CC BY
14
Развивая традиционные технологии подбора и аттестации персонала с использованием современных подходов для обеспечения предприятий квалифицированными кадрами, необходимо строить механизм последовательного повышения мотивационного потенциала работников на основе выявления их мотивационных потребностей.
Литература
1. Ричи Ш. Управление мотивацией / Ш. Ричи, П. Мартин; пер. с англ. Климова Е.М. - М.: Юнити-Дана, 2004. - 393 с.
2. Блинова О.И. Мотивология и ее аспекты: монография / О.И. Блинова. - Томск: Изд-во Томского ун-та, 2010. - 304 с.
Поступила в редакцию 22.09.2016 г.
В.1. Лаптев, к. е. н.
ДОСЛ1ДЖЕННЯ ШСТИТУЩЙНОГО СЕРЕДОВИЩА УПРАВЛ1ННЯ ЛЮДСЬКИМИ РЕСУРСАМИ В УКРА1Н1
Динамiчна трансформащя економiчних вщносин та еволющя суспшьства в цшому обумовили юторичну актуалiзацiю одного з найбшьш ушкальних ресуршв, який iз часом лише яюсно зростае, накопичуючи конкурентнi переваги. Йдеться про людину та люд-ськi ресурси, управлiння якими е складним процесом, що потребуе перманентного пошуку нових iдей, пiдходiв та методiв !х оптимального використання й розвитку. Адже саме людина з набором певних знань, вмшь та навичок у поеднаннi з особистюними якос-тями та шдивщуальним поглядом на рiзноманiтнi процеси через трудову дiяльнiсть сприяе отриманню прибутку суб'ектами госпо-дарювання, досягненню ними поставлених цшей i формуванню кон-курентоспроможностi.
Однак у той же час людсью ресурси е найбшьш непередбачу-ваними з точки зору управлшня ними, тому велике значення мае
© В.1. Лаптев, 2016
створення умов та правил, за якими б даний процес здшснювався. У першу чергу це стосусться розробки рацюнального нормативно-правового забезпечення, яке створюе засади рiвних можливостей для вшх учасникiв соцiально-трудових вiдносин, що е безумовно невiд'eмною, але недостатньою складовою ефективного управлiння людськими ресурсами в Укра!ш. Адже розгалужена система зако-нодавчих актiв i нормативно-правових документiв, яка регламентуе процеси, пов'язаш з людськими ресурсами, встановлюе лише правила та рекомендаций виступаючи певним гарантом захисту прав й штерешв усiх зацiкавлених осiб. Однак !х дотримання та викорис-тання залежить безпосередньо вiд самих учасниюв сощально-тру-дових вiдносин, якi здшснюють дiяльнiсть, та формальних i нефор-мальних iнститутiв, якi И координують вiдповiдно до юнуючо! нормативно-правово! бази та традицш даного суспшьства. Згiдно з ш-ституцiйним шдходом, який набув актуальностi на початку ХХ ст. завдяки працям Ш. Монтеск'е, Дж. Локка, Е. Берка, Т. Джеффер-сона, усi iснуючi iнститути полiтичного, економiчного, соцiального характеру, яю визначають умови функцiонування суб'екпв госпо-дарювання, формують iнституцiйне середовище, вiд якого i залежить усшшшсть управлiння людськими ресурсами.
Питання управлшня людськими ресурсами на рiзних рiвнях та чинники, якi впливають на якiсть даного процесу, розглядаються у працях багатьох вiтчизняних i зарубiжних учених у сферi еконо-мiки та менеджменту, серед яких: М. Армстронг, Д. Богиня, О. Гршнова, Х. Грегхем, К. Девю, Н. Корнелiус, О. Левицька, Е. Лiбанова, Г. Назарова, А. Изам, С. Сардак, П. Спероу, У. Трейс^ Т. Шульц та ш.
Однак значна iнтенсивнiсть змiн, як вiдбуваються в еконо-мiчних, пол^ичних, правових та соцiально-трудових сферах життя Укра!ни, обумовлюе необхiднiсть дослiдження та мошторингу стану i тенденцiй розвитку шституцшного середовища управлiння людськими ресурсами на рiзних рiвнях.
