CC BY
153
Наука. Теория. Практика
РЕГИОНАЛЬНЫМ ОПЫТ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
REGIONAL EXPERIENCE IN PREVENTING JUVENILE
DELINQUENCY
УДК 343.85
А.В. КАРАГОДИН,
кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России) e-mail: [email protected]
A.V. KARAGODIN,
candidate of jurisprudence , Associate Professor (Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
Е.С. ПЕРЕВЕРЗЕВА,
кандидат экономических наук (Белгородский юридический институт МВД России ) e-mail: [email protected]
E.S. PEREVERZEVA,
candidate of economics
(Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
Аннотация: в статье рассматриваются основные вопросы и проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних на федеральном и региональном уровнях. Проведен анализ количества совершаемых преступлений в Белгородской области относительно других регионов. На конкретном примере рассмотрены основные проблемы, приводящие несовершеннолетних к совершению преступления. Также предложен комплекс мероприятий по решению указанных проблем.
Ключевые слова: правонарушение, преступление, профилактика правонарушений несовершеннолетних.
Abstract: the article discusses the main issues and problems of juvenile delinquency prevention at the federal and regional levels. The analysis of the number of crimes committed in the Belgorod region relative to other regions. A specific example is the basic problems that lead minors to commit a crime. Also, a set of measures to address these problems.
Keywords: offense, crime, juvenile delinquency prevention.
К числу самых актуальных проблем при совершении правонарушений и к одной из главных задач противодействия преступности относится проблема преступности несовершеннолетних. Данная проблема оказывает достаточно большое влияние не только на обстановку в обществе, его
нравственность, но и на всю преступность. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, приняв Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) [4], призвала государства-участники привести
Проблемы правоохранительной деятельности 2’15
27
Наука. Теория. Практика
в соответствие с Пекинскими правилами национальное законодательство, политику и правоприменительную практику, разработать стандарты предупреждения преступности несовершеннолетних. На решение данной проблемы в Российской Федерации был направлен Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [1]. Однако и после вступления в действие названного законодательного акта существует множество проблем, которые остаются нерешенными как на федеральном, так и на региональном уровнях предупреждения преступности несовершеннолетних.
Если говорить о преступности в среде подрастающего поколения, то следует отметить тот факт, что она значительно мешает надлежащему формированию личности внутреннего мира несовершеннолетних, подготовке детей к полноценной жизни в обществе, развитию у них общественно значимой и творческой активности, воспитанию в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности, способствует распространению среди них антиобщественных взглядов и стереотипов поведения. Преступления и иные правонарушения несовершеннолетних наносят обществу серьёзные потери в трудовых ресурсах, материальных ценностях, нормальных условиях семейного воспитания поколений, а, главное, в нравственности и духовности.
Сейчас трудно приходится подросткам с их ещё не устоявшимся мировоззрением, незрелой системой ценностей. Представления о морали и праве в силу возрастных причин часто воспринимаются подростками искаженно. Совершаемые правонарушения становятся неосознанными.
Так, по данным статистики МВД России в 2012 году в Российской Федерации несовершеннолетними совершено 71910 преступлений, в 2013 -59461, в 2014 - 60671 [8].
За 2014 г. на территории Белгородской области отмечается снижение на 10,7% (с 291 до 260) подростковой преступности. Одновременно с этим уменьшилось и число вовлечений несовершеннолетних в совершение преступлений на 39,4% (с 38 до 23) [10].
В 2014 году большой объем проделанной работы органами власти и правопорядка Белгородской области позволил в целом сдержать криминальную активность несовершеннолетних, которыми было совершено 366 преступлений, а количество
совершенных ими тяжких и особо тяжких преступлений удалось сократить на треть (с 97 до 65) [9].
