РЕФОРМУВАННЯ МіЖБЮДЖЕТНИХ ВіДНОСИН В УКРАїНі Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 336.143.01

DOI: 10.15587/2313-8416.2015.45276

РЕФОРМУВАННЯ М1ЖБЮДЖЕТНИХ В1ДНОСИН В УКРАШ1 © Т. О. Ставерська, I. Л. Шевчук

У cmammi визначено особливостi процесу реформування мiжбюджетних eidnocun в Укра'ж, в тому чис-лi моделi бюджетного федерал1зму, яка використовуються при формуваннi мiжбюджетних вiдносин. Проаналiзовано мехашзм бюджетного регулювання фккальних дисбаланав та напрями запровадження вертикального i горизонтального фiнансового вирiвнювання у бюджетну сферу Украши Ключовi слова: бюджет, доходи, видатки, мiжбюджетнi вiдносини, регулювання, горизонтальне вирiв-нювання, вертикальне вирiвнювання, дисбаланс

The peculiarities of the process of reforming intergovernmental fiscal relations in Ukraine including the models of budget federalism that is used for the formation of intergovernmental fiscal relations are defined in the article. The mechanism of budget regulation offiscal misbalances and the directions ofproviding vertical and horizontal financial equalization in government sector of Ukraine is analyzed

Keywords: budget, income, expenses, intergovernmental fiscal relations, regulation, horizontal equalization, vertical equalization, misbalance

1. Вступ

Бюджет е провщною ланкою фшансово! систе-ми, яка не тшьки виконуе розиодальш функци, але й бере активну участь у створент фшансових ресурав держави, завдяки яким забезпечуеться и кнування. Бюджет е сферою зггкнення економши 1 политики та невщ'-емною складовою сощально-економ1чного розвитку сустльства, у ньому сконцентроват штереси держави, суб'екпв господарювання та населения, тому головне призначення бюджету полягае в ур1вноважент ште-реав вах суб'екпв сусп1льства. Система м1жбюджетних ввдносин, що склалася на Укра!т, формуеться не зав-жди послвдовно та рацюнально, що викликае дискуси з приводу и вдосконалення на вах р1внях влади.

2. Постановка проблеми

Бюджет е важливим засобом peaлiзaщ! державно! пoлiтики щодо фiнaнcувaння сощального розвитку, регулювання eкoнoмiки держави, забезпечення мaкpoeкoюмiчю! cтaбiльнocтi. Вщноси-ни м1ж державою та органами мюцевого самоврядуван-ня щодо забезпечення вщповвдних бюджепв фшансо-вими ресурсами, необх1дними для виконання власних та делегованих функцш, тобто м1жбюджетт ввдносини, мають ввдповщно реагувати та вщповвдати сучасним умовам функц1онування держави. Зокрема, вельми дис-кусшним е питання децентрал1зац1! бюджетно! системи Укра!ни, адже фшансова децентралзащя е основою незалежносп, життездатносп оргатв мкцево! влади, яка дае 1м можливосп виpiшувaти важлив1 питання мс-цевого значення. У зв'язку з остантми змшами, внесе-ними до Бюджетного 1 Податкового кодекав Украши та шших законодавчих акпв, тема м1жбюджетних ввдно-син набула особливо! важливосп, але проблеми !х ре-формування потребують наукового та практичного об-грунтування, що доводить актуальтсть теми до-слвдження.

3. Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй

Питання реформування системи м1жбюджет-них вщносин е предметом постшних наукових дис-

кусш науковцiв. Проблемам мiжбюджетних вщно-син присвятили працi М. Артус, М. Гаман, О. Васи-лик, О. Крайник, I. Лунша, Л. Омелянович, В. Опа-piH, С. Слухай, О. Шишко та iншi [2-9]. Вченими ведуться дослiдження процесу становлення, розвитку та реформування вщносин мiж ланками бюджетно! системи як за кордоном, так i в Укра!ш. Але, незважаючи на значну шльшсть наукових праць, у зв'язку з останшми змiнами, внесеними до Бюджетного i Податкового кодекав Украши, питання реформування системи мiжбюджетних вщносин в Укра!ш залишаються актуальними та потребують всебiчного дослiдження.

