CC BY
55
9. Закон Украши «Про шдтвердження вщповщносп» вiд 17.05.2001 р. № 2406-Ш [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //zakon.rada.gov.ua/.
10. Воронин А.Е. Система управления качеством продукции как показатель эффективности его деятельности / А.Е. Воронин, А.В. Кашин // Экономика Крыма. - 2011. - № 1 (34).- С. 433-435.
НадШшла до редакцП 08.11.2013 р.
1.Ю. Шдоричева, к.е.н.
ЧИННА СИСТЕМА УПРАВЛ1ННЯ 1ННОВАЦ1ЙНИМ РОЗВИТКОМ В УКРА1Н1: ПРОБЛЕМИ ТА НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ
Питання тдвищення конкурентоспроможносп нащонально! економши на основi генераци, використання та поширення нових знань у рiзних сферах дiяльностi суспiльства виступають прюрите-тами сучасного розвитку. Для вирiшення цих масштабних завдань необхiдним е створення державою вiдповiдних органiзацiйних, економiчних i правових умов, якi сприятимуть залученню в госпо-дарський обiг результапв науково! та науково-техшчно1 дiяльнос-ri, комерцiалiзацil технологiй i розвитку на !х основi виробництва високотехнолопчно1 продукци. Але поки що такi умови в Укра!ш не сформовано.
Становище кра!ни та li регiонiв останшм часом характеризу-еться складною соцiально-економiчною динамiкою та загальною нестабiльнiстю розвитку, що тдсилюеться впливом св^ово1 ф> нансово-економiчноl кризи. Наявна ситуацiя потребуе анатзу i переосмислення багатьох фундаментальних i прикладних проблем, до яких належать i проблеми управлiння шновацшним розвитком як на державному, так i на регiональному рiвнях.
На даний час Украша реалiзуе великомасштабний проект модершзацп, який передбачае проведення реформ усiх сфер суст-льного життя на основi технолопчно1 та шституцюнально1 модершзацп. Управлiння шновацшним розвитком у таких умовах для
© 1.Ю. Щдоричева, 2013
Укра!ни е новим, не до кшця дослiдженим шаром у теори та прак-тицi. Загалом час опублшовано значну кiлькiсть робiт, присвяче-них iнновацiйнiй економiцi та питанням управлшня регiонами1, у яких поставлено i вирiшено завдання, що стосуються рiзних аспек-тiв управлiння iнновацiйним розвитком. Проте ряд найважливших питань залишаеться вiдкритим. Так, науковi розробки у цш сферi недостатньо враховують складну соцiально-економiчну динамiку останнiх рокiв, повшьне промислове вiдновлення економiки, нея-юсний iнституцiональний простiр, у результатi чого осмислення проблем трансформаций здiйснення структурних зрушень в еконо-мiцi лише нещодавно стали об'ектом дослiдження.
Метою статп е аналiз чинно! в Укра!ш системи управлiння iнновацiйним розвитком на державному та регюнальному рiвнях, виявлення 11 характерних рис i проблем та надання пропозицiй щодо пiдвищення результативностi державного управлiння шно-вацiями в контекстi модершзацп нащонально! економiки.
Майже всi розвинутi кра!ни свiту на даний час роблять акцент на шновацшному розвитку репошв. Мезорiвень економiчно! системи визнаеться ними особливо придатним для взаемодп виро-бникiв i споживачiв знань, посередницьких структур при !х передача Натомiсть в Укра!ш регюнальна складова державно! шнова-цiйно! полпики тiльки починае формуватися - створюються регю-нальнi органи управлiння шноващями та механiзми регулювання iнновацiйно! дiяльностi. Однак поки вони не справляють вщчутно-го впливу на регюнальний розвиток.
:Регион в условиях роста открытости национальной экономики: моногр. / Н.Г. Чумаченко, Л.Г. Червова, Л.М. Кузьменко и др. / НАН Украины, Ин-т экономики пром-сти. - Донецк, 2010. - 394 с.; Соловйов В.П. 1нновацшний розвиток репошв: питання теори та практики: моногр. / В.П. Соловйов, Г.1. Кореняко, В.М. Головатюк. - К.: Фешкс, 2008. -224 с.; Ляшенко В.1. Регулювання розвитку економiчних систем: теорiя, режими, iнститути / В.1. Ляшенко. - Донецьк: ДонНТУ, 2006. - 668 с.; Попович О.С. Науково-технолопчна та iнновацiйна политика: основнi механiзми формування та реалiзацii / О.С. Попович. - К.: Фешкс, 2005. -246 с.; Кузьменко Л.М. Управление функционированием и развитием экономики региона: моногр. / Л.М. Кузьменко / НАН Украины, Ин-т экономики пром-сти. - Донецк, 2004. - 284 с.
Питання надання бшьшо! автономi! регiонам порушувалися протягом тривалого часу, але офщшне визнання потреби в децент-ралiзацi! укра!нсько! влади та участi защкавлених сторiн у розроб-цi шновацшно! полiтики було задекларовано пiсля тдписання у 1997 р. Свропейсько! харти мiсцевого самоврядування1 - мiжна-родного документа, який визначив фундаментальш принципи функцiонування органiв мiсцевого самоврядування. Незважаючи на це, ступiнь централiзацi! управлшня в кра!нi залишаеться висо-ким, що значною мiрою стримуе шщативу мiсцевих органiв влади, яю включенi до вертикалi державно! виконавчо! влади, вщпо-вiдальнi перед Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни (КМУ), пiдзвiтнi та шдконтрольш йому.
Адмiнiстративна реформа, проведена наприкшщ 2010 р.2, гаслом яко! була проголошена оптимiзацiя системи центральних оргашв влади, ще бiльше укршила !! вертикаль, призвела до знач-ного вiдпливу досвiдчених фахiвцiв, втрати напрацьованих мiж-вiдомчих зв'язюв, затримала виконання Програми економiчних реформ Укра!ни на 2010-2014 рр.3 При цьому станом на листопад 2013 р. до Указу Президента Укра!ни вщ 09.12.2010 р. № 1085/2010 внесено 16 змш, серед яких, зокрема, вщновлення роботи ранiше лiквiдованого Мшютерства промислово! полiтики Укра!ни шляхом реоргашзацп Державного агентстваУкра!ни з
4 •
управлiння державними корпоративними правами та майном i
:£вропейська хартiя мюцевого самоврядування в1д 15.10.1985 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/994_036 (редакцiя вiд 16.11.2009 р.).
Указ Президента Украши «Про ошишзащю системи центральних оргашв виконавчоi' влади» в1д 09.12.2010 р. № 1085/2010 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1085/2010 (редакщя вщ 28.02.2013 р.).
