CC BY
11
Посилання на статтю_
Качанов С.О. Мехаызм системно!' реалiзацiï наглядово-контрольноУ дiяльностi державних органiв на регiональному piB^/C.O. Качанов// Управлiння проектами та розвиток виробництва: Зб.наук.пр. - Луганськ: вид-во СНУ iм. В.Даля, 2007 - №2(22). С.117-121.
УДК 005.934:005.935
С.О. Качанов
МЕХАН1ЗМ СИСТЕМНО! РЕАЛ1ЗАЦП НАГЛЯДОВО-КОНТРОЛЬНО1 Д1ЯЛЬНОСТ1 ДЕРЖАВНИХ ОРГАН1В НА РЕПОНАЛЬНОМУ Р1ВН1
Встановлен1 системн1 факти в д1яльност1 установ, як1 реал1зують наглядово-контрольну функц1ю держави. Розроблено модель механизму системноУ реал1зацп' наглядово-контрольноУ д1яльност1 державних установ на регюналы-юму р1вн1. Рис. 1, табл. 1, дж. 8.
Ключов1 слова: технлчне регулювання, державний нагляд, контроль, наглядово-контрольна д1яльн1сть, споживча пол1тика, захист Ытереав споживач1в.
С.А. Качанов
МЕХАНИЗМ СИСТЕМНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Установлены системные факты в деятельности учреждений, реализующих надзорно-контрольную функцию государства. Разработана модель механизма системной реализации надзорно-контрольной деятельности государственных органов на региональном уровне. Рис. 1, табл. 1, ист. 8.
S.A. Kachanov
THE MECHANISM OF SYSTEM SUPERVISION-AND-INSPECTION BY STATE INSTITUTIONS AT REGIONAL LEVEL
System facts in activity of supervision-and-inspection state institutions are revealed. The model of the mechanism of system supervision-and-inspection by state institutions at regional level is developed.
Постановка проблеми та ïï зв'язок з практичними завданнями.
Реалiзацiя стратеги вступу УкраУни до СОТ та штеграци до GC висв^люють новi аспекти розумшня та здшснення наглядово-контрольноУ функци' органами, що належать до системи Державного ком^ету УкраУни з питань техшчного регулювання та споживчоУ полiтики. Як показано в [1], у прогнозних ознаках бвропейського адмшютративного простору та прогнозах ставлення сусшльства до управлiння органiзацiями ч^ко простежуеться орieнтацiя на гармонiзацiю штереав усiх зацiкавлених сторiн, гуманiзацiю управлшня, перехiд вiд «панування карного впливу контролю» до застосування механiзмiв самооцшки, самокоригування, самовдосконалення.
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 2(22)
1
З урахуванням висновш щодо неефективного виконання наглядово-контрольноТ функцГГ при реалiзацN споживчоТ полiтики регiональними державними органами [2] задачу забезпечення ефективностi Тх взаемодГТ слiд виконувати, розглядаючи Тх дiяльнiсть як дiяльнiсть щодо надання послуг [3]. Це зумовлюе актуальнють розробки вiдповiдних нових пiдходiв, специфiчних iнструментiв.
Анал'а останнiх досл'джень з проблеми та невиршен частини проблеми. В цьому аспект запропоновано системну модель техшчного регулювання на рiвнi регiону [4] та системно-комплексну модель забезпечення задоволення штереав споживачiв регюнальними органами державного нагляду (контролю) [2]. Вони цтеспрямоваш на зниження вiрогiдностi появи на ринку небезпечноТ продукци в умовах мiнiмального втручання держави в дiяльнiсть бiзнесу. Тх застосування дозволили поеднати вс зацiкавленi сторони через мету i результат. Поряд з тим виявлено, що в межах повноваження цих регюнальних оргашв споживачi послуг Тх наглядово-контрольноТ дiяльностi не е чiтко визначеними, тобто «неявними». Подальшого розвитку потребують також теоретичн та прикладнi основи взаемодГТ зацкавлених сторiн для захисту украТнського споживача вiд неякiсноТ та небезпечноТ (фальсифковано'О продукцiТ.
Мета статт'1 полягае у розробц моделi механiзму системноТ реалiзацiТ наглядово-контрольноТ функцiТ на регюнальному рiвнi (на прикладi ДнiпропетровськоТ област щодо алкогольноТ продукци).
