Правонарушения и преступления несовершеннолетних: политика государства и восприятие явления подростками Текст научной статьи по специальности «Право»

ПЕДАГОГИКА

DOI 10.24411/2658-428Х-2019-10442

УДК 343.971

Н. И. Жучкова https://orcid.org/0000-0002-2871-8028 Н. А. Бушина https://orcid.org/0000-0002-3968-7319

Правонарушения и преступления несовершеннолетних: политика государства и восприятие явления подростками

В статье рассматривается проблематика правонарушений и преступлений со стороны несовершеннолетних, а также политика государства в данном направлении. Изучается состояние, динамика преступности несовершеннолетних в Российской Федерации на протяжении последних девятнадцати лет, обозначены сформировавшиеся тенденции в этой сфере. В статье приводится анализ мер, направленных на профилактику правонарушений, а также дается оценка эффективности данных мер. Рассмотрены примеры профилактической работы официальных структур по предотвращению преступности в молодежной среде на примере Ярославской области. В работе также приведены результаты проведенного в городе Ярославле исследования, направленного на изучение восприятия подростками состояния преступности несовершеннолетних, оценки уровня их правосознания и правовой культуры. Даны предложения по совершенствованию государственной политики в сфере предупреждения преступности среди несовершеннолетних и борьбы с ней.

Ключевые слова: несовершеннолетний, правонарушение, преступность, политика, государство, молодежь.

PEDAGOGY

N. I. Zhuchkova, N. A. Bushina

Offenses and crimes of minors: the state policy and perception of the phenomena by teens

The article deals with the problems of juvenile delinquency and crimes, the state policy in this area, the state, the dynamics of juvenile delinquency in the Russian Federation over the past nineteen years, marked trends in this area. The article also presents analysis of measures aimed at preventing crime, as well as assesses the effectiveness of these measures. The examples of preventive work of official structures for the prevention of crime in the youth environment are considered on the

© Жучкова Н. И., Бушина Н. А., 2019

72

Н. И. Жучкова, Н. А. Бушина

example of the Yaroslavl region. The article also presents the results of a study conducted in the city of Yaroslavl aimed at perception by adolescents of the current state of juvenile delinquency, assessing their level of legal awareness and legal culture. There are the proposals to improve the state policy in the field of prevention of crime among minors and of fight against it.

Keywords: Minor, offense, delinquency, policy, state, youth.

Проблема снижения уровня преступности среди несовершеннолетних в современной России по-прежнему является актуальной. Несмотря на то, что за последние несколько лет тенденция роста правонарушений в молодежной среде преодолена, а в настоящее время мы наблюдаем снижение количества несовершеннолетних преступников, проблема подростковой преступности остается и требует решения. Даже при том, что число преступлений, совершенных лицами, не достигшими 18 лет, в 2018 году составило лишь около 23 % от аналогичного показателя 2000 года [1], все же отмечается рост определенных видов преступности и правонарушений несовершеннолетних. Сюда можно отнести такие деяния как распитие алкогольных напитков, употребление наркотических средств, жестокость по отношению к своим сверстникам и взрослому населению. Общество по-прежнему периодически имеет дело с агрессивно настроенными неформальными молодежными объединениями, противоправная деятельность которых нередко зарождается или получает широкую поддержку в молодежной среде за счет повсеместного распространения и широкой доступности в целом сети «Интернет» и социальных сетей, в частности. Происходят и иные отрицательные изменения в молодежном сознании: ориентация на материальные ценности,

значительное снижение уровня дружелюбия и эмпатии, и др.

Некоторые исследователи отмечают следующую негативную тенденцию в современной России: рост числа фактов пропаганды в сети «Интернет» наркомании, порнографии, антиобщественного поведения, суицида и иной вредной для детей информации, а также бездействие провайдеров хостинга и владельцев сайтов, обязанных принимать меры по ее выявлению и ограничению к ней доступа [2]. Отмечается также, что законодательство, направленное на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, нарушается повсеместно. В связи с этим от государства требуется особое внимание к вопросам пресечения подобных фактов.

