CC BY
31
УДК 342.951:351
Р. G. Строцький
Львiвський державний ушверситет внутршшх справ, начальник навчально-методичного центру, канд. юрид. наук, доцент
ПУБЛ1ЧНЕ УПРАВЛ1ННЯ У СФЕР1 ЕКОНОМ1КИ
© Строцький Р. С., 2015
Розкрито сутшсть та мету державного регулювання економiкою, значення такого управлшня та перспективи вдосконалення. Сутшсть державного регулювання економжи комплексно розкривають його основнi функцп, якi е, з одного боку, логiчним продовженням функцш держави, ïx конкретизацiею, а з шшого - зумовленi неспроможшстю ринкового меxанiзму саморегулювання та монополктичноТ планомiрностi забезпечити стабiльний розвиток економiчноï системи. Ефективне функцiонування економiки неможливе без розумно'1 економiчноï полiтики, без реашзацп публiчною адмiнiстрацiею своУх регулятивних, правозастосовних та правоохоронних функцiй у народному господарствь
Ключовi слова: економжа, державне управлiння, функцн управлiння економжою, мотивац1я, суб'екти.
Р. G. Строцкий
ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
Раскрыты сущность и цель государственного регулирования экономикой, значение такого управления и перспективы совершенствования. Сущность государственного регулирования экономики комплексно раскрывают его основные функции, которые являются, с одной стороны, логическим продолжением функций государства, их конкретизацией, а с другой - обусловлены неспособностью рыночного механизма саморегулирования и монополистической планомерности обеспечить стабильное развитие экономической системы. Эффективное функционирование экономики невозможно без разумной экономической политики, без реализации публичной администрацией своих регулятивных, правоприменительных и правоохранительных функций в народном хозяйстве.
Ключевые слова: экономика, государственное управление, функции управления экономикой, мотивация, субъекты.
R. Ye. Strotskyy
PUBLIC ADMINISTRATION IN ECONOMY
The article reveals the essence and purpose of state regulation of economy, the value of such management and prospects for improvement. The essence of state regulation of the economy comprehensively reveal its main functions, which are, on the one hand, a logical extension of the functions of the state, their concretization and the result of the failure of the market mechanism of self-regulation and monopolistic regularity to ensure stable development of the economic system. Effective functioning of economy is impossible without sound economic policies, without the implementation of the public administration of their regulatory, enforcement and law enforcement functions in the national economy.
Key words: Economics, public administration, economic management, motivation, subjects.
Постановка проблеми. У нацюнальному народному господарста вщбуваються глибою соцiально-економiчнi змши, пов'язаш Í3 визнанням Укра'ни кра'ною з ринковою економшою, вступом ïï до Свiтовоï оргашзацп торпвл^ проведенш фшансово'', податково].', сощальних та шших реформ.
Сьогодш розвиток економiчноl сфери е одним з основних прюритеив для будь-яко1 держави. Високорозвинена ринкова економiка - це оптимальне поеднання засад, притаманних товарному виробництву, та цшеспрямовано! полггики державного регулювання економiчних процесiв. Державне управлшня економiкою доповнюе ринковий мехашзм, що в сукупностi становить едину систему макроекономiчного управлiння.
Формування Украшою власно! економiчноl полiтики пов'язуеться з визначенням головних 11 напрямiв на основi принципiв демократа, свободи шдприемництва й вiдкритостi для штеграцп у свггове економiчне спiвтовариство. Ефективна нацюнальна економiка е гарантiею незалежностi держави.
Теоретичний аналп проблеми. Економiка - це система взаемопов'язаних галузей та комплекшв народного господарства, що мютить ланки взаемозв'язанi i взаемозалежнi ланки, по-перше, суспiльного виробництва, по-друге, розподшу i, по-трете, обмiну виробленого продукту в масштабах уие1 держави, з метою задоволення потреб суспшьства [1, с. 458].
Найбшьшими складовими економiчноl системи Украши е: промисловють; енергетичний комплекс; агропромисловий комплекс; будiвельний комплекс; транспорт i дорожне господарство; зв'язок; торговельний комплекс; житлове господарство; побутове обслуговування населення; сфера використання й охорони природних ресуршв.
Мета дослщження. Проаналiзувати суб'екти управлшня у сферi економiки; як вже було описано, ус перелiченi галузi й комплекси перебувають у тюнш взаемоди, кожна з них складаеться з кшькох пiдгалузей. Пiдгалузi вiдрiзняються, з одного боку, значною самостшнютю, а з iншого - взаемозалежнютю й iнтегрованiстю з економiчною системою загалом. Наприклад, промисловють подшяеться на машинобудiвну, хiмiчну, металургiйну, легку тощо. У кожнiй з перелiчених галузей i пiдгалузей е специфiчнi матерiальнi умови виробництва, технологiчнi процеси, структура i чисельнiсть пiдприемств, iнженерно-технiчний та управлшський персонал тощо. Всi щ чинники визначають !х мiсце i призначення в економiчнiй системi, а також особливост мiжгалузевих зв'язкiв.
Стан економши, рiвень И розвитку, ефективнють безпосередньо залежать вiд спроможностi державно1 влади управляти виробництвом i об^ом вироблено1 продукци.
У публiчному регулюванш економiчних процесiв задiянi майже вс представники публiчноl адмшютрацп, на що вказуе назва глави 2 Господарського кодексу Украши "Основш напрями та форми учасп держави i мюцевого самоврядування у сферi господарювання" [2].
Основною метою державного регулювання економжи е виконання завдань, що впливають на оргашзащю ринку, ринково-конкурентних вщносин, досягнення економiчних, соцiальних та фюкальних цiлей, спрямованих на пiдтримку i забезпечення ринкового порядку в держав^ корегування розподiлу ресурсiв з метою впливу на господарюючу структуру i структуру нацю-нального продукту.
Сутнiсть державного регулювання економши комплексно розкривають його основш функцп, якi е, з одного боку, лопчним продовженням функцiй держави, !х конкретизацiею, а з шшого -зумовленi неспроможнiстю ринкового мехашзму саморегулювання та монополiстичноl планомiр-носп забезпечити стабiльний розвиток економiчноl системи. До таких функцш належать:
1) управлшня розвитком ушх пiдсистем цшюно1 економiчноl системи в процесi !х дiалектичноl взаемодil (за винятком провщно1 ланки господарського механiзму - державного регулювання економши). Ця функцiя здшснюеться завдяки впровадженню i вдосконаленню вшх форм економiчноl полiтики та форм i методiв державного регулювання економши;
2) забезпечення планомiрного розвитку економiчноl системи передусiм на основi використання закошв планомiрного розвитку, одержавлення сучасно1 економiки у розвинених
кра!нах. Ця функцiя може бути реалiзована запровадженням довготривалих планiв економiчного розвитку у формi директивного планування державного сектору економши, прогнозування та програмування економши, використання важелiв анти циктчного регулювання економiки, здшс-нення структурно! полгтики тощо;
3) забезпечення цшсного еколого-економiчного вiдтворення нащонально! економiчно! системи через послаблення i поступове подолання економiчно! кризи, використання рiзноманiтних правових, економiчних та адмiнiстративних важелiв щодо охорони довкiлля;
4) забезпечення вщносно рiвномiрного розвитку регiонiв кра!ни внаслщок мобшзацп i оптимального використання наявних у регюнах матерiальних, трудових, фшансових та iнших видiв ресурсiв здшсненням ращонально! економiчно! полiтики;
5) перерозподш нацiонального доходу з метою справедливого розподшу доходiв мiж найбагатшими i найбiднiшими верствами населення та !х соцiального захисту. Функцiя реалiзуeться шляхом проведення збалансовано! сощально! полiтики;
6) подолання найбшьших проявiв монополiзму та монополютичних тенденцiй в економiцi через проведення антимонопольно!, в тому чи^ антитрестiвсько! полiтики;
7) створення едино! нормативно! бази для здiйснення рiзних форм економiчно! полiтики, передусiм фшансово-кредитно!, податково!, амортизацiйно! та iн. [3, с. 21].
Ефективне функцюнування економши неможливе без розумно! економiчно! полггики, без реалiзацi! публiчною адмiнiстрацieю сво!х регулятивних, правозастосовних та правоохоронних функцш у народному господарствг
Державна економiчна полiтика - це закрiпленi у вщповщних економiко-правових документах (прогнозах, програмах, законодавчих актах) цш i завдання, що ставить держава, забезпечуючи комплексне виршення подвiйного завдання: поеднання в економiчному жигтi ринкових засад господарювання i соцiально! спрямованостi економiки. При цьому держава застосовуе економiчну стратепю та економiчну тактику [4, с. 152].
У ст. 10 Господарського кодексу (ГК) Укра!ни закрiплено основнi напрями економiчно! полiтики держави; структурно-галузева, швестицшна, амортизацiйна полiтика, полiтика шститу-цшних перетворень, цiнова, антимонопольно-конкурентна, бюджетна, податкова, грошово-кре-дитна, валютна i зовнiшньоекономiчна полiтика [5, с. 150].
