CC BY
210УДК 351.745 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10132
ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
_ ____V V _ _
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На примере Орловской области
Наталья Дмитриевна КОЧЕТКОВА, доцент кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова, кандидат юридических наук E-mail: kochetkovand@mail.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право;
административный процесс
Аннотация. Предметом исследования явилась система общественно-правовых отношений в сфере административной деятельности сотрудников полиции по предупреждению преступности несовершеннолетних.
Объектом исследования выступили общественные отношения, возникающие между несовершеннолетним правонарушителем либо его законным представителем и правоприменителем в лице сотрудника подразделения по делам несовершеннолетних.
Цель работы состояла в рассмотрении нормативной правовой базы, регламентирующей административную деятельность сотрудников полиции, направленную на решение основных задач, связанных с профилактикой совершения несовершеннолетними гражданами административных правонарушений и преступлений.
Статья посвящена рассмотрению общетеоретических и практических аспектов административной деятельности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по предупреждению преступности несовершеннолетних. Анализируются различные методы противодействия и профилактики преступлений несовершеннолетних.
Автор рассматривает формы профилактической деятельности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел на примере Орловской области.
Особое внимание автор обращает на проблемы выявления и устранения причин и условий, способствующих вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных проступков.
Методологическую основу работы составили: система различных методов познания и анализа; фундаментальные положения теории права и государства; обобщение практического опыта.
Область применения результатов: положения работы могут быть использованы в правоприменительной деятельности полиции, образовательном процессе при изучении проблем профилактики совершения несовершеннолетними правонарушений.
Новизна работы определяется значимостью проблем правоприменительной деятельности в сфере профилактики совершения несовершеннолетними административных правонарушений и преступлений. В заключении работы предлагается усилить обмен необходимой информацией между субъектами, осуществляющими профилактику противоправного поведения несовершеннолетних, тщательно планировать и проводить совместные мероприятия по выявлению, пресечению противоправного поведения несовершеннолетних.
Ключевые слова: несовершеннолетний, полиция, преступность, правонарушение, безнадзорность, субъекты профилактики, родители.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2019
Annotation. The subject of the study was the system of social and legal relations in the sphere of administrative activities of police officers for the prevention of juvenile delinquency.
The object of the study was the public relations arising between the juvenile offender or his legal representative and the law enforcement officer in the person of the division for juvenile affairs.
The purpose of the work was to consider the regulatory legal framework governing the administrative activities of police officers aimed at solving the main tasks related to the prevention of commission of administrative offenses and crimes by minors.
The article is devoted to the consideration of general theoretical and practical aspects of the administrative activities of the employees of the units for juvenile affairs of the internal affairs bodies for the prevention of juvenile crime. Various methods of counteraction and prevention of juvenile delinquency are analyzed.
The author considers the forms of preventive activities of employees of the departments for juvenile affairs of the internal affairs bodies on the example of the Orel region.
The author pays special attention to the problems of identifying and eliminating the causes and conditions that contribute to the involvement of minors in the commission of crimes and antisocial offenses.
The methodological basis of the work consists of: a system of different methods of cognition and analysis; fundamental provisions of the theory of law and state; generalization of practical experience. Scope of application of the results: the provisions of the work can be used in law enforcement activities of the police, the educational process in the study of the problems of prevention of juvenile delinquency.
The novelty of the work is determined by the importance of the problems of law enforcement in the field of prevention of administrative offenses and crimes committed by minors. In conclusion, it is proposed to strengthen the exchange of necessary information between the subjects engaged in the prevention of illegal behavior of minors, carefully plan and carry out joint activities to identify, suppress the illegal behavior of minors.
Keywords: juvenile, police, crime, offence, neglect, subjects of prevention, parents.
Рецензент: O.B. Катаева, начальник кафедры управления и административной деятельности органов внутренних дел Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции
Несмотря на функционирующий в российском государстве в соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»1 административно-правовой институт по противодействию безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включающий многочисленный спектр органов и организаций, ежегодно наблюдается рост криминальной активности несовершеннолетних.
Так, на территории Орловской области в 2017 г. криминальная активность несовершеннолетних возросла на 17,5%. В совершении преступлений приняли участие 260 несовершеннолетних, из них в возрасте: 14 — 15 лет — 94 подростка, 16 — 17 лет — 166. Ими совершено 1 убийство, 4 умышленных причинения тяжкого вреда здоровью, 10 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 240 краж, а также 4 разбойных нападения и 14 грабежей. По фактам совершения подростками административных правонарушений Управлением МВД России по Орловской области направлено 605 административных материалов для рассмотрения
в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также 2598 аналогичных материалов — в отношении родителей, не исполняющих обязанности по их воспитанию2.
В связи с этим основными задачами, возложенными на органы внутренних дел в сфере осуществления административной деятельности, связанной с профилактикой совершения несовершеннолетними гражданами административных правонарушений и преступлений, должны стать такие, как: предупреждение безнадзорности и беспризорности, профилактика совершения несовершеннолетними проступков и неправомерных действий; защита прав и интересов несовершеннолетних; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и административных проступков.
На практике профилактическая работа реализуется в двух формах — процессуальной (внесение представлений в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ3) и непроцессуальной (индивидуальные беседы с несовершеннолетними, доклады, лекционные занятия в образовательных организациях, пропаганда правового поведения несовер-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2019
шеннолетних при помощи коммуникационных возможностей средств массовой информации и т.д.).