3Заможне суспiльство, конкурентоспроможна економiка, ефектив-на держава: Програма економiчних реформ Украi'ни на 2010-2014 рр. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.president.gov.ua/ docs/Programa_reform_FINAL_2.pdf. - Назва з екрану.
4Указ Президента Украши «Про деяш заходи з ошишзаци системи центральних органiв виконавчо' влади» ввд 24.12.2012 р. № 726/2012 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/726/2012/paran9#n9.
розподшення функцш у сферi управлiння наукою i освiтою й у справах молодi та спорту шляхом утворення Мшютерства освiти i науки Укра!ни та Мшютерства молодi та спорту Укра!ни замiсть единого мiнiстерства з цих питань та Державно! служби молодi та спорту Укра!ни, як це було передбачено попередньою редакщею1. Такi не до кiнця продумаш ситуативнi реформи знижують надш-шсть системи державного управлiння Укра!ни, ускладнюють про-цес виконання державними установами вщповщних повноважень.
До основних законодавчих акпв, якi формують правову основу шновацшного розвитку Укра!ни, визначають компетенцп органiв державного i регiонального управлшня у сферi науково!, науково-техшчно! та шновацшно! дiяльностi, належать: Конститу-щя Укра!ни , закони Укра!ни «Про затвердження Конституци Автономно! Республiки Крим»3, «Про Кабiнет Мшю-трiв Укра!ни»4, «Про мiсцевi державнi адмiнiстрацi!»5, «Про мюцеве самоврядування в Укра!нi»б, «Про шновацшну дiяль-
1Указ Президента Украши «Про деяш заходи з оптим1заци системи центральних оргашв виконавчо! влади» в1д 28.02.2013 р. № 96/2013 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: /zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/96/2013/paran2#n2.
2Конституц1я Украши в1д 28.06.1996 р. [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0% B2%D1%80/page (редакц1я ввд 06.10.2013 р.).
Закон Украши «Про затвердження Конституци Автономно! Республши Крим» ввд 23.12.1998 р. № 350-XIV [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/350-14 (редакщя в1д 17.12.2009 р.).
4Закон Украши «Про Кабшет М1тстрш Украши» ввд 07.10.2010 № 2591-VI [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/2591-17 (редакщя в1д 02.12.2012 р.).
5Закон Украши «Про мюцев1 державш адмiнiстрацi!» в1д 09.04.1999 р. № 586-XIV [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/586-14 (редакця в1д 01.01.2013 р.).
6Закон Украши «Про м1сцеве самоврядування в Укра!нi» в1д 21.05.1997 р. № 280/97-ВР [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80 (редакщя вад 05.01.2013 р.).
шсть»1, «Про наукову i науково-технiчну дiяльнiсть»2, «Про прю-ритетнi напрями шновацшно! дiяльностi в Укра!нi» , «Про прюри-тетнi напрями розвитку науки i технiки» , «Про державне регулю-вання дiяльностi у сферi трансферу технологiй» .
Аналiз законодавчо! бази дозволив уявити чинну систему оргашв управлшня, якi беруть участь у забезпеченш науково-технологiчного та шновацшного розвитку Укра!ни. I! можна роз-подiлити на чотири iерархiчних рiвнi управлiння (рис. 1, 2).
Вищий рiвень управлiння представлений Президентом Украши та Верховною Радою Укра!ни (ВРУ), у тому чи^ !! парламе-нтськими комiтетами.
Президент Укра!ни е главою держави, гарантом !! державного суверештету i територiально! цiлiсностi (ст. 102 Конституцп Укра!ни). Президент Укра!ни на основi та на виконання Конститу-цi! i законiв Укра!ни видае укази i розпорядження, яю е обов'язковими до виконання на територи Укра!ни. При Президен-товi Укра!ни дiють координацiйнi, консультативно-дорадчi та спе-цiальнi органи.
:Закон Украши «Про шновацшну дiяльшсть» вiд 04.07.2002 р. № 40-IV [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //zakon4.rada.gov.ua/laws/show/40-15 (редакщя вщ 05.12.2012 р.).
Закон Украши «Про наукову i науково-техшчну дiяльшсть» вiд 13.12.1991 р. № 1977-XII [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1977-12 (редакщя ввд 05.12.2012 р.).
Закон Украши «Про прюритетш напрями шновацшно' дiяльностi в УкраМ» ввд 08.09.2011 р. № 3715-VI [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3715-17 (редакця ввд 05.12.2012 р.).
4Закон Укра'ни «Про прюритетш напрями розвитку науки i технь ки» вiд 11.07.2001 р. № 2623-III [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2623-14 (редакщя ввд 05.12.2012 р.).
5Закон Украши «Про державне регулювання дiяльностi у сферi трансферу технологiй» в1д 14.09.2006 № 143-V [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/143-16 (редакщя вщ 05.12.2012 р.).
Рада нацюнально! безпеки i оборони Укра!ни - координа-цiйний орган з питань нацюнально! безпеки i оборони Украши1.
Президент УкраХни, Верховна Рада УкраХни
Кабтет М1н1стр1в УкраХни
Головш та специальноуповноважеш центральн органы виконавчоХ влади у сфер1 науковоХ, науково-техтчноХ та тновацшноХ д1яльност{уМОН Укра!ни, Мшекономрозвитку Укра!ни, Мшпромпоттики Укра!ни, Державне агентство з питань науки, шновацш та шформатизаци Укра!ни, Державне агентство з ^естицш та управлiння нацюнальними проектами Укра!ни
Органи рег1онального управлгння
М(сцев( органы виконавчо'1 влади: Ктвська та Севастопольська мiськi держадмiнiстрадii, районш держадмiнiстрадii, районнi держадмiнiстрадii в Автономнш Республiцi Крим, обласнi держалм^^-грацл; Органы м(сцевого самоврядування: сшьсью, селищнi, мюью ради; обласнi, районнi ради та виконавчi органи мiсцевого самоврядування (ком^ети, вiцтцiли, управлiння)
I
II
III
Рис. 1.1ерарх1я р1втв системи оргашв управлтня ¡нновацтним розвитком в Укран
Рада регюшв - консультативно-дорадчий орган, утворений з метою «забезпечення взаемоди оргашв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування у виршенш питань реалiзацi! державно! регюнально! полiтики, системного вдосконалення моделi мю-цево! влади, проведення адмiнiстративно-територiально! реформи, подолання мiжрегiональних диспропорцiй, забезпечення збалансо-ваного соцiально-економiчного розвитку регiонiв, тдвищення !х конкурентоспроможностi та iнвестицiйно! привабливосп»2. Вщпо-вiдно до Указу Президента3 при Радi мiнiстрiв АР Крим, обласних, Кшвськш та Севастопольськiй мюьких державних адмiнiстрацiях створено регiональнi ради з аналопчних питань.