Адмшстративно-правове регулювання вiдносин у сферi економши здiйснюеться за кiлькома основними напрямами:
1) забезпечення стратепчних прiоритетiв розвитку економши: стимулювання розвитку окремих галузей i виробництв, сфер економiчного розвитку; залучення iноземних iнвестицiй; цiноутворення тощо;
2) впорядкування вщносин власностi шляхом визначення тих сфер економши, яю можуть скластися щодо об'ектiв недержавно! власносп та механiзму !х набуття - наприклад, шляхом приватизацi!, а також антимонопольного регулювання (створення конкурентного середовища) та чпке закрiплення статусу суб'екпв державно! власностi;
3) адмшстративно-правове регулювання зовнiшньоекономiчних вiдносин. До видiв зовнiшньоекономiчно! дiяльностi, якi здiйснюють в Укра!ш суб'екти цiе! дiяльностi, належать: експорт та iмпорт товарiв, каппатв та робочо! сили; надання суб'ектами зовнiшньоекономiчно! дiяльностi Укра!ни послуг шоземним суб'ектам господарсько! дiяльностi; наукова, науково-технiчна, науково-виробнича, виробнича, навчальна та шша кооперацiя з iноземними суб'ектами господарсько! дiяльностi тощо;
4) адмiнiстративно-правовi засоби державного впливу у сферi економiки: реестрацiя, лiцен-зування, патентування, квотування, сертифшащя, надання дозволiв, реалiзацiя адмiнiстративно-юрисдикцiйних прав тощо.
Проте стутнь !! втручання в економiчнi процеси напряму залежить вiд характеру та моделi економiчно! органiзацi! суспшьства.
Статтею 7 Закону Украши "Про засади внутршньо1 та зовшшньо1 политики" визначеш так основш засади в економГчнш сферi:
- забезпечення конкурентоспроможностi нацюнально1 економiки, досягнення високих темпiв ïï зростання, забезпечення мaкроекономiчноï стaбiльностi та низького рГвня iнфляцiï;
- розвиток внутршнього ринку, пiдвищення ефективностi його функцюнування та вдосконалення мехaнiзмiв державного регулювання, забезпечення збалансованосп попиту та пропозицп на окремих ринках;
- проведення стабшьно].', рaцiонaльноï та спрaведливоï подaтковоï полiтики, яка передбачае зниження податкового навантаження на економшу з розширенням бази оподаткування;
- проведення прозоро1' та виважено1' бюджетно1' полГтики як дiевого iнструменту сощально-економiчного розвитку, захисту вразливих верств населення та швестування в реальний сектор економши для пiдтримки нaцiонaльного товаровиробника i збереження робочих мiсць;
- проведення ефективно1' полiтики упрaвлiння державним боргом;
- тдвищення результaтивностi державних видатюв, реaлiзaцiя прозоро1' полiтики заку-пiвель за держaвнi кошти, яка гарантуватиме ращональне використання ресурсiв;
- забезпечення економiчноï збaлaнсовaностi розвитку регюшв, узгодженостi нaпрямiв 1'х розвитку iз зaгaльнонaцiонaльними потребами;
- створення сприятливих умов для розвитку шдприемництва, спрощення умов започат-кування бiзнесу та виходу з нього, зменшення втручання держави в економiчну дiяльнiсть суб'екта господарювання, спрощення системи отримання дозволiв, зниження тиску на бiзнес з боку контролюючих оргaнiв;
- перехщ на европейську модель ринкового нагляду, якостГ та безпеки продукцiï;
- впровадження европейських пiдходiв у сферi делегування функцiй держави суб'ектам господарювання;
- розвиток конкуренци як основного чинника тдвищення ефективносп економiки, забезпечення дiевого регулювання дiяльностi природних монополiй, недопущення проявiв монополiзму на державному та регюнальному рiвнях;
- запровадження економiчних стимулiв для заохочення модернiзaцiï нащонального виробництва, спрямування iнвестицiй у новггш технологiï, формування нaцiонaльноï iнновaцiйноï шфраструктури та державних програм промислово1' модершзаци [6].
Основними формами реaлiзaцiï державою економiчноï полiтики е довгострокова (стратепчна) i поточна (тактична) економiчнa полГтика, спрямована на реaлiзaцiю та оптимальне узгодження штерешв суб'ектiв господарювання i споживaчiв, рiзних суспiльних верств i населення загалом. Мета тако1' полггики досягаеться за допомогою:
а) економiчноï стратеги. Це обраний державою курс економiчноï полГтики, розрахований на тривалу перспективу i спрямований на виршення великомасштабних економiчних та соцiaльних завдань, завдань культурного розвитку, забезпечення економiчноï безпеки держави, збереження i примноження ïï економiчного потенщалу i нащонального багатства, тдвищення народного добробуту. ЕкономГчна стрaтегiя включае визначення прiоритетних щлей народного господарства, зaсобiв та способГв ï^ реaлiзaцiï, виходячи зГ змюту об'ективних процесiв i тенденцiй, що мають мiсце в нащональному та свГтовому господарствГ, та враховуючи законш штереси суб'екта господарювання;
б) економiчноï тактики - сукупносп найближчих щлей, завдань, засобГв i способГв ï^ досягнення для реалГзаци стратепчного курсу економiчноï полГтики в конкретних умовах, що складаються в поточному перюдГ розвитку народного господарства [7, с. 460].
Здшснення державою економiчноï стрaтегiï i тактики у сферГ господарювання спрямовуються на створення економГчних, оргашзацшних та правових умов, за яких суб'екти господарювання враховують у свош дГяльносп показники прогнозних i програмних документа економГчного та сощального розвитку. Так, лише законами визначаються принципи державного прогнозування i розробки програм економГчного та сощального розвитку Украши, система прогнозних i програмних документа, вимоги до ï^ змюту, а також загальний порядок розробки, затвердження та виконання
прогнозних i програмних документа економiчного й сощального розвитку, повноваження та вщповщальнють публiчно! адмiнiстрацi! в цих питаннях.
Основними формами державного планування господарсько! дiяльностi е Державна програма економiчного та соцiального розвитку Укра!ни, Державний бюджет Укра!ни, а також iншi державнi програми з питань економiчного i соцiального розвитку, порядок розроблення, завдання та реалiзацiя яких визначаються законом про державнi програми.
Активну участь у розробленш та реалiзацi! програм економiчного розвитку беруть також органи влади Автономно! Республши Крим, мiсцевi органи виконавчо! влади та органи мюцевого самоврядування вiдповiдно, яю вiдповiдно до статей 116, 138 та 143 Конституци Укра!ни створюють i затверджують програми соцiально-економiчного та культурного розвитку вщпо-вiдних адмiнiстративно-територiальних одиниць та планують економiчний та сощальний роз-виток цих територш.
Основними напрямами економiчно! полiтики, що визначаються державою, е:
1) структурно-галузева полiтика, спрямована на здiйснення державою прогресивних змш у структурi народного господарства, удосконалення мiжгалузевих та внутршньогалузевих пропор-цiй, стимулювання розвитку галузей, яю визначають науково-технiчний прогрес, забезпечують конкурентоспроможнють вiтчизняно! продукцi! та зростання рiвня життя населення. Складовими ще! полiтики е промислова, аграрна, будiвельна та iншi сфери економiчно! полгшки, щодо яких держава здiйснюе вщносно самостiйний комплекс заходiв стимулювального впливу;
2) швестицшна полiтика, спрямована на створення суб'ектам господарювання необхщних умов для залучення i концентрацi! кошта на потреби розширеного вiдтворення основних засобiв виробництва, переважно у галузях, розвиток яких визначено як прюритети структурно-галузево! полiтики, а також забезпечення ефективного i вiдповiдального використання цих кошта та здшснення контролю за ним;
3) амортизацшна полiтика, спрямована на створення суб'ектам господарювання найбшьш сприятливих та рiвноцiнних умов забезпечення процесу простого вщтворення основних вироб-ничих i невиробничих фондiв переважно на яюсно новiй технiко-технологiчнiй основу
4) полiтика iнституцiйних перетворень, спрямована на формування рацюнально! багато-укладно! економiчно! системи шляхом трансформування вщносин власностi, роздержавлення економiки, приватизацi! та нацiоналiзацi! виробничих фондiв, забезпечення на власнш основi розвитку рiзних форм власносп i господарювання, еквiвалентностi вщносин обмшу мiж суб'ектами господарювання, державну тдтримку i захист усiх форм ефективного господарювання та лшвь дащю будь-яких протизаконних економiчних структур;
5) цшова полiтика, спрямована на регулювання державою вщносин обмшу мiж суб'ектами ринку з метою забезпечення е^валентносп в процес реалiзацi! нацiонального продукту, дотримання необхщно! паритетностi цiн мiж галузями та видами господарсько! дiяльностi, а також забезпечення стабiльностi оптових та роздрiбних цiн;
6) антимонопольно-конкурентна полгшка, спрямована на створення оптимального конкурентного середовища дiяльностi суб'екта господарювання, забезпечення !х взаемодi! на умовах недопущення проявiв дискримiнацi! одних суб'екта шшими, насамперед у сферi монопольного цiноутворення та за рахунок зниження якосп продукцi!, послуг, сприяння зростанню ефективно! соцiально орiентовано! економши;
7) бюджетна полiтика, спрямована на оптимiзацiю та рацiоналiзацiю формування доходiв i використання державних фiнансових ресуршв, пiдвищення ефективностi державних iнвестицiй у народне господарство, узгодження загальнодержавних i мюцевих iнтересiв у сферi мiжбюджетних вiдносин, регулювання державного боргу та гарантування сощально! справедливостi при перерозподш нацiонального доходу;
8) податкова полгшка, спрямована на забезпечення економiчно обгрунтованого податкового навантаження на суб'ектiв господарювання, стимулювання суспшьно необхiдно! економiчно! дiяльностi суб'ектiв, а також дотримання принципу сощально! справедливосп та конституцiйних гарантш прав громадян при оподаткуваннi !х доходiв;
9) грошово-кредитна полггика, спрямована на забезпечення народного господарства економiчно необхiдним обсягом грошово1 маси, досягнення ефективного гоивкового обiгу, залучення коштiв суб'ектiв господарювання та населення до банювсько1 системи, стимулювання використання кредитних ресуршв на потреби функцюнування i розвитку економши;
10) валютна полiтика, спрямована на встановлення i пiдтримання паритетного курсу нацюнально1 валюти щодо iноземних валют, стимулювання зростання державних валютних резервiв та 1'х ефективне використання;
11) зовнiшньоекономiчна полiтика, спрямована на регулювання державою вщносин суб'ек-тiв господарювання з шоземними суб'ектами господарювання та захист нацiонального ринку i вггчизняного товаровиробника.