Метою статт е визначення особливостей процесу реформування мiжбюджетних ввдносин в Украïнi, аналiз механiзмiв вертикального i горизонтального фшансового вирiвнювання та шляхи ïx за-провадження у бюджетну сферу.

4. Оцшка та визначення основних тенденцш реформування м1жбюджетних вщносин в Укрш'ш

В Бюджетному кодексi Укра!ни мiжбюджетнi вiдносини трактуються як вiдносини мiж державою, Автономною Республiкою Крим та територiальними громадами щодо забезпечення вщповвдних бюджетiв фiнансовими ресурсами, необх1дними для виконання функцш, передбачених Конститущею та законами Укра!ни [1].

Подставою для юнування мiжбюджетниx ввд-носин е визначеш законодавством держави:

- розподш повноважень мiж центральними органами виконавчо! влади та органами мюцевого са-моврядування;

- виконання органами мюцевого самовряду-вання як власних, так i делегованих державою пов-новажень;

- фшансування наданих державою органам мь сцевого самоврядування повноважень;

- перерозподiл бюджетних ресурсiв шляхом розмежування доxодiв i видатшв мiж ланками бюджетно! системи;

- забезпечення виконання делегованих пов-новажень органами мюцевого самоврядування у повному обсяз1 за рахунок фшансового вир1внюван-ня при недостатносп власних фшансових ресурс1в в регюнах;

- застосування р1зних форм взаемоввдносин, що виникають у процес1 виконання бюджепв (взаем-т розрахунки, бюджетш позики тощо).

Необхвдшсть регулювання м1жбюджетних ввд-носин випливае з того, що в систем! державних фь нанс1в, за даного розподшу податк1в та функцш м1ж р1внями держави, виникають вертикальний та гори-зонтальний дисбаланси, яш можна подолати лише передачею кошт1в в1д державного бюджету до бю-джет1в нижчого р1вня.

Досввд кра!н з розвиненою економ1кою св1д-чить, що ефективне функцюнування системи м1жбю-джетних ввдносин мае низку суттевих переваг, а саме:

- забезпечуе бюджетну децентрал1защю, тобто передачу б1лъшо1 частини повноважень щодо прийн-яття ршень у сфер1 формування 1 виконання бюдже-т1в на регюнальний р1вень управл1ння;

- створюе умови для виршення стратепчних завдань щодо сталого розвитку регюшв;

- стимулюе мюцев1 органи влади та управлш-ня до проведення полтгики, що ввдповщае штересам регюну з урахуванням економ1чно! та сощально! политики держави;

- узгоджуе рацюнальне використання наявних фшансових ресурс1в регюшв 1з сощально-еконо-м1чними програмами держави;

- сприяе скороченню вертикального 1 горизонтального фюкальних дисбаланав бюджепв;

- забезпечуе р1вний доступ громадян до соща-льних благ та суспшьних послуг, гарантованих державою.

З прийняттям Бюджетного кодексу в Укршт було проведено реформування м1жбюджетних ввдно-син, сутнють якого полягала у чгткому розмежуванш повноважень м1ж учасниками бюджетного процесу, закршленш в1дпов1дних доходних джерел фшансу-вання видатк1в на довготривалш стабшьнш основ1 та застосуванш единих формульних п1дход1в при визна-ченш м1жбюджетних трансферов, що сприяло впро-вадженню принцишв £вропейсько! хартп мюцевого самоврядування у бюджетний процес.