:Закон Укра!ни «Про Раду нацюнально! безпеки i оборони Укра-!ни» в1д 05.03.1998 р. № 183/98-ВР [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/183/98-%D0%B2%D1%80.
2Указ Президента Укра!ни «Про Раду регюшв» в1д 9.04.2010 р. № 533/2010 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //zakon1.rada.gov.ua/laws/show/533/2010 (редакц1я ввд 19.06.2013 р.).
3Там само.
Рис. 2. Система оргатв управлгння гнновацШним розвитком в Украш (станом на кгнець
Компет з економiчних реформ i Координацшний центр з упровадження економiчних реформ - консультативно-дорадчi ор-гани, створеш з метою впровадження системних економiчних реформ, спрямованих на вихщ iз фiнансово-економiчно! кризи, за-безпечення сталого економiчного розвитку Укра!ни як передумови зростання добробуту !! населення1.
Згiдно з Указом Президента Укра!ни «Питання Комiтету з економiчних реформ» при Равд мiнiстрiв АР Крим, обласних, Ки!в-ськiй та Севастопольськш мiських державних адмiнiстрацiях утво-рено репональш комiтети з економiчних реформ як консультатив-но-дорадчi органи для здшснення монiторингу перебiгу економiч-них реформ у регюнах та шдготовки за його результатами вщповь дних пропозицiй. До складу таких комиелв можуть залучатися представники мiсцевих оргашв виконавчо! влади, депутати вщпо-вщних рад, провiднi фахiвцi наукових установ, представники гро-мадських об'еднань.
Компет з Державних премiй Укра!ни в галузi науки i техш-ки - спещальний орган, утворений для попереднього розгляду пи-тань щодо кандидатур на присудження Державних премш Укра!ни в галузi науки i технiки, щорiчних премiй Президента Укра!ни для молодих вчених, призначення стипендш Президента Укра!ни, Ка-бiнету Мiнiстрiв Укра!ни для молодих вчених2.
Верховна Рада Укра!ни - единий орган законодавчо! влади в Укра!ш (ст. 75 Конституцi! Укра!ни).
Вщповщно до законiв Укра!ни «Про наукову i науково-технiчну дiяльнiсть» (ст. 25), «Про шновацшну дiяльнiсть» (ст. 7) ВРУ здшснюе державне регулювання у сферi науково! та науково-
1Указ Президента Укра!ни «Питання Комитету з економ1чних реформ» в;д 17.03.2010 р. № 355/2010 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/355/2010 (редакщя в1д 16.01.2013); Указ Президента Укра!ни «Про Координац1йний центр з упровадження економ1чних реформ» в1д 02.07.2010 р. № 747/2010 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/ 747/2010 (редакщя вщ 22.12.2010 р.).
Указ Президента Укра!ни «Питання Комгтету з Державних премш Украши галуз1 науки 1 техшки» в1д 14.06.2000 р. № 800/2000 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/ 800/2000 (редакщя вщ 05.04.2013 р.).
техшчно! дiяльностi, визначае едину державну пол^ику у сферi iнновацiйноï дiяльностi, основш засади i напрями державно! пол> тики у сферi науково! i науково-техшчно1' дiяльностi, затверджуе прiоритетнi напрями розвитку науки i техшки та загальнодержавш програми науково-технiчного розвитку Украши, створюе законо-давчу базу для сфери шновацшно! дiяльностi, визначае стратепчш прiоритетнi напрями iнновацiйноï дiяльностi, здшснюе iншi пов-новаження, якi вщповщно до Конституцiï Украши вiднесенi до ïï вiдання.
До повноважень ВРУ належить затвердження Державного бюджету Украши, внесення змш до нього, контроль за його вико-нанням, здшснення контролю за дiяльнiстю Кабiнету Мiнiстрiв Украши.
Центральними органами виконавчо1' влади Украши, на яю покладаеться завдання iз забезпечення формування та реалiзацiï державно1' полiтики у сферi науково1', науково-технiчноï та шнова-цiйноï дiяльностi, е: Кабiнет Мiнiстрiв Украши, Мшютерство осв> ти i науки (МОН) Украши, Мшютерство економiчного розвитку i торгiвлi (Мiнекономрозвитку) Украши, Державне агентство з питань науки, шновацш та шформатизаци (Держшформнауки) Украши, Державне агентство з iнвестицiй та управлшня нацiональними проектами (Держшвестпроект) Украши та iншi мiнiстерства, що здшснюють окремi повноваження в цiй сферi в рамках свое1' компетенции Вони охоплюють другий та третш рiвнi управлiння.
Кабiнет Мiнiстрiв Украши е вищим органом у œ^^i орга-нiв виконавчо1' влади (ст. 113 Конституци Украши). Згiдно з п. 2 ст. 1 Закону Украши «Про Кабшет Мiнiстрiв Украши» КМУ здшснюе виконавчу владу безпосередньо та через мшютерства, iншi центральнi органи виконавчо1' влади, Раду мiнiстрiв АР Крим та мiсцевi державнi адмiнiстрацiï, спрямовуе та координуе роботу цих органiв. У складi секретарiату КМУ функцiонуе Департамент забезпечення взаемоди з Верховною Радою Украши та регюнами.
Вщповщно до закошв Украши «Про iнновацiйну дiяль-нють» (ст. 8), «Про наукову i науково-техшчну дiяльнiсть» (ст. 27) КМУ: 1) забезпечуе проведення науково-технiчноï пол^ики дер-жави; 2) здiйснюе державне управлшня та забезпечуе реалiзацiю державно1' полiтики у сферi iнновацiйноï дiяльностi; 3) подае ВРУ пропозицiï щодо прiоритетних напрямiв розвитку науки i техшки,
стратепчних прюритетних напрямiв iнновацiйно! дiяльностi та затверджуе середньостроковi прiоритетнi напрями шновацшно! дiяльностi загальнодержавного i галузевого рiвнiв; 4) забезпечуе розроблення i виконання державних цiльових науково-технiчних програм; 5) здшснюе заходи щодо реалiзацi! прюритетних напря-мiв iнновацiйно! дiяльностi; 6) здшснюе iншi повноваження у сфе-рi науково!, науково-технiчно! та шновацшно! дiяльностi вщповщ-но до закошв.