Повноваження публiчноl адмшютрацп в сферi публiчного адмiнiстрування економiки грунтуються на конституцiйних основах правового господарського порядку в Украшу якими е: право кожного громадянина користуватися природними об'ектами права власностi народу вщповщно до закону; забезпечення державою захисту прав усiх суб'ектiв права власносп i господарювання, сощально1 спрямованостi економiки, недопущення використання власностi на шкоду людиш i суспiльству; право кожного володгги, користуватися i розпоряджатися своею власнютю, результатами свое1 штелектуально1, творчо1 дiяльностi; визнання усiх суб'ектiв права власносп рiвними перед законом, непорушносп права приватно1 власностi, недопущення протиправного позбавлення власносп; економiчна багатомаштнють, забезпечення державою еколопчно1 безпеки та тдтримання еколопчно1 рiвноваги на територп Укра1ни; забезпечення державою належних, безпечних i здорових умов працi, захист прав споживачiв; взаемовигiдне спiвробiтництво з шшими крашами; визнання i дiя в Укра1ш принципу верховенства права [7, с. 464].
Верховна Рада Украгни здшснюе регулятивний вплив на економшу Украши за рахунок того, що до И повноважень належать:
- прийняття законiв у сферi економiки;
- затвердження Державного бюджету Украши та внесення змш до нього; контроль за виконанням Державного бюджету Украши, прийняття ршення щодо звггу про його виконання;
- визначення засад внутршньо1 i зовшшньо1 полiтики, частиною яких е економiчна полiтика держави;
- затвердження загальнодержавних програм економiчного розвитку, охорони довкiлля;
- розгляд i прийняття рiшення щодо схвалення Програми дiяльностi Кабiнету Мшс^в Укра1ни;
- затвердження рiшень про надання Украшою позик i економiчноl допомоги iноземним державам та мiжнародним органiзацiям, а також про одержання Украшою вщ iноземних держав, банюв i мiжнародних фiнансових органiзацiй позик, не передбачених Державним бюджетом Украши, здшснення контролю за 1'х використанням;
- призначення на посади та звшьнення з посад Голови та шших члешв Рахунково1 палати, Голови Нацюнального банку Укра1ни та половини складу Ради Нацюнального банку Украши;
- надання згоди на призначення на посади та звшьнення з посад Президентом Украши Голови Антимонопольного комггету Украши, Голови Фонду державного майна Украши;
- затвердження перелшу об'екпв права державно1 власносп, що не тдлягають приватизацп; визначення правових засад вилучення об'екпв права приватно1 власностi та iн.
Президент Украгни вщповщно до покладених на нього обов'язюв мае так повноваження в сфер/ економжи:
- звертаеться з посланнями до народу та iз щорiчними i позачерговими посланнями до Верховное' Ради Укра1ни про внутршне i зовнiшне становище Украши;
- призначае половину складу Ради Нацюнального банку Украши; призначае на посади та звшьняе з посад за згодою Верховно1 Ради Украши Голову Антимонопольного комггету Украши, Голову Фонду державного майна Украши, Голову Державного комггету телебачення i радюмовлення Украши;
- утворюе, реоргашзовуе та лшвщовуе за поданням Прем'ер-мшютра Украши мшютерства та iншi центральнi органи виконавчо1 влади, що дiють в сферi економiки, дiючи в межах кошив, передбачених на утримання оргашв виконавчо1 влади.
Кабшет Мшс^в Укра!ни вiдповiдно до ст. 116 Конституцп забезпечуе державний суверештет та економiчну самостiйнiсть Укра!ни, проведення фшансово!, цiново!, iнвестицiйно! та податково! (фiскально!) полiтики, рiвнi умови розвитку вшх форм власностi, органiзовуе i забезпечуе здiйснення зовнiшньоекономiчно! дiяльностi Укра!ни тощо [8].
До основних завдань Каб1нету ММстр1в Украгни у сферi економши належать:
1) забезпечення державного суверештету та економiчно! самостiйностi Укра!ни, здiйснення внутрiшньо! та зовнiшньо! полгшки держави, виконання Конституцi! та закошв Укра!ни, актiв Президента Укра!ни;
2) вжиття заходiв щодо забезпечення прав i свобод людини та громадянина, створення сприятливих умов для вшьного i всебiчного розвитку особистостi;
3) забезпечення проведення бюджетно!, фiнансово!, цiново!, iнвестицiйно!, зокрема аморти-зацiйно!, податково!, структурно-галузево! полгшки; полiтики у сферах працi та зайнятосп населення, соцiального захисту, охорони здоров'я, освгш, науки i культури, охорони природи, екологiчно! безпеки i природокористування;
4) розроблення i виконання загальнодержавних програм економiчного, науково-технiчного, сощального, культурного розвитку, охорони довкiлля, а також розроблення, затвердження i виконання шших державних цiльових програми [9].
Реалiзацi! урядом Укра!ни повноважень у економiчнiй сферi сприяють рiзноманiтнi програми.
Вщповщно до стагтi 3 Закону Укра!ни "Про стимулювання розвитку регюшв" Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни затвердив Державну стратепю регiонального розвитку на перюд до 2015 року. Згiдно з щею постановою полiтика регiонального розвитку в Укра!ш на сучасному етат грунтуватиметься на принципi програмування. Полгшка регiонального розвитку здiйснюеться на основi взаемозв'язаних довгострокових стратегiй, планiв та програм розвитку як на державному, так i на адмiнiстративно-територiальному рiвнi. Цей принцип також передбачае щорiчне планування необхiдних витрат державного бюджету, що сприяе забезпеченню прозоростi, стабшь-ностi та синхронiзацi! в полгшщ розвитку регiонiв.
Конкурентоспроможнiсть регiонiв тдвищуватиметься за такими основними напрямами, як розвиток виробничо! та соцiально! шфраструктури загальнодержавного i мiжнародного значення. Державна тдтримка розбудови та модернiзацi! виробничо! та сощально! iнфраструктури в межах реалiзацi! полiтики регiонального розвитку спрямовуватиметься на розвиток транспортно-дорожнього комплексу на довгострокову перспективу на сновi комплексного розв'язання проблеми збалансованого розвитку залiзничного, авiацiйного, автомобiльного, морського та рiчкового транспорту i дорожнього господарства, мюьких транспортних систем та мультимодального транспорту як основного елементу розвитку внутршнього потенщалу держави i регюшв та тдвищення рiвня мобiльностi населення. Щцтримка, яка надаватиметься в межах проведення полгшки регiонального розвитку держави для розвитку транспортно! iнфраструктури, здшснюва-тиметься завдяки виконанню програм розвитку нащонально! транспортно! системи та реалiзацi! проектiв розбудови мiжнародних транспортних коридорiв [3, с. 130].
Для реалiзацi! окремих прiоритетних напрямiв Стратегi! розроблятимуться та виконува-тимуться державнi цiльовi програми розвитку окремих регiонiв, яю мають перетворитися на дiевий шструмент державно! регiонально! полiтики завдяки !х спрямуванню не на загальну тдтримку конкретних регiонiв, а на цшьове розв'язання системних проблем.
