CC BY
58
инструментальной среде для создания интернет-приложений / С.В. Батищев, П.О. Скобелев // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. -2002. - Т. 4. - № 1. - С. 96-104.
13. Зайцев, И.Д. Верификация мультиагентных систем с помощью цепей Маркова: оценка вероятности нахождения агентами оптимального решения / И.Д. Зайцев // Программные продукты и системы. - 2013. - № 4. - С. 96-100.
14. Krause, U. Convergence of the multidimensional agreement algorithm when communication fades away, Lecture Notes in Control and Information Sciences 341, Springer-Verlag, 2006. -pp. 217-222.
15. Кузнецов, Л.А. Технологический процесс как объект управления в системе производственного менеджмента / Л.А. Кузнецов // ИнВестРегион. - 2010. - № 1. - С. 2531.
16. Измайлов, И.А. Мультиагентная система поддержки принятия решений по оперативному прототипированию, развертыванию и обновлению многокомпонентных распределенных информационных систем / И.А. Измайлов // Молодой ученый. - 2014. -№9. - С. 162-164.
17. Аверченков, В.И. Математическая модель универсальной многоагентной подсистемы метапоиска / В.И. Аверченков, Е.А. Леонов // Вестник Брянского государственного технического университета. - 2011. - № 2(30). - С. 101-110.
Рецензент статт Стаття рекомендована до
д.т.н. проф. Тесля Ю.М. публкацп 12.09.2016 р.
УДК 336.1:336.2:336.5:351
О.О. Шапоренко
БЮДЖЕТНА ДЕЦЕНТРАЛ1ЗАЦ1Я В УКРА1Н1: СУЧАСНИЙ СТАН ТА ПОДАЛЬШ1 КРОКИ
Здмснено аналiз нормативно-правового забезпечення бюджетной' децеитралiзацN в УкраТн та стану и проведення. Виявлено основы причини, що упов^ьнюють проведення децентралiзацiТ в УкраТы. Запропоновано заходи для подальшого проведення повномасштабноТ децентралiзацiТ з метою пщвищення ролi мюцевого самоврядування. Рис.1, табл. 1, дж. 30.
Ключовi слова: фЫансова децентралiзацiя доходiв/витрат, мiжбюджетний трансферт, власы та делегован повноваження, об'еднання мюцевих громад, субсидiарнiсть.
^ Н61, Н71, Н72, Н77
Постановка проблеми та и зв'язок iз важливими практичними та науковими завданнями. Актуальним питаниям в УкраТш е бюджетна децентрал1зац1я, що являе собою процес поступовоТ передач! частини фшансових ресурс1в I виконуваних на цш п1дстав1 функцш управлшня I вщповщальносп в1д центральних до мюцевих оргашв влади з метою бтьш повного забезпечення населення сусптьними послугами, формування самосттних територ1альних громад, посилення ефективност влади I прискорення економ1чного зростання. Перех1д до децентрал1зованого управлшня притаманний велик1й к1лькост1 краТн. Адже децентрал1зац1я - це крок вперед, високий р1вень бюджетноТ децентрал1заци е показником демократизац1Т сусп1льства, критер1ем рацiоиальиостi розпод1лу та використання бюджетних кошт1в, а також високоТ ефективносп надання суспiльиих благ та послуг.
Не залишилась осторонь вщ ^еТ реформи i УкраТна, яка на сьогодшшнш день активно працюе в даному напрямку. Схвалена Указом Президента УкраТни вщ 12 сiчия 2015 року № 5/2015 Стратепя сталого розвитку "УкраТна 2020" [7] "Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №3(59) 13
передбачае, що метою пол^ики у сферi децентралiзацN е вiдхiд вiд централiзованоТ моделi управлiння в державi, забезпечення спроможност мiсцевого самоврядування та побудова ефективноТ системи територiальноТ оргашзаци влади в УкраТш. Проте процес децентралiзацN в УкраТнi не став тенден^ею i носить декларативний характер, нав^ь популiстський, i в практику запроваджуеться повтьно. У цьому контекстi актуальним е дослщження особливостей проведення бюджетноТ децентралiзацiТ в УкраТнi, аналiзу здобутш у цiй сферi та розробки необхщних подальших крокiв для ефективного продовження даного процесу.
