CC BY
6
УДК 35.073.53:339:004.738.5
РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУП1ВЕЛЬ В уМОвАх еВРО!НТЕГРАЦ!ЙНИХ ПРОЦЕС1В
© 2015
СЕВОСТЬЯНОВА Г. С.
УДК 35.073.53:339:004.738.5
Севостьянова Г. С. Реформування системи державних закутвель в умовах евроштеграцшних процесiв
У статтi проведено анал'в реформування системи державних закутвель Украши в розрз: евроштеграцшних процеав та надано пропозицИ щодо подальших напрямiв реформування з урахуванням успiшноiмiжнародноiпрактики. Урезультатi досл'дження було проаналiзовано систему державних закутвель, ii розвиток у незалежнш Укранi, етапи реформування в рамках евронтеграцшних процеав, а також в'дпов'дтсть Закону Украни вiд 10.04.2014 р. № 1197-VII «Про здшснення державних закутвель» стандартам Европейського Союзу у сферi державних закутвель; узагальнено основт напрями реформування системи державних закутвель в'дпов'дно до Угоди про Асо^ацю мiж Украною та ЕС. Наведено, що, незважаючи на ряд недолЫв у системi державних закутвель, на тепершнш час в'дбуваеться ii активне реформування та iмплементацiя в законодавство основних вимог до державних закутвель ЕС. Запропоновано напрями подальшого реформування. Перспективами подальших досл'джень виступатимуть вивчення та анал'в мiжнародного досвiду впровадження електронних державних закутвель з метою розроблення пропози^й найкращоiмодел'> для втчизняноiсистеми закутвель.
Ключов слова: державт закутвл'!, система реформування державних закутвель, електронн закутвл'!, торги. Рис.: 1. Табл.: 2. Вбл.: 13.
Севостьянова Ганна Сергпена - начальник управлшня координацПзакутвель та цнового мотторингу, Департамент економки та комунального майна Хармвсько'!'мсько!ради (пл. КонституцИ, 7, Харщ 61003, Украна) E-mail: anna1sevostjanova@gmail.com
УДК 35.073.53:339:004.738.5 Севостьянова А. С. Реформирование системы государственных закупок в условиях евроинтеграционных процессов
В статье проведен анализ реформирования системы государственных закупок Украины в разрезе евроинтеграционных процессов и даны предложения относительно дальнейших направлений реформирования с учетом успешной международной практики. В результате исследования были проанализированы система государственных закупок и ее развитие в независимой Украине, этапы реформирования в рамках евроинтеграционных процессов, а также соответствие Закона Украины от 10.04.2014 г. № 1197-VII «Об осуществлении государственных закупок» стандартам Европейского Союза в сфере государственных закупок; обобщены основные направления реформирования системы государственных закупок в соответствии с Соглашением об Ассоциации между Украиной и ЕС. Показано, что, несмотря на ряд недостатков в системе государственных закупок, в настоящее время происходит ее активное реформирование и имплементация в законодательство основных требований к государственным закупкам ЕС. Предложены направления дальнейшего реформирования системы государственных закупок. Перспективами дальнейших исследований будут выступать изучение и анализ международного опыта внедрения электронных государственных закупок с целью разработки предложений наилучшей модели для отечественной системы закупок. Ключевые слова: государственные закупки, система реформирования государственных закупок, электронные закупки, торги. Рис.: 1. Табл.: 2. Библ.: 13.
Севостьянова Анна Сергеевна - начальник управления координации закупок и ценового мониторинга, Департамент экономики и коммунального имущества Харьковского городского совета (пл. Конституции, 7, Харьков, 61003, Украина) E-mail: anna1sevostjanova@gmail.com
UDC 35.073.53:339:004.738.5 Sevostjanova G. S. Reforming the System of Public Procurements in the Context of the European Integration Processes
The article analyzes reforming the system of public procurements in Ukraine in the context of the European integration processes and provides proposals for further directions of reforming, taking into account successful international practices. As result of research, the system of public procurements and its development in the independent Ukraine, phases of reforming in the context of the European integration processes, as well as compliance of the law of Ukraine of 10.04.2014 No.1197-VII «On fulfillment of public procurements» with standards of the European Union in the field of public procurements were analyzed; the main directions of reforming the public procurement system in accordance with the Association Agreement between Ukraine and the EU has been summarized. It is displayed that, despite a number of shortcomings in the system of public procurements, an active reforming and implementing in the legislation of the main requirements for public procurement in the EU is going on currently. Directions of further reforms of the public procurements system have been suggested. Prospects of the further research will be studying and analyzing international experience in implementing the electronic public procurements with a view to formulating proposals as to the best model for a native procurements system.