Для л1кв1дацп розб1жностей у р1внях розвитку окремих територш на основ1 економ1чно обгрунтова-ного забезпечення мюцевих оргашв самоврядування ввдповвдними обсягами фшансових ресурс1в в рамках прийнятого фшансового плану здшснюеться регулювання м1жбюджетних вщносин - щор1чний плановий перерозподш загальнодержавних централ1зованих фшансових ресурав м1ж ланками бюджетно! системи [2]. Метою такого регулювання е забезпечення в1дпо-ввдносп м1ж повноваженнями на здшснення видат-к1в, закршлених законодавчими актами Укра!ни за окремими бюджетами, та фшансових ресурав, як1 мають забезпечувати виконання цих повноважень.

Регулювання м1жбюджетних вщносин здшснюеться кожним представницьким органом щодо бюджепв нижчого р1вня.

Свггова практика виробила певш форми регулювання бюджету - модел1 бюджетного федерал1зму, що використовуються при формуванш м1жбюджет-них вщносин:

1) централ1зована - виконуеться Мшютерст-вом фшанс1в, спрямована на створення р1вних мож-ливостей для вах мюцевих рад в отриманш доход1в 1 фшансуванш витрат;

2) децентрал1зована - заснована на фшансо-вш самостшносп мюцевих рад (у межах !х можли-востей) [6];

3) змшана (перехвдна) - використовуеться у транзитивних економжах, е перех1дним етапом ввд централ1зовано! модел1 до децентрал1зовано! (рис. 1).

До 2015 р. в Укрш'ш д1яла система м1жбюдже-тних ввдносин, заснована на централ1зованш модел1 бюджетного федерал1зму, основш риси яко! були успадковаш в1д адмшютративно-командно! системи управлшня.

Централ1защя фюкальних функцш держави обмежувала мюцев1 органи влади в реал1зацп основ-них функцш управл1ння бюджетним процесом на мюцях. Це проявлялося в 1'хнш залежносп ввд державного бюджету внаслвдок збереження прюритетносл нормативного методу розпод1лу бюджетних кошт1в 1 висок1й частщ трансферов у доходах мюцевих бю-джет1в, що негативно впливало на розвиток м1жбю-джетних ввдносин у ринковш економщ.

З 2015 р. в результат! змш у бюджетному та податковому законодавств1 вперше за чаав незалеж-ност1 зроблено спробу децентрал1зувати систему мь жбюджетних в1дносин. Сприяти бюджетнш децент-рал1зацИ повинен був прийнятий 28 грудня 2014 р. Закон про внесення змш до Бюджетного кодексу Укра!ни щодо реформи м1жбюджетних вщносин.

Але чи д1йсно, незважаючи на гучн1 заяви ви-сокопосадовщв, можна вважати, що прийнят1 змши принесли учасникам бюджетного процесу на м1сце-вому р1вн1 бажану самостшшсть?

Визначимо найб1льш суттев1, на наш погляд, негативн1 особливост1 м1жбюджетних вщносин в но-в1й редакцЦ Бюджетного кодексу.

1. Прийняп зм1ни суттево зменшили доходну базу бюджет1в мюцевого самоврядування внаслщок перерозпод1лу на користь державного бюджету над-ходжень в1д одного з найб1льш стаб1льних джерел дохода - податку на доходи ф1зичних ос1б (ПДФО). Ран1ше ПДФО розподшявся наступним чином (рис. 2).

Таким чином, втрати м1сцевих бюджепв скла-дають в1д 10 до 15 %. На думку бшьшосп експерпв, таке значне зменшення надходжень в1д ПДФО не зможуть компенсувати передаш на м1сцевий р1вень ш акцизний податок з роздр1бно! торпвл1, н1 10 % з податку на прибуток п1дприемств приватного сектору економ1ки, н1 розширення податково! бази податку на нерухом1сть, ш еколог1чний податок.

