CC BY
15
Посилання на статтю_
Качанов С.О. Регюнальш проблеми реалiзацiТ державно! споживчоТ полiтики/С.О. Качанов// Управлiння проектами та розвиток виробництва: Зб.наук.пр. - Луганськ: вид-во СНУ ím. В.Даля, 2007 - №1(21). С. 160-166._
УДК 005.934:005.935
С.О. Качанов
РЕГЮНАЛЬН! ПРОБЛЕМИ РЕАЛ1ЗАЦП ДЕРЖАВНО! СПОЖИВЧО1 ПОЛ1ТИКИ
Проанал1зована проблема захисту прав споживач1в на рег1ональному р1вн1 на приклад! сфери алкогольних напоТв. Розроблено комплексно-системну модель забезпечення задоволення Ытереав споживач1в. Обфунтовано доц1льн1сть застосування методологГ! управл1ння проектами для вир1шення проблеми.. Рис.1, табл.1, дж. 14.
Ключов1 слова: Ытереси споживач1в, як1сть, безпека, алкоголы-ii напоТ, споживча полiтика, державне регулювання, державний контроль, проект.
С.А. Качанов
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ ПОЛИТИКИ
Проанализирована проблема защиты прав потребителей на региональном уровне на примере сферы алкогольных напитков. Разработана комплексно-системная модель обеспечения удовлетворения интересов потребителей. Обоснована целесообразность применения методологии управления проектами для решения проблемы. Рис. 1, табл. 1, ист. 14.
S.A. Kachanov
REGIONAL PROBLEMS OF NATIONAL CUSTOMER POLITICS
The problem of defending customers' rights at regional level on the example of alcohol branch is analyzed. The complex-system model of providing customers' interests satisfying is developed. Expediency of applying the project management methodology to solve the problem is grounded.
Постановка проблеми та i'i зв'язок з практичними завданнями. Життя та здоров'я людини, IT безпека проголошен Конституфею УкраТни вищими со^альними цшностями [1, Ст.5]. Задачу !х забезпечення покладено на державу. Але сьогодш проблема полягае у недостатньому рiвнi захисту споживачiв з боку держави, забезпечення реалiзацiТ прав споживача на безпеку, шформацш, в^р, осв^у, вщшкодування збитш.
В цьому сена особливу небезпеку являе собою сфера виробництва та продажу алкогольних напоТв, де спостер^аеться жахлива ситуа^я. Отруення алкоголем стабтьно посщае друге мюце (14%) серед основних причин невиробничого травматизму (поряд iз самовбивствами (17%), ДТП (12%), убивств (8%), падшь (4%) та пожеж (3%)) [2]. Жертви низькоякюного небезпечного продукту вираховуються десятками тисяч щорiчно, а загальний "Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21) 1
коефщiент частоти травмування населення в УкраТш перевищуе епiдемiологiчний порiг згiдно критерiям Всесв^ньоТ оргашзацп охорони здоров'я в 9 разiв. Отруення алкоголем на сьогодш являе собою суттевий деструктивний фактор розвитку украТнського суспiльства, особливо небезпечний для промислово розвинутих регюшв, в яких показник фактору значно пщвищуе середнi по УкраТш [2]. При цьому, на тепершнш час з 300 украТнських пiдприемств-виробникiв алкогольноТ продукци лише 25% сертифiкували системи управлшня якiстю в супереч доручень голови держави та Кабшету МЫс^в [3,4]. Динамiка розповсюдження, обсяги та негативш наслiдки вживання алкогольних напоТв погiршуе демографiчну ситуацiю в УкраТш, знижуе трудовий потен^ал нацГГ, загострюе соцiальнi та побутовi проблеми населення.
Анал'13 останнiх досл'джень з проблеми та невиршен частини проблеми. Аналiз багатьох джерел дозволяе дшти висновку про те, при визнанш юнування та надзвичайно високоТ актуальностi ^еТ проблеми, винаходженню дiевих шляхiв ТТ вирiшення до теперiшнього часу не придтялось гщноТ' уваги. Вирiшити проблему на практик покликанi багаточисленi шституци на державному та регiональному рiвнях. Але для цього потрiбнi попередш фундаментальнi теоретичнi дослiдження на науковш основi.