Нацiональна академiя наук Укра!ни та нацюнальш галузевi академi! наук Укра!ни (Нацiональна академiя аграрних наук Укра-!ни, Нацiональна академiя медичних наук Укра!ни, Нацiональна академiя педагогiчних наук Укра!ни, Нацiональна академiя право-вих наук Укра!ни, Нацiональна академiя мистецтв Укра!ни) за до-рученням оргашв державно! влади беруть участь у розробленш засад державно! науково! i науково-технiчно! полiтики, проведеннi науково! експертизи проектов державних рiшень i програм. Щоро-ку нацiональнi академi! наук звтоують перед КМУ про результати свое! дiяльностi та використання коштов, видiлених !м з державного бюджету (ст. 15 Закону Укра!ни «Про наукову i науково-техшчну дiяльнiсть»).
Головним органом у системi центральних органiв виконавчо! влади iз забезпечення формування та реалiзацi! державно! полтои-ки, зокрема у сферi науково!, науково-технiчно! та iнновацiйно! дiяльностi, е Мiнiстерство освiти i науки Украши1.
У попереднi перiоди щ функцi! частково виконували Держа-вний комгтет Укра!ни з питань науки i технологiй (1992-1997 рр.), Державний комтоет Укра!ни з питань науки, техшки та промисло-во! полгтики (1996-1997 рр.), Мiнiстерство Укра!ни у справах науки i технологш (1996-1999 рр.), Державний комiтет Укра!ни з питань науки та штелектуально! власностi (1999-2000 рр.), Державний компет Укра!ни з питань науки, шновацш та iнформатизацi! (2010 р.), Мшютерство освiти i науки, молодi та спорту Укра!ни (2010-2013 рр.). Багаторазове реформування стосувалося переваж-но перестановки кадрiв, змiни назви або статусу державно! уста-
:Указ Президента Укра!ни «Питання М1н1стерства освгти 1 науки Укра!ни» в;д 25.04.2013 р. № 240/2013 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.president.gov.ua/documents/15700.html.
нови. Слщ вщзначити, що такi ди, як правило, не призводять до шдвищення рiвня компетентностi керуючого персоналу, оскшьки професiйний досвiд, набутий ним на певнш дiлянцi роботи, не завжди може виявитися придатним для роботи в шшш сферi.
Нараз^ виходячи з пп. 3 та 4 Положення про МОН Укра!ни, Мшютерство мае бути головним координуючим органом при роз-робцi напрямiв державного регулювання iнновацiйного розвитку кра!ни. Однак фактично реальнi можливостi впливу Мшютерства на iншi органiзацi!, а також його наявш фiнансовi ресурси дуже обмежеш. Наприклад, через Мшютерство у 2011 р. (тодi ще Мшю-терство освiти i науки, молодi та спорту Укра!ни) розподшялося тiльки 4,8% загальних видаткiв на науковi та науково-технiчнi роботи1. На частку Мшютерства у загальному обсязi фшансування iнновацiйно! дiяльностi та трансферу технологш серед iнших роз-порядникiв бюджетних коштiв припадало у 2012 р. лише 15,5%, тодi як на Нацюнальну академiю аграрних наук - 42,8%, на Мшютерство енергетики та вугшьно! промисловосп Укра!ни - 26,2%2.
Консультативно-дорадчим органом Мшютерства осв^и i науки Укра!ни е Колегiя МОН Укра!ни, утворена для пiдготовки ре-комендацш щодо виконання Мiнiстерством сво!х завдань, пого-дженого вирiшення питань, що належать до його компетенци, для колективного й вшьного обговорення найважливших напрямiв його дiяльностi3.
Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни через Мiнiстра освiти i науки Укра!ни керовуе i координуе дiяльнiсть:
:Наукова та шновацшна д1яльшсть в Укра!'ш [за 2011 ргк]: стат. зб. - К.: ДП «1нформацшно-видавничий центр Держстату Укра!ни», 2012. - 305 с.
Аналогична доводка. Стан розвитку науки i техшки, результати науково!, науково-техшчно!, шновацшно! дiяльностi, трансферу технологш за 2012 рiк [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //dknii.gov.ua/?q=node/1192.
Наказ Мшютерства освгга i науки Украши «Про затвердження Положения про колепю Мiнiстерства освiти i науки Украши» ввд 15.05.2013 р. № 522 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //www.mon.gov.ua/ua//about-ministry/collegium-of-the-ministry/polozhenya_ kolegij-1/.
Державного агентства з питань науки, шновацш та шформатизаци Укра!ни, яке входить до системи оргашв виконавчо! влади й утворене для реалiзацi! державно! полiтики, зокрема у сферi науково!, науково-технiчно! та шновацшно! дiяльностi1.
До сфери управлшня Держiнформнауки Укра!ни належать: Державний фонд фундаментальних дослiджень (ДФФД) -державна наукова установа, утворена для шдтримки на конкурснш основi фундаментальних наукових дослiджень у галузi природни-чих, технiчних i гуманiтарних наук, що проводяться науковими установами, вищими навчальними закладами, вченими2.
Державнi шдприемства«Центр науки, iнновацiй та шформатизаци», перейменованi з центрiв науково-технiчно! i економiчно! iнформацi! з покладанням на них додаткових функцiй з питань науково!, науково-техшчно!, iнновацiйно! дiяльностi та шформатиза-цi!3. Станом на 31.12.2011 р. мережа таких центрiв складаеться з 10 державних шдприемств (у мiстах Ки!в, Житомир, Запорiжжя, 1ва-но-Франкiвськ, Львiв, Полтава, Рiвне, Хмельницький, Черкаси та Чернiгiв) та науково! установи (Волинський державний науковий та шформацшний центр)4.
Державна шновацшна небанювська фiнансово-кредитна установа «Фонд шдтримки малого шновацшного бiзнесу», утворена наприкшщ 2011 р. з метою надання державно! пiдтримки для
:Указ Президента Украши «Про затвердження Положення про Державне агентство з питань науки, шновацш та шформатизаци Украь ни» ввд 08.04.2011р. № 437/2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/437/2011 (редакця вiд 07.05.2013 р.).
2Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украши «Про Державний фонд фундаментальних дослвджень» вщ 24.12.2001 № 1717 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1717-2001-%D0%BF (редакцiя вiд 19.10.2011 р.).
Наказ Державного комитету з питань науки, шновацш та шформатизаци «Про затвердження примiрного статуту та перейменування державних пвдприемств» вщ 27.09.2010 р. № 31 [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://document.ua/pro-zatverdzhennja-primirnogo-statutu-ta-pereimenuvannj a-der-doc55896. html.
4Iнформацiйно-аналiтичний зви' про дiяльнiсть Державного агентства з питань науки, шновацш та шформатизаци Украши у 2012 рощ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://dknii.gov.ua/?q=node/1192.
