (+11%). Этот рост в значительной степени был обеспечен Москвой, так как на столицу приходится четверть суммарных расходов бюджетов территорий на национальную экономику. Расходы московского бюджета по этой статье увеличились на 20%, в том числе на дорожное хозяйство - на 57%. Еще одна особенность столицы - приоритет расходов на благоустройство (+37%), доля которых в первой половине 2016 г. превысила 9% всех расходов московского бюджета (в остальных регионах она составляет 1-2%.) В результате на Москву приходится 59% всех суммарных расходов бюджетов регионов на благоустройство.

Социальные расходы в большинстве регионов не сокращались из-за приближения вы-

боров. Исключений здесь немного, среди них - Москва, третий год подряд снижающая расходы на образование (на 7% в первом полугодии 2016 г.), несмотря на огромный профицит бюджета. Заметно выросли расходы бюджетов регионов на социальную защиту населения (статья «Социальная политика») - на 6%, что типично для предвыборных периодов. Рост расходов на образование (+3%) и здравоохранение (+2,5%), вместе с расходами территориальных фондов обязательного медицинского страхования (+3,6%), был минимальным.

Дефицит бюджетов остается острой проблемой, но она «закамуфлирована»: суммарно по всем субъектам РФ дефицита в первом полугодии 2016 г. не было, как и в первом полугодии 2015 г. (См. рис. 3.) Профицит же в 276,6 млрд. руб. был получен за счет огромного превышения доходов над расходами в бюджете Москвы (178,7 млрд. руб.) и Сахалина (61,6 млрд. руб.), а также за счет значительных профицитов бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа (20 млрд. руб.), Тюменской области (17 млрд. руб.), Ленинградской области и Санкт-Петербурга (по 14-15 млрд. руб.).

Дефицит бюджета за первое полугодие 2016 г. был зафиксирован в 52 регионах (годом ранее - в 50); суммарный дефицит этих регионов оказался несколько меньше, чем за аналогичный период предыдущего года (109 и 120 млрд. руб. соответственно). Судя по полугодовым данным, к концу 2016 г. острота проблемы дефицита окажется не меньшей, чем в прошлом году, поскольку дисбаланс региональных бюджетов традиционно резко усиливается в ноябре-декабре из-за роста расходных обязательств.

Объем долга регионов на 1 августа 2016 г. (2,66 млрд. руб.) не изменился по сравнению с началом года, но его структура улучшилась: доля дорогих кредитов банков сократилась с 44 до 35%, а доля сверхдешевых бюджетных кредитов выросла с 34 до 45% благодаря дополнительному кредитованию Минфином.

££ 9юг ааасюо-уаамахсЖ • б^ы • £131Л1пюд • хыа^сюпалаа эилюыоэз [\ivissny

РФ ЦФО

Белгородская обл. Костромская обл.

Калужская обл. Московская обл. Ивановская обл. Ярославская обл.

Тульская обл. Тамбовская обл. Рязанская обл. Курская обл. Воронежская обл. Липецкая обл. Тверская обл. Владимирская обл. г. Москва Брянская обл. Смоленская обл. Орловская обл. СЗФО Вологодская обл. Ленинградская обл. Калининградская обл. Новгородская обл. Мурманская обл. Респ. Карелия Псковская обл. г. С.-Петербург Архангельская обл. без АО Респ. Коми Ненецкий АО ЮФО

Краснодарский край Респ. Адыгея Ростовская обл. Волгоградская обл. Астраханская обл. Респ. Калмыкия СКФО Респ. Ингушетия Каб.-Балкарская Респ. Чеченская Респ. Респ. Дагестан Кар.-Черкесская Респ. Ставропольский край Респ. Сев.Осетия ПФО

Респ. Татарстан Пензенская обл. Респ. Башкортостан Нижегородская обл. Респ. Мордовия Оренбургская обл. Самарская обл. Респ. Марий Эл Удмуртская Респ.