У плат заход1в з виконання Програми д1яльност1 Каб1нету М1тстр1в Украгни та Стратегп сталого розвитку "Украгна-2020" у 2015роц у сфер1 економ1чного розвитку зазначено:
п. 36. Вдосконалення законодавства, що регулюе економiчну дiяльнiсть на тимчасово окупованш територи.
п. 37. Дерегулящя та розвиток тдприемництва.
Скорочення кшькосп оргашв державного нагляду (контролю).
Дерегулящя та зменшення кшькосп точок дотику бiзнесу та держави (Програма).
Забезпечення протягом одного року замши юнуючо! системи регулювання тдприемницько! дiяльностi на европейську.
Впровадження регуляторно1 модели що передбачае кшьюсть та функци контролюючих органiв вщповщно до стандартiв СС та Угоди про асощащю мiж Укра1ною, з одного боку, та Свропейським Союзом, Свропейським ствтовариством з атомно1 енерги i 1х державами-членами, з шшого.
Завершення зменшення кiлькостi контролюючих оргашв з 56 до 28, функцш - з 1032 до 680 (перше пiврiччя 2015 року), приведення кшькосп контролюючих органiв та 1'х функцiй у повну вiдповiднiсть з европейськими стандартами.
Скорочення кшькосп регуляторних та контролюючих оргашв шляхом 1'х злиття або лшвщацп, забезпечення усунення дублювання функцш мiж органами державного нагляду (контролю) або делегування окремих функцш держави.
п. 38. Реформування захисту економiчноl конкуренцп.
Розроблення та сприяння прийняттю у новш редакцп Закону Укра1ни
"Про захист економiчноl конкуренщГ'.
Забезпечення прозоростi у дiяльностi органiв Антимонопольного комiтету.
п. 70. Програма електронного урядування.
Забезпечити надання послуг для громадян та бiзнесу в електронному виглядг
Запровадження електронного урядування (Програма).
Розроблення та затвердження державно1 концепцп електронного урядування Украши [10].
Вiдповiдно до шформацп щодо реалiзацil Мiнiстерством економiчного розвитку i торгiвлi Укра1ни Програми дiяльностi Кабшету Мiнiстрiв Укра1ни, Стратеги сталого розвитку "Украша-2020", плану заходiв з 1'х виконання, досягнуто пiд час проведення реформ:
□ запроваджено новi шдходи до призначення керiвникiв шдприемств державного сектору економiки (Постанова Кабшету Мшс^в Укра1ни вiд 14.01.2015 № 53);
□ затверджено перелш об'екпв державно1 власностi, що мають стратепчне значення для економiки i безпеки держави (постанова Кабшету Мшс^в Украши вщ 4 березня 2015 р. № 83);
□ затверджено Методичш рекомендацй щодо забезпечення прозоростi дшльносп суб'ектiв господарювання державного сектору економши (наказ Мiнекономрозвитку вщ 11 лютого 2015 р. № 116);
□ лшвщовано монопольне положення ДП "Укрекоресурси" (Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Укра1ни вiд 18 березня 2015 р. № 128);
□ затверджено Порядок складання, затвердження та контролю виконання фшансового плану суб'екта господарювання державного сектору економши (наказ Мшекономрозвитку вщ 2 березня 2015 р. № 205, який зареестровано в Мш'юсп вщ 19 березня 2015 р. за № 300/26745);
□ затверджено базовий норматив вщрахування частки прибутку, що спрямовуеться на виплату дивiдендiв за результатами фшансово-господарсько1 дiяльностi у 2014 рощ господарських товариств, у статутному каппат яких е корпоративш права держави (Постанова Кабшету Мшс^в Укра1ни вщ 22 квiтня 2015 р. № 241);
□ затверджено перелши об'екпв державно1 власностi, що плануеться приватизувати в 2015 рощ (Постанова Кабшету Мшс^в Украши вщ 12 травня 2015 р. № 271);
□ забезпечено умови для проведення яюсного i незалежного аудиту найбшьших держкомпанш (Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украши вщ 4 червня 2015 р. № 390).
Мшстерство економiчного розвитку i торгiвлi Укра1ни е спещально уповноваженим органом у сферi державних закушвель, метрологil, з питань державно-приватного партнерства, оборонного замовлення.
Мшекономрозвитку е головним органом у системi центральних оргашв виконавчо1 влади, що забезпечуе:
- формування та реалiзацiю державну полггику економiчного, соцiального розвитку i торгiвлi, державну промислову полггику, державну зовнiшньоекономiчну полггику, державну полiтику у сферi техшчного регулювання, оцiнки вiдповiдностi та стандартизацп, управлiння об'ектами державно1 власностi, розвитку пщприемництва, державно-приватного партнерства, державних закушвель, а також державного замовлення на пщготовку фахiвцiв, наукових, науково-педагопчних та робiтничих кадрiв, пiдвищення квалiфiкацil та перепiдготовку кадрiв;
- формування та реалiзацiю державно! полггаки у сферi державно! статистики, захисту прав споживачiв, державного матерiального резерву, експортного контролю, штелектуально! власностi, швес-тицiйно! дiяльностi i управлiння нацюнальними проектами, державно! полiтики з контролю за цшами;
- формування державно! полггаки у сферi ефективного використання паливно-енергетичних ресуршв, енергозбереження, вiдновлюваних джерел енерги та альтернативних видiв палива, державно! регуляторно! полiтики та державно! пол^ики з питань лiцензування, дозвшьно! системи, нагляду (контролю) у сферi господарсько! дiяльностi [11].
Мiнекономрозвитку у сво!й дiяльностi керуеться Конституцiею та законами Укра!ни, указами Президента Укра!ни та постановами Верховно! Ради Укра!ни, прийнятими вiдповiдно до Конституцi! та закошв Укра!ни, актами Кабiнету Мшгс^в Укра!ни, iншими актами законодавства.
Основними завданнями Мшекономрозвитку е:
1) забезпечення формування та реалiзацiя:
- державно! полгшки економiчного i соцiального розвитку;
- державно! цшово! полiтики;
- державно! промислово! полiтики;
- державно! полггаки у сферi розвитку тдприемництва;
- державно! полiтики у сферi технiчного регулювання (стандартизацi!, метрологi!, сертифшацп, оцiнки (пiдтвердження) вiдповiдностi, акредитацi! оргашв з оцiнки вiдповiдностi, управлiння яюстю);
- державно! полiтики у сферi державних закупiвель;
- державного замовлення на тдготовку фахiвцiв, наукових, науково-педагопчних та робiтничих кадрiв, пiдвищення квалiфiкацi! та перепiдготовку кадрiв;
- державно! полггаки у сферi управлiння об'ектами державно! власносп, в тому чи^ корпоративними правами держави;
- державно! полiтики у сферi державно-приватного партнерства;
- державно! полггаки у сферi державного ринкового нагляду;
- державно! полггаки у сферi торгiвлi та побутових послуг;
- державно! полггаки з питань економiчного i соцiального спiвробiтництва Укра!ни з €С;
- едино! зовнiшньоекономiчно! полггаки, полiтики iнтеграцi! нацiонально! економiки у свггову економiку, спiвробiтництва iз СОТ;
- державно! полггаки у сферi спiвробiтництва з мiжнародними фiнансовими оргашзащями та з питань залучення мiжнародно! технiчно! допомоги;
- державно! полггаки у сферi надання адмiнiстративних послуг;
2) забезпечення формування та реалiзацi! державно! полггаки:
- у сферi захисту прав споживачiв; у сферi державно! статистики на засадах професшно! незалежностi та самостiйностi органiв державно! статистики в частиш розроблення i затвердження нормативно-правових актiв у галузi статистики;
- у сферi державного експортного контролю;
- у сферi швестицшно! дiяльностi та управлiння нацюнальними проектами (стратепчно важливими проектами, що забезпечують технолопчне оновлення та розвиток базових галузей реального сектору нацюнально! економши);
- у сферi державного матерiального резерву;
- у сферi iнтелектуально! власностi;
- з контролю за цшами;
3) забезпечення формування:
- державно! регуляторно! полггаки, державно! полггаки з питань лщензування, дозвiльно! системи, нагляду (контролю) у сферi господарсько! дiяльностi;
- державно! полггаки у сферi ефективного використання паливно-енергетичних ресуршв, енергозбереження, вщновлюваних джерел енергi! та альтернативних видiв палива.