У теорп е ряд пiдходiв до систематизаци iнститутiв, згiдно з якими вони розподшяються на державнi та недержавш, формальнi та неформальнi, легiтимнi, нелептимш (тiньовi), кримiнальнi тощо. Проте при розглядi питання управлiння людськими ресурсами як складною категорiею, яка вщображае саму людину (групу, колек-тив, нащю) з певним набором особистюних та професiйних,
вроджених i набутих якостей, тдприемницькими здiбностями, якi вона мае, набyваe та може розвивати y рамках як сощально-трудо-вих вщносин, так i процешв життeдiяльностi сyспiльства в цшому, y першу чергу становлять штерес тi iнститyти, якi представляють державш важелi впливу, недержавнi, а також ri, що мають сyспiльне неформальне значення.
На рисунку систематизовано шститути, якi формують середо-вище управлшня людськими ресурсами в Украïнi.
Дана систематизащя передбачае об'еднання iнститyтiв за рiв-нем розповсюдження ( мшро-, мезо- та макрорiвнi) та суб'ектом роз-повсюдження (державнi, недержавнi, неформальш).
Важливу роль у координацiï управлшня людськими ресурсами в Укрш'ш вщграють державнi iнститyти, якi мають забезпечу-вати виконання сформованих загальних правил (у виглядi законо-давчих та нормативно-правових актiв). Саме цьому головним дер-жавним iнститyтом е Кабшет Мiнiстрiв Украши (КМУ), який зпдно iз законодавством е «вищим органом у системi органiв виконавчо1' влади Украши та здiйснюe виконавчу владу безпосередньо та через мшстерства, iншi центральнi органи виконавчо1' влади, мiсцевi держадмiнiстрацiï, спрямовуе, координуе та контролюе дiяльнiсть зазначених оргашв» [3]. З урахуванням тако1' структури КМУ мае безпосереднш вплив на соцiально-трyдовi процеси на всiх рiвнях -державному, регюнальному та мiсцевомy.
Так, на макрорiвнi координацiя yправлiння людськими ресурсами реалiзyeться в першу чергу через систему центральних орга-нiв виконавчо1' влади, а саме мшютерств. На сьогоднi фyнкцiонye 1S мшютерств, кожне з яких формуе державну пол^ику в межах певно1' компетенцiï. Доцiльно виокремити такi елементи шституцш-ного середовища: Мiнiстерство сощально1' полiтики Укра1'ни; Мiнi-стерство осв^и i науки Укра1'ни; Мiнiстерство охорони здоров'я Ук-ра1'ни; Мiнiстерство юстици Укра1'ни; Мiнiстерство економiчного розвитку i торгiвлi Укра1'ни; Мiнiстерство фiнансiв Украши; Мiнiс-терство культури Укра1'ни та ш.
Наведена система державних шстшупв виконавчо1' влади до-зволяе розглядати людсью ресурси як багатогранний складний суб'ект, який мае економiчнy, правову, фiзiологiчнy (бiологiчнy), соцiальнy, трудову, культурну граш тощо, врахування яких мае тдвищувати резyльтативнiсть yправлiння ними.
Державш шститути
Недержавш шститути
соц1ально1 П0Л1ТИКИ Украши
Кабшет Мшютр1в Украши I мшютерства:
з:
Профспшки
юстици Украши
осв1ти 1 науки Украши
охорони здоров'я Украши
Державна
служба зайнятосп
Пенсшний фонд Украши
Центральний
апарат управлшня
Департаменти центрального апарату
економшного розвитку 1 торп-вл1 Украши
т
фшансяв Украши та ш.
Департаменти центрального апарату
Департаменти центрального апарату
Департаменти центрального апа-
а "В
о
-
§ ___
Федеращя профсшлок Украши
Обласш центри зайнятосп Головш управлшня ПФУ Територ1альш управлшня Департаменти обласних адмшютрацш Департаменти обласних адмшютрацш Департаменти обласних адмшютрацш Департаменти обласних адмшютрацш
= = = = г = = = .....*г— .....4..... .....4
Мюьга та районш центри зайнятосп Управлшня ПФУ в мютах Вщдши державно! ви-конавчо! служби Департаменти мюьких, районних адмшютрацш Департаменти мюьких, районних адмшютрацш Департамента мюьких, районних адмшютрацш Департаменти мюьких, районних адмшютрацш
Об'еднання профсшлок
1 г
Профспшки пщприемств
>М1
Управлшня людськими ресурсами
Тшьовий ринок пращ
РелЫя
Традицп
Неформалыд шститути
Суспшьш норми поведшки
Рисунок. 1нстнтуцтне середовшце управлтня людсъкими ресурсами в Укртт
Так, наприклад, забезпечення розкриття людських ресуршв як трудових суб'ектiв з боку держави здшснюе Мiнiстерство сощаль-но! полiтики Укра!ни. Безпосереднiми завданнями його дiяльностi е формування та реалiзацiя державно! полiтики у сферi пращ та сощ-ально! полiтики, зайнятост населення та трудово! м^раци, трудових вщносин, загальнообов'язкового державного сощального та пенсiйного страхування; здiйснення державного нагляду та контролю за дотриманням вимог законодавства про працю, зайнятiсть населення, загальнообов'язкове державне сощальне страхування в частинi призначення, нарахування та виплати допомоги, компенса-цш, надання соцiальних послуг та шших видiв матерiального забезпечення з метою дотримання прав i гарантш застрахованих осiб тощо [4]. Ц завдання на макрорiвнi реалiзуються за допомогою Державно! служби зайнятостi Укра!ни (ДСЗУ) та Пенсiйного фонду Укра!ни (ПФУ).
