CC BY
11
ють досвiд трудово! м^раци, нiж тим, хто такого досвщу не мае, а з числа за-робггчан - тим марантам, котpi чaстiше i довше перебували за кордоном. Таким чином, трудова мirpaцiя виступае чинником, що пiдвищуе ризик ем^ра-ци. Тобто, нинiшнi тимчaсовi по!'здки на зароб^ки у майбутньому можуть пе-ретворитися у незвоpотнi втрати населення. При чому ця перспектива стае бшьш реальною iз збiльшенням строюв зapобiтчaнських по!'здок, кращою aдaптaцiею м^ранлв за кордоном, покращанням внaслiдок цього ix заробгг-кiв та умов проживання.
Суперечливють явища трудово!' м^аци пiдводить до висновкiв про те, що основний змют полiтики держави у вщповщнш сфеpi мае полягати у мiнiмiзaцii ii негативних наслщюв, максимальному викоpистaннi позитивних для громадян (у тому числ! - пращвниюв-м^ранлв) та суспiльствa результа-тiв. Полггика регулювання трудово: мirpaцii мае виходити з того постулату, що право громадянина вшжджати за кордон е невщ'емним вщ його права на пдний piвень життя вдома, тобто права мати роботу або власну справу, яка б давала змогу pеaлiзувaти себе, забезпечити добробут Ым% шляхом отриман-ня необхщного i достатнього доходу в Укpaiнi.
Лггература
1. Роман Вагрант. Внутршнш космос проблем// Народне слово. - 10 березня 2005. - С. 3.
2. Мирослав Левицький. Украшсью трудов! м1гранти// Наше слово. - 11 травня 2002, № 19.
3. [Електрон. ресурс]. - Доступний з: www.rynok.biz Трудова шгращя з Украши стано-вить 3,5 млн. // .
4. [Електрон. ресурс]. - Доступний з: www.dialogs.org.ua/ Левцун О. Масштаби трудо-во'1 мграцл.
5. NEWSru. ua. Зароб1тчани зробили УкраИну багатшою на 9 м1льярд1в.
6. "Заробггчани" забезпечують до 25 % украшського ВВП.
7. Урядовий кур'ер. Торпвля людьми поширюеться в Сврот/ - 16 лютого 2007, № 30. - С. 12.
8. Ангелко 1.В. Тшьова зайнятють: порушення законодавства, експлуатащя чи споаб виживання?// Наук. вюник НЛТУ Украши: Зб. наук.-техн. праць. - Льв1в: НЛТУ Украши. -2007, вип. 17.1. - С. 179-185.
9. Андрш Ткач. Ствчутлив1 в1рмени виявилися работорпвцями// Газета по-льв1вськи. -7 лютого 2008, № 6(10). - С. 35.
10. [Електрон. ресурс]. - Доступний з: http:// postup.brama.com Пункпв пропуску по-бшьшае.
11. [Електрон. ресурс]. - Доступний з: http:// postup.brama.com Оксана Бойко. Нов1 го-ризонти прикордонного б1знесу// Поступ. - 26 липня 2004.
12. [Електрон. ресурс]. - Доступний з: http:// www.kontrakty.com.ua/ukr/gc/nomer/1998/ 35-98/35rink2htm.
УДК336.14:332.1:352/354(477) Ст. наук. ствроб. Ф.А. Важинський, канд.
екон. наук; мол. наук. ствроб. В.М. Черторижський - 1РДНАНУ;
студ. А. В. Колодшчук - НУ "Львiвська полiтехнiка"
РЕФОРМУВАННЯ РЕГИОНАЛЬНО! БЮДЖЕТНО1 ПОЛ1ТИКИ В УКРА1Н1
Розглянуто теоретичш аспекти реформування pеriонaльноi бюджетноi пол1тики в Укршш. Забезпечення сталого розвитку Украши та ii регюшв можливе за умов
проведення ефективно! бюджетно! полiтики, розбудови системи мiжбюджетних вщ-носин.