Указанные явления влекут за собой необходимость пристального изучения и анализа государственного управления в сфере регулирования и контроля поведения подростков с целью недопущения и минимизации преступных проявлений в среде несовершеннолетних.

Российские ученые не раз проводили анализ факторов, влияющих на правонарушения и преступность в подростковом возрасте. Так, В. Баженов указывает следующие факторы: воспитание в неблагополучной семье, отрицательное влияние ближайшего окружения, длительное отсутствие определенных заня-

Правонарушения и преступления несовершеннолетних: политика государства и восприятие явления подростками

73

тий и увлечений, недостатки в учебно-воспитательной работе и в организации досуга [3, а 32]. Нередкими являются ситуации, когда представители первичной социальной группы рассматривают девиантное поведение несовершеннолетних как проявление возрастной незрелости, поэтому о многих преступлениях не сообщается в правоохранительные органы, что ведет к росту числа противоправных деяний со стороны несовершеннолетних вследствие недостаточного понимания подростками правового и морально-этического значения таких поступков.

Одним из основных и первоначальных социальных факторов, стимулирующих рост числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в современной России является сложная ситуация с организацией досуга детей и подростков по месту жительства. В течение последних десятилетий мы наблюдаем снижение доступности дополнительного образования детей в связи с сокращением числа государственных и муниципальных учреждений и ростом числа платных учреждений. Многие детские и подростковые учреждения и организации прекратили свое существование по разным причинам. Одна из основных, как нам видится, - недостаточное финансирование. Помещения, ранее принадлежавшие данным учреждениям и организациям, переданы в аренду коммерческим структурам. Проблема недостаточного финансирования отразилась и на общедоступных спортивных и игровых площадках: многие из них с годами пришли в негодность, требуют ремонта, что также влияет на качество досуга

современных российских подростков. К сожалению, постепенно идет разрушение существовавшей ранее системы оздоровления и летней занятости подростков. Так, например, в 2019 году в Ярославской области не будет осуществлять свою деятельность молодежное движение «Яротряд», специализировавшееся на трудоустройстве несовершеннолетних. Причиной приостановления деятельности является недостаточность средств в бюджете города Ярославль на соответствующие цели. Многие оздоровительные лагеря для детей и подростков в последние десятилетия были закрыты, а в оставшиеся лагеря дети из неполных и малообеспеченных семей не могут попасть из-за высокой стоимости путевок. Безусловно, со стороны государства принимаются меры по компенсации таким семьям части расходов на летний отдых детей, но, как показывает практика, год от года выделение средств по данной статье постоянно сокращается. Обострение проблем домашнего неблагополучия на общем фоне бедности и неизменной нужды, моральная и социальная деградация, происходящая в семьях, в итоге приводят к негативным последствиям.

Общая доля преступлений, совершенных на территории России несовершеннолетними или при их участии, в структуре преступности в целом оценивается исследователями [3] как небольшая (см. табл. 1). Однако опасность преступности данного вида, безусловно, не стоит недооценивать, поскольку подростковая преступность оказывает существенное влияние на рецидивную, профессиональную и ор-

74

Н. И. Жучкова, Н. А. Бушина

ганизованную преступность в старших возрастных группах населения. Другими словами, преступность и правона-

рушения несовершеннолетних сегодня - это своего рода «резерв» для взрослой преступности в будущем.

Таблица 1.

Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений (данные по РФ)

Год Число зарегистрированных преступлений - всего Число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии Удельный вес в общем объеме преступности, %

2012 2 302 168 64 270 2,79

2013 2 206 249 67 225 3,05

2014 2 138 849 59 549 2,78

2015 2 388 476 61 833 2,59

2016 2 130 613 53 074 2,49

2017 2 058 500 45 030 2,18

Благодаря консолидации усилий органов власти различных уровней, органов местного самоуправления, общественных организаций по итогам 2017 года удалось добиться снижения количества преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними и при их участии. Можно предположить, что на резкое снижение абсолютных показателей такого рода преступлений повлияли в том числе и демографические процессы, объясняющие сокращение общей численности подростков уголовно наказуемого возраста, проживающих на территории России.