впровадження втизняних високотехнолопчних наукових, науко-во-техшчних розробок та винаходiв у виробництво вiдповiдно до прiоритетних напрямiв шновацшно1' дiяльностi, насамперед, для пiдтримки реалiзацiï iнновацiйних проектiв суб'ектiв малого шно-вацiйного бiзнесу1. Однак через вщсутшсть бюджетного фшансу-вання у 2012 р. ця установа не розпочала свою дiяльнiсть.
МШстерство економ1чного розвитку i торг1вл1 Украши е головним органом у системi центральних оргашв виконавчо1' влади з формування та забезпечення реалiзацiï державно1' полiтики еко-номiчного i соцiального розвитку, щново1', промислово1', швести-цiйноï, зовнiшньоекономiчноï пол^ики, державно1' полiтики у сфе-рi торгiвлi, державноХ регiональноï полтики, державно1' полiтики з питань розвитку шдприемництва, технiчного регулювання та захи-сту прав споживачiв, а також мiжвiдомчоï координацiï з питань економiчного i сощального спiвробiтництва Украши з Свропейсь-ким Союзом (п. 1 Положення про Мiнiстерство економiчного розвитку i торгiвлi Украши)2.
Серед основних завдань Мшекономрозвитку Украши у сферi науки та iнновацiй е: формування та забезпечення реалiзацiï державно!' науково-техшчно1' полiтики у промисловостi; формування державноï полiтики у сферi iнвестицiйноï дiяльностi та управлiння нацюнальними проектами - стратепчно важливими проектами, що забезпечують технолопчне оновлення та розвиток базових галузей реального сектору економши Украши. Зокрема, Мiнiстерство бере участь у: 1) розробленш стратегiï та мехашзму реалiзацiï держав-ноï науково-технiчноï полiтики; 2) пiдготовцi пропозицiй щодо визначення обсягiв i цiльового спрямування бюджетного фшансу-вання науковоï та науково-технiчноï дiяльностi; 3) визначае на-прями розвитку науково-технiчного потенцiалу промислового сек-
1Постанова Кабшету Мшютр1в Украши «Про утворення Державно1 шновацшно1 небаншвсько1 фшансово-кредитно1 установи «Фонд тдтри-мки малого шновацшного б1знесу» ввд 12.12.2011 р. № 1396 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ 1396-2011-%D0%BF.
2Указ Президента Украши «Про Мшютерство економ1чного розвитку i торпвл1 Украши» в1д 31.05.2011 р. № 634/2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/634/2011/page (редакщя в1д 21.06.2012 р.).
тору економши; 4) забезпечуе в межах сво!х повноважень реатза-цiю державно! науково-техшчно! полiтики у сферi промисловосп; 5) виступае замовником та оргашзовуе проведення державно! на-уково-технiчно! експертизи шновацшних програм, проектiв державного значення у сферi промисловостi \
МШстерство промисловог пол1тики Украгни е головним органом у системi центральних органiв виконавчо! влади Укра!ни, який забезпечуе формування та реалiзуе державну промислову по-лiтику. Мшпромполпики вiдповiдно до покладених на нього за-вдань2:
здiйснюе в межах сво!х повноважень управлiння у сферi на-уково! та iнновацiйно! дiяльностi, вiдповiдае за рiвень науково-техшчного розвитку сфер промисловостi;
формуе програми науково-технiчного розвитку вiдповiдних сфер промисловосп й органiзовуе !х виконання;
визначае напрями розвитку наукового та науково-техшчного потенщалу сфер промисловостi, спрямовуе i контролюе дiяльнiсть пiдпорядкованих йому наукових оргашзацш;
готуе пропозицi! щодо вдосконалення економiчного меха-нiзму забезпечення науково-техшчного розвитку сфер промисловосп;
готуе та подае в установленому порядку в межах сво!х повноважень пропозици щодо середньострокових прiоритетних на-прямiв iнновацiйно! дiяльностi галузевого рiвня; бере участь у:
формуваннi державно! шновацшно! та науково-технiчно! полiтики у промисловому секторi економiки;
пiдготовцi пропозицш щодо визначення обсягiв i цшьового спрямування бюджетного фiнансування науково! та науково-техшчно! дiяльностi у сферi промисловостi;
:Там само.
2Указ Президента Укра!ни «Про М1н1стерство промислово!' поливки Укра!ни» в1д 19.07.2013 р. № 389/2013 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/389/2013 (редакщя в1д 19.07.2013 р.).
формуванш прюритетних напрямiв розвитку науки i технiки в Укра!нi, державних цшьових наукових та науково-технiчних програм i державного замовлення.
Головним органом у системi центральних органiв виконавчо! влади iз забезпечення реалiзацi! державно! полпики у сферi швес-тицiйно! дiяльностi та управлiння нацiональними проектами, дiя-льнiсть якого спрямовуеться та координуеться КМУ, е Державне агентство з ШвестицШ та управлшня нащональними проектами Украгни1.
До сфери управлшня Держшвестпроект Укра!ни належать: Державна тновацтна ф1нансово-кредитна установа (Д1ФКУ) - небанювська фшансово-кредитна установа, утворена з метою здшснення фшансово! пiдтримки iнновацiйно! дiяльностi суб'ектiв господарювання рiзних форм власноси, а також залучен-ня впчизняних та iноземних iнвестицiй для розвитку реального сектору економши, пiдвищення потенщалу з експорту впчизняно! продукцп. Д1ФКУ е правонаступником майнових прав i обов'язкiв Державного iнновацiйного фонду i його територiальних вiддiлень у восьми регюнах Укра!ни2.
Державне тдприемство «Державна твестицтна компа-тя», утворене з метою провадження швестицшно! дiяльностi, по-в'язано! з вiдтворенням основних засобiв виробництва, капiталiза-цiею активiв держави, державною шдтримкою iнновацiйних та швестицшних проектiв державного та мiжрегiонального значен-
:Указ Президента Укра!ни «Про Державне агентство з швестицш та управлшня нацюнальними проектами Укра!ни вiд 12.05.2011 р. № 583/2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //zakon4.rada.gov.ua/laws/show/583/2011 (редакця ввд 12.12.2011 р.).
Про Державну iнновацiйну фiнансово-кредитну установу [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.difku.gov.ua/?q=node/8. -Назва з екрану.
Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни «Деяк1 питання державного шдприемства «Державна iнвестицiйна компанiя»» ввд 11.08.2010 р. № 735 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/735-2010-%D0%BF (редакщя вiд 16.08.2011 р.).