Аналiз останнiх дослiджень i публiкацiй. Процес децентралiзацiТ та питання децентралiзованого управлiння бюджетною системою на сучасному етапi перебувають у центрi уваги як в^чизняних, так i зарубiжних вчених. Зокрема, у своТх дослiдженнях Т.В. Сало [27], С.М. Фролов [11, 28] та 1.Я. Чугунов [29] здшснюють вивчення рiвня та особливостей децентралiзацiТ фiнансовоТ системи; А.Г. Ахламов [10] та О.В. Голинська [13] дослщжують проблеми бюджетноТ полiтики на репональному рiвнi; визначенню ролi мюцевих бюджетiв та Тх взаемоди з державним бюджетом, ефективност реалiзацiТ реформи бюджетноТ системи на центральному та мюцевому рiвнях присвячено багато дослщжень О.П. Кириленко [17], 1.О. Лютого [19], В.М. Опарша [20], К.В. Павлюк [21]; публкаци зарубiжних науков^в, таких як Д. Кiнг [30], В.Н. Лексин [18] присвячеш розробленню ефективного мехашзму регулювання мiжбюджетних вщносин. Але на сьогоднi недостатньо визначено стан бюджетноТ децентралiзацiТ в УкраТш, не виявлено перешкод на шляху впровадження децентралiзованого управлшня бюджетною системою. Прийняття УкраТною курсу на децентралiзацiю влади обумовлюе необхiднiсть поглиблення наукових дослщжень, спрямованих на формування теоретико-методолопчних засад проведення децентралiзацiТ бюджетноТ системи УкраТни.
Формулювання мети та завдань дослщження. Метою статп е вивчення правових та практичних аспекпв проведення децентралiзацiТ бюджетноТ системи УкраТни, визначення й обгрунтування перешкод, що уповтьнюють цей процес та пошук шляхiв Тх усунення.
Поставлена мета дослщження зумовлюе виконання таких завдань:
- оцшка стану бюджетноТ децентралiзацiТ в УкраТш шляхом аналiзу правового забезпечення та практичного впровадження;
- виявлення недолшв та причин, що гальмують подальше проведення децентралiзацiТ в УкраТш;
- визначення перелку основних заходiв для проведення повномасштабноТ децентралiзацiТ в УкраТш з метою пщвищення ролi мiсцевого самоврядування.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Досвiд економiчно розвинутих краТн свiдчить про те, що найбтьш дiевим та ефективним способом забезпечення фшансовоТ' стiйкостi органiв мiсцевого самоврядування е бюджетна децентралiзацiя, тобто розширення фiнансовоТ бази територiально-адмiнiстративних одиниць за рахунок передачi Тм потужних фшансових джерел, якi ранiше були закртлеш як доходи центрального бюджету. Тому в проголошенш реформi бюджетних вщносин сприяння бтьшш фiнансовiй автономи мiсцевих бюджетiв визначено одним з головних завдань [15, с. 164].
Оптимальний розподт повноважень мiж центральною владою та мюцевим самоврядуванням е невщ'емною умовою ефективного функцiонування фшансовоТ' системи в цтому. У процеа децентралiзацГТ здiйснюеться перерозподiл повноважень (прав та обов'язмв) або мiж органами влади одного рiвня (горизонтальна децентралiзацiя), або мiж центральною та мюцевою владою (вертикальна децентралiзацiя).
14
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №3(59)
Кшцевою метою децентралiзацiТ е не збтьшення частки мiсцевих бюджетiв у доходах та видатках зведеного бюджету, метою децентралiзацiТ е пщвищення якостi послуг для кожного громадянина, а саме: щоб жителi громад отримували со^альш (субсиди, соцiальну допомогу), адмiнiстративнi (доступ до реес^в прав власностi, видачу та замшу паспор^в та шш.) послуги наближено до мiсця проживання, в найкоротшi термiни i без зайвих зусиль; щоб громади могли об'еднати фшансов^ майновi та штелектуальш ресурси консолiдованоТ громади для покращення якост освiтнiх, медичних та шших послуг i утримання мiсцевоТ шфраструктури; щоб громади отримали у свое розпорядження основний ресурс мюцевого самоврядування - землю, права на встановлення мюцевих податш i зборiв, достатшх для виконання власних повноважень та стимулювання економiчного розвитку в громадах з метою створення нових робочих мюць.
Правовою основою децентралiзацiТ в УкраТн е: Стратегiя сталого розвитку "УкраТна - 2020", схвалена Указом Президента УкраТни вiд 12 ачня 2015 р. № 5/2015; Концеп^я реформування мiсцевого самоврядування та територiальноТ органiзацiТ влади, схвалена розпорядженням Кабшету Мiнiстрiв УкраТни вiд 01 штня 2014 р. № 333-р [9], та План заходiв з ТТ реалiзацiТ, затверджений розпорядженням Кабiнету МУс^в УкраТни вiд 18 червня 2014 р. № 591-р [8]; Закон УкраТни вщ 14 липня 2015 р. № 595-УШ "Про мiсцевi вибори" [5]; Закон УкраТни вщ 05 лютого 2015 р. № 157-УИ! "Про добровiльне об'еднання територiальних громад" [4]; Закон УкраТни вщ 17 червня 2014 р. № 1508-УП "Про спiвробiтництво територiальних громад" [6]; змши до Бюджетного та Податкового кодекав УкраТни.