Ключов1 слова: бюджетна полiтика, мiсцеве самоврядування, регiоналiзацiя, Державний бюджет, мiсцевi бюджети, реформування, функцюнування, територiаль-на громада, соцiально-економiчний розвиток регюшв.
Senior research worker F.A. Vazhynsky; junior research worker V.M. Chertoryzhsky - IRR NASU; stud. A.V. Kolodiychuk -
NU "LvivskaPolitekhnika"
Reformation of regional fiscal policy in Ukraine
Theoretical aspects of reformation of regional fiscal policy in Ukraine are considered. Providing of sustainable development of Ukraine and its regions is possible at terms conducting of effective fiscal policy, alteration of the system of interbudgetary relations.
Keywords: fiscal policy, local self-government, regionalization, the State budget, local budgets, reformations, functioning, territorial society, socio-economic development of regions.
Для стабшьного розвитку укра!нсько! економжи потр1бне проведення реформування бюджетно! полггики. Нагальшсть реформування бюджетно! пол^ики зумовлена наявшстю проблем наповнення та використання кошт1в мюцевих бюджет1в.
Актуальними залишаються таю проблеми як значне ухилення вщ по-датюв, втрати бюджету вщ пшьг, високе податкове навантаження - зазначае академж НАН Укра!ни В.М. Геець. Серед принципово нових умов, що впли-нули на "характер i змют бюджетно! пол1тики, додатково з'явилися таю, що пов'язаш з низькою фiнансовою та управлшською дисциплiною, масовою ть шзащею економiки, неефективнiстю витрат, марнотратством, прямим розкра-данням державних коштiв у особливо великих розмiрах" [1].
За останш роки Укра!на зробила важливi кроки у становленнi та кон-ституцiйному закрiпленнi основ мiсцевого самоврядування. Вщбулася тран-сформацiя структури мюцево! влади. Запровадження iнституту мiсцевого самоврядування визначило розбудову ново! системи мiжбюджетних вщносин на основi розподшу вiдповiдальностi за вирiшення економiчних i соцiальних проблем кра!ни та регюшв через вщповщний розподiл державних видатюв i доходiв [8].
Прийнято базовi законодавчi акти з мiсцевого самоврядування, а саме: Декрет Кабшету МLнiстрiв Укра!ни "Про мiсцевi податки i збори"(1993 р.), Конституцiя Укра!ни (1996 р.), Закон Укра!ни "Про мюцеве самоврядування в Укра!нi" (1997 р.), Бюджетний кодекс Укра!ни (2001 р.), щорiчнi Закони Укра!ни про державш бюджети Укра!ни та iншi. У 1998 р. Укра!на ратифжу-вала Свропейську хартiю мiсцевого самоврядування (надалi - Хартiю) [2].
Конститущя Укра!ни встановила новий суспiльний устрш в Укра!нi. У ст. 143 Конституцп закрiплено право органiв мюцевого самоврядування на формування мiсцевого бюджету, а у ст. 142 встановлено, що витрати оргашв мюцевого самоврядування, яю виникають внаслiдок рiшень оргашв державно! влади, компенсуються державою. Впровадження конституцшних засад розвитку мюцевого самоврядування в Укра!ш передбачае законодавче вирь шення низки питань у бюджетнш сферi:
• вдосконалення нормативно-правово! бази мiсцевого самоврядування;
• розподш мiж органами виконавчо! влади та органами мшцевого самоврядування ввдповвдальносп за фiнансове забезпечення виконання повноважень надання послуг населенню;
• запровадження механiзмiв стимулювання збiльшення доходiв мшцевих бюджетов за рахунок продажу земельних дiлянок несiльськогосподарського призначення, що перебувають у комунальнiй власностi.