Региональна центри з гнвестицгй та розвитку (РЦ1Р)1 е дер-жавними бюджетними установами, дiяльнiсть яких зосереджуеться на чотирьох основних напрямах, а саме: 1) надання послуг швес-тору за принципом «единого вшна»; 2) участь у реалiзацi! складо-вих нацiональних та прiоритетних швестицшних проектiв регiону; 3) здiйснення заходiв щодо iнформацiйно-ресурсного забезпечення iнвестицiйного розвитку регюну; 4) маркетинг територiй2. Наразi такi центри створено в ушх 24 областях Укра!ни, АР Крим та у м> стах Киевi i Севастополi. Координатором мереж центрiв е Мiжре-гiональний центр з швестицш та розвитку (м. Ки!в).
Бюджетне забезпечення реалiзацi! державно! шновацшно! полiтики та контроль за використанням фшансових ресурсiв здш-снюе Мшютерство фiнансiв Укра!ни3.
Розробкою i реалiзацiею науково-технiчно! та iнновацiйно! полiтики у вщповщних галузях займаються профiльнi мшютерст-ва. Зокрема, Мiнiстерство аграрно! пол^ики та продовольства Укра!ни визначае та затверджуе прюритетш напрями розвитку аграрно! науки; забезпечуе реатзащю заходiв, спрямованих на шно-вацiйно-iнвестицiйний розвиток галузей агропромислового вироб-ництва; бере участь у формуванш та реатзацп iнновацiйно! пол> тики у сшьськш мiсцевостi; вживае заходи, спрямованi на коорди-
'Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни «Питання утворення регiональних центрiв шновацшного розвитку» ввд 03.05.2007 р. № 255-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/255-2007-%D1%80 (редакдiя вщ 30.06.2010 р.); Розпорядження Кабiнету Мгтстрш Укра!ни «Про перейменування регiональних центов iнновацiйного розвитку» вiд 30.06.2010 р. № 1289-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1289-2010-
%D1%80.
2
Федюк В. Дiяльнiсть регiональних центрiв з iнвестицiй та розвитку у 2012 рощ [Електронний ресурс] / В.Федюк // 1нформацшний вюник мереж1 регiональних центрiв з швестицш та розвитку. - 2013 (березень). - С. 6-8. - Режим доступу: http: //www.ukrproject.gov.ua/sites/ default/files/upload/visnikberezen_2013_final_0.pdf.
3Указ Президента Укра!ни «Про Положення про Мшютерство фь наисiв Укра!ни» ввд 08.04.2011 р. № 446/2011 [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/446/2011 (редащя вщ 19.03.2013 р.).
нащю шновацшних проектов1. Мшютерство екологи та природних ресурс1в Укра!ни бере участь у проведенш науково-техшчно! пол1-тики у сфер1 оргашзацп, охорони та використання природно-заповщного фонду2. Мшютерство енергетики та вугшьно! промис-ловост Укра!ни здшснюе науково-техшчну полнику в паливно-енергетичному комплекс!3. Мшютерство оборони Украши формуе i реатзуе державну полнику з питань нацюнально! безпеки у сфе-р1 вшськово! освни та науки; визначае прюритетш напрями розвитку науково! i науково-техшчно! д1яльносто у военнш сфер14 За-значеш мшютерства опосередковано впливають на формування та реатзащю шновацшно! полники держави, беручи участь у пого-дженш нормативно-правових документов та р1зних заход1в щодо науково-техшчно! та шновацшно! сфери. Вт1м слщ зазначити, що прагнення до узгодження ршень м1ж мшютерствами i вщомства-ми, яю виконують р1зш функци i для яких забезпечення шновацш-ного розвитку кра!ни не е ключовим i винятковим, може призвести до ще бшьшого ускладнення координацшного процесу i виник-нення конфлшту штерес1в.
Таким чином, повноваження та функци центральних оргашв виконавчо! влади у сфер1 науки й шновацш однозначно не розпо-дшеш, нерщко навнь дублюються. Значна частка повноважень закршлена за Мшютерством освни i науки Укра!ни, проте частко-
:Указ Президента Украши «Про Мiнiстерство аграрно!' полтики та продовольства Укра!ни» вщ 23.04.2011 р. № 500/2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/500/2011 (ре-дакщя вщ 19.04.2012 р.).
2Указ Президента Украши «Про Положення про Мiнiстерство екологii та природних ресурав Укра!ни» вщ 13.04.2011 р. № 452/2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/452/2011 (редакця вад 24.04.2013 р.).
3Указ Президента Украши «Про Положення про Мшютерство енергетики та вугшьно! промисловосп Укра!ни» вщ 06.04.2011 р. № 382/2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/382/2011.
4Указ Президента Укра!ни «Про Положення про Мшютерство оборони Укра!ни та Положення про Генеральний штаб Збройних Сил Укра!ни» ввд 06.04.2011 р. № 406/2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/406/2011.
во щ функци наданi Мiнекономрозвитку Укра!ни, Мшпромпол^и-ки Укра!ни, Держшформнауки Укра!ни та Держшвестпроект Укра-!ни. Вщповщальнють консультативно-дорадчих i координацiйних органiв влади ч^ко не простежуеться, що ускладнюе розумiння вiдмiнностей координацiйних функцiй вщ консультативних i дора-дчих. До того ж представники центральних оргашв виконавчо! влади, якi входять до складу таких структур, скорше защкавлеш в реалiзацi! iнтересiв сво!х мшютерств i вiдомств, нiж у координацп спiльних рiшень.
Останнiй, четвертий р1вень управлтня тновацтним розви-тком в Укра!ш представлений мюцевими органами виконавчо! влади i органами мiсцевого самоврядування. Мiсцевi органи виконавчо! влади в особi мiсцевих державних адмшютрацш здшсню-ють виконавчу владу на територи вiдповiдно! адмшютративно-територiально! одинищ. Органи мiсцевого самоврядування пред-ставляють спшьш iнтереси населения сiл, селищ, мют, районiв i областей.
Функцiю управлшня процесом науково-технiчного та шно-вацшного розвитку певно! територi! виконують вщповщш струк-турнi пiдроздiли мiсцевих оргашв влади. Наприклад, у Донецькiй обласп у складi Департаменту iнвестицiйно-iнновацiйного розвитку i зовнiшнiх вiдносин Донецько! обласно! державно! адмiнiстра-цi! дiе управлiння iнновацiйно! полiтики, дiяльнiсть якого спрямо-вана на «формування шновацшно! моделi економiки областi, залу-чення iнвестицiй для реалiзацi! прiоритетних напрямiв економiч-ного i соцiального розвитку регюну та пiдвищения конкурентосп-роможносп економiки Донецько! областi»1. У складi Головного економiчного управлiния Донецько! мюько! ради функцiонуе вiд-дiл швестицшно-шновацшного розвитку та сприяння пiдприемни-цтву, який бере участь у проведенш швестицшно! та iнновацiйно! полiтики у мюп2. У Харкiвськiй областi у складi Департаменту iнновацiйного розвитку промисловосп i транспортно! iнфраструк-
1Звiт про тдсумки роботи управлiння iнновацiйноl полпики за 2010 рiк. Офiцiйний сайт Донецько! обласно! державно! адмшютраци [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //donoda.gov.ua/ ?lang=ua&sec=04.01.08&iface=Public&cmd=main&args=.