Метою статт'1 е виявлення причин виникнення та юнування проблеми на регюнальному рiвнi (на прикладi ДнiпропетровськоТ областi), обфунтування найбiльш рацюнального загального пiдходу до ТТ виршення.
Основна частина. Дiяльнiсть з реалiзацiТ споживчоТ полiтики в УкраТш здшснюеться на пiдставi нормативно-правових актiв. За рiвнем повноти шформаци вони класифкуються на вiдповiднi групи:
- першу групу складають документи, якi фксують правовi засади, основнi принципи реалiзацiТ споживчоТ полiтики («Про державне регулювання виробництва i обiгу спирту етилового, коньячного i плодового, алкогольних напоТв та тютюнових виробiв» вiд 19.12.1995 р., №481/95-ВР; «Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольш напоТ», №№178/96-ВР; «Про рекламу» вщ 03.07.1996 р., №270/96-ВР, «Про захист прав споживачiв» вiд 12.05.1991 р., №1023-Х11; «Про виноград та виноградне вино» вщ 16.06.2005 р., №2662-^; «Про вилучення з об^у, переробку, утилiзацiю, знищення або подальше використання неякюноТ' та небезпечноТ продукци». вiд 14.01.2000 р., №1393-Х^; «Про безпечнють та якiсть харчових продук^в». вiд 23.12.1997 р., №771/97-ВР);
- друга група складаеться з документ, що регламентують органiзацiю та реалiзацiю контрольноТ дiяльностi (Указ Президента УкраТни «Про посилання державного контролю за виробництвом i обiгом спирту, алкогольних напоТв та тютюнових виробiв, забезпечення захисту життя i здоров'я громадян» вiд 03 березня 2004 року, №266/2004; Наказ №85 вщ 29.02.1996 р. «Про затвердження Порядку проведення атестаци виробництва спирту етилового, коньячного i плодового, алкогольних напоТв та тютюнових виробiв»; Наказ Держспоживстандарту УкраТни вщ 25.09.2000 р., №571 «Про затвердження порядку проведення атестаци виробництв пщприемств, що здшснюють переробку, утилiзацiю або знищення вилученоТ з об^у неякiсноТ та небезпечноТ продукцiТ»; «Порядок вилучення, утилiзацiТ та знищення непридатних для використання стьськогосподарсько'Т сировини i харчових продуктiв», затв Постановою КМ УкраТни вщ 28.12.1995 р., №1065.; «Порядок утилiзацiТ або знищення неякюних або небезпечних алкогольних напоТв та тютюнових виробiв», затв. Постановою КМ УкраТни вщ 19.04.2004 року, №508);
- до третьоТ групи належать iншi нормативнi документи на конкретну алкогольну продукцю
2
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21)
Сьогодш на останнш стади пiдписання знаходиться Закон УкраТни «Про 0CH0BHi засади державного нагляду (контролю) у сферi господарськоТ дГяльносп» [5]. В ньому державний нагляд розумieться як <«фяльнють щодо виявлення та запобiгання порушенням вимог законодавству суб'ектами господарювання та забезпечення штереав сусптьства». Основними аспектами такоТ дiяльностi видiлено забезпечення належноТ якостi продукци, робiт та послуг, а також прийнятного рiвня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Для здшснення дiяльностi щодо реалiзацiТ споживчоТ полiтики, в т.ч. державного контролю, функцюнуе система державних оргашв:
1) спецiально уповноваженим центральним органом виконавчоТ влади у сферi захисту прав споживачiв, стандартизации метрологи, пщтвердження вiдповiдностi е Державний комiтет УкраТни з питань технiчного регулювання та споживчоТ пол^ики (Держспоживстандарт УкраТни) з системою оргашв (Державне пщприемство "УкраТнський науково-дослiдний i навчальний центр проблем стандартизации сертифкаци та якостi" (ДП "УкрНДНЦ", м.КиТв); Нацiональний науковий центр "1нститут метрологи" (ННЦ "1нститут метрологи", м.Харш); Державне пiдприемство "Науково-дослiдний шститут метрологiТ вимiрювальних i управляючих систем" (ДП "НД1 "Система", м.ЛьвГв); 28 державних центрiв стандартизации метрологiТ та сертифкацп; 27 територiальних управлiнь у справах захисту прав споживачТв; шш^ [6].