Основою виршення цих питань е мехашзм регюнал1зацп. Регюнал1за-щя е загальносвгтовою тенденщею у розвитку сощально-економ1чно! д1яль-ност кра!н. Вона передбачае децентрашзацш влади та управлшня, делегу-вання державою певних повноважень на р1вень регюшв. Регюнашзащя наб-лижуе систему управлшня до об'екта, яким управляють, а саме: регюнальш органи влади та управлшня до штереЫв { потреб суб'екпв життед1яльност1 на територп регюну. У розвитку регюнал1зму найбшьш ютотним е не автоном1я регюну сама по собь Головне полягае в тому, що надана регюну певна неза-лежшсть примушуе мюцев1 органи влади { управлшня до реашзацп цшей { прюршепв сощально-економ1чного розвитку гнучким { оперативним чином реагувати на змши в регюш та у зовшшньому по вщношенню до нього сере-довищГ [5, с. 161].
Значний внесок в теорда сощально-економ1чного розвитку регюшв та ефективного використання ресуршв регюшв зробили провщш укра!нсью вче-ш А. Амоша, П. Беленький, в. Бойко, В. Василик, В. Геець, А. Даниленко, М. Долшнш, С. Дорогунцов, С. Злупко, М. Козор1з, О. Кузьмш, С. Мочер-ний, В. Опарин, С. Писаренко, Н. Прокопенко, М. Чумаченко, А. Чухно.
Результати дослщжень вггчизняних вчених, свгговий досвщ самоврядування, воображений в Хартп, реал1зоваш в Концепцп державно! регюналь-но! пол1тики Укра!ни, 2001 р. [2, 7]. Головною метою державно! регюнально! полггики, зпдно з Концепщею, е створення умов для динам1чного, збалансо-ваного сощально-економ1чного розвитку Укра!ни та !! регюшв, шдвищення р1вня життя населення, поглиблення процеЫв ринково! трансформацп на ос-нов1 ефективного використання потенщалу регюшв, удосконалення роботи оргашв державно! влади та мюцевого самоврядування.
Одним з основних завдань регюнально! полгтики е удосконалення м1жбюджетних вщносин. Необхщно забезпечити формування тако! фшансо-во! спроможност мюцевих оргашв влади, яка б створювала можливост для ефективного розвитку { подолання диспропорцш з урахуванням особливос-тей регюшв. Для цього в частиш бюджетно! полгтики в Концепцп передбаче-но комплекс обов'язкових заход1в, зокрема таю:
• ч^ке розмежування видатшв з Державного бюджету Укра!ни та мшцевих бюджетов згiдно вiдповiдних повноважень оргашв влади;
• законодавче визначення перелiку завдань бюджетно! полiтики мшцевого значения для органiв мiсцевого самоврядування;
• посилення зацiкавленостi мiсцевих оргашв влади у розширент та виконан-нi доходно! частини мiсцевих бюджетов через закрiпления за ними на дов-гостроковiй основi часток загальнодержавних податшв, зборiв, трансфертiв, вдосконалення системи мшцевих податкiв i зборiв;
• розроблення i впровадження мгжбюджетних трансфертiв (надалi - трансфертов) для забезпечення виконання функцiй, делегованих органам мшце-вого самоврядування;
• вiдповiдальнiсть за фшансове забезпечення надання послуг населенню мiс-цевими органами влади;
• мiжнародне спiвробiтництво оргатв мiсцевого самоврядування;
• стимулювання мшцевих органiв влади до об'еднання на договiрних засадах фiнансових ресурсiв для виршення мiсцевих, регiональних та мiжрегю-нальних проблем розвитку, оптимального використання бюджетних коштiв.
Реал!защя зазначених завдань органами мюцево! влади вщбуваеться через !х участь у формуванш та реал!заци бюджетно! полггики. Бюджетна по-л1тика е невщ'емним складником фшансово! полггики. I! складовими е визна-чення доход1в, формування витрат, балансування доходно! та видатково! час-тин бюджету.