Вщповщно до покладених на Мшекономрозвитку Украши завдань воно:
1) аналiзуе стан та тенденци економiчного i сощального розвитку Укра1ни, секторiв та галузей економши, адмiнiстративно-територiальних одиниць, розробляе пропозици щодо прюри-тетних напрямiв розвитку та реформування економши, ураховуючи принципи сталого розвитку, здшснюе державне прогнозування економiчного i соцiального розвитку Украши та тдготовку вiдповiдних планiв i програм, складае прогнознi зведенi нацюнальш рахунки для економiки загалом, зокрема таблиц "витрати-випуск" (мiжгалузевi баланси), координуе роботу оргашв виконавчо1 влади iз зазначених питань, розробляе структуру прогнозних та програмних документа економiчного i соцiального розвитку, методичнi рекомендаци щодо 1х пiдготовки, вiдповiдае за впровадження сучасних методологiчних пiдходiв до прогнозування та розроблення плашв i програм економiчного i соцiального розвитку;
2) формуе державну iнвестицiйну полiтику, розробляе пропозици щодо обсяпв державних каштальних вкладень для врахування 1х пщ час розроблення проекту Державного бюджету Украши на вщповщний рiк, здшснюе контроль за ефективним використанням державних каттальних вкладень;
3) визначае прюритети розвитку промисловостi, готуе пропозици щодо вдосконалення мехашзму державного регулювання функцюнування промислового сектору економiки;
4) розробляе пропозици щодо формування та реалГзаци державно1 цшово1 полiтики;
5) формуе та реалiзовуе державну полiтику у сферi державних закупiвель, зокрема розробляе та затверджуе вщповщш нормативно-правовi акти;
6) забезпечуе формування державно1 полггики щодо створення, розмiщення, зберiгання, поповнення та використання запасГв державного матерiального резерву i здiйснюе контроль за 11 реалiзацiею;
7) забезпечуе формування та реалiзацiю державно1 полiтики у сферi управлiння державним сектором економши;
8) аналiзуе стан розвитку шдприемництва, здiйснюе заходи щодо реалГзаци державно1 полiтики у сферi пiдтримки та розвитку малого i середнього шдприемництва, готуе та подае в установленому порядку Кабшету МшстрГв Укра1ни пропозици щодо 11 вдосконалення;
9) здшснюе аналiз проектiв регуляторних актiв, що подаються для погодження, розглядае вщповщш аналiзи регуляторного впливу та приймае ршення про погодження таких проекта або про вщмову в 1х погодженш;
10) забезпечуе формування та реалiзацiю державно1 полiтики у сферi технiчного регулювання (стандартизацil, метрологil, сертифшаци, оцiнки (пiдтвердження) вiдповiдностi, акредитацil оргашв з оцшки вiдповiдностi, управлiння яюстю);
11) забезпечуе формування державно1 полггики у сферi державного ринкового нагляду та здшснюе контроль за 11 реалiзацiею;
12) розробляе в установленому порядку пропозици щодо гармошзаци нормативно-правових актiв та нормативних документiв з м1жнародними, зокрема европейськими, правилами г стандартами, як1 визначають вимоги до торговельно1 д1яльностГ та д1яльностГ у сферГ побутових послуг;
13) забезпечуе Г координуе в межах сво1х повноважень виконання украшською стороною зобов'язань за мГжнародними договорами Укра1ни з СС, бере участь у переговорах, спрямованих на розвиток договГрних вщносин з СС;
14) проводить постшний мониторинг розвитку зовнГшньоекономГчних зв'язкГв, аналГзуе ефективнГсть експорту та Гмпорту товарГв (робГт, послуг), розробляе Г забезпечуе здшснення заходГв щодо розвитку та вдосконалення структури експорту та Гмпорту товарГв (робГт, послуг), розробляе рекомендаци для вГдповГдних галузей економГки з урахуванням кон'юнктурних змГн на свгговому ринку та Гн [12].
Очолюе мшстерство мГнГстр, який за посадою е одночасно Першим вще-прем'ер-мшстром Укра1ни.
Через Першого вще-прем'ер-мшютра Укра!ни - Мшютра економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни спрямовуеться та координуеться дiяльнiсть таких центральних органiв виконавчо! влади:
1. Державна служба експортного контролю Украгни, основними завданнями яког е:
- реалiзацiя державно! полгшки у галузi державного контролю за мiжнародними передачами товарiв вiйськового призначення, подвiйного використання та шших товарiв, що не внесет до списюв товарiв, що тдлягають державному експортному контролю та щодо яких вщповщно до законодавства можуть бути застосоваш процедури державного експортного контролю (далi - товари), а також внесення пропозицш щодо !! формування;
- захист нацюнальних iнтересiв та змiцнення мiжнародного авторитету Укра!ни пiд час здiйснення державного контролю за мiжнародними передачами товарiв шляхом забезпечення виконання мiжнародних зобов'язань Укра!ни, пов'язаних iз нерозповсюдженням збро! масового знищення, засобiв !! доставки та обмеженням передач звичайних видiв озброення для недопущення !х застосування у терористичних та шших протиправних цшях;
- сприяння розвитку мiжнародного сшвробгшицтва та взаемодi! з вщповщними органами iноземних держав i мiжнародними органiзацiями з питань нерозповсюдження та експортного контролю [13];
2. Державна служба статистики Украгни, основними завданнями яко! е реалiзацiя державно! полгшки у сферi статистики та внесення пропозицш щодо !! формування [14].
3. Служба в1дпов1дно до покладених на нег завдань:
- розробляе за участю державних оргашв та шших заштересованих юридичних ошб i подае Першому вще-прем'ер-мшстру Укра!ни - Мшстру економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни проекти довгострокових програм розвитку державно! статистики та щорiчних планiв державних статистичних спостережень;
- реалiзовуе довгостроковi програми розвитку державно! статистики та щорiчних планiв державних статистичних спостережень i подае звiти про !х виконання Першому вще-прем'ер-мiнiстру Укра!ни - Мiнiстру економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни;
- здiйснюе формування шформацшно! бази для прогнозування та аналiзу тенденцiй i закономiрностей соцiально-економiчного розвитку, складае нацiональнi рахунки;
- забезпечуе вщповщшсть статистично! iнформацi! критерiям якостi, готуе звiти для користувачiв щодо якостi статистичних даних тощо;
4. Державне агентство з енергоефективност1 та енергозбереження Украгни, основними завданнями якого е:
- реалiзацiя державно! полгшки у сферах ефективного використання паливно-енергетичних ресуршв, енергозбереження, вщновлюваних джерел енерги та альтернативних видiв палива;
- здiйснення державного контролю у сферi ефективного використання паливно-енергетичних ресуршв;
- забезпечення збшьшення частки вiдновлюваних джерел енерги та альтернативних видiв палива в енергетичному баланс Укра!ни [15];
5. Державне агентство резерву Украгни, яке забезпечуе реалiзацiю державно! полгшки у сферi державного матерiального резерву та внесення пропозицш щодо !! формування.
Для цього Держрезерв Украгни: здшснюе управлшня державним резервом;
- здшснюе методолопчне, iнформацiйно-аналiтичне, науково-методичне забезпечення роботи з формування, розмщення, зберiгання, використання, поповнення та освiження (поновлення) запаав державного матерiального резерву;
- оргашзовуе науковi дослiдження з питань довготривалого збертання матерiальних цiнностей державного резерву;
- оргашзовуе планування та оргашзащю мобшзацшно! пiдготовки едино! системи державного резерву Укра!ни, забезпечення переведення !! з мирного на военний стан i сталого функцiонування в особливий перюд [16];
Державна гнспекцгя Украгни з питань захисту прав споживачгв, основними завданнями яког е реалГзащя державно1 полгшки у сферах:
- державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачГв Г рекламу в цш сферц
- державного ринкового нагляду;
- державного нагляду за додержанням техшчних регламента, стандарта, норм Г правил;
- внесення на розгляд Першого вще-прем'ер-мшстра Украши - Мшстра економГчного розвитку Г торпвлГ Укра1ни пропозицш щодо формування державно1 полгшки у сферах дГяльносп Держспожившспекцп Укра1ни [17].