Центр алЬована модель

У

3 милаш модель

V

Д ецентр ал b ов ана модель

-обмеження прав оргагив мщшм влади у формуванш власних бюджет! в:

-ахтивне втручання у бюджета фшансав! потоки та. перерозпсдо бюджета их кошгш на користъ центр алъних урядових оргашв влади тауправл1ння:

-висока частка трансферних платежгв у доходах мюцевих бюджет!в, що витжаезIXзалежноспВ1Д центрального бюджету: -пр1оритетшсть нащональних еконолпчних штерес1в перед реп он альними;

-авторитаршсть щодо розподалу податкових повноважень 1 н ад ання фш ан с ово'{ доп омоги м{ сц евим орган ам влади: низька як1сть сошальних благ, що надаються на мгсцевому р1БН1

-високии стушнь оюджетно1 незалежност1 репонш при збереженш единого економ1чного просторукраши: -невтручання держави у бюджетний процес на региональному

-надання финансово! автэномй органам ли сц ев ого с амоврядув ання:

-Ч1тке законодавче розмежування видаткових повноважень М1Ж р1зними р1внями управления:

-дотримання штерес1в реп ошв. з урахуъанням загальних шлей р озвитку держав и

Рис. 1. Модел1 бюджетного федерал1зму, як1 використовуються при формуванш мгжбюджетних в1дно

син

обласн! бюджети

бюджети mi ст обласного значення

Дсржавмий бюджет

■ 2013 □ 2015

Рис. 2. Розподш податку на доходи ф1зичних oci6, %

2. Не враховано норм щодо закршлення обсягу бюджету розвитку в розм1р1 не менше 10 % ввд дохо-д1в загального фонду вщповвдного мюцевого бюджету (ст. 71 Кодексу). Фактично тепер в мюцевих бюджетах зникнуть бюджети розвитку, оскшьки най-бшьш дохщш джерела (зокрема, единий податок) переведено до загального фонду, а компенсацшш мехашзми вилучено 1з опублжовано! редакцп змш до Бюджетного кодексу. Така ситуащя ставить тд за-грозу розвиток територ1альних громад, що було одним 1з головних завдань реформи бюджетно! децент-рал1зацп.

3. Наявш норми, яш передбачають бюджетну децентрал1защю, на практищ попршують ситуацш з формуванням доходно! частини бюджепв мюцевого самоврядування, внаслвдок передач! на базовий рь вень фшансування заход1в щодо окремих державних програм (ст. 91), хоча в проекп уряду було передба-

чено !х фшансування з обласних бюджепв. В результат такого тдходу знов виникае ситуащя, коли е зобов'язання, але ввдсутнш фшансовий ресурс.

Позитивними змшами до Бюджетного кодексу можна вважати:

- передачу на мюцевий р1вень нових податк1в. Так, на мюця з державного бюджету передано 100 % плати за надання адмшютративних послуг, 100 % державного мита, 10 % податку на прибуток тдпри-емств приватного сектору економ1ки. Кр1м того, джерела наповнення мюцевих бюджепв розширено та-кож завдяки запровадженню акцизного податку з реал1заци роздр1бно! торпвл1 шдакцизних товар1в (пиво, алкогольш напо!, тютюнов1 вироби, нафтопро-дукти) за ставкою 5 % вартосп реал1зованого товару. База оподаткування розширюеться також через стяг-нення податку на нерухомють ввдтепер 1 з комерцш-ного (нежитлового) майна та транспортного податку

на автомобш з великим об'емом двигуна. До мюце-вих бюджепв ввдтепер зараховуватиметься 80 % еко-лопчного податку, замють 35 %;

- бюджети об'еднаних громад будуть прир1в-няш до бюджепв мют обласного значення 1 райошв, а отже, кр1м зазначених податк1в, одержуватимуть ще й 60 % ПДФО, а також 1нш1 доходи. На думку експе-рпв, по-перше, це створило тдгрунтя для сталого економ1чного розвитку та зростання, по-друге, спри-ятиме виконанню мюцевих бюджепв;

- змши в частит застосування принципу вирь внювання бюджету за доходами, а не за видатками.