Змши в систем! м!жбюджетних вщносин означають, передуЫм, впровадження принцишв шдзвггност!, ефективност та прозорост державно! влади. Результатом таких змш став Бюджетний кодекс Укра!ни (надал1 - Кодекс), часткове впровадження його положень у бюджет! 2001 р. та повне впровадження у бюджет! 2002 р. Кодекс визначив засади бюджетно! полгги-ки, роль та функци оргашв мюцево! влади в !! формуванн! та реал!заци.
Державний бюджет, як економ!чна категор!я, е сукупн!стю економ!ч-них вщносин м!ж державою ! юридичними та ф!зичними особами щодо роз-под!лу ! перерозпод!лу внутр!шнього валового продукту (ВВП) з метою формування й використання централ!зованого фонду грошових ресуршв, призна-чених для виконання державою !! функц!й [6, 4]. М!сцевий бюджет е планом утворення ! використання фшансових ресурс!в, необх!дних для забезпечення виконання функцш та повноважень м!сцевого самоврядування.
Бюджетна система Укра!ни е двор!вневою ! складаеться з державного та мюцевих бюджет!в. М!сцевими бюджетами в Укра!ш визнаються: бюджет АРК, обласш та районн! бюджети, бюджети райошв у м!стах та бюджети мю-цевого самоврядування. М!сцеве самоврядування е одшею з демократичних основ управлшня сусп!льством, формою реал!зац!! народом влади, що йому належить, ! передбачае самостшне та в!дпов!дальне вир!шення населенням питань володшня, використання та розпорядження комунальною власн!стю. В межах Конституци ! закон!в Укра!ни держава гарантуе територ!альним громадам та органам влади, як! вона обирае, право самостшно виршувати пи-тання мюцевого значення.
М!сцеве самоврядування зд!йснюеться територ!альними громадами с!л, селищ, м!ст як безпосередньо, так ! через сшьсью, селищн!, м!ськ! ради та !х виконавч! органи, а також через районн! та обласш ради, як! представля-ють спшьш !нтереси територ!альних громад с!л, селищ, м!ст.
Виконання мюцевими органами сво!х функц!й базуеться на двох ос-новних можливостях самоврядування: волод!нн! та розпорядженн! власшстю, участ! в бюджетному процес! та розподш грошових кошт!в. Матер!альною ! ф!нансовою основою м!сцевого самоврядування е право комунально! влас-ност! на рухоме ! нерухоме майно, доходи мюцевих бюджет!в та !нш! кошти,
землю, нерухомють, природш ресурси, шдприемства, установи, органiзацiï та ш., визначенi як об'екти права KOMyHanbHOÏ власностi [3, с. 60]. Органи мюце-вого самоврядування вщ ÏMeHÎ та в iнтересах територiальних громад здшсню-ють права щодо володiння, користування та розпорядження суб'ектами права комунальноï власностi.
Компетенцiï та повноваження оргашв мюцевого самоврядування виз-начив закон Украïни "Про мюцеве самоврядування". Фундаментальним поло-женням самоврядування е виконання органами мiсцевого самоврядування власних i делегованих державою повноважень.
До власних повноважень мюцевого самоврядування вщнесено, зокре-ма, забезпечення збалансованого економiчного i соцiального розвитку територп, управлшня об'ектами житлово-комунального господарства, побутового i торгового обслуговування, транспорту i зв'язку; управлшня закладами освь ти, охорони здоров'я, культури, фiзичноï культури i спорту; забезпечення на-селення паливом, електроенергiею, газом, водопостачанням. До делегованих повноважень у сферi життезабезпечення вщнесено такi, що пов'язаш з вико-нанням державних закошв у сферi соцiального забезпечення i сощального за-хисту. В частиш повноважень у бюджетнiй сферi органи мюцевого самоврядування самостiйно розробляють, затверджують та виконують мiсцевi бюджети, забезпечують регiон власною доходною базою для надання послуг.