В целом на федеральном уровне наметилась тенденция существенного снижения количественных показателей преступлений и правонарушений, совершенных в несовершеннолетнем возрасте, а именно: сокращение числа зарегистрированных преступлений и выявленных лиц, их совершивших. Это является, в том числе, результатом про-

водимой со стороны государства политики в данном направлении. Однако, на наш взгляд, о преодолении проблемы и о достаточности принимаемых государством мер в части обеспечения долгосрочного спада в динамике преступности и правонарушений несовершеннолетних говорить пока еще рано. Удельный вес преступности и правонарушений несовершеннолетних в целом по стране в 2018 году не изменился по сравнению с 2017 годом и составил 2,18 % в общем объеме преступности.

На государственном уровне уделяется пристальное внимание укреплению политики, позволяющей системно решать проблемы детства и юношества. На уровне федеральных органов законодательной и исполнительной власти принимаются нормативные правовые акты, направленные на создание условий, позволяющих комплексно решать проблемы правонарушений и преступлений со стороны несовершен-

Правонарушения и преступления несовершеннолетних: политика государства и восприятие явления подростками

75

нолетних. При этом уже на протяжении многих лет государственная политика выражается в привлечении к данной работе широкого круга субъектов.

Важный этап на пути решения этих задач открылся с принятием Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который в настоящее время является основополагающим документом в рассматриваемой сфере. Документ предусматривает создание государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяет задачи, принципы и формы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Центральное место в государственной системе профилактических мер по безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних занимают комиссии по делам несовершеннолетних, которые призваны координировать действия государственных органов и общественных объединений по предупреждению безнадзорности и преступлений несовершеннолетних.

В структуре ОВД (органы внутренних дел), основные задачи по профилактике и предупреждению правонарушений со стороны несовершеннолетних поставлены перед специальным подразделением - подразделением по делам несовершеннолетних (ПДН). Деятельность данного подразделения определена «Инструкцией по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел», утверждена приказом Министерства внутренних дел России от 26.05.2000 № 569.

Кроме того, в соответствии с «Наставлениями о порядке взаимодействия сотрудников подразделения криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов», утвержденными Приказ МВД России от 13 мая 2003 года № 323дсп, представители органов внутренних дел обладают правом применения мер принуждения для осуществления функций по предупреждению и профилактике безнадзорности и правонарушений со стороны несовершеннолетних.

Стоит отметить, что среди мер, принимаемых государством с целью предотвращения числа преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, особое место занимают профилактическая работа - как в целом со старшими школьниками, так и непосредственно с подростками группы риска, - а так же правовое просвещение в молодежной среде. Именно превентивная информационная работа с подростками позволяет оказать значительное влияние на динамику проявлений девиантного поведения с их стороны, а также повысить уровень их правосознания и правовой культуры. Базовыми площадками для проведения данного направления государственной политики является работа с организованными подростковыми коллективами: чаще всего это школы, места организованного отдыха детей и т. п.

В Ярославской области периодически проводятся профилактические мероприятия с подростками в рамках

76

Н. И. Жучкова, Н. А. Бушина

Всероссийских антинаркотических акций «За здоровье и безопасность наших детей» и «Сообщи, где торгуют смертью», Дня солидарности в борьбе с терроризмом, Дня правовой помощи детям, областной акции «Наша жизнь -в наших руках!», антинаркотического месячника «Сильной стране - здоровое поколение», областной декады по профилактике безнадзорности и самовольных уходов несовершеннолетних. Среди основных мероприятий, реализуемых, например, территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав города Ярославля, можно выделить следующие:

— областная целевая программа «Семья и дети Ярославии»;

— областной слет отрядов правоохранительной направленности «Служить Отечеству - честь имею!»;

— областной профильный лагерь «Алые паруса» для девушек в возрасте 14-16 лет, находящихся в социально опасном положении;

— областной профильный (профилактический) лагерь «Викинги» для подростков, имевших опыт употребления психоактивных веществ;

— областной лагерь патриотической направленности «Пламя», и др.

Сотрудниками территориальных органов Министерства внутренних дел России на районном уровне совместно с представителями органов и учреждений системы профилактики, бойцами молодежного отряда «Правопорядок» проводятся комплексные профилактические мероприятия «Дети и правопорядок», «Каникулы», «Мобильные группы».