2 Главное экономическое управление. Официальный сайт городского головы и городского совета г. Донецка [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http: //lukyanchenko.dn.ua/public_echo.php?id_ public=8632780Bf25aba407f7B52b05B957845.
тури Харювсько! обласно! державно! адмiнiстрацi! дiе управлiння iнновацiйного розвитку промисловостi, яке об'еднуе два вщдши: вiддiл промислово! та науково-технiчно! полiтики i вщдш розвитку базових галузей промисловостi1.
В^м сама органiзацiйна структура управлiння шноващями в Укра!нi стримуе iнiцiативу мюцевих органiв влади i, як наслщок, саморозвиток регiонiв. Вона ще значно успадковуе риси радянсь-ко! системи. I! можна вiднести до централiзованого, традицiйно вiдомчого типу, з жорсткою вертикаллю влади та слабкою коорди-нацiею мiжвiдомчих взаемодiй. Високий рiвень координаци харак-терний для кра!н, у яких практикуються тiснi зв'язки мiж органами влади рiзних рiвнiв, з обов'язковим залученням зацiкавлених сто-рiн. В Укра!нi ж зв'язки е безсистемними та неефективними, вони носять переважно декларативний характер та юнують лише тд час реалiзацi! вщповщних завдань.
Неузгодженiсть роботи мшютерств i вiдомств мiж собою та з мюцевими органами влади, по суп, визначаеться недосконалiстю законодавства, що дае можливiсть для неоднозначного його засто-сування. Практика реалiзацi! державних ршень демонструе !х не-достатню спадкоемшсть, системнiсть i послiдовнiсть, а державне управлшня характеризуеться вщсутшстю переоцшки ранiше при-йнятих рiшень i реалiзованих iнiцiатив.
Аналiз органiзацi! управлшня шновацшним розвитком на державному i регiональному рiвнях, законодавчо! та нормативно-правово! бази з цих питань дозволив видшити ключовi характеристики чинно! системи управлшня шновацшним розвитком в Укра!ш (див. таблицю).
Як наслщок, така ситуащя у сферi управлiння iнновацiйним розвитком призводить до «розпорошення» та нецiльового викори-стання державних кошлв, неможливостi встановлення вщповща-льних осiб, а отже, й до вщсутносп позитивних зрушень у напрямi досягнення поставлених державою стратепчних завдань.
1 Департамент iнновацiйного розвитку промисловосп i транспорт-но! iнфраструктури. Офщшний сайт Харк1всько! обласно! державно! ад-мiнiстрацil [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http ://kharkivoda. gov.ua/uk/mainmenu/index/id/96.
Таблиця
Основт характеристики державного управлтня iнновацiйним розвитком в Украш
Параметр Характеристика
Стушнь централiзацiï управлiння Високий, що стримуе iнiцiативу мiсцевих органiв влади i саморозвиток регiонiв. Мiсцевi органи виконавчоï влади включенi до вертикал державноï виконавчоï влади, вщповь дальш перед Кабiнетом Мiнiстрiв Украши, пщзвгтш та шдко-нтрольнi йому
Реалiзацiя функцiй управлшня Вщомчий принцип
Розмежування компе-тенцiй мiж органами державного управлшня Нечiтке, повноваження i функци однозначно не розподшеш, нерiдко дублюються. Вiдсутнiй единий державний орган управлшня та координацп зусиль
Рiвень координацп мiжвiдомчих взаемо-д1й Низький рiвень вертикальноï та горизонтальноï координацй, неузгоджешсть роботи мiнiстерств iвiдомств, що обумовлено, у тому чи^ недосконалiстю законодавства, можливютю його неоднозначного застосування
Характер прийняття рiшень Високий рiвень бюрократизацiï, зарегульованост^ процедури прийняття ртень. Значнi часовi лаги мiж виробленням i прийняттям рiшень. Непрозорасистема вироблення заходiв. Недостатня спадкоемнiсть, системшсть i послiдовнiсть у прийнятт1 та реашзаци державних рiшень
Прозорiсть дiяльностi органiв державного управлшня Недостатня на уах рiвнях. Вiдсутнiсть вiдповiдальностi представниюв влади за власнi дiï та прийнят! рiшення. Залу-чення науковоï спiльноти, бiзнес-структур i суспiльних орга-нiзацiй до розробки й оцшки вiдповiдних владних iнiцiатив здiйснюеться ешзодично
Мошторинг реалiзацiï державних ршень та iнiцiатив Фактично вiдсутнiй. У системi управлшня шновацшним розвитком не передбачено «зворотного зв'язку» iз суб'ектами, на яких спрямовано дш органiв влади. Як результат - нестача шформацп про стан iнновацiйноï сфери, складшсть оцiнки i коригування прийнятих ршень
Проведене дослщження дае можливють сформулювати таю
висновки:
1. Чинна система управлшня шновацшним розвитком в Укра!ш, сформована в результат велико! кшькосп перетворень i реорганiзацiй, не е цмсною та ефективною. Основш недолiки державного управлшня пов'язаш, насамперед, iз намаганнями ста-вити i вирiшувати принципово новi завдання, використовуючи старi методи центратзованого управлiния, якi не дозволяють отримати необхщних результатiв. Крiм того, проблема державно! шновацшно! пол^ики полягае у зашзненш застосування мехашз-мiв, що !! реалiзують, щодо темпiв реального життя. Органи влади
не приймають ршень превентивного характеру, а скоршереагу-ють на хронiчнi проблеми i3 значним запiзненням, коли вони вже украй загостреш.
2. Змши у системi управлiння iнновацiями мають бути спря-мованi на чнке розмежування компетенцiй, вiдповiдальностi та фшансових ресурсiв мiж центральними органами влади з виклю-ченням дублювання функцш, якi ними виконуються. Для цього необхщно зняти протирiччя у законах Украши «Про шновацшну дiяльнiсть», «Про прюритетш напрями iнновацiйноï дiяльностi в УкрашЬ», указах Президента Украïни «Питання Мiнiстерства осв> ти i науки Украши», «Про затвердження Положення про Державне агентство з питань науки, шновацш та шформатизаци Украши» стосовно повноважень центральних оргашв виконавчоï влади у сферi науковоï, науково-технiчноï та iнновацiйноï дiяльностi. А саме чнко визначити функцiï МОН Украши та Держшформнауки Украши щодо формування та реалiзацiï вiдповiдноï державно1' полники.