Основна частина. Зпдно чинного законодавства основну вщповщальнють за реалiзацiю зкоординованих наглядово-контрольних заходiв щодо якостi та безпеки алкогольноТ продукци в Дшпропетровськш областi несе територiальний орган Держспоживстандарту УкраТни - Державне пщприемство «Днinроnетровський регiональний державний науково-техшчний центр стандартизацiТ, метрологи та сертифкаци (ДП «Днinростандартметрологiя»). Для цього встановлений ч^кий порядок, за яким проведення nеревiрок суб'ектiв господарювання здшснюеться самостiйно niдроздiлом державного нагляду за листами (вимогами) шших контролюючих оргашв [5]. Так, упродовж останшх п'яти рош (2003-2007 рр.) на чолi з вiддiлом державного нагляду Дшпростандартметрологи у взаемодiТ з iншими установами реалiзовано iстотну кiлькiсть контрольно-nеревiрочних заходiв в сферi алкогольноТ продукци (табл.1).
Таблиця 1
Кiлькiснi показники взаемодп регiональних державних установ при здiйсненнi контрольно-перевiрочноT дiяльностi в сферi алкогольно! продукци (2003-2007 рр.)
Назва установи Кшькють заходiв
1. Репональний державний науково-техычний центр стандартизации метрологií та сертифiкацií 38
2. Управлшня споживчого ринку облдержадмiнiстрацií 7
3. Обласна СЕС -
4. Департамент з питань адмшютрування акцизного збору i контролю за виробництвом та об^ом пщакцизних товарiв Державноí податковоí адмiнiстрацií област
5. Головне управлiння у справах захисту прав споживачiв областi 195
6. Управлшня державноí служби по боротьбi з економiчною злочиннiстю УМВС Украши областi 39
7. Управлiння податковоí мшщи ДПА областi 12
8. Регiональна митниця -
9. Обласна прокуратура 109
10. Управлшня служби безпеки Украши 16
2
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 2(22)
Детальний aнaлiз нopмaтивнo-пpaвoвoï бази дiяльнocтi ДП «Днiпpocтaндapтмeтpoлoгiя» пoкaзaв, щo дoкyмeнтiв, як peглaмeнтyють пpoвeдeння cпiльниx зaxoдiв дepжaвнoгo нaглядy (кoнтpoлю) на cьoгoднiшнiй день не i^ye, iнcтpyмeнтapiй вiдcyтнiй.
Кoнцeптyaльнi та мeтoдичнi ocнoви peaлiзaцiï нaглядoвo-кoнтpoльнoï дiяльнocтi вcтaнoвлюe на cьoгoднi Зашн Укpaïни «npo ocнoвнi зacaди дepжaвнoгo нaглядy (кoнтpoлю) y cфepi гocпoдapcькoï дiяльнocтi» [6]. В ньoмy cфopмyльoвaнi вiдпoвiднi пpинципи, cepeд якиx пpиcyтнiй тaкoж пpинцип cиcтeмнocтi. Але йoгo змicт та мeтoди (шляxи) peaлiзaцiï дaлi не poзкpитo. З цьoгo пpивoдy y п.2 cтaттi 4 зaзнaчeнo лише: «Дepжaвний нагляд (кoнтpoль) мoжe здiйcнювaтиcя кoмплeкcнo кiлькoмa opгaнaми дepжaвнoгo нaглядy (кoнтpoлю), якщo ïxm пoвнoвaжeння на здiйcнeння чи yчacть y кoмплeкcниx зaxoдax пepeдбaчeнi зaкoнoм. Тaкi зaxoди пpoвoдятьcя за ^льним piшeнням кepiвникiв вiдпoвiдниx opгaнiв дepжaвнoгo нaглядy (кoнтpoлю)».
Bce це дoвoдить нeпoвнoтy кoнцeптyaльниx зacaд та вiдcyтнicть мexaнiзмy взaeмoдiï peгioнaльниx opгaнiв для cиcтeмнoï peaлiзaцiï нaглядoвo-кoнтpoльнoï дiяльнocтi щoдo забезпечення зaxиcтy пpaв cпoживaчiв на peгioнaльнoмy piвнi. Анaлiз ocтaнньoï за дoпoмoгoю зaпpoпoнoвaниx cиcтeмниx мoдeлeй [1,2] дoзвoлив виявити тaкi cиcтeмнi факти.
1. Оcнoвними зaцiкaвлeними cтopoнaми, чи iнтepecи нeoбxiднo гapмoнiзyвaти, виcтyпaють: cпoживaчi, виpoбники (та пocтaчaльники), peгioнaльний op^ Дepжcпoживcтaндapтy - Днiпpocтaндapтмeтpoлoгiя, iншi opгaни (дepжaвнi opгaни влади, cилoвi crpy^yp^ cycпiльнi opгaнiзaцiï).