Державна служба зайнятостi Укра!ни е своерiдним посеред-ником на ринку пращ мiж роботодавцем та особою, яка шукае роботу, що надае iнформацiйну та фшансову допомогу через безкош-товне консультування тимчасово безробiтних, !х професiйну орiен-тацiю та навчання (пiдвищення квалiфiкацi!, перепiдготовка), а та-кож державне сощальне страхування для тих, хто тимчасово втра-тив роботу.
Пенсшний фонд Укра!ни, у свою чергу, реалiзуе державний захист громадян непрацездатного (пенсiйного) вшу, здшснюючи управлiння солiдарною системою загальнообов'язкового державного пенсшного забезпечення через накопичення, облiк i розподiл пенсшних внескiв, а також виплату пенсш.
На регiональному (мезо-) та мюцевому (мiкро-) рiвнях завдання Державно! служби зайнятосп Укра!ни та Пенсшного фонду Укра!ни реалiзуються через дiяльнiсть обласних, мiських i район-них центрiв зайнятостi, а також Головних управлiнь ПФУ i управ-лшь ПФУ у мiстах вiдповiдно.
Розглядаючи питання управлiння людськими ресурсами з точки зору правово! складово!, неможливо не вщзначити роль Мi-шстерства юстицi! Укра!ни, яке е головним органом у системi цен-тральних органiв виконавчо! влади щодо забезпечення реалiзацi! державно! правово! полiтики. Однак одними з ключових напрямiв дiяльностi, пов'язаних iз даним предметом дослщження, е впрова-
дження нацюнально! стратеги у сферi прав людини, проведення ш-форматизацi! громадян i пiдвищення !х правово! грамотносп, а та-кож надання безкоштовно! правово! допомоги.
Дiяльнiсть Мiнiстерства юстици Укра!ни реалiзуеться через роботу Центрального апарату управлшня (на макрорiвнi), територ> альнi управлiння (на мезорiвнi) та вщдши державно! виконавчо! служби (на мiкрорiвнi).
Одними iз завдань управлшня людськими ресурсами е розви-ток й ефективне використання потенщалу, що неможливо без державно! шдтримки, яка, у свою чергу, забезпечуеться через Мшю-терство освiти i науки Укра!ни. Даний державний шститут е голов-ним органом у системi центральних органiв виконавчо! влади щодо забезпечення реалiзацi! державно! пол^ики у сферi освiти, науко-во!, науково-технiчно!, iнновацiйно! дiяльностi та штелектуально! власностi [5]. Вiдповiдно до наведено! на рисунку систематизацп д> яльшсть даного мiнiстерства на макрорiвнi здшснюеться через де-партаменти центрального апарату; на регюнальному - через департамента обласних адмшютрацш; на локальному - через департамента мюьких i районних адмiнiстрацiй.
Координацiя управлшня людськими ресурсами як бюлопч-ними суб'ектами на державному рiвнi покладена на Мiнiстерство охорони здоров'я Укра!ни. Згiдно з Постановою Кабiнету Мшс^в Укра!ни «Про затвердження Положення про Мшютерство охорони здоров'я Укра!ни» основними його завданнями е «забезпечення ре-алiзацi! державно! полiтики у сферах охорони здоров'я, саштарного та епiдемiчного благополуччя населення, створення, виробництва, контролю якост та реалiзацi! лiкарських засобiв i виробiв медич-ного призначення; розроблення, координацiя та контроль за вико-нанням державних програм розвитку охорони здоров'я, зокрема профшактики захворювань, надання медично! допомоги, розвитку медично! та мшробюлопчно! промисловостi; органiзацiя надання державними та комунальними закладами охорони здоров'я безоп-латно! медично! допомоги населенню; оргашзащя надання медично! допомоги в невщкладних та екстремальних ситуацiях, здiйс-нення в межах свое! компетенци заходiв, пов'язаних з подоланням наслщюв Чорнобильсько! катастрофи; розроблення заходiв щодо профiлактики та зниження захворюваностi, iнвалiдностi та смерт-ностi населення» тощо [6].