Розмежування доход1в 1 видатшв м1ж бюджетами р1зних р1вшв е важливим елементом бюджетного регулювання. Але проведене на единих засадах для бюджепв вщповщного р1вня, не дае змоги збалансувати абсолютно вс1 бюджети. Причиною цього е значш вщмшност! у формуванш доход1в та у склад! й обсягах видатшв бюджепв територ1альних одиниць, яш мають об'ективний характер 1 спричинеш:

- р!зномаштнютю природноктматичних умов;

- економ1чним розвитком територш та !х спе-шал!зашею;

- еколопчним станом територш;

- адмшютративно-територ!альними особливо-стями, зокрема розташуванням адмшютративних центр1в 1 населених пункпв;

- демограф1чними особливостями (к1льк1стю населення, його вшовим складом, к1льк1стю спожи-вач1в сощальних послуг, р1внем освгга 1 тощо);

- станом сошально!, побутово!, транспортно! та фшансово! шфраструктур тощо та !х розвитком.

Вплив цих та багатьох шших фактор1в визначае:

1) р1зну вартють послуг, як1 надають мюцев! органи у розр1з1 адмшютративно-територ!альних одиниць;

2) р1зний податковий потеншал, який безпосе-редньо впливае на формування дохвдно! бази мюце-вих бюджепв;

3) неоднакову потребу в коштах, що спрямо-вуються на пвдтримку сошально незахищених верств населення, утримання об'екпв сошально-культурно! сфери тощо.

Розмежування та закршлення джерел мобшзаци доход1в державного та мюцевих бюд-жепв, в першу чергу стосуеться закршлення по-датшв та збор1в за конкретними мюцевими бюджетами, а також розмежування вах вид1в видатшв м1ж бюджетами р1зних р!вшв на основ! принципу субсид1арност1 з урахуванням критерпв повноти надання гарантованих послуг та наближення !х до безпосереднього споживача. Воно грунтуеться на розмежуванш функцш держави м1ж р1зними р1в-нями влади: з центрального бюджету фшансу-ються видатки загальнодержавного характеру, з ввдповвдних мюцевих бюджепв - видатки регю-нального призначення. При цьому можуть застосо-вуватись два тдходи: розподш за територ1альною ознакою та розподш, виходячи з ввдомчого шдпо-рядкування.

Розмежування доход1в може проводитися на основ! двох метод1в. Перший - закршлення доход1в за кожним бюджетом у повнш сум! або за твердо фшсованими нормативами в умовах автономност1 кожного бюджету. Другий метод полягае у встанов-лент системи бюджетного регулювання в умовах едносп бюджету, тобто у проведенш вщрахувань до бюджепв нижчих р!вшв, виходячи з !хшх потреб. У такому випадку ва доходи мюцевих бюджепв подь ляються на власш 1 закршлеш. Саме такий метод ви-користовуеться в Укра!ш.

Система м1жбюджетного розподшу доход1в доповнюеться !х бюджетним регулюванням. Бюдже-тне регулювання доход1в - це надання кошпв !з зага-льнодержавних дохщних джерел, що закршлеш за бюджетами вищих р!вшв, бюджетам нижчих р1вшв з метою !х збалансування на необхвдному для виконання плашв економ1чного та сошального розвитку певно! територи р!вш.

У бюджетнш практиц Укра!ни застосовують-ся таю методи бюджетного регулювання:

1) метод вщсоткових вщрахувань вщ терито-р1альних надходжень загальнодержавних податк1в 1 збор1в за нормативами, що встановлюються щор1чно радою вищого р1вня у своему законодавчому акп про бюджет на наступний рш (закош чи ршенш про бюджет).

Нормативи вщрахувань ввд певних податшв та збор1в фшсуються на досить тривалий перюд. 1нод1 вони визначаються в Конституцп кра!ни, як напри-клад у ФРН.

1нституцшш особливосп укра!нсько! системи фшансування мюцевих бюджепв, закршлеш в зако-нодавсга:

- розподшу шдлягають окрем1 податки, а не загальний контингент доход1в;

- нормативи в1драхувань е предметом щор1ч-но! корекцИ при визначенш м1н1мального розм1ру;

- розпод1л надходжень здшснюеться за принципом походження;

2) метод м1жбюджетних трансферт1в.