КрГм того, що мшстр Мшекономрозвитку Укра1ни спрямовуе Г координуе дГяльнють цих центральних оргашв виконавчо1 влади, вш:
- формуе державну полгшку у вщповщних сферах та контролюе 11 реалГзащю центральними органами виконавчо1 влади Укра1ни;
- погоджуе та подае на розгляд Кабшету МшютрГв Укра1ни розроблеш центральними органами виконавчо1 влади проекти закошв, акта Президента Укра1ни та Кабшету МшютрГв Укра1ни;
- визначае прюритетш напрями роботи центральних оргашв виконавчо1 влади та шляхи виконання покладених на них завдань, затверджуе плани 1х роботи;
- приймае ршення щодо проведення перевГрки дГяльностГ центральних оргашв виконавчо1 влади, 1х територГальних органГв;
- порушуе перед Кабшетом МГнГстрГв Укра1ни питання щодо скасування акта центральних оргашв виконавчо1 влади повнютю чи в окремГй частиш;
- заслуховуе звГти про виконання покладених на центральш органи виконавчо1 влади завдань та планГв 1х роботи;
- видае обов'язковГ до виконання центральними органами виконавчо1 влади накази Г доручення з питань спрямування та координацп 1х дГяльносп;
- доручае керГвникам центральних оргашв виконавчо1 влади скасувати акти 1х терито-рГальних органГв повнГстю чи в окремих частинах, а в разГ вщмови - скасовуе акти територГальних органГв центральних органГв виконавчо1 влади повнГстю чи в окремих частинах;
- визначае стратепчш напрями роботи Мшекономрозвитку Укра1ни та шляхи виконання покладених на нього завдань, затверджуе плани роботи Мшекономрозвитку Украши, звгш про 1х виконання; оргашзовуе та контролюе виконання Конституцп та закошв Украши, акта Г доручень Президента Украши, акта Кабшету МшстрГв Украши в апаратГ МГнекономрозвитку Украши;
- подае на розгляд Кабшету МшютрГв Украши проекти закошв, акта Президента Украши, Кабшету МшстрГв Украши, розробником яких е Мшекономрозвитку Украши та центральш органи виконавчо1 влади, дГяльнють яких спрямовуеться Г координуеться ним;
- представляе в установленому порядку проекти закошв Украши, розробником яких е Мшекономрозвитку Украши та центральш органи виконавчо1 влади, доповщае з шших питань, що належать до компетенци Мшекономрозвитку Украши, шд час 1х розгляду на пленарних засщаннях Верховно1 Ради Украши;
- веде переговори Г шдписуе мГжнародш договори Украши в межах наданих йому повноважень;
- представляе Мшекономрозвитку Украши у вщносинах з шшими органами, шдпри-емствами, установами Г оргашзащями в Украш та за 11 межами;
- здГйснюе ГншГ повноваження, визначеш законами Укра1ни та пов'язаш з виконанням покладених на нього Президентом Украши завдань.
Окрему ланку суб'екта публГчного адмГнГстрування в сферГ економГки утворюють такГ центральнГ органи виконавчо1 влади зГ спецГальним статусом, як:
Антимонопольний комгтет, метою дГяльносп якого е забезпечення державного захисту конкуренци у шдприемницькш дГяльностГ та у сферГ державних закупГвель. Правовий статус цього суб'екта публГчно1 адмшютрацп визначено Законом Укра1ни "Про антимонопольний комитет" вГд 26 листопада 1993 р. № 3659-Х11 [18].
Основним завданням Антимонопольного комтету Украгни е участь у формуванш та реалiзацi! конкурентно! полпики в частиш:
- здшснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економiчно! конкуренци на засадах рiвностi суб'ектiв господарювання перед законом та прюритету прав споживачiв, запобiгання, виявлення i припинення порушень законодавства про захист економiчно! конкуренци;
- контролю за концентращею, узгодженими дiями суб'ектiв господарювання та регулю-ванням цiн (тарифiв) на товари, що виробляються (реалiзуються) суб'ектами природних монополш; сприяння розвитку добросовюно! конкуренцi!; методичного забезпечення застосування законодавства про захист економiчно! конкуренцi!;
- здшснення контролю щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренци у сферi державних закутвель.
У сферi здiйснення контролю за дотриманням законодавства про захист економiчно! конкуренцi! Антимонопольний компет Укра!ни мае такi повноваження:
- розглядати заяви i справи про порушення законодавства про захист економiчно! конкуренци та проводити розслщування за цими заявами i справами;
- приймати передбачеш законодавством про захист економiчно! конкуренцi! розпорядження та ршення за заявами i справами, перевiряти та переглядати рiшення у справах, надавати висновки щодо квалiфiкацi! дш вiдповiдно до законодавства про захист економiчно! конкуренцi!;
- розглядати справи про адмшютративш правопорушення, приймати постанови та перевiряти !х законнють та обгрунтованiсть;
- перевiряти суб'екти господарювання, об'еднання, органи влади, органи мюцевого самоврядування, органи адмiнiстративно-господарського управлшня та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економiчно! конкуренци та тд час проведення розслщувань за заявами i справами про порушення законодавства про захист економiчно! конкуренци;
- при розглядi заяв i справ про порушення законодавства про захист економiчно! конкуренци, проведенш перевiрки та в шших передбачених законом випадках вимагати вщ суб'ектiв господарювання, об'еднань, органiв влади, оргашв мiсцевого самоврядування, органiв адмшютративно- господарського управлiння та контролю, !х посадових осiб i працiвникiв, шших фiзичних та юридичних осiб шформащю, в тому числi з обмеженим доступом;
- у випадках та порядку, передбачених законом, проводити огляд службових примщень та транспортних засобiв суб'екпв господарювання юридичних ошб, вилучати або накладати арешт на предмети, документи чи iншi носi! шформацп, якi можуть бути доказами або джерелом доказiв у справi незалежно вщ !х мiсцезнаходження;
- залучати працiвникiв органiв внутрiшнiх справ, митних та шших правоохоронних оргашв для забезпечення проведення розгляду справи про порушення законодавства про захист економiчно! конкуренци, зокрема в разi проведення розслщування;
- вносити до оргашв виконавчо! влади, оргашв мюцевого самоврядування обов'язковi для розгляду подання щодо анулювання лщензш, припинення, операцш, пов'язаних iз зовшшньо-економiчною дiяльнiстю суб'екпв господарювання, у разi порушення ними законодавства про захист економiчно! конкуренци;
- надавати обов'язковi для розгляду рекомендаци органам влади, органам мюцевого самоврядування, органам адмшютративно-господарського управлiння та контролю, суб'ектам господарювання, об'еднанням щодо припинення дш або бездiяльностi, яю мiстять ознаки порушень законодавства про захист економiчно! конкуренцi!, та усунення причин виникнення цих порушень i умов, що !м сприяють;
- звертатися до суду з позовами, заявами i скаргами у зв'язку iз застосуванням законодавства про захист економiчно! конкуренци, а також iз запитами щодо надання шформацп про судовi справи, що розглядаються цими судами вщповщно до законодавства про захист економiчно! конкуренци.
У сферГ здшснення контролю за узгодженими дГями, концентращею Антимонопольний компет Укра1ни мае таю повноваження:
- розглядати заяви Г справи про надання дозволу, надання висновюв, попередшх висновюв стосовно узгоджених дш, концентраций проводити дослщження за цими заявами Г справами;
- приймати передбачеш законодавством про захист економГчно1 конкуренцн розпорядження та ршення за заявами Г справами про надання дозволу на узгоджеш дн, концентращю, надавати висновки, попередш висновки стосовно узгоджених дш, концентраций висновки щодо квалГфшацн дш вщповщно до законодавства про захист економГчно1 конкуренцн;
- переглядати, перевГряти ршення, прийнят органами Антимонопольного комитету Укра1ни в межах компетенцн;
- дозволяти або забороняти узгоджеш ди, концентращю; при розглядГ заяв Г справ про порушення законодавства про захист економГчно1 конкуренцн, проведенш перевГрки та в шших передбачених законом випадках вимагати вщ суб'екпв господарювання, об'еднань, оргашв влади, оргашв мюцевого самоврядування, оргашв адмшютративно-господарського управлшня та контролю, 1х посадових осГб Г пращвниюв, шших фГзичних та юридичних осГб шформащю, в тому числГ з обмеженим доступом.