2) на регiональному рГвш взаемодiють (на прикладi ДшпропетровськоТ обласп):
- Державне пiдприемство «Дшпропетровський регюнальний державний науково-технiчний центр стандартизацiТ, метрологи та сертифкаци (ДП «Дшпростандартметролопя»).
- Управлшня споживчого ринку облдержадмшютрацп.
- СЕС у Днтропетровськш областi.
- Департамент з питань адмшютрування акцизного збору i контролю за виробництвом та о6Ггом пiдакцизних товарiв ДержавноТ податковоТ адмшютраци УкраТни у Днтропетровськш областк
- Головне управлiння у справах захисту прав споживачiв у Днтропетровськш областк
- Управлiння державноТ служби по 6ороть6Г з економТчною злочиннГстю УМВС УкраТни в Днтропетровськш областк
- Управлiння податковоТ мтщи ДПА у Днiпропетровськiй областi.
- Дшпропетровська митниця.
- Обласна прокуратура.
Основна функ^я представлено!' системи державних оргашв е контрольною (тобто, розробка та забезпечення методичних та нормативних засад контролю якосп продукци). ВсГ шституцп в системi покликан захищати украТнського споживача вГд неякюноТ та небезпечноТ (фальсифкованоТ) алкогольно! продукци. Це можливо за умови Тх ефективноТ взаемоди.
Поряд з цим в груды 2006 р. розпорядженням Кабшету МшютрГв УкраТни утворено Координацшну раду з питань захисту прав споживачТв [7], яку вже у березш 2007 р. перейменовано у Нацюнальну [8]. Рада е постшно дГючим консультативно-дорадчим органом при Кабшет МГнГстрГв УкраТни. В коло ТТ основних завдань входять:
1) розроблення пропозицГй та рекомендацiй щодо:
- визначення шляхГв, засобiв i форм реалiзацiТ стратегiчних напрямiв державноТ споживчоТ политики;
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21)
3
- здшснення заходiв, спрямованих на створення цивтГзованих ринкових вiдносин;
- удосконалення системи державного регулювання дiяльностi у сферi споживчоТ полiтики з метою досягнення мiжнародних стандартiв якостi життя громадян;
- пщвищення ефективностi дiяльностi центральних i мiсцевих органiв виконавчо'|' влади та органiв мiсцевого самоврядування у сферi споживчоТ полiтики;
2) проведення аналiзу ефективностi виконання центральними i мюцевими органами виконавчоТ влади та органами мюцевого самоврядування рГшень з питань реалГзацГТ державноТ споживчоТ' полгтики;
3) проведення монiторингу стану споживчого ринку та оприлюднення його результат;
4) сприяння проведенню наукових дослщжень i виконанню розробок з питань, що стосуються сфери споживчоТ' полГтики;
5) iнформування споживачiв про недостовiрну рекламу, недоброякiсну та небезпечну для здоров'я i життя продукцш та сприяння в установленому законодавством порядку контролюючим i правоохоронним органам у вилученн такоТ продукци' з ринш на територiï держави, притягненню до вiдповiдальностi винних осГ6;
6) шформування Кабiнету МГнГстрГв Украïни та громадськост про стан захисту прав споживачГв та ГншГ.
Факт утворення ради безумовно i красномовно свщчить про те, що проблема в ро6отГ державних оргашв полягае саме в незкоординованост дГяльностГ, що спричиняе неефективнiсть Тх дГй. Особливо явно це виявляеться на регюнальному рГвш.