Можно обратиться к данным по преступности несовершеннолетних, которые приводятся правоохранительными органами Ярославской области. По информации Управления МВД России по Ярославской области [4], по результатам 2018 года на территории Ярославской области количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии уменьшилось на 27,2 % (с 393 до 286), что демонстрирует более позитивную тенденцию в регионе по сравнению с общими данными по стране. На 51,0 % (с 104 до 51) сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними. При этом отмечается снижение (с 26,5 % до 17,8 %) доли таких преступлений в общем числе подростковой преступности. Стоит также отметить, что в целях повышения эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ярославской области действуют 145 классов (объединений) правоохранительной направленности. Общая численность подростков, занятых в данных объединениях, составляет более 2,5 тысяч человек.

В рамках работы над изучением заявленной проблематики нами было проведено самостоятельное эмпирическое исследование среди школьников города Ярославля, направленное на выявление причин преступности и правонарушений в среде несовершеннолетних в восприятии подростками, а также на определение уровня их правосознания и отношения к фактам нарушения закона лицами, не достигшими 18-летнего возраста. Выборочная

77

Правонарушения и преступления несовершеннолетних: политика государства и восприятие явления подростками

совокупность исследования составила 100 молодых людей в возрасте от 15 до

17 лет, независимо от пола и социального положения. Мы предположили, что большинство подростков отрицательно относятся к преступности, а также то, что в подавляющем числе случаев подростки не совершили бы преступления, даже если бы за него они не получили бы наказание.

Анализ полученных данных, свидетельствует о том, что при выборе качеств, которые ярко выражены у несовершеннолетнего, совершившего правонарушение, 27 % респондентов отметили агрессивность, 21 % эмоциональную неуравновешенность, 15 % -грубость, 13 % - лживость. Так же были отмечены такие качества как несдержанность, равнодушие к переживаниям других, упрямство, замкнутость и робость.

Предположение о том, что подростки отрицательно относятся к преступности подтвердилось. Так, на вопрос: «Как Вы относитесь к преступности?» 62 % респондентов ответили, что относятся к этому явлению отрицательно, указав при этом, что это социальное зло. 20 % ребят при этом отметили, что относятся к преступности равнодушно,

18 % - ответили, что это просто другой образ жизни.

Анализ ответов на вопросы, направленные на определение уровня правосознания подростков, в частности: «Если бы Вы знали точно, что за этим не последует никакого наказания, то совершили бы какое-либо преступление или правонарушение?», показывает, что подавляющее большинство респондентов (65 %) не совершили бы

преступление даже при наличии данного условия. Ответ «зависит от обстоятельств» встречается в 21 % анкет. «Да, совершил бы» ответили 8 % опрашиваемых, 6 % затруднились ответить. Таким образом, две трети респондентов продемонстрировали высокий уровень правосознания.

Согласно проведенному опросу, 74 % респондентов не совершают преступления потому, что им не зачем это делать, 14 % считают, что это грех, 10 % опрошенных не совершили бы преступление, так как это запрещает Уголовный кодекс, 2 % опрошенных отметили, что «это не выход». Как мы видим, почти три четверти подростков, принявших участие в исследовании, имеют высокую внутреннюю мотивацию на несовершение противоправного деяния. Еще у практически четверти опрошенных существуют стойкие сформировавшиеся убеждения, связанные с запретительными мерами, установленными обществом или государством.

Школьникам также был задан вопрос о том, какие меры должны приниматься государством для решения проблемы подростковой преступности. По данным исследования, 81 % респондентов считают основным направлением государственной политики по предупреждению преступности в подростковой среде «воспитание нравственной личности». Столь высокий показатель демонстрирует ориентированность молодых людей на нравственно-этическую сторону мотивации законопослушного поведения. Именно внутренние убеждения, по мнению опрошенных, должны стать основой предупреждения преступлений и пра-

78

Н. И. Жучкова, Н. А. Бушина

вонарушений несовершеннолетних, и в государстве они видят регулятор данного процесса.