Key words: public procurements, system of reforming the public procurements, e-procurements, bidding. Pic.: 1. Tabl.: 2. Bibl.: 13.
Sevostjanova Ganna S. - Head of the Department of Coordination of Procurement and Price Monitoring, Department of Economics and Municipal Property of Kharkiv City Council (pl. Konstytutsiyi, 7, Kharkiv, 61003, Ukraine) E-mail: anna1sevostjanova@gmail.com
Украша сто!ть на порозi нових перетворень. Праг-нення стати рiвноправним членом бвропейського Союзу спонукае на реформування вйе! полiтико-економiчноí системи в краМ. Не осторонь залишилась i реформа системи державних закутвель, першi кроки яко! почалися з тдписання Закону Украши № 1197-УП в1д 10 кв^ня 2014 року «Про здшснення державних закутвель» та 27 червня 2014 року Угоди про Асощацш мiж Украшою та ббвропейським Союзом. Тому головним завданням на сьогодш е виконання ухвалених законо-
давчих норм i директив ббС у сферi держзакушвель, що засвцчить нашу готовшсть долучитися до кола цивш-зованих краш.
Аналiз здшснення державних закутвель в УкраМ св1дчить про недосконалу систему державних закутвель. Так, за оцшкою Департаменту державних закутвель Мшстерства економiчного розвитку i торпвл^ за 2014 р. було здшснено державних закутвель загальною вартктю 250 млрд грн, а втрати склали не менше 50 млрд грн в1д корупци та недостатньо'1 конкуренцп [7]. Ринок
державних закупшель 6С становить 500 млрд евро та е одним з ефективних i прозорих у свт. 6С проводить безперервну роботу, посилюючи умови для збгльшення конкуренци та прозорост системи державних закуш-вель. Отже, реформування системи державних закуш-вель та приведення ii у вiдповiднiсть до стандартiв 6С у сферi державних закупiвель е прюритетним на сьогоднi.
Дослiдження рiзних аспекйв реформування системи державних закушвель у розрiзi iнтеграцiйних процесiв знайшли свое вiдображення в працях таких науковщв: О. Критенко, О. Шатковський, Ю. Палагнюк, О. Пiдмогильний, Е. Постшкова, Л. Пiсмаченко, I. Вляль-ко, але саме аналiзу реформування системи державних закушвель у розрiзi евроштеграцшних процесiв Украши придкялося недостатньо уваги.
Метою ще! статтi е аналiз реформування системи державних закушвель Украши в розрiзi евроштеграцш-них процесiв та надання пропозицiй щодо подальших напрямiв реформування з урахуванням успiшноi мiж-народно! практики.
Курс на евроштеграцш Украша взяла ще у березнi 1994 р. шсля пiдписання Угоди про партнерство та сшвробп'ництво (УПС) мiж Украшою, i бвро-пейськими Спiвтовариствами та !х державами-членами термiном на 10 роив. Ця угода набрала чинност 1 бе-резня 1998 р. i започаткувала спiвробiтництво з широким колом пол^ичних, торгiвельно-економiчних та гумаштарних питань. Вiдповiдно до ст. 51 УПС Украша повинна вживати заходи для забезпечення того, щоб ii законодавство поступово було приведене у вцповц-шсть до законодавства Сшвтовариства, у тому числi й законодавство у сферi державних закупiвель.
На той час розвиток системи державних закушвель проходив дуже повкьно. У 1993 р. було прийня-то першу постанову Кабшету Мiнiстрiв Украши № 871 «Про затвердження Положення про порядок оргашзаци та проведення мiжнародних торпв (тендерiв) в Укра!-нi», яка впорядковувала проведення за бюджетш кошти на конкурсних засадах закупiвель товарiв, робiт i по-слуг iноземного походження для задоволення державних потреб Украши. Шд час ди зазначено! Постанови (21.10.93-28.06.97) Мшстерством зовншнгх економiч-них зв'язкiв i торгiвлi Украши зареестровано 66 мiжна-родних тендерiв [10].
Урядом було прийнято низку нормативно-пра-вових актiв, якi регулювали проведення конкурав у сферi державних закушвель, що грунтувалися на держ-замовленш та були далекими вiд стандарйв та принци-пiв краш 6С.