Необх1дн1сть застосування м1жбюджетних тра-

нсферт1в випливае з того, що в систем! державних фь нанав, за даного розпод1лу податюв та функц1й м1ж р1внями держави, виникають вертикальний та горизо-нтальний дисбаланси, як1 можуть бути подолат лише передачею кошт1в з державного бюджету до бюджепв нижчого р1вня. Основним призначенням м1жбюджет-них трансферов 1 е подолання р1зноман1тних дисбаланав 1 диспропорцш у бюджетнш систем! кра!ни, зокрема вертикального та горизонтального дисбаланав мюцевих бюджепв, причиною появи яких у бюджетнш систем! кра!ни е неоднаковий ф!нансовий потенц!-ал територ!й та ввдмшносп у формуванн! ! викорис-танн! ресурс!в р!зних бюджет!в на розвиток окремих територ!альних громад ! кра!ни в ц1лому.

Подолання вертикальних ! горизонтальних ф!-скальних дисбаланав шляхом фшансового вир!вню-вання е одшею з головних ц!лей державно! фшансово! полтшки на регюнальному р!вн! з метою усунен-ня асиметричност! соц!ально-економ!чного розвитку територ!й.

Вертикальний фюкальний дисбаланс означае не-достатнють фшансових ресурав в мюцевому бюджет обсягу покладених на нього завдань щодо надання га-рантованих державою соц1альних послуг, внаслвдок розподшу повноважень м1ж центральною та мкцевою владою. Тобто, вш пов'язаний з дефщитнютю мкцевих бюджет1в. Вертикальт фккальш дисбаланси в Укра!'т важко ввдстежити через нечигсе розмежування функц1й та обов'язк1в р1зних р1втв влади у сфер1 надання соща-льних послуг. Управлшня фшансами по вертикал зде-бшьшого здшснюються у так званому ручному режима

Горизонтальний фюкальний дисбаланс - це нев1дпов1днють м1ж обсягами фшансових ресурав певного бюджету мюцевого самоврядування 1 обсягами завдань та обов'язшв, яш покладаються на мю-цев1 органи влади щодо надання державних 1 громад-ських послуг в обсягах, що надаються шшими тери-тор1ями вщповщно до затверджених сошальних ста-ндарпв. 1х виникнення пов'язане з:

- вщмшностями у фшансових можливостях рь зних адмшютративно-територ1альних одиниць щодо надання гарантованих державою сошальних послуг, що спричиняе юнування так званих «бвдних» 1 «бага-тих» територш;

- р1зним р1внем сусшльних потреб, коли деяш територп мають бшьш1 потреби, шж шшц

- юнуванням р1зно! вартосл державних 1 гро-мадських послуг, коли одш територп мають бшьш високу вартють послуг пор1вняно з шшими.

Бюджетне регулювання фюкальних дисбалан-ав здшснюеться за допомогою фшансового вир1вню-вання - процесу усунення вертикальних 1 горизонта-льних фюкальних дисбаланав, метою якого е пере-розподш фшансових ресурав на користь тих мюце-вих оргашв влади, як1 мають вертикалью та горизонталью фюкальш дисбаланси.

Фшансове вир1внювання перерозподаляе фшан-сов1 ресурси як по вертикал (м1ж ланками бюджетно! системи), так 1 по горизонтал (м1ж так званими «будними» 1 «багатими» територ1ями) (рис. 3).