На сучасному етап для забезпечення належних умов процесу децентралiзацiТ в УкраТ'ш необхщно прийняття таких нормативно-правових актiв: закону УкраТни "Про внесення змш до Конституци УкраТни", закону УкраТни "Про мюцеве самоврядування в УкраТнi" (новоТ редакци), закону УкраТни "Про мiсцевi органи виконавчоТ влади", закону УкраТни "Про органи самооргашзаци населення" (новоТ редакци), закону УкраТни "Про адмiнiстративно-територiальний устрiй" тощо.
Проект Закону про внесення змш до Конституци УкраТни (щодо децентралiзацiТ влади), зареестрований у Верховнш радi УкраТни за номером 2217а вщ 01.07.2015 р. [22]. Змши до Конституци в частит децентралiзацiТ полягають у такому:
1) змшюються положення про адмiнiстративно-територiальний устрiй: територiя УкраТни подтяеться на регiони, райони i громади. Громада е первинною одиницею у системi адмiнiстративно-територiального устрою;
2) закртлюються принципи повсюдностi (передача земель у розпорядження оргашв мiсцевого самоврядування за населеними пунктами), спроможносп (надiлення мюцевого самоврядування достатшми повноваженнями та ресурсами), субсидiарностi (передача на мiсця, в громади, максимально! ктькосп повноважень, яю органи мiсцевого самоврядування здатнi виконати);
3) запроваджуеться ефективне самоврядування на обласному та районному рiвнях (ради отримують право утворювати виконавчi органи, якi будуть Тм пiдконтрольнi та пiдзвiтнi, ради самостшно затверджують голiв виконавчих комiтетiв);
4) скасовуються мiсцевi державнi адмiнiстрацiТ, лквщуються посади голiв мiсцевих державних адмшютрацш, натомiсть вводиться iнститут префектiв, що мають скорее контролюючi (дотримання закошв), нiж адмiнiстративнi функцiТ;
5) закртлюються гаранти щодо матерiальноТ та фшансовоТ' основи самоврядування, зокрема щодо мюцевих податмв та зборiв, жодне питання мюцевого значення не може вир^уватися без згоди громади.
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №3(59) 15
Наразi зазначеш змiии до КоиституцiТ УкраТни не прийнято.
Закон УкраТни вщ 28 грудня 2014 р. № 79-УШ "Про внесення змiи до Бюджетного кодексу УкраТни щодо реформи мiжбюджетних вщносин" [2] встановлюе новий порядок бюджетних правовщносин. Фiнансова самостшнють мiсцевих бюджетiв забезпечуеться наступним: встановленням единих нормативiв вiдрахувань загальнодержавних податш (податку на доходи фiзичних оаб та податку на прибуток) за кожною ланкою бюджету; вiдмiною шдикативного планування Мiнфiном показникiв мiсцевих бюджеОв та доведення Тх до мюцевих бюджеОв; замiною системи балансування доходiв i видаткiв мiсцевих бюджетiв принципово новою системою вирiвнювання податкоспроможностi територш; розширенням перелiку джерел доходiв загального фонду (передача з державного бюджету плати за надання адмшютративних послуг, державного мита; збтьшення вщсотка зарахування еколопчного податку з 35% до 80%; запровадження в мiсцевi бюджети збору з роздрiбного продажу пщакцизних товарiв за ставкою до 5% вартост реалiзованого товару).
Бюджетна незалежнють мiсцевих бюджетiв полягае у: самостшному формуваннi мiсцевих бюджетiв (стаття 75 БКУ); незалежному вiд термiнiв прийняття державного бюджету затвердженню мюцевих бюджеОв до 25 грудня року, що передуе плановому (стаття 77 БКУ); спрощенню процедури надання мюцевих гарантш та здшснення мюцевих запозичень вщ мiжнародних фшансових органiзацiй шляхом запровадження принципу "мовчазноТ згоди" при погодженш таких операцiй з Мiнiтерством фшанав УкраТн (стаття 74 БКУ); наданню права здшснювати мiсцевi зовнiшнi запозичення уам мiстам обласного значення (стаття 16 БКУ); наданню права самостшного вибору установи (в органах Казначейства чи установах банш державного сектору) з обслуговування кошОв бюджету розвитку мюцевих бюджелв та власних надходжень бюджетних установ (стаття 78 БКУ) [1].
Сьогодш в УкраТш вже е 177 громад, як об'едналися. 798 громад вже подали заявки про шщшвання об'еднання, а 245 шщшвали вибори в своТх громадах [14].
Проводячи аналiз стану децентралiзацiТ в УкраТш, слщ навести певш данi Мiнiстерства фiнансiв УкраТни. Окремим блоком у звт Мiнiстерства фшанав УкраТни про виконання Державного бюджету УкраТни за 2015 рк представлена шформа^я про бюджетну децентралiзацiю та ТТ результати. У цiй шформаци зазначено, що зазнала змiн структура видатш мiсцевих бюджетiв. Зросла частка видатш на виконання самоврядних повноважень, що свщчить про пiдвищення видатковоТ автономностi мiсцевих бюджетiв та ефективност використання бюджетних коштiв на мюцевому рiвнi.