Динамика преступности несовершеннолетних в Белгородской области в целом повторяет общероссийские показатели, но имеет и некоторые особенности. В частности, рост преступности несовершеннолетних в 1999 г. здесь практически не выражен по сравнению с общероссийскими показателями (0,9% против 10%), что объясняется более спокойной общей криминальной ситуацией (в то время как преступность в РФ в 1999 г. возросла по сравнению с 1998 г. на 16,6%, в Белгородской области - на 9,4%); сглаженным проявлением последствий финансового кризиса 1998 г. в преимущественно аграрном регионе; высоким уровнем социального контроля над поведением подростков; относительно высокой стабильностью семьи (в 1999 г. на 1 000 браков приходилось разводов: в РФ - 585, в Центральном федеральном округе (ЦФО) - 531) [6].
Так, например, 18 сентября 2013 г. в Белгородском районном суде за убийство почтальона осудили двух подростков. Преступление произошло 6 апреля 2013 г. в селе Стрелецкое Белгородского района Белгородской области. По словам свидетелей, накануне 16-летний организатор в присутствии малолетних собутыльников планировал нападение на женщину.
Из наживы школьник собирался раздать долги. Парень жил вместе с мамой и судимым братом. Из-за нехватки денег школьник подрабатывал то там, то здесь и на уроках появлялся редко. Мама вместо того, чтобы заставлять сына грызть гранит науки, поощряла подработки своего отпрыска. Женщину вполне устраивало, что сын так рано повзрослел и стал приносить в дом деньги. Самостоятельный парень купил у знакомого мопед, но расплатиться за него сразу не смог, влез в долги и не придумал ничего лучшего, кроме как поправить свое материальное положение за счет нападения на почтальона. Подговорить на преступление ему удалось только 15-летнего друга. «Помощник» тоже рос в неполной семье. Воспитанием парня занимались мама и бабушка. Впрочем, «пойти на дело» 16-летний юноша предлагал всем своим знакомым, но те отказались, сослались на занятость. Самое страшное, что никто и не подумал остановить товарищей.
В тот день 41 -летняя Елена Штранц разно-
28
Проблемы правоохранительной деятельности 2’15
Наука. Теория. Практика
сила пенсию. Парни подкараулили женщину на безлюдной улице. Организатор вооружился металлическим прутом. 16-летний разбойник подбежал сзади и ударил женщину прутом по голове. В это время помощник наблюдал за обстановкой и обеспечивал конспирацию.
Специалисты выяснили, что женщину ударили по голове не меньше пяти раз. Добыча парней оказалась невелика - всего 1400 рублей. На эти деньги подростки купили водки и отправились пировать. А почтальон осталась умирать. Женщина без сознания пролежала еще как минимум восемь часов, максимум - двое суток.
Последнее заседание по делу о разбойном нападении на почтальона сделали выездным открытым. Парням вынесли приговор в родном Стрелецком. Несовершеннолетние преступники, жестоко расправившиеся с женщиной, которая годится им в матери, боялись смотреть в глаза односельчанам. 16-
возрасте 14-17 лет против 1 672 в 2013 г.).
В результате реализации комплекса мер по профилактике правонарушений, социальной защиты и правового воспитания детей удалось не допустить роста криминальной активности несовершеннолетних в Белгородской области.
В Белгородской области принята и исполняется Государственная программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Белгородской области на 20142020 годы» [3], которая включает в себя и подпрограмму «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Белгородской области».
Активно применяются нормы Закона Белгородской области от 31 января 2005 г. № 167 «Об ответственности родителей за воспитание детей» [2], который конкретизирует обязанности родителей по воспитанию и образованию, всестороннему развитию, защите прав и интересов их несовершенно-
Рис. 1. Структура подростковой преступности в Белгородской области за 2014 год [10]
летнего подростка за убийство, сопряженное с разбоем, приговорили к девяти годам воспитательной колонии, а его подельника за разбой с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, - к пяти годам [5].