5. Результати дослвдження

Викладенi результатi носять дослвдницький характер. Виявлет тенденци реформування м1жбюджет-них ввдносин, ix позитивнi та негативш наслвдки дозволили надати рекомендацй' щодо збалансування системи

бюджетв ycix рiвнiв, удосконалення м1жбюджетних ввдносин з метою зменшення залежшсп мкцевих бюджета ввд трансферта з державного бюджету, створен-ня належних умов для виконання мiсцевими органами влади покладених на них функцш. Позитивнi наслвдки змiн у Бюджетному законодавствi вплинули на збшь-шення фшансовох незалежшсп мiсцевиx бюджета. Зокрема, шляхом подальшо! децентралiзацii yправлiння бюджетними коштами вперше до мiсцевиx бюджета передаються доходи державного бюджету, передбачено збшьшення ресурсу мiсцевиx бюджетiв на виконання власних повноважень, розширено джерела формування дохода, яю не враховуються при визначеннi мгжбю-джетних трансферов. Остаточне збалансування бюджета одного рiвня неможливо провести лише розмежу-ванням i'xmx доxодiв i видатшв, це досягаеться за допомогою перерозподшьних процесiв в межах вае1 бюджетно! системи. Щдвищення ефективносп бюджетного регулювання фiскальниx дисбалансiв можна досягти лише за умови сполучення горизонтального та вертикального фiнансового вирiвнювання, при цьому фшансо-ве вирiвнювання мае здшснюватися шляхом надання кошта «будним» у фiнансовомy планi територ1ям у фо-рмi м1жбюджетних трансферта - дотацш (базово! та додаткових дотацш), сyбсидiй та субвенц1й, з одночас-ним вилученням кошта у ввдносно «багатих» у фшан-совому плаш територiй у формi реверсно! дотацп.

6. Висновки та перспективи подальших до-сл1джень

З 2015 р. систему балансування замiнено системою бюджетного вирiвнювання, яка передбачае гори-зонтальне вирiвнювання податкоспроможностi тери-торш залежно вiд рiвня надходжень на одного жителя, що знайшло воображения у вигляд змiн до Бюджетного кодексу Украши. Однак на практищ змiни до законодавства не лише не виршили ключових проблем, але й сприяли появi нових, оск1льки цей закон не враховуе штереси мiсцевого самоврядування, а прий-нятi змiни ставлять шд загрозу процес формування дiездатниx терш^альних громад. Ре-алiзацiя позитивних нововведень та врахування зауважень до нового Бюджетного кодексу, узгодження чинних норма-тивно-правових актiв з регулювання м1жбюджетних ввдносини та прийняття нових забезпечить максимальну ефек-тивнiсть використання бюджетних ре-сyрсiв, сприятиме сталому сощально-економiчномy розвитку регiонiв. Розглянуп питання е основою для подальших б№ш глибоких дослвджень та доопрацювання деяких законодавчих актiв, що створить передумови для подальшого системного реформування мiжбюджетниx ввдносин в Укршш

Лiтература

1. Бюджетний кодекс Украши: Закон Украши вiд 7 жовтня 2010 року № 2592-VI iз змiнами та до-повненнями [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2542-14

Рис. 3. Напрями фiнаисового вирiвнюваиня (бюджетного регулювання)

2. Артус, М. М. Бюджетна система Украши [Текст]: навч. noci6. / М. М. Артус, Н. М. Хижа. - К.: £вроп. ун-т, 2005. - 220 с.

3. Карелш, С. Що приховуе бюджетна децен-тралiзацiя [Електронний ресурс] / С. Карелш. - Режим доступу: http://www.epravda.com.ua/columns/ 2015/ 02/9/526144/

4. Козенко, А. О. Зарубiжний досвщ вертикального фшансового вирiвнювання та його застосу-вання в УкраМ [Текст]: зб. наук. пр. / А. О. Козенко // Проблеми i перспективи розвитку баншвсько! системи Украши. - 2013. - Вип. 37. - С. 266-272.

5. Крайник, О. П. Мiжбюджетнi вщносини в системi державного регулювання фшансовим забез-печенням регюшв [Текст]: зб. наук. пр. / О. П. Крайник // Ефектившсть державного управлшня. Львiв-ського регюнального iнституту державного управлшня Нацюнально! академп державного управлшня при Президентовi Укра1ни. - 2011. - Вип. 26. -С. 277-282.