За результатами проведеного аналiзу за допомогою iнструменту, описаного в ро6отГ [9], в законодавчо-нормативнiй базi закладено принципи та план дш щодо здшснення Тх дГяльностГ, органiзацiйнi, управлшсью аспекти. Але, у вГдповГдностГ до моделГ матрицГ дГяльностГ [10] вони обов'язково повинн вмГщувати методичнГ документи, ям фГксують виконання таких функцш дГяльностГ, як технологГчна, органГзацГйна та персонал, що наразГ вГдсутне.
Цю прогалину повинна заповнити КоординацГйна рада з питань захисту прав споживачГв. Практика свщчить, що ТТ дГяльнють впродовж недовгого перГоду з моменту утворення так i не принесла очшуваш результати: ситуацГя щодо взаемодГТ державних органГв на регГональному рГвш, ефективнГсть Тх дГяльностГ суттево не полтшено.
На теоретичному рГвнГ для забезпечення взаемодГТ в системГ необхщш ГнформацГйнГ, матерГальнГ та енергетичнГ потоки, якГ дають можливГсть елементам системи взаемосодГяти [11]. Поеднати ГснуючГ державы органи, що реалГзують споживчу полГтику в сферГ алкогольних напоТв на регГональному рГвш, у систему пропонуемо на основГ комплексно-системноТ моделГ (рис.2).
4
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21)
Держ.органи влади
ГХ1
Забезпечення задоволення
штереав споживачiв
Оточуюче середовище
Рис.2. Комплексно-системна модель забезпечення задоволення Ытереав споживачiв
З метою забезпечення задоволення ¡нтереав споживач1в I для одержання вщповщного результату взаемод1ють представлен! елементи. Загальноприйнята модель системи, описана в робот1 [11], вимагае включення до и складу чотирьох елемент1в. Вт1м, поеднання системного та комплексного п1дход1в дае можливють поеднати п1д одну системну мету бтьше, н1ж чотири елементи. Взагал1 комплексний п1дх1д передбачае дослщження системи (об'екту, явища) одночасно в дектькох аспектах, в межах сукупност наукових дисципл1н, в статиц1 та/чи динамщ1 [12]. Це зумовлюе наявнють велико! к1лькост1 можливих елемент1в системи, значно бшьшоТ, н1ж чотири. Але на даному етап даного дослщження для системи з даною метою основну увагу буде придтено саме такому якюному набору елемент1в.
Силов1 структури та державн1 органи влади дшть на п1дстав1 нормативно-правово! бази, яку складають сфера техшчного регулювання (техн1чн1 регламенти, стандарти, техшчш умови тощо) та в1дпов1дн1 закони. Але тод1 вони замкнен1 сам1 на соб1. Це зумовлюе необхщнють урахування в систем! не менш (а може, бтьш) важливих елеменлв - виробник!в та споживач!в. Останн також взаемод!ють на п!дстав! т1е! ж нормативно-правово! бази з такою ж системною метою, але не пов'язан безпосередньо з силовими структурами та державними органами влади.
Д!яльнють вах державних репональних орган!в в систем! мае контрольний характер. Тобто, реал!зуеться у вигляд! перев!рок якост! виробленоТ, поставлено! на ринок та споживано! продукци, зокрема, алкогольних напоТв (табл.1).
Державш установи, що приймають участь у сшльних nеревiрках якостi та безпеки алкогольних напоТв на рiвнi облает
Таблиця 1
Назва установи Сфера перев1рки Основн1 напрями перев1ряння Параметр перев1рки
1. Репональний державний науково-техычний центр стандартизации метролог1Т га сертиф1кац1Т Виробництво Вщповщнють нормативно-техн1чн1й цокументац1Т (техн1чн1 регламенти, ДСТУ, ТУУ): - 1дентиф1кац1я, коректн1сть маркування; -проведення випробувань Безпека для життя людини, ягасть продукц1Т
"Управлiння проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21)
5
Продовження таблиц! 1
2. УправлГння споживчого эинку
эблдержадмлнютрацп
Оптов!
постачальники, эоздрГбна горгГвля_
НаявнГсть дозволГв на торпвлю. Виконання правил торгГвл!.
ЕкономГчне законодавство, ямсть продукци
3. Обласна СЕС
Виробництво, оптов!