В целом же в настоящее время состояние преступности несовершеннолетних в Белгородской области более благоприятное, чем в других субъектах России. В частности, среднее значение удельного веса преступности несовершеннолетних в общей массе зарегистрированных преступлений здесь ниже общероссийских показателей (3,8% против 6,1%); ниже и коэффициент подростковой преступности (795 на сто тысяч лиц в
летних детей, а также определяет способы профилактики неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей. Необходимо также признать, что в отношении законодательства, касающегося прав и законных интересов несовершеннолетних, существует ряд проблем, решение которых необходимо для обеспечения соответствия этого законодательства целям обеспечения защиты прав несовершеннолетних. Причинами нарушения прав несовершеннолетних в России являются серьезные недостатки и пробелы в нормативном правовом обеспечении правовой защиты подростков и молодежи, отсутствие эффективной систе-
Проблемы правоохранительной деятельности 2’15
29
Наука. Теория. Практика
мы предупреждения преступности против несовершеннолетних.
Следует отметить, что 30 августа 2014 года в прокуратуре Белгородской области состоялся совместный семинар работников прокуратуры, следственного комитета, полиции, управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и управления федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области на тему «Следственно-судебная практика расследования преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также в отношении них. Вопросы взаимодействия правоохранительных органов и органов власти, местного самоуправления при организации профилактики указанных преступных деяний».
На семинаре обсуждались основные ошибки и нарушения, допускаемые дознавателями и следователями при расследовании уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних.
Кроме того, проанализированы недостатки и просчеты межведомственного взаимодействия следственных органов и оперативных подразделений правоохранительных органов при проведении следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений против несовершеннолетних.
Особое внимание было уделено межведомственному взаимодействию следственных органов следственного комитета при реализации технологий в сфере профилактики преступлений, связанных с несовершеннолетними, а также актуальным проблемам, возникающим при расследовании уголовных дел по преступлениям, совершенным несовершеннолетними, значению социально-психологического сопровождения осужденных подростков в повышении эффективности исполнения наказаний без изоляции от общества.
Таким образом, в субъектах Российской Федерации принимается значительное количество нормативных правовых актов как по общесоциальному, так и специальному предупреждению преступлений и иных правонарушений среди несовершеннолетних.
Вместе с тем анализ законодательства субъектов Российской Федерации свидетельствует о недостаточно эффективной роли регионального законодательства в профилактике правонарушений несовершеннолетних в силу его несовершенства, наличия норм, противоречащих федеральному законода-
тельству, отсутствия нормативных правовых актов по вопросам, регулирование которых относится к полномочиям регионов.
Субъекты Российской Федерации в своем законодательстве, регулирующем деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в основном воспроизводят нормы Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «забывая» о вышеприведенных полномочиях регионов, что приводит к правовым пробелам в данном виде отношений.
Для решения указанных проблем видим целесообразным проведение мероприятий по:
- совершенствованию государственной политики поддержки детей, оказавшихся в трудных жизненных обстоятельствах;
- формированию правовой культуры населения, установок на правомерное поведение;
- созданию системы антинаркотической профилактики в подростковой среде;
- продвижению ценностей здорового образа жизни;
- совершенствованию государственной семейной политики с учетом реформирования социальной сферы и разграничения полномочий и предметов ведения федеральной и региональной власти, в том числе повышение эффективности работы с семьями, в которых допускаются или могут допускаться правонарушения;
- организации психолого-педагогической консультации для родителей и несовершеннолетних с целью предупреждения совершения правонарушений;
- совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел с государственными организациями и общественными объединениями.
Для повышения качества нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, на наш взгляд, необходимо:
- дальнейшее совершенствование регионального законодательства, регулирующего деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе на предмет соответствия интересам детей и внесение необходимых изменений и поправок;
- принятие субъектами Российской Федерации, с учетом местных особенностей и положительного опыта других регионов, нормативных правовых актов: по установлению порядка образования и компетенции комис-
30
Проблемы правоохранительной деятельности 2’15
Наука. Теория. Практика
сий по делам несовершеннолетних и защите их прав, повышению их роли, определению порядка участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органов, учреждений и организаций, не относящихся к органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по организации досуга, профилактике наркомании и токсикомании, а также по другим вопросам, регулирование которых способствует предупреждению
безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.