Российское общество постоянно ищет способы совершенствования деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; и здесь можно выделить несколько главных направлений:
1) повышение профессионализма сотрудников, деятельность которых связана с работой с подростками, специальное обучение педагогических кадров, психологов, специализирующихся на работе по исправлению отклоняющегося поведения детей и подростков, улучшению условий их воспитания в семье и обществе;
2) усиление роли медико-психологической поддержки в реабилитации детей и подростков, склонных к совершению противоправных поступков;
3) признание семьи в качестве ведущего института социализации подростков, оказание социальной помощи семье в целом, и особенно тем из них, которые находятся в группе риска;
4) строгое дифференцирование воспитательных и профилактических функций между органами государственной власти и общественными объединениями, сохраняя при этом их тесное взаимодействие и максимальное участие в осуществлении государственной молодежной политики.
Подразделения по делам несовершеннолетних осуществляют предупреждение подростковой преступности как на общем, так и на персональном уровне по следующим направлениям:
1) изучение и устранение основных условий и возможных причин, которые способствуют совершению правонарушений и преступлений со стороны несовершеннолетних;
2) профилактическое воздействие на конкретного несовершеннолетнего, склонного к неправомерным действиям, вплоть до совершения преступления;
3) работа со взрослыми нарушителями правопорядка, группировками с антиобщественной направленностью, склонными к совершению преступлений, участником которых может быть несовершеннолетний.
Административная деятельность сотрудников полиции направлена на обеспечение профилактического воздействия на молодежные коллективы в целом и на конкретных несовершеннолетних, которые склонны к совершению преступлений, и на социальные условия, в которых
они находятся. Подразделения по делам несовершеннолетних стремятся выявлять причины и условия, которые способствуют неправомерному поведению молодых людей, и самое важное при этом — устранить, нейтрализовать данные причины или хотя бы ограничить их. Для этого подразделения по делам несовершеннолетних взаимодействуют с государственными и негосударственными организациями и учреждениями, участвующими в профилактической деятельности, осуществляют комплексные операции, рейды, целевые проверки и другие мероприятия.
Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних ведут учет осуществляемых мероприятий и концентрируют собранные информационные сведения в соответствующих делах.
Как справедливо указывает Л.Д. Матросова4, профилактика правонарушений несовершеннолетних в городах с развитой транспортной инфраструктурой проводится более эффективно, когда сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних тесно взаимодействуют с сотрудниками транспортной полиции. Полицейские подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, выполняя функции, свойственные всем работникам подразделений по делам несовершеннолетних, призваны:
■ осуществлять меры по розыску на транспорте безнадзорных подростков и передавать их родителям или законным представителям, либо направлять в специализированные организации для несовершеннолетних подростков, которые нуждаются в социальной реабилитации, информируя об этом соответствующие территориальные органы внутренних дел;
■ изучать конкретные условия, способствующие совершению подростками неправомерных действий, которые могут повлечь нарушение безопасного движения на транспорте, несчастные случаи с подростками и сообщать информацию об этом в органы и учреждения, осуществляющие профилактическую работу, а также формулировать предложения по ликвидации выявленных причин и условий, этому способствующих;
■ проводить работу по минимизации детского травматизма, правонарушений и иных деяний, несущих угрозу безопасной работе транспорта.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2019
Подразделения по делам несовершеннолетних Орловской области взаимодействуют с воспитательными колониями.
По утверждению Е.В. Павловой, режим содержания подростков в таких учреждениях должен быть направлен на переориентацию их асоциального поведения5.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1) масштабы распространения подростковой преступности требуют решительных и целенаправленных мер по ее предупреждению;
2) предлагается усилить обмен необходимой информацией между субъектами, осуществляющими профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями, тщательно планировать и проводить совместные мероприятия по выявлению и пресечению противоправного поведения несовершеннолетних и лиц, оказывающих отрицательное на них влияние;
3) задача, которая стоит перед сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, заключается в снижении преступности несовершеннолетних, принятии мер по устранению разлагающего влияния преступников на подростков.
1 Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 27.06. 2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
2 Аналитические материалы УМВД России по Орловской области за 2017 г. // http://www.umvd.rU/r/57/news/
3 Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 12.11.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
4 Матросова Л.Д. Использование автоматизированных баз данных в учебном процессе // Наука и практика. 2016. № 2 (67). С. 133.
5 Павлова Е.В. Административно-правовые средства социальной защищенности граждан как элемент профилактики преступлений и административных правонарушений // Успехи современной науки. 2017. Т. 7. № 3. С. 98—101.
Библиографический список
1. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 27.06.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
2. Аналитические материалы УМВД России по Орловской области за 2017 г. // Ыир:// www.umvd.rU/r/57/news/
3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 12.11.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
4. Матросова Л.Д. Использование автоматизированных баз данных в учебном процессе // Наука и практика. 2016. № 2 (67). С 133—135.
5. Павлова Е.В. Административно-правовые средства социальной защищенности граждан как элемент профилактики преступлений и административных правонарушений // Успехи современной науки. 2017. Т. 7. № 3. С. 98—101.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2019