Делеговаш державою повноваження полягають у контролi за платежами в мiсцевi бюджети, забезпечують виконання суспiльних стандарт життезабезпечення населення з урахуванням економiчних умов i стратегiï розвитку краши. Рiвень виконання делегованих повноважень залежить вiд можливос-тей державного бюджету.
З прийняттям Бюджетного Кодексу Украши закладено шдвалини ор-гашзацп фiнансовоï системи на принципово нових засадах. Для забезпечення ефективного розвитку регюшв виршуеться низка проблем. Серед них таю як створення економiчно та фшансово самодостатшх територiальних громад, вдосконалення бюджетного процесу на рiвнi органiв мiсцевого самоврядування i розмежування видатюв мiж рiвнями бюджетноï системи, змiцнення власноï доходноï бази територiальних громад, вдосконалення розподiлу фь нансових ресурсiв (податкiв) мiж ланками бюджетноï системи, створення ефективного мехашзму мiсцевих запозичень, органiзацiя ефективного фшан-сового контролю затвердження, виконання та використання кош^в мiсцевих бюджетiв.
У Кодекс закладено концептуальнi основи реформування мiжбю-джетних вiдносин (представленi на рис. 1). Вщповщно до цих положень, реформування мiжбюджетних вщносин спрямоване на забезпечення макроеко-номiчноï стабiльностi, структурну перебудову державного сектора економь ки, пiдвищення якостi послуг та досягнення соцiальноï справедливостi в еко-номiчному зростаннi. У систему мiжбюджетних вiдносин запроваджено низку ключових елементiв. Це - шституцшна та правова база мiжбюджетного фшансування, фiнансування видаткiв, розподiл надходжень, система мiжбю-джетних трансфертiв та мiсцевi запозичення.
Концептуальж положения реформування м1жбюджетних вщносин
Зм1стовне наповнення загальноприйнято] бюджетно\ термшологп Вщокремлення фшансування сощальних програм через щльову субвенц1Ю
Чггасть лопчно!' процедури поел ¡до в н ого ухвалення piniéHb у бюджетному процес! Мехашзм вир)внювання видаткового потен талу
Казначейське обслуговування проходження бюджетних коитв
HiTKicTb правил формування мкцевих бюджет;в
Стимули до збтьшення надходжень та ефективного використання бюджетних коитв
Чгтсть процедур витрачання Публ1ЧНИХ koihtïb
Розмежування видаткових повноважень Формування бюджету розвитку
Закршлення доходних джерел м1ж державним та м!сцевими бюджетами Формування ринку ьпецевих запозичень
Створення умов для шдвищення пубшчноТ шдмовщальнос'п
Формульний шдхщ до обрахунку м1жбюджетних трансферов
Рис. 1. Концептуальт основы реформування мiжбюджетних
eidHocuH в Украш
1нституцшна та правова база мiжбюджетного фшансування 4Ïtko виз-начае Bei piBHi влади i спрямована на забезпечення дiяльностi шституцш таким чином, щоби ршення влади були прозорими, передбачуваними та вщпо-вiдальними. Фiнансування видаткiв потребуе визначення послуг, якi повинен надавати кожен з рiвнiв влади, та закршлення кожного виду послуг законо-давчими процедурами. Розподiл надходжень потребуе чггкого визначення функцiй рiзних гшок влади одного рiвня, роздiлення делегованих i власних видатюв.