Ще одним позитивним аспектом реформи мiжбюджетних вiдносин е збтьшення швестицшних ресурсiв мiсцевих бюджетiв. Обсяг капггальних видаткiв за 2015 рк склав 32,2 млрд. грн. або 11,5% вщ обсягу видаткiв загального та спе^ального фондiв мiсцевих бюдже^в. Це на 18,6 млрд. грн. або на 136,8% бтьше, шж було у 2014 роцi.
У 2015 ро^ iз Державного бюджету УкраТни до мюцевих бюджелв було фактично надано трансферов на загальну суму 174,0 млрд. грн., що на 43,4 млрд. грн., або на 33,2% бтьше, шж у 2014 роф, у тому чи^ трансферов iз загального фонду - 173,2 млрд. грн., що на 56,4 млрд. грн., або на 48,3% бтьше порiвняно з 2014 роком [16].
Отже, за офщшними заявами керiвникiв Мшфшу та Мшрегюну УкраТни, перерозподiл доходiв мiж державним i мiсцевими бюджетами та передача низки об'екОв i заходiв на фшансування з мiсцевих бюджетiв стали важливими кроками у напрямi бюджетноТ децентралiзацiТ. Щоб оцiнити реальну картину того, чи стали ^ заходи кроками у напрямi пiдвищення ролi органiв мiсцевого
16
"Управл1ння проектами та розвиток виробництва", 2016, №3(59)
самоврядування у бюджетнш сфер^ слiд розглянути, як змiнилися показники бюджетноТ децентралiзацiТ в УкраТнi.
В УкраТнi до цього часу немае ч^кого обфунтування економiчного змiсту показника рiвня децентралiзацiТ, який мае бути в краМ У зарубiжнiй економiчнiй лiтературi для визначення ступеня децентралiзацiТ можна зустрпи iндекс децентралiзацiТ, який визначаеться через сшввщношення доходiв мiсцевоТ влади iз загальними доходами влади та через сшввщношення видаткiв мюцевоТ влади iз загальними видатками влади. Рiвень фшансовоТ децентралiзацiТ в УкраТш може вимiрюватися такими показниками, як: показник ф'тансово)' децентрал'зацИ доход'т (частка мюцевих бюджеОв за доходами (без урахування мiжбюджетних трансфертiв) у доходах зведеного бюджету); показник фнансово'/' децентрал'заци витрат (частка мюцевих бюджеОв за видатками (без урахування мiжбюджетних трансферов) у видатках зведеного бюджету); узагальнюючий показник фшансовоТ децентралiзацiТ. Окрiм зазначених показникiв, рiвень децентралiзацiТ можна вимiрювати як частку ВВП, що перерозподтяеться через мiсцевi бюджети [27, с. 326].
Обрахувавши та проаналiзувавши значення показникiв фшансовоТ децентралiзацiТ за доходами та видатками за перюд 2013-2016 рокiв (таблиця 1), можна зробити наступш висновки.
Таблиця 1
Доходи та видатки зведеного, державного та мюцевих бюджеОв УкраТни за
2013-2016 роки
Показники Доходи Видатки
2013 2014 2015 2016 2013 2014 2015 2016
Зведений бюджет, млрд. грн., у т.ч.: 442,8 456,1 652,1 727,4 505,8 523,1 679,9 810,0
Державний бюджет (без урахування м1жбюджетних 337,6 355,0 531,6 605,2 287,6 299,6 402,9 494,2
трансферов), млрд. грн.
частка у
доходах/видатках 76,2 77,8 81,5 83,2 56,9 57,3 59,3 61,0
зведеного бюджету,%
М1сцев1 бюджети (без урахування м1жбюджетних 105,2 101,1 120,5 122,2 218,2 223,5 277,0 315,8
трансферов), млрд. грн.
частка у
доходах/видатках 23,8 22,2 18,5 16,8 43,1 42,7 40,7 39,0
зведеного бюджету,%
Джерело: складено автором на основ/ [ 3, 23, 24, 25].
У 2013-2016 рр. спостер^аеться попршення показникiв бюджетноТ децентралiзацiТ як за доходами, так i за видатками (автором використано показники виконання бюджету у 2013-2015 рр. i план 2016 р.). Знизився як показник фшансовоТ децентралiзацiТ за доходами (з 23,8% у 2013 р. до 16,8% у 2016 р.), так i показник фшансовоТ децентралiзацiТ за видатками (з 43,1% у 2013 р. до 39% у 2016 р.). Показником високого рiвня децентралiзацiТ е частка мюцевих видатш на рiвнi бтьш як 45% загальнодержавних видатш, середнього рiвня - 30-45%, а низького рiвня - менш як 30%. В УкраТш сусптьш доходи е бтьш централiзованими, шж видатки. Отже, для мiсцевих бюджеОв характерною е нестача фiнансових ресурав для виконання власних та делегованих повноважень, при цьому з кожним роком дана ситуа^я змшюеться в пршу сторону.