6. Гаман, М. В. Мехашзм формування фшан-сових ресурав регiону [Текст] / М. В. Гаман // Вюник АМСУ. Серiя: «Державне управлшня». - 2013. -№ 2 (9). - С. 126-131.

7. Крутова, А. С. Фшанси [Текст]: навч. поаб. / А. С. Крутова, О. П. Близнюк, Л. I. Лачкова та ш. -Х.: Вид-во «Лщер», 2013. - 560 с.

8. Шишко, О. В. Напрями розвитку системи мiжбюджетних ввдносин Укра1ни в середньо-строковiй перспективi [Текст] / О. В. Шиш-ко // Фiнанси Укра1ни : наук.-теорет. та шформ.-практ. журн. - 2011. - № 7. - С. 51-61.

9. Далевська, Т. А. М1жбюджетш ввдносини в Украшг проблеми та перспективи вирiшення [Текст] /

Т. А. Далевська // Ефективна економжа. - 2014. -№ 6. - Режим доступу: http://www.economy.nayka.com. ua/?op=1&z=3109

References

1. Budget Code of Ukraine (Act of October 7, 2010 as amended). Available at: http://zakon1.rada.gov. ua/laws/show/2542-14

2. Artus, М., Hyzha, N. (2005). The budget system of Ukraine. Kyiv, European University, 220.

3. Grelin, S. What hides fiscal decentralization? Available at: http://www.epravda.com.ua/columns/ 2015/ 02/9/526144/

4. Kozenko, A. (2013). Foreign experience vertical financial equalization and its application in Ukraine. Sumy, Problems and prospects of the banking system of Ukraine, 37, 266-272.

5. Kraynyk, О. (2011). Intergovernmental relations in the system of state regulation of financial guarantee Regions. The effectiveness of public administration, 26, 277-282.

6. Gaman, М. (2013). The mechanism of formation of financial resources of the region. Bulletin of the UAC. Series: "State Government", 2 (9), 126-131.

7. Krutova, A., Blyznuk, O., Lachkova, L. (2013). Finance. Kharkiv, "Leader", 560.

8. Szyszko, A. (2011). Areas of development of intergovernmental relations in the medium term Ukraine. Finance of Ukraine: scientific-teoret. and inform. and practical magazine, 7, 51-61.

9. Dalyevska, T. (2014). Intergovernmental relations in Ukraine: problems and prospects solving. Efficient economy, 6. Available at: http://www.economy. nayka.com.ua/?op=1&z=3109

Рекомендовано до публкаци д-р екон. наук, професор Крутова А. С.

Дата надходження рукопису 20.05.2015

Ставерська Тетяна Олександрiвна, кандидат економiчних наук, доцент кафедри фшанав, Харшвський державний ушверситет харчування та торпвл^ вул. Клочшвська, 333, м. Харшв, Украша, 61051 E-mail: staverskaya@gmail.com

Шевчук 1рина Львiвна, доцент кафедри фшанав, Харшвський державний ушверситет харчування та торпвлг вул. Клочшвська, 333, м. Харшв, Украша, 61051 E-mail: flyda@ya.ru

УДК 331.5(477)

DOI: 10.15587/2313-8416.2015.45307

СИНЕРГЕТИЧНИЙ ЕФЕКТ ШТЕГРАЦП ОРГАН1ЗАЦШНО1 КУЛЬТУРИ ТА СОЦ1АЛЬНОГО КАП1ТАЛУ

© Л. А. Янковська

У роботi дана характеристика оргашзацшног' культури як елемента системи менеджменту суб 'ектгв управлшня, спрямовано'1' на формування та розвиток сощального капiталу оргашзаци, що позитивно впливатиме на систему менеджменту. Визначена взаeмодiя оргатзацшног культури та сощального капталу при синергетичному пiдходi до управлiння. Систематизовано погляди науковцiв на оргатзацшну культуру та ii зв'язок з сощальним капталом

Ключовi слова: оргатзацшна культура, соцiальний каттал, корпоративна культура, система менеджменту, синергетичний пiдхiд