У сферГ формування та реалГзацн конкурентно1 полгшки, сприяння розвитку конкуренцн, нормативного Г методичного забезпечення дГяльносп Антимонопольного комитету Укра1ни та застосування законодавства про захист економГчно1 конкуренцн. Антимонопольний комитет Укра1ни мае таю повноваження:
- вимагати вщ суб'екпв господарювання, об'еднань, оргашв влади, оргашв мюцевого самоврядування, оргашв адмшютративно-господарського управлшня та контролю, 1х посадових осГб шформащю, у тому числГ з обмеженим доступом, необхщну для дослщження ринюв, а також шформащю про реалГзащю конкурентно1 полгшки;
- узагальнювати та аналГзувати шформащю про реалГзащю акпв законодавства про захист економГчно1 конкуренцн щодо прюритетГв Г напрямГв конкурентно1 полгшки;
- брати участь у розробленш та вносити в установленому порядку Президенту Украши та Кабшету МшютрГв Укра1ни пропозицн щодо закошв та шших нормативно-правових акпв, яю регулюють питання розвитку конкуренцн, конкурентно1 полгшки та демонополГзацн економГки, погоджувати проекти нормативно-правових акпв Президента У краши, Кабшету МшютрГв Укра1ни, центральних Г мюцевих оргашв виконавчо1 влади, оргашв мюцевого самоврядування, оргашв адмшютративно-господарського управлшня та контролю, що можуть вплинути на конкуренщю;
- надавати обов'язковГ для розгляду рекомендацн та вносити до оргашв державно1 влади, оргашв мюцевого самоврядування, установ, оргашзацш, суб'екпв господарювання, об'еднань пропозицн щодо здшснення заходГв, спрямованих на обмеження монополГзму, розвиток пщприемництва Г конкуренцн, запобГгання порушенням законодавства про захист економГчно1 конкуренцн, а також щодо припинення дш або бездГяльносп, яю можуть мати негативний вплив на конкуренщю;
- взаемодГяти з органами державно1 влади, органами мюцевого самоврядування, органами адмшютративно-господарського управлшня та контролю, пщприемствами, установами та оргашзащями з питань розвитку, пщтримки, захисту економГчно1 конкуренцн та демонополГзацн економГки;
- брати участь у розробленш та внесенш Президенту Украши та Кабшету МшютрГв Укра1ни пропозицш щодо проектов нормативно-правових акпв з питань конкурентно1 полгшки, розвитку Г захисту конкуренцн та демонополГзацн економГки;
- розробляти та затверджувати разом з шшими заштересованими органами державно1 влади мГжвщомчГ нормативно-правовГ акти з питань розвитку Г захисту економГчно1 конкуренцн та демонополГзацн економГки;
- приймати власш нормативно-npaBOBi акти у формi розпоряджень з питань, що належать до його компетенци, зокрема щодо контролю за узгодженими дiями, концентращею, пiдвiдомчостi та розгляду заяв i справ про узгодженi ди, концентрацiю, порушення законодавства про захист економiчноï конкуренцiï, органiзацiï дiяльностi оргашв Антимонопольного комитету Украши;
- брати участь у розробленш та реалiзацiï мiжнародних проектiв i програм, а також здшснювати спiвробiтництво з мiжнародними органiзацiями, державними органами i неурядовими органiзацiями iнших держав з питань, що належать до компетенци Антимонопольного комггету Украши та шшг
Фонд державного майна, який здшснюе державну полгшку в сферi приватизацiï державного майна, виступае орендодавцем майнових комплекшв, що е загальнодержавною власнiстю, та вщповщно до законодавства [19]:
1) щодо державних тдприемств, установ i оргашзацш: виступае орендодавцем цшсних майнових комплекшв державних пiдприемств, органiзацiй, ïx структурних тдроздШв:
- здiйснюе контроль за використанням орендованих цшсних майнових комплекшв державних пiдприемств, органiзацiй, 1'х структурних пщроздшв, виконанням умов договорГв оренди цшсних майнових комплексiв державних тдприемств, поверненням цшсних майнових комплекшв державних тдприемств до сфери управлшня уповноважених оргашв управлшня тсля закшчення строку ди договорГв оренди;
- виступае вщ iменi держави засновником господарських оргашзацш, до статутних каппатв яких передаеться державне майно, у тому числГ холдингових компанш та тдприемств, як пiдлягають корпоратизацiï вщповщно до законодавства;
- приймае ршення про створення, реорганiзацiю (реструктуризацiю) та лшвщащю пiдприемств i органiзацiй, заснованих на державнш власностi, що перебувають у його управлiннi;
- здшснюе визначеш законодавством повноваження тд час провадження справ про банкрутство державних тдприемств, що перебувають у його управлшш, та господарських оргашзацш з корпоративними правами держави, у тому числГ веде 1х реестри;
- погоджуе розмГр плати за оренду (суборенду) державного майна (крГм окремого шдивщуально визначеного) за договорами оренди, укладеними пщприемствами, вшськовими частинами Збройних Сил Украши та шшими вшськовими формуваннями;
- бере участь у пщготовщ та укладанш мГж^родних договорГв щодо об'ектiв державноï власностi Украши, оформлюе вГдповГдно до мiжнародних договорГв право державноï власностi на майно та приймае ршення щодо його подальшого ефективного використання;
- забезпечуе захист майнових прав держави на територи Украши вщповщно до законодавства, а за ïï межами - вщповщно до чинних мГж^родних договорГв у межах сво1х повноважень;
- погоджуе пщприемствам, установам, органiзацiям, що належать до сфери його управлшня, а також господарським товариствам, у статутному каппат яких частка держави перевищуе 50 вщсотюв, повноваження з управлшня корпоративними правами держави яких вш здшснюе, договори про спшьну дГяльшсть;
2) щодо нерухомого та шшого окремого шдивщуально визначеного державного майна: виступае вщповщно до законодавства орендодавцем державного майна:
- розробляе методичш засади визначення орендноï плати вщповщно до ринковоï вартосп майна;
- здшснюе контроль за використанням майна, переданого в оренду, виконанням договорГв оренди державного майна;
- приймае ршення про передачу до статутного катталу господарських оргашзацш об'екпв державноï власносп;
- забезпечуе в межах повноважень функцюнування единоï державноï iнформацiйноï системи о6лГку, збертання та оцГнки майна, що реалiзуеться за рiшенням органiв виконавчоï влади;
- здшснюе в межах, визначених законодавством, формування i ведення Единого реестру об'екпв державно1 власностi;
- забезпечуе передачу нерухомого майна творчим спшкам та релiгiйним конфесiям у порядку, встановленому законодавством;
3) щодо корпоративних прав держави:
- здшснюе управлшня корпоративними правами держави в порядку, встановленому Кабшетом Мшс^в Украши;
- створюе i веде реестр корпоративних прав держави, який е складовою Единого реестру об'екпв державно1 власностi, вiдповiдно до законодавства;
- подае Кабшету Мшс^в Украши пропозицн щодо закршлення в державнш власностi пакетiв акцiй вiдкритих акцюнерних товариств, створених у процесi корпоратизацн та приватизацн, доцiльностi 1х вщчуження або придбання державою вiдповiдних пакета акцш (часток) в iнших власниюв та акцiй додатково1 емiсiï в порядку, встановленому Кабшетом Мшс^в Украши;
- передае за ршенням Кабшету Мшс^в Украïни функцiï з управлшня об'ектами державноï власностi, що перебувають у його управлiннi, уповноваженим органам управлшня, господарським структурам та уповноваженим особам, укладае з ними договори доручення i здшснюе контроль за ефективнютю управлшня цими об'ектами в порядку, встановленому Кабшетом Мшс^в Украши;
- виконуе iншi передбачеш законодавством функцн з управлшня корпоративними правами держави.
На рiвнi обласп та району обласп, а також мiст Киева, Севастополя та райошв мiст Киева i Севастополя, а також АРК адмшютративно-правове регулювання здiйснюеться мгсцевими державними адм1тстрац1ями, як eidnoeidno до покладених на них завдань:
- розробляють проекти програм економiчного розвитку i подають ï^ на затвердження вщповщнш радi, забезпечують ï^ виконання, звггують перед вiдповiдною радою про ï^ виконання;
- забезпечують ефективне використання природних, трудових i фшансових ресуршв;
- складають необхiднi для управлшня соцiально-економiчним розвитком вiдповiдноï територiï баланси трудових, матерiально-фiнансових та iнших ресуршв, мiсцевих будiвельних матерiалiв, палива; проводять розрахунок кошта та визначають обсяг послуг, необхщних для забезпечення передбаченого законодавством рiвня мшмальних соцiальних потреб;
- подають радi висновки щодо доцшьносп розмiщення на вiдповiднiй територн нових пiдприемств та iнших об'екпв незалежно вщ форм власностi;
- вносять за погодженням з вщповщними органами мюцевого самоврядування пропозицн про створення спещальних (вшьних) економiчних зон, змшу статусу та територiï цих зон;
- розглядають та приймають ршення за пропозищями органiв мюцевого самоврядування щодо проекта плашв та заходiв пiдприемств, установ, органiзацiй, розташованих на вiдповiднiй територiï;
- розробляють пропозицн щодо фiнансово-економiчного обгрунтування обсяпв продукцiï, що пiдлягае продажу для державних потреб за рахунок державного бюджету; на пропозицн оргашв мюцевого самоврядування формують обсяги продукцн, що поставляеться для мюцевих потреб за рахунок кошта бюджета мюцевого самоврядування та шших джерел фшансування;
- розробляють та вносять пропозицн до проекта державних програм сощального та економiчного розвитку Украши, а також довгострокових прогнозiв та проекта шдикативних плашв розвитку вщповщних галузей народного господарства, ï^ фiнансово-економiчного забезпечення.
У структурi державноï адмшютрацн утворюються управлшня, вщдши, служби, якi забезпечують реалiзацiю державноï полiтки у сферi економши.
Публiчне адмiнiстрування на рiвнi мют, селищ, сiл здiйснюеться органами мiсцевoгo самоврядування. Тут необхщно розрiзняти, по-перше, компетенцiю представницьких органiв
мюцевого самоврядування рад, по-друге, компетенщю 1х виконавчих оргашв - виконавчих комитета, вщдшв, управлiнь та шшГ створюваних радами виконавчих органiв, як е доволГ широкими та визначаються Законом Украши "Про мюцеве самоврядування" вщ 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР.