"Управл1ння проектами та розвиток виробництва", 2016, №3(59) 17
Одыею з важливих проблем на сьогодш е зростання частки мiжбюджетних трансферов у доходах мiсцевих бюджетiв, що свщчить про низький рiвень фшансовоТ' самостiйностi органiв мiсцевого самоврядування (рис.1).
Важливим показником, що визначае рiвень децентралiзацN бюджетноТ системи УкраТни, е сшввщношення темпiв приросту доходiв та трансферов мiсцевих бюджетiв. Аналiз показуе, що у 2013 р. темп приросту доходiв (без урахування мiжбюджетних трансферов) зрiс, а темп приросту трансферов знизився. Проте, вже у 2014 р. обсяг доходiв мюцевих бюджеОв скоротився на 3,9%, порiвняно з 2013 р., у той час темп приросту трансферов становив 12,8%. За планом 2016 р. ^ змшами) темп приросту доходiв - 1,4%, а трансферов -8,3%. Така динамка свщчить про досить повтьний процес бюджетноТ децентралiзацN в УкраТ'ш, що спричинено вщсутнютю податковоТ автономiТ органiв мiсцевоТ влади.
Окрiм того, наближення надання сусптьних послуг безпосередньо до споживача, а це основна мета децентралiзацГТ, також не вттено в життя.
На сьогодш попри позитивы кроки, перерахован Мшфшом, провiвши аналiз вищезазначених показниш, можна сказати, що справжня децентралiзацiя влади ще не вiдбулася, процес децентралiзацГТ в реальне життя запроваджуеться надзвичайно повтьно. Держава розширила джерела доходiв мiсцевих громад, однак починати слiд було б iз визначення функцш i повноважень мiсцевого самоврядування. Адже на практик виходить, що регюни фактично стали ще бтьше залежати вiд трансфертiв з державного бюджету. В УкраТ'ш децентралiзацiя фактично не проводиться, а е лише популютськи проголошеною.
40 С ¿о0 ■10 0 2о0 200 15 0 10 0 о 0 00 -5.0 -10 0
■ , Ш 4.4
гл
' ш 1 1
□Течги приросту джоде у Ь4(ев.и: бод*ещ %
■Течги приросту трансферте у сщеьи: оон«етЕ %
2016р .'2015р 2015р.'201-1р 2014р ,'201:1р 2013 р.'2Ш2|
Рис. 1 - Темпи приросту мiжбюджетних трансфертiв та доходiв мiсцевих бюджетiв (без врахування мiжбюджетних трансфертiв) у 2012-2016 роках Джерело: складено автором на основ/ [3, 23, 24, 25, 26].
Отже, до проблемних питань, ям уповтьнюють процес бюджетноТ децентралiзацN в УкраТнi слiд вiднести:
1) блокування деякими пол^ичними силами прийняття нормативно-правових акОв, якi забезпечать повномасштабне проведення децентралiзацiТ, зокрема внесення змш до Конституци УкраТни, закону УкраТни "Про мюцеве самоврядування в УкраТ'ш" (новоТ редакци), закону УкраТни "Про мiсцевi органи виконавчоТ влади", закону УкраТни "Про органи самооргашзаци населення" (новоТ редакци), закону УкраТни "Про адмiнiстративно-територiальний устрiй";
18
"Управл1ння проектами та розвиток виробництва", 2016, №3(59)
2) зниження якост публiчних послуг через низький рiвень фшансово-ресурсноТ бази оргашв мiсцевого самоврядування для реалiзацiТ власних i делегованих повноважень;
3) труднощi у розмежуваннi та встановленш вiдмiнностей мiж власними та делегованими повноваженнями;
4) Бюджетний кодекс УкраТни не встановлюе ч^коТ вiдповiдальностi за здшснення видаткових повноважень у сферах осв^и, охорони здоров'я тощо. Iснуючi проблеми правового регулювання розподiлу видатш мiж державним i мiсцевими бюджетами призводять до безвщповщального ставлення мюцевих органiв влади до забезпечення населення мюцевими суспiльними благами та послугами;
5) вщсутнють в дiючiй системi соцiальних стандартiв та нормативiв, алгоритму ч^кого визначення вартостi публiчноТ послуги;
6) високий рiвень фшансовоТ залежност вiд державного бюджету, що виявляеться у зниженш частки доходiв та видатш мiсцевих бюджетiв (без урахування мiжбюджетних трансфертiв) у структурi зведеного бюджету та у збтьшенш частки мiжбюджетних трансфертiв у доходах мюцевих бюджеОв;
7) практичне втiлення задекларованих процеав проведення добровiльного об'еднання мюцевих громад часом вщбуваеться шляхом примусового об'еднання громад та приеднання територш всупереч принципам добровтьносп, законностi, прозорост та вiдкритостi; низька спроможиiсть частини об'еднаних громад;
8) недосконале адмшютрування податку на доходи фiзичних оаб та низька ефективнiсть мiсцевих податш i зборiв;
9) iснуе ризик розбалансування державного бюджетного процесу за рахунок закладання в мiсцевi бюджети завищених витрат внаслщок вилучення повноважень у обласних державних адмшютрацш з формування обласних бюджеОв, передачi окремих установ со^ально-культурноТ сфери на утримання мiсцевих бюджетiв, впровадження новоТ системи вирiвнювання.