2. Спoживaчi фopмyють вимoги дo якocтi та безпеки aлкoгoльнoï пpoдyкцiï, але фaктичнo не мають кoмпeтeнцiï щoдo пepeвipки дiяльнocтi виpoбникa в цьoмy acпeктi. Юнцеве cпoживaння виpoблeниx та пocтaвлeниx на pинoк aлкoгoльниx пpoдyктiв - единий ^ocí6 дiaгнocтики piвня ïx ягоет та безпеки для cпoживaчiв.
3. Peaлiзaцiя нaглядoвo-кoнтpoльниx зaxoдiв - виключна шмпетен^я вiдпoвiдниx дepжaвниx opгaнiв. Пpи цьoмy, кoжний з ниx належить дo пeвнoï cфepи пepeвipки, мае xapa^eprn нaпpями та пapaмeтpи пepeвipяння. 1ншими cлoвaми, кoжний з ниx мае влacний «oбpaз» виpoбникa (чи пocтaчaльникa), щo пiдлягae пepeвipцi, pизики пpи здiйcнeннi нaглядoвo-кoнтpoльнoï дiяльнocтi тoщo. Bci зaдiянi дepжaвнi opгaни пoeднaнi зaгaльнoю мeтoю та вiдпoвiдними iнфopмaцiйними пoтoкaми, щo cтвopюe пiдcтaвy для ïx взaeмoдiï.
4. Bиpoбник як cyб'eкт нaглядoвo-пepeвipoчниx зaxoдiв вiдчyвae на co6í «тиcк» вcix кoмпeтeнтниx opгaнiв, а тaкoж cпoживaчiв та нeдepжaвниx iнcтитyцiй.
Узагальнення дaниx cиcтeмниx фак^в дoзвoляe зaпpoпoнyвaти мoдeль взaeмoдiï зaцiкaвлeниx cтopiн пpи cиcтeмнiй peaлiзaцiï нaглядoвo-кoнтpoльнoï дiяльнocтi з мeтoю забезпечення зaxиcтy iнтepeciв cпoживaчiв (на пpиклaдi cфepи aлкoгoльнoï пpoдyкцiï) (pиc. 1).
^oK^aHi та iншi нeдepжaвнi ycтaнoви
Penoi-ianu-ii дepжaвнi ycтaнoви, щo здiИcнюють нaглядoвo-кoнтpoльнy дiяльнicть
peaлiзaцiя пepeвipки
¿ пoтeнцiинии на^ям pyxy нeякicнoï пpoдyкцiï
Pиc.
1. Moдeль мexaнiзмy cиcтeмнoï peaлiзaцiï нaглядoвo-кoнтpoльнoï дiяльнocтi з метою зaxиcтy пpaв cпoживaчiв (в c0epi aлкoгoльнoï пpoдyкцiï) на peгioнaльнoмy pieMi
3
у
г<г 5
Як можна побачити з наведеноТ моделi, коло державних оргашв являе собою своерiдний фiльтр на шляху неякюноТ та небезпечноТ алкогольноТ продукци вiд виробника на ринок. На рисунку видтено активний сектор, через який вщбуваеться nеревiрка (Дшпростандартметролопя) на вимогу, наприклад, Служби безпеки - вплив, чи «тиск» на виробника. Якщо активним е лише один сектор в даному кол^ iншi пасивш постають шлюзами, через як неякiсна nродукцiя потрапляе на ринок для кшцевого споживання.
Все це дозволяе сформулювати принципи системноТ реалiзацiТ наглядово-контрольноТ дiяльностi державними установами на регюнальному рiвнi з урахуванням рекомендацш, викладених в [7].
1. Принцип комплексности для реалiзацiТ наглядово-контрольних заходiв до взаемодп залучаються комnетентнi державнi установи у вщповщносп до необхiдного та достатнього комплексу наnрямiв nеревiрки суб'екта господарськоТ дiяльностi.
2. Принцип цiлiсностi: досягнення мети наглядово-контрольноТ дiяльностi можливо лише за рахунок взаемоди вiдnовiдних державних регюнальних установ.
3. Принцип узгодженостi: цл всiх зацiкавлених сторiн наглядово-контрольноТ дiяльностi, стратегiчнi цiлi регiону та держави узгоджеш та сумiснi.
4. Принцип едино! основи: взаемодiя регюнальних державних установ реалiзуеться на основi единоТ мови - сукуnностi мiжгалузевих понять та визначень, якi мають однакову трактовку для вах зацкавлених сторiн та системних рiвнiв. Це актуалiзуе наступний принцип.