До повноважень мгсцевихрад у сферГ економГки необхщно вщнести:
- затвердження програм сощально-економГчного розвитку вщповщних адмшютративно-територГальних одиниць;
- затвердження мюцевого бюджету, внесення змш до нього; затвердження звГту про виконання вщповщного бюджету; встановлення мюцевих податюв i зборГв вщповщно до Податкового кодексу Украши;
- утворення цшьових фондГв, затвердження положень про щ фонди; прийняття ршень щодо здшснення мюцевих запозичень; прийняття ршень щодо передачГ коштГв з вщповщного мюцевого бюджету;
- встановлення для тдприемств, установ та оргашзацш, що належать до комунальноï власносп вщповщних територГальних громад, розмГру частки прибутку, яка пщлягае зарахуванню до мюцевого бюджету;
- прийняття ршень щодо вщчуження вщповщно до закону комунального майна; затвердження мюцевих програм приватизацп, а також перелГку об'екпв комунальноï власносп, як не пщлягають приватизацп; визначення доцшьностг порядку та умов приватизацп об'екпв права комунальноï власносп; виршення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'екпв комунальноï власносп майна, вщчуженого у процесГ приватизацп, договГр купГвлГ-продажу якого в установленому порядку розГрвано або визнано недшсним, про надання у концесГю об'екпв права комунальноï власностГ, про створення, лшвщащю, реорганГзацГю та перепрофГлювання тдприемств, установ та оргашзацш комунальноï власносп вiдповiдноï територiальноï громади; прийняття ршень про передачу Гншим органам окремих повноважень щодо управлшня майном, яке належить до комунальноï власносп вiдповiдноï територiальноï громади, визначення меж цих повноважень та умов 1х здшснення;
- створення у разГ необхщносп органГв i служб для забезпечення здшснення з шшими суб'ектами комунальноï власностГ спГльних проектГв або спшьного фГнансування (утримання) комунальних пГдприемств, установ та оргашзацш, визначення повноважень цих оргашв (служб);
- виршення вщповщно до законодавства питань про створення пщприемствами комуналь-ноï власностГ спшьних пГдприемств, у тому числГ з шоземними ГнвестицГями;
- вирГшення вщповщно до закону питань регулювання земельних вщносин;
- вирГшення вГдповГдно до закону питань про надання дозволу на спещальне використання природних ресурсГв мюцевого значення, а також про скасування такого дозволу;
- затвердження в установленому порядку мюцевих мютобудГвних програм, генеральних плашв забудови вщповщних населених пункпв, iншоï мiстобудiвноï документацп;
- прийняття рГшень, пов'язаних Гз створенням спецГальних вГльних та шших зон, змшами в статусГ цих зон, внесення до вщповщних оргашв пропозицш з цих питань; надання згоди на створення таких зон за шщативою Президента Украши або Кабшету МшютрГв Украши;
- надання згоди на передачу об'екпв з державноï у комунальну власнють та прийняття ршень про передачу об'екпв з комунальноï у державну власнють, а також щодо придбання об'екпв державноï власносп тощо.
До повноважень у сферГ економГки, яю реалГзуються виконавчими органами мГсцевого самоврядування, належать:
а) власш (самоврядш) повноваження:
- пГдготовка програм сощально-економГчного розвитку сГл, селищ, мют, подання 1х на затвердження ради, оргашзащя 1х виконання; подання радГ звГтГв про хГд i результати виконання цих програм;
- забезпечення збалансованого економiчного та сощального розвитку вiдповiдноï територiï, ефективного використання природних, трудових i фшансових ресуршв;
- розгляд проектiв планiв тдприемств i органiзацiй, якi належать до комунальноï власностi вiдповiдних територiальних громад, внесення до них зауважень i пропозицш, здшснення контролю за 1'х виконанням;
- попереднш розгляд плашв використання природних ресуршв мiсцевого значення на вщповщнш територи, пропозицiй щодо розмщення, спецiалiзацiï та розвитку тдприемств i оргашзацш незалежно вiд форм власносп, внесення у разi потреби до вщповщних органiв виконавчоï влади пропозицш з цих питань;
- подання до районних, обласних рад необхщних показниюв та внесення пропозицш до програм соцiально-економiчного розвитку вщповщно райошв i областей, а також до плашв тдприемств, установ та оргашзацш незалежно вщ форм власносп, розташованих на вщповщнш територи, з питань, пов'язаних iз соцiально-економiчним розвитком територи, задоволенням потреб населення;
- розмщення на договiрних засадах замовлень на виробництво продукцп, виконання робгг (послуг), необхщних для територiальноï громади, на пщприемствах, в установах та оргашзащях;
б) делегованi повноваження:
- участь у здшсненш державноï регуляторноï полггики в межах та у спошб, встановленi Законом Украши "Про засади державно1' регуляторно1' полiтики у сферi господарсько1' дiяльностi";
- розгляд i узгодження плашв тдприемств, установ та оргашзацш, що не належать до комунально1' власносп вщповщних територiальних громад, здшснення яких може викликати негативш сощальш, еколопчш та iншi наслщки, пiдготовка до них висновкiв i внесення пропозицш до вщповщних оргашв.
Висновки. Отже, обов'язковими елементами мехашзму державного регулювання економши е суб'екти та об'екти. Суб'ектами державного регулювання економши було визначено Президента Украши, Кабшет Мшс^в Украши, Верховну Раду Украши, державш органи виконавчо1' влади рiзних рiвнiв, Нацiональний банк Украши, Антимонопольний комггет Украши, Фонд державного майна Украши, об'еднання, союзи та асощацп. В умовах трансформацшно1' економши державне регулювання економiчних процесiв потребуе адекватного мехашзму, який необхщно коригувати як упродовж, так i в мiру завершення переходу до ринково1' системи господарювання.
1. Курс адмтстративного права Украши / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко, I. Д. Пастух, В. Д. Сущенко [та т.]. - К. : Юртком 1нтер, 2013. - С. 458. 2. Господарський кодекс Украгни // Вiдoмoстi Верховноï Ради Украгни (ВВР). - 2003. - № 18. - № 19-20. - № 21-22, ст. 144. 3. Нехайчук Д. В. Мехатзми державного регулювання фтансового забезпечення сощально-екoнoмiчнoгo розвитку крагни: теoрiя, метoдoлoгiя, практика: мoнoграфiя / Д. В. Нехайчук. - К. : ТОВ "ДКС Центр", 2015. - С. 21. 4. Бурбика М. М. Адмiнiстративне право Украгни: навчальний поабник / М. М. Бурбика, А. В. Солонар, К. Д. Яншевська. - Суми: Видавниче тдприемство "Мрiя", 2015. - С. 152. 5. Адмiнiстративне право: тдручник / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, В. В. Зуй. - 2-ге вид., перероб. та доп. - Харюв: Право, 2013. - 656 с. 6. Про засади внутрiшньoг та зовмшньог полтики: Закон Украгни вiд вiд 01.07.2010 № 2411-VI // Вiдoмoстi Верховног Ради Украгни. - 2010. - № 40. - Ст. 527. 7. Курс адмтстративного права Украгни / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко, I. Д. Пастух, В. Д. Сущенко [та т.]. - К. : Юртком 1нтер, 2013. - С. 460. 8. Конститущя Украгни: Закон Украгни вiд 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР // Офщйний сайт Верховног Ради Украгни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/ 9. Про Кабшет Мiнiстрiв Украгни: Закон Украгни вiд 27 лютого 2014 р. № 794-VII//Вiдoмoстi Верховног Ради Украгни (ВВР). - 2014. - № 13. - Ст. 222 [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://zakon4.rada.gov.ua/ 10. Про затвердження плану заходов з виконання Програми дгяльностг Каб1нету М1тстр1в Украгни та Стратеги сталого розвитку "Украг'на-2020" у 2015 рощ: Розпорядженням Каб1нету Мтстр1в Украгни в1д 4 березня 2015 р. № 213-р. [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/ 11. Положення про МШстерство економ1чного розвитку i торг1вл1 Украгни: Постанова Каб1нету М1тстр1в Украгни в1д 20 серпня 2014 р. № 459 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.me.gov.ua/ 12. Положення про Мiнiстерство економiчного розвитку i торгiвлi Украгни: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украгни вiд 20 серпня 2014 р. № 459 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.me.gov.ua. 13. Про затвердження Положення про Державну службу експортного контролю Украгни: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв вiд 31 березня 2015 р. № 159 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/. 14. Про затвердження Положення про Державну службу статистики Украгни: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв вiд 23 вересня 2014 р. № 481 р. [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/. 15. Про затвердження Положення про Державне агентство з енергоефективностi та енергозбереження Украгни: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв вiд 26 листопада 2014 р. № 676 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/. 16. Про затвердження Положення про Державне агентство резерву Украгни: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украгни вiд 8 жовтня 2014 р. № 517 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/. 17. Про затвердження Положення про Державну iнспекцiю Украгни з питань захисту прав споживачiв: Указ Президента Украгни вiд 13 квтня 2011 р. № 465/2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/. 18. Про антимонопольний комтет: Закон Украгни вiд 26 листопада 1993 р. № 3659-Х11 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/. 19. Про Фонд державного майна: Закон Украгни вiд 9 грудня 2011 р. № 4107-VI [Електроннийресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/.