З огляду на зазначене, в УкраТш вiдбувся перерозподiл повноважень мiж центральними органами влади. Що ж стосуеться вертикально!' децентралiзацiТ, то жоден з показнимв не свщчить про збiльшення повноважень органiв мюцевого самоврядування. Реалiзованi пiдходи до реформування мiжбюджетних вiдносин фактично зберiгають високу централiзацiю бюджетних рiшень.
Висновки та перспективи подальших дослiджень у даному напрямку. На сучасному етапi становлення економки зроблено крок вперед в проведены децентралiзацiТ лише в частит прийняття вiдповiдних змiн до законодавства, змшено механiзми бюджетного фiнансування та вирiвнювання. За результатами дослiдження встановлено, що для того, щоб громада була здатною забезпечити виконання своТх завдань, вона повинна волод^и вщповщним обсягом фшансових ресурсiв, якi необхщш для покриття власних витрат. Принцип фшансовоТ самостiйностi е ключовим при формуванш бюджетiв органiв мiсцевого самоврядування.
Устх подальшоТ децентралiзацiТ залежить вщ виконання певних заходiв, найважливiшими з яких, зокрема, е таю:
1) наявнють полггичноТ волi вищих посадових оаб щодо вттення в життя реальних заходiв, а не популютських заяв, в питаннях проведення децентралiзацiТ (наразi це основний пункт заходiв для проведення всiх реформ в УкраТш);
2) завершення формування нормативно-правовоТ бази з питань децентралiзацiТ вщповщно до мiжнародних стандартiв; удосконалення нормативно-правового регулювання системи мiжбюджетних трансфертiв;
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №3(59) 19
3) законодавче закртлення надтення мiсцевих оргашв влади повноваженнями за принципом субсифарносп, що даватимуть ïm змогу реагувати на змши попиту населення на мiсцевi суспiльнi блага та послуги;
4) розподт повноважень (прав i вiдповiдальностi) мiж центральними та мюцевими органами влади, що виключае ïx дублювання, враховуючи, що надання прав без вщповщальносл створюе умови для корупци' та неефективного використання бюджетних коштiв; чiтке визначення завдань i вщповщальносп, якi доцiльно закрiпити за кожним рiвнем влади, дотримання розподту цих завдань на постiйнiй основу розподiл бюджетних видаткiв мiж рiвнями управлiння вiдповiдно до розмежування завдань. Делегован повноваження потребують установлення чггких критери'в оцiнки ïx виконання;
5) затвердження державних со^альних стандартiв i нормативiв за кожним iз делегованих державою мюцевому самоврядуванню повноважень;
6) затвердження перспективних плашв формування спроможних громад вах областей Кабiнетом МУс^в Украши; запровадження механiзму приеднання громад за спрощеною процедурою;
7) виршення питання неузгодженостi моделi бюджетних вщносин та адмiнiстративно-територiального устрою шляхом проведення адмшютративно-територiальноï реформи;
8) пщвищення ефективностi мiсцевих податкiв i зборiв шляхом удосконалення адмiнiстрування податку на доходи фiзичних осiб (поступова замша нормативiв розмежування ПДФО, пiдвищення ефективност розподiлу доходiв вiд справляння ПДФО), спрощення адмшютрування податку на майно, запровадження додаткових надходжень до мюцевих бюджелв;
9) забезпечення прозорост ршень i дiяльностi мiсцевоï влади та ïï пiдзвiтностi населенню;
10) пщвищення якост та ефективностi со^ально''' пол^ики (створення бдиних центрiв соцiальних послуг, визначення нормативiв фiнансування соцiальних послуг у вщповщносп до затверджених стандарОв, затвердження единого перелiку базових со^альних послуг на безоплатнiй основi для незахищених оаб, залучення недержавних установ до надання бюджетних со^альних послуг, встановлення перелку платних послуг та економiчне обфунтування ïx вартостi, визначення стандарОв якостi платних соцiальних послуг, залучення громадськост до управлiння та контролю);
11) пiдвищення ефективностi фшансово'' полiтики органiв мiсцевого самоврядування (стимулювання розвитку фондового ринку мюцевих цшних паперiв, розвиток страхового ринку, створення кредитних спток тощо);
12) об'ективний i неупереджений мошторинг та контроль за ходом проведення децентралiзацiï, який мае здшснюватись полiтично незаангажованими установами;
13) чггкий розподiл вiдповiдальностi мiж посадовими особами за проведення децентралiзацiï, визначення процедури притягнення до вщповщальност за неналежне виконання заходiв i завдань даного процесу;
14) залучення шоземних спе^алюОв та незалежних експерОв, якi надаватимуть консультативну допомогу та здшснюватимуть оперативний контроль з питань проведення децентралiзацiï з метою вттення позитивного зарубiжного досвiду з одночасним адаптуванням до особливостей та ментал^ету укра'нсько' держави.