Так, Указом Президента Украши «Питання Мшютерства освiти i науки Украши» вщ 25.04.2013 р. № 240/2013 МОН Укра-ни визначено головним органом у системi центральних оргашв виконавчо1' влади iз забезпечення формування та реалгзацИ' державно!' полники, зокрема у сферi науково1, науково-технiчноï та ш-новацiйноï дiяльностi. В той же час Указом Президента Украши «Про затвердження Положення про Державне агентство з питань науки, шновацш та шформатизаци Украши» вщ 08.04.2011 р. № 437/2011 Держшформнауки Украши утворено для реал^зацИ' державноï полники, у тому чи^ у сферi науково1, науково-технiчноï та iнновацiйноï дiяльностi. Тобто повноваження цих ор-ганiв влади у сферi реалiзацiï державноï полники перетинаються, що висувае запитання до закошв Украши «Про iнновацiйну дiяль-нiсть», «Про прiоритетнi напрями iнновацiйноï дiяльностi в Укра1-нi», де функци формування та реалiзацiï вiдповiдноï державноï по-лiтики чiтко розмежовуються.
Для уникнення суперечностей потрiбно уточнити ст. 9 Закону Украши «Про шновацшну дiяльнiсть», виклавши пп. 1 та 2 у такш редакци (доповнення пiдкреслено - 1.П.):
Центральний орган виконавчоï влади, що забезпечуе формування державноï полники у сферi iнновацiй (МОН Украши):
Центральний орган виконавчоï влади, що реатзуе державну полiтику у сферi науково-технiчноï та iнновацiйноï дiяльностi (Держiнформнауки Украши).
Таю ж саме доповнення стосуються i Закону Украши «Про прюритетш напрями iнновацiйноï дiяльностi в Укршш», зокрема ст. 3 «Формування стратепчних прiоритетних напрямiв», ст. 5 «Формування середньострокових прiоритетних напрямiв» i ст. 7 «Мошторинг реалiзацiï прiоритетних напрямiв iнновацiйноï дiяль-ностi».
Пiдвищення ефективност координацiï мiж чiльними у пи-таннях науки та iнновацiй мшютерствами i вiдомствами сприятиме цiльовому використанню державних кошив, чiткому визначенню вщповщальних осiб, пiдвищенню ефективностi реалiзацiï держав-ноï та регiональноï iнновацiйноï пол^ики, а отже, - зростанню ш-новацiйноï сприйнятливостi регiональних економiк.
3. Для надання системi управлiння шновацшним розвитком бiльшоï гнучкостi потрiбно забезпечити узгоджешсть дiй, заходiв та штерешв центральних i мiсцевих органiв виконавчоï влади й органiв мiсцевого самоврядування iз залученням до ix роботи нау-ковцiв i представникiв бiзнес-спiльноти з метою розробки науково обгрунтованих стратегiчниx i програмно-цiльовиx документiв. Активна сшвпраця влади, академiчноï науки i бiзнесу дозволить по-силити вплив науково" та шновацшно" дiяльностi на розвиток сус-пiльства та ïï iнновацiйноï культури.
Сучасну систему галузевого управлiння iнновацiйним розвитком доцшьно доповнити територiальною i забезпечити ïx ращ-ональне поеднання. Територiально-галузевий пiдxiд до управлiння iнновацiйним розвитком сприятиме децентралiзацiï, надасть бшь-ше можливостей i повноважень регiональним органам влади у здшсненш iнновацiйноï пол^ики на мiсцяx.
4. Доцiльно шдвищити розмiр коштiв, у розподiлi яких бере безпосередню участь МОН Украши, що дозволить Мшютерству мати реальш важелi впливу на iншi органи влади та фактично ви-конувати роль единого центру координацп зусиль при реалiзацiï державноï iнновацiйноï пол^ики.
У структурi центрального апарату МОН Украши необхщно створити спецiальний департамент, який би вщповщав за формування та забезпечення реалiзацiï державноï полiтики у сферi iнно-
вацшно! дiяльностi. Наразi у складi Мшютерства функцюнують Департаменти:
управлiння справами, атестацп кадрiв, оргашзацшно-аналiтичного забезпечення i взаемоди iз засобами масово! шфор-маци та громадськими об'еднаннями, вищо! освiти, економiки та фшансування, загально! середньо! та дошкiльно! освни, науково! дiяльностi та лiцензування, професшно-техшчно! освiти, роботи з персоналом та керiвними кадрами, юридичний;
Управл1ння:
бухгалтерського облiку та звiтностi, мiжнародного сшвро-бiтництва.
Виходячи з основних завдань МОН Укра!ни, якi прописанi у його Положенш, така структура виглядае нерацюнальною, оскшь-ки забезпечуе виконання лише частини функцш Мшютерства, за-лишаючи поза увагою питання шновацшно! дiяльностi, розвитку iнформацiйного суспiльства, а також такий важливий аспект, як взаемодiя та координацiя зусиль iз мiсцевими органами виконавчо! влади та самоврядування.
На даний час у складi Департаменту загально! середньо! та дошкшьно! освiти Мшютерства функцюнуе однойменний вiддiл (Вiддiл взаемоди з мiсцевими органами виконавчо! влади та само-врядування), але до його компетенцп входять обмеженi завдання. Тому такий вщдш слiд було б перетворити на окрему структурну одиницю, яка б вщповщала за якють та ефективнiсть сшвробнни-цтва з мюцевими органами влади за вшма основними завданнями Мiнiстерства.
5. Роботу з науково -аналничного обгрунтування напрямiв розвитку чинно! в Укра!ш системи управлiння iнновацiями необ-хщно продовжити. Це обумовлено тим, що наразi невiдкладним завданням для укра!нсько! держави е перехiд до ново! шновацшно! полники, яка мае консолщувати зусилля всього укра!нського сус-пшьства: гiлок влади, бiзнесу, науковцiв, освнян, громадських ор-ганiзацiй навколо ще! побудови ново! моделi розвитку кра!ни, в основi яко! - неоiндустрiалiзацiя та промислове вiдновлен-ня,iнвестицi! в шновацшну дiяльнiсть, екологiзацiя виробництва, ресурсо- i енергозбереження в господарському комплекса
НадШшла доредакцгг 25.07.2013р.