постачальники, эоздрГбна горпвля
Виконання вимог охорони здоров'я.
мгнгстерства
Безпека для життя людини
4. Департамент з питань адмУстрування акцизного збору i контролю за виробництвом та обГгом "лдакцизних товарГв ДержавноТ податковоТ адм!н!страц!Т област!_
Виробництво, оптов!
постачальники
Виконання вимог щодо сплати акцизного збору та вщповГцного маркування товарГв.
ЕкономГчне законодавство
5. Головне управлГння у правах захисту прав споживачГв област!
РоздрГбна горпвля
Виконання вимог З-ну «Про захист прав споживачГв». Виявлення факпв введення споживачГв в оману.
Безпека для життя людини, ямсть продукци
5. УправлГння державноТ служби по боротьб! з экономГчною злочиннГстю УМВС УкраТни област!
Виробництво, оптов!
постачальники, роздрГбна горпвля
Виявлення злочинноТ дГяльностГ щодо органГзацГТ нелегального виробництва та пщроблення
алкогольних напоТв.
ЕкономГчне законодавство, безпека для життя людини
7. УправлГння податковоТ мллщп' ДПА област!
Виробництво, оптов!
постачальники, роздрГбна горпвля_
Виконання правил торгГвл!. Виявлення фактГв ухилення вщ сплати податкГв при виробництв! та реалГзацГТ алкогольних напоТв.
ЕкономГчне законодавство
В. Репональна митниця
Оптов!
постачальники
Виконання вимог щодо сплати митних зборГв. Виявлення контрафактноТ продукци._
ЕкономГчне законодавство
9. Обласна прокуратура
Виробництво, оптов!
постачальники, роздрГбна горпвля_
Виконання законности у цГлому.
ЕкономГчне законодавство
* Кольором видГлено органи, параметри перевГрочноТ дГяльностГ яких пов'язан! саме з яюстю продукц!Т та безпекою життя людини
Кожний з державних обласних органГв в!д!грае певну роль на певному етап в процеа перевГрки. Кожна перевГрка в!др!зняеться новим об'ектом, обраним часом, що визначае ушкальний стан вах системних елеменпв, Тх взаемозв'язкГв та оточуючого середовища системи (в тому числ! соцГальш, економГчн!, полГтичн! та !нш! аспекти), а також видтеними на перевГрку обмеженим перГодом часу, матерГальними та трудовими ресурсами, Тх якютю. Як бачимо, будь-якш под!бн!й перевГрц! притаманн риси проекту [13]. Це дае можливють, застосовуючи методологГю управлГння проектами, розглядати зкоординовану взаемодш державних органГв в сфер! алкогольних напоТв щодо реалГзацГТ державноТ споживчоТ полГтики на регГональному р!вш як проектно-орГентовану дГяльнють.
Незважаючи на ун!кальн!сть кожноТ' перевГрки, вони мають деяк! спГльн! риси. Саме ц! риси дозволяють розробити стандарт проекту перевГрки. Вш буде вщГгравати роль методичного документу, на баз! якого будуть проводитись конкретн! перевГрки в рамках методологи' управлГння проектами. Стандарт повинен мютити так! основы компоненти: устав i задач! проекту (аналГз проблемноТ ситуаци', мета, продукт, задач! та результат проекту); критерГТ готовност продукту проекту; взаемозв'язки з оточенням проекту; загальн пщходи 6 "Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21)
та стратепя проекту; фактори ycnixy проекту; методи та шструментарш; загальнi ресурсы вимоги та обмеження; змют, графк, бюджет, персонал, ризики, безпека.
Впродовж званого перiоду державними обласними органами проводиться дектька послiдовних та одночасних паралельних проеклв. Тому для них доцтьно застосувати принципи, методи та шструментарш управлшня портфелем проектiв [14] та технолопю проектного офiсу [15].
Висновки та перспективи. Проведене дослщження дозволяе зробити наступнi висновки.