Кировская обл. Саратовская обл. Чувашская Респ. Ульяновская обл. Пермский к^ай

Свердловская обл. Тюменская обл. без АО Ханты-Мансийск. АО Курганская обл. Ямало-Ненецкий АО Челябинская обл.

СФО Респ. Хакасия Красноярский край Новосибирская обл. Алтайский край Томская обл. Респ. Бурятия Забайкальский край Иркутская обл. Кемеровская обл. Омская обл. Респ. Алтай Респ. Тыва ДВФО

Респ. Саха (Якутия) Сахалинская обл.

Чукотский АО Камчатский край Амурская обл. Магаданская обл. Приморский край Хабаровский край Еврейская авт.обл.

КФО респ. Крым г. Севастополь

юхаужиШосШ эивш ииГтшаюи^а :ииээос! пноьиас!

9Юг ЯсШ1>ю-ЯсШ1нз:> • б^ы • гг 1Л101 • ииээсм зихиаеУс! зо>1эзьи1Л1оно>1е

рф

ЦФО г. Москва Тверская обл. Владимирская обл. Московская обл. Воронежская обл. Брянская обл. Смоленская обл. Тульская обл. Липецкая обл. Рязанская обл.

Курская обл. Калужская обл. Тамбовская обл. Ивановская обл. Белгородская обл.

Орловская обл. Костромская обл. Ярославская обл.

сзфо

Ленинградская обл.

Мурманская обл. г. Санкт-Петербург Новгородская обл. Вологодская обл. Псковская обл. Калининградская обл.

Респ. Коми Архангельская обл. Респ. Карелия Ненецкий АО ЮФО Ростовская обл. Краснодарский край респ. Адыгея Волгоградская обл.

Респ. Калмыкия Астраханская обл.

СКФО Респ. Дагестан Чеченская Респ. респ. Ингушетия Карач.-Черкес.респ. Ставропольский край Респ. Сев.Осетия Каб.-Балкар. Респ.

пфо

Респ.Башкортостан Чувашская респ. Респ. Татарстан Самарская обл. Пензенская обл. Пермский край Оренбургская обл. Ульяновская обл. Саратовская обл. Нижегородская обл. Удмуртская респ. Респ.Марий Эл Кировская обл. Респ. Мордовия ^УФО Тюменская обл. Ханты-Мансийск. АО Ямало-Ненецкий АО Свердловская обл.

Курганская обл. Челябинская обл.

СФО Томская обл. Алтайский край Иркутская обл. Респ. Тыва Респ. Алтай Респ. Бурятия Новосибирская обл. Красноярский край Кемеровская обл. Омская обл. Забайкальский край Респ. Хакасия ДВФО Сахалинская оол.

Чукотский АО Приморский край Камчатский край Респ. Саха (Якутия) Амурская обл. Хабаровский край Еврейская авт. обл. Магаданская обл.

КФО Респ. Крым г. Севастополь

о сг!

-О 2

£ -е-

■С 2

■о

О -8-

1= 3

тз

0 л ш

1 I г X С1

5

й

ф

н

о л

тз ф

ф

"и га о 3

з

о <

-1

о

о

о

X о

о

5 ф

РЕГИОНЫ РОССИИ: ВЯЛОТЕКУЩИЙ КРИЗИС ПРОДОЛЖАЕТСЯ

Такое же улучшение структуры долга происходило и летом 2015 г., но к концу года регионам пришлось вновь брать дорогие кредиты банков, чтобы выполнить расходные обязательства. Не изменился и список наиболее за-кредитованных субъектов РФ: самый большой долг относительно собственных (налоговых и неналоговых) доходов бюджета - у респуб-

лик Мордовия (185%), Хакасия и Костромской области (122-125%), республик Северная Осетия, Карелия, Удмуртия, Смоленской и Астраханской областей (100-111%). Еще в 12 регионах долг составляет от 80 до 100% собственных доходов бюджетов при среднем показателе в 35%. Проблема «заморожена» и не решается. ■