Процес надання бтьшо' фшансово'' самостiйностi мiсцевим громадам повинен здшснюватись поступово i комплексно, супроводжуватися подальшою демократизацiею управлiнського апарату, адмшютративними реформами та з використанням досвщу провiдних европейських кра'н. I основне те, що
20
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №3(59)
децентралiзацiя управлшня - це передусiм створення системи сшльноТ вiдповiдальностi органiв влади уах рiвнiв.
Л1ТЕРАТУРА
1. Бюджетний кодекс УкраТни в1д 08.07.2010 № 2456-У!. [Електронний ресурс] - Режим доступу: www.rada.gov.ua.
2. Про внесення змш до Бюджетного кодексу УкраТни щодо реформи м1жбюджетних вщносин: Закон УкраТни в1д 28.12.2014 року № 79-У1И. [Електронний ресурс] - Режим доступу: www.rada.gov.ua.
3. Про Державний бюджет УкраТни на 2016 р1к: Закон УкраТни вщ 25.12.2015 № 928-УИ! (з1 зм1нами). [Електронний ресурс] - Режим доступу: www.rada.gov.ua.
4. Про добровтьне об'еднання територ1альних громад: Закон УкраТни вщ 05.02.2015 № 157-У1И. [Електронний ресурс] - Режим доступу: www.rada.gov.ua.
5. Про мюцев1 вибори: Закон УкраТни вщ 14.07.2015 № 595-УШ. [Електронний ресурс] -Режим доступу: www.rada.gov.ua.
6. Про сп1вроб|тництво територ1альних громад: Закон УкраТни вщ 17.06.2014 № 1508-УИ. [Електронний ресурс] - Режим доступу: www.rada.gov.ua.
7. Про Стратепю сталого розвитку «УкраТна - 2020»: Указ Президента УкраТни вщ 12.01.2015 № 5/2015. [Електронний ресурс] - Режим доступу: www.president.gov.ua.
8. Про затвердження плану заход!в щодо реалЬаци Концепцп реформування мюцевого самоврядування та територ^льноТ органlзацlТ влади в УкраТнl: розпорядження Кабшету М1н1стр1в УкраТни в1д 18.06.2014 № 591-р. [Електронний ресурс] - Режим доступу: www.rada.gov.ua.
9. Про схвалення Концепци реформування мюцевого самоврядування та територ^льноТ оргашзацп влади: розпорядження Кабшету М1н1стр1в УкраТни в1д 01.04.2014 № 333-р. [Електронний ресурс] - Режим доступу: www.rada.gov.ua.
10. Ахламов А.Г. Бюджетна пол!тика та бюджетне планування в умовах прогнозноТ невизначеностг регlональний рlвень: наук.-метод. розробка / А.Г. Ахламов, О.В. Голинська // Нац. акад. держ. упр. при Президентов! УкраТни, Упр. орг. фундам. та приклад. дослщж., Одес. регюн. 1н-т держ. упр. - К., 2010. - 43 с.
11. Балацький С. О. Бюджетна децентралiзацiя: ефективнють реформи на мюцевому р!вн! / С.О. Балацький, С.М. Фролов // Журнал «Экономика и управление». - Симферополь. -2011. - № 4. - с. 97-103.
12. Бюджетна система : пщручник / на наук. ред. В. М. Федосова, С. I. Юр1я. - К.: Центр учбовоТ лтератури; Тернопть: Економ. думка. - 2012, 871 с.
13. Голинська О.В. Добровтьне об'еднання територiальних громад: чинники спротиву, об'ективн позици та переваги / О.В. Голинська // Актуальн проблеми державного управлшня. - 2015. - Вип. 3 (спец. вип.). - С. 98-104.
14. Децентралiзацiя влади. [Електронний ресурс] - Режим доступу: decentralization.gov.ua.