Дiяльнiсть даного мшютерства також розповсюджуеться на мезо- та мiкрорiвнях за допомогою функцюнування вiдповiдних де-партаментiв обласних, мiських i районних адмiнiстрацiй.
Урахування людських ресуршв як економiчного суб'екта, який безпосередньо i створюе ВВП кра!ни, забезпечуе наповнення дохiдно! частини бюджету та е в той же час значною статтею його видатково! частини, у межах державних шститута, якi координу-ють управлшня людських ресурсiв, покладено на Мшютерство еко-номiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни та Мiнiстерство фiнансiв Ук-ра!ни.
На Мшютерство економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни покладено функцi! щодо реалiзацi! державно! полiтики з питань розвитку тдприемництва, технiчного регулювання (стандартизации метрологi!, сертифiкацi!, управлiння якiстю) та захисту прав спожи-вачiв, регулювання цшово! полiтики тощо [7].
Мшютерство фшанав Укра!ни забезпечуе реалiзацiю державно! фшансово!, бюджетно! та податково! полiтики, адмшютру-вання податкiв i зборiв, концентрацiю фiнансових ресурсiв на прю-ритетних напрямах соцiально-економiчного розвитку Укра!ни, за-побiгання i протидда легалiзацi! (вiдмиванню) доходiв, одержаних злочинним шляхом тощо [8].
На репональному рiвнi дiяльнiсть наведених мшютерств тд-тримуеться вiдповiдними департаментами обласних адмшютрацш так само, як на локальному рiвнi департаментами мiських i районних адмiнiстрацiй.
Соцiально-культурний аспект управлшня людськими ресурсами на державному рiвнi мае координуватися Мшютерством куль-тури Укра!ни як головним органом у системi центральних оргашв виконавчо! влади, на який покладено функци щодо реалiзацi! державно! пол^ики у сферах мiжнацiональних вщносин, захисту прав нацiональних меншин Укра!ни та релiгi! [9]. Функцiонування даного мшютерства на мюцевому та репональному рiвнях аналогiчна забезпечують департаменти оргашв мюцевого самоврядування.
Окрiм зазначених мiнiстерств, на якiсть управлiння людськими ресурсами пею або шшою мiрою, безпосередньо або опосе-редковано впливае робота й шших державних оргашв виконавчо! та законодавчо! влади (мшютерств, комтепв, департаментiв тощо).
Однак, незважаючи на значний вплив державних шститупв на управлiння людськими ресурсами в Укра!ш, !х дiяльнiсть харак-
теризуеться шертнютю, повшьною адаптивнiстю та реакщею на змiни. Причиною цього е складна розгалужена структура держав-них iнститутiв та пов'язана з цим повшьшсть процесiв прийняття рiшень, узгодження дш та внесення змiн до законодавчих i норма-тивно-правових докумештв.
У зв'язку з цим важливу роль в шституцшному середовищi вщграють недержавнi iнститути, якi у сво!й дiяльностi е бiльш гнучкими й адаптивними. До таких шститупв можна вщнести рiз-номанiтнi комерцiйнi та неприбутковi установи, учасникiв соща-льно-трудових вiдносин: профспiлки та iншi громадсью органiзацi!, кадровi (рекрутинговi) агентства, аутсорсинговi компанi! тощо. Д> яльнiсть даних шститупв спрямована як на захист прав й штерешв людини у процес здiйснення професiйно! дiяльностi, так i на на-дання рiзноманiтних послуг, якi забезпечують розвиток сощально-трудово! сфери Укра!нi.
Так, функщонування профспiлок безпосередньо пов'язане з представництвом i захистом трудових, соцiально-економiчних прав й штерешв !х членiв (громадян, пов'язаних спiльними iнтересами за родом !х професiйно! (трудово!) дiяльностi) та захищаеться законо-давством Укра!ни [1; 2]. На державному рiвнi воно реалiзуеться через Федерацiю профспшок Укра!ни, яка являе собою всеукра!нське об'еднання незалежних профспiлок, представляе !х iнтереси та за-хищае права оргашзацш-учасниюв. Регiональний рiвень форму -еться за допомогою рiзноманiтних об'еднань профспшок за галузе-вою ознакою з метою врахування специфши кожно! сфери дiяльно-стi (машинобудування, сiльське господарство, вугшьна промисло-вiсть, авiабудiвництво, зв'язок, енергетика, культура тощо). Лока-льний рiвень представляють безпосередньо профспiлки шдпри-емств, органiзацiй або установ, яю забезпечують захист трудових, соцiально-економiчних прав й штерешв працiвникiв-учасникiв, а також !х сiмей.