В заключение обобщения вопроса проблем в области профилактики правонарушений несовершеннолетних необходимо сделать вывод, что лишь комплексный анализ имеющихся проблем и разработка путей их решения позволит сформировать политику по обеспечению комплексной и всесторонней профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Литература —
1. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 435-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 52 (часть I). Ст. 7000.
2. Закон Белгородской области от 31 января 2005 г. № 167 «Об ответственности родителей за воспитание детей» // Белгородские известия. 2005. 05 февраля.
3. Постановление Правительства Белгородской области от 28 октября 2013 г. 442-пп «Об утверждении государственной программы Белгородской области «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Белгородской области на 2014-2020 годы» // Белгородские известия. 2013. 04 ноября.
4. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) от 29 ноября 1985 г. // Международное право. 2005. № 1.
5. Архив Белгородского районного суда Белгородской области за 2013 г.
6. Дроздов Т.М. Преступность несовершеннолетних в Центральном Федеральном округе // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж: ВГУ, 2009. С.74.
7. Махина С.Н., Дорофеева Ж.П. Нормативно-правовое и программно-целевое регулирование превенции административных правонарушений несовершеннолетних: проблемы и перспективы совершенствования // Юридические записки. 2014. № 4 (27). С. 81-89.
8. Состояние преступности в Российской Федерации по данным МВД Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mvd.ru/ presscenter/statistics
9. Информационно-аналитическая записка к отчету начальника УМВД России по Белгородской области на заседании Белгородской областной Думы пятого созыва 27 марта 2014 года [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://31 .mvd.ru/Videoblog_nachalnika_UMVD/item/2099916/
10. Информационно-аналитическая записка к отчету начальника УМВД России по Белгородской области на заседании Белгородской областной Думы пятого созыва 22 ноября 2014 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://31 .mvd.ru/gumvd/action/
References
1. Federal law of June 24, 1999 № 120-FZ «On principles of prevention of child neglect and juvenile delinquency» (as amended by Federal law of December 28, 2013 № 435-FZ) // collected legislation of the Russian Federation. 2013. № 52 (part I). PT. 7000.
2. The law of Belgorod region from January 31, 2005 № 167 «On the responsibility of parents for the upbringing of children» // Belgorod news. 2005. February 05.
3. The decree of the government of the Belgorod region from October 28, 2013 442-PP «On approval of the state program of Belgorod region «ensuring the safety of the population and territory of the Belgorod region for 2014-2020»» // Belgorod news. 2013. November 04.
4. Standard minimum rules of the United Nations for the administration of juvenile justice (the Beijing rules) of 29 November 1985 // International law. 2005. № 1.
5. The archive of the Belgorod regional court of Belgorod region for 2013.
6. Drozdov T.M. Juvenile Delinquency in the Central Federal district // Materials of all-Russian scientific-practical conference. - Voronezh: VSU, 2009. P. 74.
7. Muhina S.N., Dorofeeva J.P. Regulatory and targeted prevention regulation administrative juvenile delinquency: problems and prospects for improvement // Legal notes. 2014. № 4 (27). P. 81-89.
8. The state of crime in the Russian Federation according to the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation [Electronic resource]. Available at: http://www.mvd.ru/ presscenter/statistics
9. Analytical note to the report of the head of the MOI of Russia in the Belgorod region at the meeting of the Belgorod regional Duma of the fifth convocation on March 27, 2014 [Electronic resource] // access Mode: http://31.mvd.ru/ Videoblog_nachalnika_UMVD/item/2099916/
10. Analytical note to the report of the head of the MOI of Russia in the Belgorod region at the meeting of the Belgorod regional Duma of the fifth convocation on November 22, 2014 [Electronic resource]. Available at: http://31. mvd.ru/gumvd/action/
(Статья сдана в редакцию 03.04.2015)
Проблемы правоохранительной деятельности 2’15
31