5. Принцип безперервност та взаемодоповнення: впродовж реалiзацiТ наглядово-контрольноТ дiяльностi на регiональному рiвнi безперервно вщслщковуеться досягнення и мети в реальних умовах, при необхщносп мета коригуеться.
6. Принцип роздшення понять «ямсть» та «безпека» продукци. Вимоги до якост формують безпосередньо споживач^ а вимоги до безпеки - компетентш державнi установи.
Заnроnонованi принципи складають концепцш системноТ реалiзацiТ наглядово-контрольноТ дiяльностi державними установами на регюнальному рiвнi для и застосування щодо якост та безпеки продукци, зокрема, алкогольноТ. Вважаемо доцтьним використання концепци для розробки системи оперативного обмшу мiж органами державного нагляду (контролю) шформа^ею про виявлення небезпечноТ та фальсифкованоТ продукци.
Висновки та перспективи. Системна взаемодiя всiх уповноважених оргашв пщ час сniльних nеревiрок - базова умова Тх результативноТ та ефективноТ наглядово-контрольноТ дiяльностi з метою забезпечення захисту штереав сnоживачiв щодо алкогольноТ продукци.
Запропонована модель мехашзму системноТ реалiзацiТ наглядово-контрольноТ дiяльностi створюе основу для забезпечення ефективноТ зкоординованоТ дiяльностi компетентних органiв на регюнальному рiвнi для досягнення означеноТ мети.
Вiдсутнiсть нормативно-правовоТ бази щодо здiйснення сniльних nеревiрок зумовлюе актуальнiсть розробки вiдnовiдних методiв та iнструментiв на основi моделi niрамiди «3М» як методологiчного шструменту дiяльностi, моделi дiяльностi робочого мюця, математичноТ моделi оцiнки системного виконання нормативних документ та головних функцш, запропонованих в роботi [8], а також теоретичних засад системного, процесного, дiяльнiсного niдходiв,
4
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 2(22)
методологи управлшня якютю та управлiння проектами. Вони, в свою чергу, повинш лягти в основу вщповщноТ системи документаци системно! реалiзацп наглядово-контрольноТ проектно-орieнтованоТ дiяльностi державних органiв на регюнальному рiвнi.
Л1ТЕРАТУРА
1. Качанов С.А., Маматов В.П., Маматова Т.В. Пщвищення якост1 надання послуг у сфер1 державного контролю як основа конкурентоспроможност нац1ональноТ економ1ки // Матер1али III М1жнародного симпоз1уму «Якють та еколопя, як основа конкурентоспроможност1 нац1ональноТ економки» («Якють та Еколог1я - 2006»). - К.: Вид-во «Бюро Вер1тас - УкраТна», 2006. - С. 40-41.
2. Качанов С.О. Регюнальш проблеми реал1зацп державноТ споживчоТ пол1тики // Управл1ння проектами та розвиток виробництва: Зб.наук.пр. - Луганськ: Вид-во СНУ 1м. В.Даля, 2007. - №1 (21). - С. 160-166.
3. Качанов С.А., Маматов В.П., Маматова Т.В. Пути решения проблем технического регулирования в ходе интеграции Украины в Ее и ВТО // Материалы VI научно-практической конференции «TQM/EMS - 2006. Актуальные аспекты и практические вопросы», Севастополь: ГП «Севастопольстандартметрология». - 2006. - С. 32 - 41.
4. Маматов В., Маматова Т., Рач В. Пщвищення якост1 д1яльност1 ДП «Дшпростандарт метролопя» як фактор сталого розвитку репону // Стандартизац1я. Сертиф1кац1я. Якють. - №2. - 2005. - С. 66-70.
5. 1нструкц1я про порядок здшснення державного нагляду за додержанням стандарт1в, норм i правил: Наказ Держспоживстандарту № 321 вщ 03.06.2002 р.: http: // zakon.rada.gov.ua.
6. Про основы засади державного нагляду (контролю) у сфер1 господарськоТ д1яльностг Закон УкраТни вщ 05.04.2007 р. №877-V: http: // zakon.rada.gov.ua.
7. Рач В.А. Принципи формування концепцш // Вюник державно! служби УкраТни. - 2000. - №3. - С.93-95.
8. Рач В.А., Качанов С.А., Россошанская О.В. Основные положения количественной оценки выполнения юридическими лицами нормативно-правовых документов в условиях реализации методологи управления качеством и управления проектами // Управлшня проектами та розвиток виробництва: Зб.наук.пр. - Луганськ: Вид-во СНУ 1м. В.Даля, 2006. - № 2(18). - С.53-61.
Стаття надмшла до редакцп 15.05.2007 р.
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2007, № 2(22)
5