Причина проблеми недостатнього рiвня захисту штереав споживачiв з боку держави полягае у вщсутносп механiзму результативно' та ефективно' взаемоди' релевантних регiональних оргашв. В якостi теоретично! основи розробки такого мехашзму доцiльно застосувати методолопю та iнструментарiй управлiння проектами як найбтьш рацiональну, дiеву в сучасних умовах розвитку нацюнально!' економiки.
Для реалiзацiï даного пiдходу знадобляться додатковi теоретичнi та прикладнi iнструменти (у виглядi моделей, класифiкацiй, методик, нормативних докумешпв тощо), якi будуть враховувати специфку дiяльностi державних регiональних оргашв з контролю якост продукцп для захисту штереав споживaчiв. При цьому, значну увагу слщ придiлити також i такому ïï деструктивному фактору, як ефект шформацшно!' aсиметрiï, який значно спрощуе усшшну реaлiзaцiю на ринку неякюно!' та небезпечно' продукци.
Л1ТЕРАТУРА
1. Конституц1я Укрaïни: http: // zakon.rada.gov.ua. - Дата звернення 17.12.06.
2. Хара В.Г. Этот ненасытный травматизм: аналитические материалы для заседания Комитета Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и труда // Безопасность жизнедеятельности. - № 3. - 2004. - С.2-7.
3. Про посилання державного контролю за виробництвом i об1гом спирту, алкогольних напо'в та тютюнових виробiв, забезпечення захисту життя i здоров'я громадян: Указ Президента Укра'ни вщ 03 березня 2004 року №266/2004. http: // zakon.rada.gov.ua. -Дата звернення 17.12.06.
4. Про основы засади державного нагляду (контролю) у сферi господарсько' дiяльностi: Закон Укра'ни вщ 05.04.2007 №877-V. http: // zakon.rada.gov.ua. - Дата звернення 18.12.06.
5. Про Положення про Державний комтет Укра'ни з питань техшчного регулювання та споживчо' полiтики (Держспоживстандарт Укра'ни). http: // zakon.rada.gov.ua. - Дата звернення 18.12.06.
6. Про утворення Координацшно''' ради з питань захисту прав споживaчiв: Розпорядження КМУ вщ 27.12.06 № 661-р. http: // zakon.rada.gov.ua. - Дата звернення 18.12.06.
7. Питання Координацшно''' ради з питань захисту прав споживaчiв: Постанова КМУ вщ 28.03.07 № 555. http: // zakon.rada.gov.ua. - Дата звернення 18.12.06.
8. Рач В.А., Качанов С.А., Россошанская О.В. Основные положения количественной оценки выполнения юридическими лицами нормативно-правовых документов в условиях реализации методологи управления качеством и управления проектами // Управлшня проектами та розвиток виробництва: Зб.наук.пр. - Луганськ: вид-во СНУ iм. В.Даля, 2006. - № 2(18). - С.53-61.
9. Павлов К. АВС букварь предпринимателя, руководителя и всякого лица, действующего в направлении реализации любой цели. М.: PMFS Systems of Management Co. - 2000. - 142 с.
10. Россошанская О.В. Особенности планирования проектов на основе системной модели Управлшня проектами та розвиток виробництва: Зб.наук.пр. - Луганськ: вид-во СНУ iм. В.Даля, 2000. - №1(1). - С.57-62.
11. Крушельницька О.В. Методолопя та оргашза^я наукових дослщжень. - К., 2003. -192 с.
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21)
7
12. Мазур И.И. Управление проектами: Учебное пособие // И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г. Ольдерогге. - 2-е изд. - М.: Омега-Л, 2004. - 664 с.
13. Кендалл Дж., Роллинз С. Современные методы управления портфелями проектов и офис управления проектами. М.: ПМСОФТ, 2004.
14. Бушуев С.Д., Бушуева Н.С., Шороп Д.1. Проектний офю як методолопя мультипроектного управлшня // Управлшня проектами та розвиток виробництва: Зб.наук.пр. - Луганськ: вид-во СНУ ¡м. В.Даля, 2004. - № 1(9). - С.24-31.
Стаття над1йшла до редакцп 14.01.2007 р.
8
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 1(21)