Система трансферов мае завданням вирiшення проблем вертикально! та горизонтально! незбалансованостi мiжбюджетного фшансування. Це, по-перше, забезпечення вщповщносл мiж вiдповiдальнiстю за видатки та мож-ливостями щодо збору податюв на мiсцевому рiвнi. По-друге, згладження не-рiвностi мiж адмiнiстративно-територiальними одиницями через урахування соцiально-економiчних особливостей та можливостей кожного регiону. Для виршення цих проблем встановлено три основних критери ефективностi сис-теми трансферов, а саме: здатнiсть системи забезпечити мiсцевi органи влади ресурсами, достатшми для виконання покладених на них зобов'язань; забезпечення достатшх зборiв податкiв мiсцевими органами влади та уникнен-
ня фшансового дефщиту; CTyniHb забезпечення справедливостi розподiлу ре-суршв мiж регiонами.
Система мюцевих запозичень будуеться на вирiшеннi низки завдань: санкцюнуванш запозичень у будь-якш формi, гарантiях, процедурах i способах захисту на основi створення чггкого, точного i несуперечливого законо-давства; чiткому визначеннi права на безсшрне отримання коштiв з рахунку боржника та здатшсть забезпечити надшними джерелами надходжень i га-рантувати наявним майном (заставою); встановленш мехашзму нагляду та монiторингу мiсцевих заборгованостей; визначенш заходiв щодо надання да-них про дiяльнiсть, пiдзвiтнiсть та стандарти аудиторських перевiрок для мю-цевих органiв влади, вiдповiдальностi влади та вщповщних процедурах у разi неплатоспроможностi.
Кодекс визначае основш принципи побудови i функцiонування бюджетно! системи Украши. У Кодекс закладено також вимогу використання едино! класифжаци доходiв i видаткiв. Це зумовлено приведенням !! у вщпо-вiднiсть до мiжнародних стандартiв статистики державних фшанЫв.
У Кодексi закладено шдвалини для ново! стратегiчно! фшансово! по-лiтики органiв мiсцевого самоврядування, тюно пов'язано! з розвитком тд-приемницько! дiяльностi, зокрема малого i середнього бiзнесу регiонiв.
Органи мюцевого самоврядування за результатами реформ одшею з головних пiдвалин демократичних змш, тому що саме на мюцевому рiвнi мо-же здiйснюватись право громадян на участь в управлшш державними справами. 1снування оргашв мюцевого самоврядування, надiлених реальними фун-кцiями, зможе забезпечити ефективне управлшня. Посилення мюцевого самоврядування у рiзних кра!нах Свропи стало важливим внеском у розбудову Свропи на принципах демократ^' i децентралiзацi! влади.
Лггература
1. Геець В.М. Формування дохщно! частини бюджету: пщсумки, проблеми, перспективы// Економша i прогнозування. - 2004, № 1. - С. 9-31.
2. Свропейська Харт1я м1сцевого самоврядування. Страсбург, 15 жовтня 1985 р./ Зб1р-ка договор1в Ради Свропи. - К.: Парламентське Вид-во, 2000.
3. Закон Укра'ни "Про мюцеве самоврядування в Укра!ш" № 280/97 - ВР вщ 21 травня 1997 р.// Вщомосп Верховно! Ради. - 1997, № 24. - С. 379-429.
4. Кравченко В.1. Мсцев1 фшанси Укра!ни: Навч. пос. - К.: Т-во "Знання", КОО, 1999. - 487 с.
5. Молииа Е.В. К вопросу о социально-экономическом механизме устойчивого развития региона/ Экономические инновации. Модернизация экономики: современные идеи, стратегические ориентиры, возможные решения (сб. науч. трудов) - Одесса: Ин-т проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины, 2000. - С. 158-169.
6. Опарш В.М. Фшанси. - Друге видання, доп. i перероб. - К.: КНЕУ, 2001. - 240 с.
7. Указ Президента Укра'ни "Про Концепщю державно! регионально! пол1тики" вщ 25 травня 2001 р. № 341/2001// Офщшний вюник Укра!ни. - 2001, № 22.
8. Чугунов 1.Я. Бюджетний мехашзм регулювання економ1чного розвитку. - К.: Н1ОС, 2003. - 488 с.