Кадровi агентства, у свою чергу, е недержавними установами, яю здшснюють координацiю управлiння людськими ресурсами через регулювання ринку пращ та його активiзацiю, виконуючи посе-редницьку функцiю мiж роботодавцем, у якого е ваканшя, та найма-ним працiвником, який шукае роботу. Тобто кадровi (рекрутинговi) агентства мають збалансовувати iнтереси обох учасниюв соцi-ально-трудових вiдносин, попит i пропозицiю робочо! сили, регу-люючи тим самим !! вартiсть.
Достатньо новим для укра!нсько! економши шститутом, який набувае популярностi, стають аутсорсинговi компанi!, якi значно змiнюють формат класичних трудових вiдносин мiж роботодавцем та найманим пращвником згiдно з трудовим законодавством. Даний шститут дозволяе суб'ектам господарювання оптимiзувати ви-трати, пов'язаш з утриманням персоналу, який не приносить по-стiйно! бiзнес-цiнностi та функцi! якого можуть бути виведеш за межi пiдприемства, оргашзаци або установи.
Окрiм зазначених шститупв, одну з важливих ролей у забез-печеннi ефективного управлiння людськими ресурсами в Укра!ш вiдiграють саме неформальш iнститути, пов'язанi з юторичними умовами розвитку населення кра!ни. Серед таких шститупв дощ-льно виокремити: традицп, якi склалися в суспiльствi протягом пе-вного часу; норми поведшки, властивi бiльшостi мешканцiв дано! територи; переважна релiгiя, яка обумовлюе певною мiрою традицi! та норми поведшки, яю склалися; тiньовий ринок пращ, який е вщображенням економiчно! системи, що сформувалася в кра!ш. Усi цi елементи iнституцiйного середовища мають глибинний довго-строковий вплив, який формуе безпосередньо базовi якост та характеристики самих людських ресурсiв, а отже, i стиль управлшня ними.
Таким чином, ефективне управлшня найбшьш цiнним ресурсом сьогодення - людиною неможливе без урахування середовища, в якому воно здшснюеться, iнститутiв, якi координують даний про-цес та впливають на його яюсть.
У зв'язку з вищезазначеним подальшого дослiдження потре-буе питання розробки механiзму, який би враховував сучасний стан управлшня людськими ресурсами й актуальне шституцшне середо-вище з метою !х оптимального використання та розвитку.
Л^ература
1. Про професшш спшки, !х права та гарантп дiяльностi: Закон Укра!ни вщ 15 вересня 1999 р. N° 1045-Х1У / Верховна Рада Ук-ра!ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: Ийр^акоиЗ. rada.gov.ua/ laws/show/1045-14.
2. Конститущя Укра!ни // Вiдомостi Верховно! Ради Укра-!ни. - 1996. - № 30. - Ст. 141 [Електронний ресурс]. - Режим до-
ступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0% Б2%Б1%80.
3. Про затвердження Регламенту Кабiнету Мiнiстрiв Укра-!ни: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 18 липня 2007 р. № 950 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: НИрУ^а^^. rada.gov.ua/laws/show/950-2007-п.
4. Про затвердження Положення про Мiнiстерство сощаль-но! полiтики Укра!ни: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 17 червня 2015 р. № 423 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/423-2015-%D0%BF.
5. Про затвердження Положення про Мшютерство освгги i науки Укра!ни: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 16 жовтня 2014 р. № 630 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/630-2014-%D0%BF.
6. Про затвердження Положення про Мшютерство охорони здоров'я Укра!ни: Постанова Кабшету Мшс^в Укра!ни вщ 25 бе-резня 2015 р. № 267 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/267-2015-%D0%BF.
7. Про Мшютерство економiчного розвитку i торгiвлi Укра-!ни: Указ Президента Укра!ни № 634/2011 [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/634/2011.
8. Про Мшютерство фшанав Укра!ни: Указ Президента Ук-ра!ни № 446/2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/446/2011.
9. Про Мшютерство культури Укра!ни: Указ Президента Ук-ра!ни № 388/2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/388/2011.
Надшшла до редакци 22.08.2016р.