15. Свтушенко Н.М. Формування мюцевих бюджета в контекст бюджетноТ децентралlзацlТ / Н.М. Свтушенко // Економ1чний вюник уыверситету. З61рник наукових праць вчених та астрантю. - 2015. - Випуск № 27/1. - С. 162-166.
16. Ыформацт Мшютерства фшансю УкраТни щодо виконання Державного бюджету УкраТни за 2015 рк. [Електронний ресурс] - Режим доступу: ukurier.gov.ua/uk/articles/informaciya-ministerstva-finansiv-ukrayini-08/.
17. Кириленко О.П. Перспективи запровадження бюджету участ в УкраТн на основ1 зарубiжного досвщу / О.П. Кириленко, I. Чайковська // Вюник Терноптьського нацюнального економlчного унlверситету. - Тернопlль, 2015. - Вип. 2. - С. 86-100.
18. Лексин В.Н. Общегосударственная система стратегического планирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов // Труды института системного анализа РАН. - 2006. - Т. 22. - С. 192-212.
19. Лютий 1.О. Теоретико-методолопчш засади бюджетноТ пол1тики держави / 1.О. Лютий // Фшанси УкраТни. - 2009. - № 12. - С. 13-19.
20. Опарш В.М. Домшанти та прюритети фшансового вирiвнювання в УкраТы / В.М. Опарш // Фшанси УкраТни. - 2015. - № 6. - С. 29-43.
21. Павлюк К.В. Розвиток механiзмiв закупiвлi со^альних послуг в умовах децентралlзацlТ в УкраТш / К.В. Павлюк // Нау^ пра^ нДф1. - 2015. - № 4(73). - С. 42-55.
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №3(59) 21
22. Проект Закону про внесення змш до Конституцп УкраТни (щодо децентралiзацií влади), зареестрований у Верховнiй радi УкраТни за номером 2217а вщ 01.07.2015. [Електронний ресурс] - Режим доступу: w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=55812.
23. Рiчний зв^ про виконання бюджету станом на 01.01.2016 року. [Електронний ресурс] -Режим доступу: www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=146477.
24. Рiчний зв^ про виконання бюджету станом на 01.01.2015 року. [Електронний ресурс] -Режим доступу: www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=146477.
25. Рiчний зв^ про виконання бюджету станом на 01.01.2014 року. [Електронний ресурс] -Режим доступу: www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=146477.
26. Рiчний зв^ про виконання бюджету станом на 01.01.2013 року. [Електронний ресурс] -Режим доступу: www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=146477.
27. Сало Т.В. Децентралiзацiя фшансовоТ системи: стан та оцшка рiвня в Украíнi / Т.В. Сало // Ефективнють державного управлшня: збiрник наукових праць. - 2013. - Вип. 35. - С. 324-330.
28. Фролов С.М. Проблеми формування ефективного мехаызму мiжбюджетного регулювання в Украíнi та шляхи Тх вирiшення / С.М. Фролов, 1.М. Волiна // Зб. наук. праць «Вюник УкраТнськоТ академií банкiвськоí справи». - Суми, 2009. - № 2. - С. 17-22.
29. Чугунов 1.Я. Теоретичн основи системи бюджетного регулювання: навчальний поабник / 1.Я. Чугунов // Науково-дослiдний фшансовий iн-т, Нацiональний ун-т «Киево-Могилянська академiя». - К: НДФ1. - 2005, 260 с.
30. King, D., Мa Y. Fiscal Decentralization, Central Bank Independence, and Inflation / D. King, Y. Ma // Economics letters. - 2001. - No. 72(1). - P. 95-98.
Рецензент статт! Стаття рекомендоиана до
д.е.н., проф. Ахромк!н е.М. пу^кацп 12.09.2016 р.
УДК 005.87
С.Ю. Даншина
ПРОБЛЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОГО ЦЕНТРА ПРОЕКТА РАЗВИТИЯ
Показано, что положение распределительного центра влияет на эффективность движения материального потока проектов развития. Проанализированы процесс выбора места центра, влияющие на него факторы и методы, дающие решения о его положении. Уточнена постановка задачи расчета координат с учетом этих факторов. Рис. 3, табл. 2, ист. 14.
Ключевые слова: материальный поток, логистическая цепь, процесс выбора местоположения, координаты распределительного центра.
JEL С440
Постановка проблемы и ее связь с научной задачей. Неопределенность экономических процессов, обостряющаяся конкуренция требуют от руководства компаний оперативных решений и подходов, ориентированных на непрерывное развитие для обеспечения функционирования. При этом развитие может рассматриваться как типовая (например, выход на новые рынки сбыта) и нетиповая (расширение спектра услуг, развитие сетей обслуживания) деятельность компании или выступать как дополнительная непланируемая деятельность. Управление таким развитием можно организовать на основе современных методов менеджмента, в частности, методов управления проектами [1-3].
Успех проекта существенно зависит от решения задач его ресурсного
22
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №3(59)