Полученные данные позволяют сделать вывод о том, что общий уровень ориентированности подростков исследуемой совокупности на соблюдение социальных норм и действующего законодательства достаточно высок. При этом в восприятии и оценках самих подростков государственная политика в сфере предупреждения подростковой преступности и борьбы с ней занимает немаловажное место.

Таким образом, анализ политики государства в указанной сфере, изучение ее эффективности, а также выработка соответствующих рекомендаций не теряют своей актуальности. В деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных структур, направленной на профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, необходимо:

— обеспечить снижение уровня негативных тенденций в динамике преступности среди несовершеннолетних подростков, вызванных постоянными изменениями государственных и негосударственных структур, призванными осуществлять социальную реабилитацию, воспитательную и профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, усилить воспитательный компонент в учреждениях системы образования;

— обеспечить учет регистрации фактов правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними, анализ количества, характера противоправных деяний, а также об-

стоятельств, способствующих их совершению;

— на основе анализа обеспечить разработку соответствующих планов и мероприятий, а также актуализировать перечень субъектов, участие которых будет способствовать достижению положительных результатов;

— проработать систему повышения безопасности в местах большого скопления несовершеннолетних (школы, концерты, иные массовые мероприятия) с целью предотвращения преступлений и правонарушений;

— улучшить контроль за осуществлением деятельности субъектов профилактики по применению нормативных правовых актов как в сфере создания нормальных условий для развития несовершеннолетнего, так и в части применения мер административного и уголовного принуждения в отношении лиц, допустивших соответствующие нарушения;

— совершенствовать систему правового просвещения несовершеннолетних в направлении повышения правовой культуры подростков, формирования устойчивых мотивов и убеждений, обеспечивающих недопущение противоправного поведения.

Особую роль в государственной политике необходимо отвести формированию слаженного взаимодействия различных органов и ведомств в направлении борьбы с преступлениями и правонарушениями в подростковой среде. Именно в этом видится перспективное направление в решении заявленной проблемы.

Правонарушения и преступления несовершеннолетних: политика государства и восприятие явления подростками

79

Библиографический список

1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gks.ru/. - (Дата обращения 30.04.2019).

2. Ережипалиев, Д. И. Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, мерами прокурорского надзора [Текст] II Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2017. - № 1(27).

3. Баженов, В. Профилактическая работа с несовершеннолетними правонарушителями [Текст] I В. Баженов. - М. : Наука, 2011. - 218 с.

4. Аликова, О. П. Анализ динамики и тенденций состояния преступности несовершеннолетних [Электронный ресурс] II Электронный научно-практический журнал «Молодежный научный вестник». - 2017. - Апрель.

5. Официальный сайт Управления МВД России по Ярославской области. [Электронный ресурс]. - URL: https://76.xn--b1aew.xn--p1ai/folder/15525784. - (Дата обращения: 30.04.2019).

Bibliograficheskij spisok

1. Oficial'nyj sajt Federal'noj sluzhby gosudarstvennoj statistiki. [Jelektronnyj resurs]. - URL: http:IIwww.gks.ruI. - (Data obrashhenija 30.04.2019).

2. Erezhipaliev, D. I. Zashhita detej ot informacii, prichinjajushhej vred ih zdorov'ju i razvitiju, merami proku-rorskogo nadzora [Tekst] // Vestnik Kazanskogo ju-ridicheskogo instituta MVD Rossii. - 2017. - № 1(27).

3. Bazhenov, V. Profilakticheskaja rabota s nesovershennoletnimi pravo-narushiteljami [Tekst] / V. Bazhenov. - M. : Nauka, 2011. - 218 s.

4. Alikova, O. P. Analiz dinamiki i tendencij sostojanija prestupnosti nesovershen-noletnih [Jelektronnyj resurs] // Jelektronnyj nauchno-prakticheskij zhurnal «Mo-lodezhnyj nauchnyj vestnik». - 2017. - Aprel'.

5. Oficial'nyj sajt Upravlenija MVD Rossii po Jaroslavskoj oblasti. [Jelektronnyj resurs]. - URL: https:II76.xn--b1aew.xn--p1ai/folder/15525784. - (Data obrashhe-nija: 30.04.2019).

80

H. И. Жучкова, H. А. Бушина