У квiтнi 1994 р. була прийнята Угода про державнi закупiвлi СОТ (Gentral Procurement Agreement - GPA), яка поширюеться на ва закони, норми чи практики за-стосування державних закупiвель товарiв, робгг i по-слуг, включаючи державш закупiвлi (з 2013 р. дiе нова редакцiя цiеi Угоди).
Зазначена угода набула чинност 1 ачня 1996 р. Обов'язковими ii умовами е недискримiнацiя учасникiв, забезпечення рiвних умов як для iноземних учасниюв,
так 1 для в1тчизняних, дотримання принципу прозорост1 на будь-якому еташ зд1йснення державних закуп1вель.
У рамках реал1зацГ1 заход1в щодо вдосконалення системи державних закушвель в УкраМ та з метою на-ближення дшчих процедур розм1щення державних за-мовлень до передбачених вимогами системи Св1тово'1 оргашзацп торг1вл1 у 1997-1998 рр. були прийнят постанови Кабшету Мгшстр1в Украши № 694 в1д 28.06.97 р. «Про орган1зац1ю та проведення торпв (тендер1в) у сфер1 державних закуп1вель товар1в (роб1т, послуг)», № 1058 в1д 24.09.1997 р. «Про створення едино! системи закушвель товар1в (робгг, послуг) за рахунок коштш державного бюджету та шоземних кредипв, що залучаються шд гаранта Каб1нету М1н1стр1в Украши» та № 1369 в1д 01.09.98 р. «Про здшснення торг1в (тендер1в) у буд1вництв1».
Змши, що сталися в економ1ц1 Украши, а також
вплив зовншньоеконом1чно'1 пол1тики, привели
до побудови ново! системи державних закушвель. З урахуванням досв1ду Польщ1 було розроблено та при-йнято 22 лютого 2000 р. перший Закон Украши №1490-111 «Про закушвлю товар1в, робгт 1 послуг за державш кошти» [1]. Закон став важливим кроком у напряму формування в1дкрито'1 та прозоро'1 системи державних закупшель.
Уперше були введен1 основн1 принципи та мета Закону, а також стаття 5 про недискримшацш учасниюв, яка надавала право вс1м шоземним учасникам брати участь у процедурах закушвл1 на р1вних умовах з в1тчиз-няними учасниками, що в1дпов1дало умовам м1жнарод-них оргашзацш. За М1н1стерством економ1ки Украши було закршлено статус уповноваженого органу у сфер1 державних закуп1вель. На нього було покладено в1дпо-в1дальн1сть за мошторинг державних закуп1вель, забезпечення дотримання положень Закону, розгляд скарг та розв'язання спор1в. Контроль за виконанням державних закушвель здшснювали Рахункова палата Украши, Контрольно-рев1зшне управлшня Украши та Державне казначейство Украши. Наказами Мшстерства еконо-м1ки Украши були затверджеш форми документ1в, порядок розгляду скарг, порядок створення та д1яльност1 тендерних ком1тет1в, тощо. Це були перш1 кроки, що зближувала систему державних закуп1вель Украши з1 стандартами кра'1н 6С.
Однак у реальност не до всгх учасник1в застосову-валися р1вн1 умови. Так, постановою Каб1нету М1н1стр1в Украши № 347 в1д 11.04.2001 р. «Про затвердження порядку захисту в1тчизняного ринку у раз1 закушвл1 това-р1в, роб1т 1 послуг за державш кошти» було затверджено в1дпов1дний перелж закуп1вель, до яких конкурси про-водилися тгльки для в1тчизняних виробник1в, в 1нших випадках до них застосовувалася преференц1йна поправка в розм1р1 10 в1дсотюв.
Основним недол1ком Закону Укра'1ни № 1490-111 в1д 22 лютого 2000 р. «Про закушвлю товар1в, робгт 1 послуг за державн1 кошти» були постшш безсистемн1 та суперечлив1 зм1ни. Так, з 2005 р. уповноваженим органом з питань державних закушвель став Антимоно-польний комгтет Украши, на який, кр1м контролю за станом економ1чно'1 конкуренци, було покладено додатков1 функцЦ, зокрема щодо надання дозвол1в на процедуру
торив з обмеженою участю i закупiвлi в одного учасни-ка, здшснення контролю в системi закупiвель, ведення реестру учасниюв, тощо. Контроль за процесом держав-них закупiвель був покладений на колепальний орган -Спещальну контрольну комiсiю при Рахунковш палатi Укра!ни, а створення Тендерно! палати Укра!ни взагалi наклало великий корупцiйний вiдбиток на систему дер-жавних закупiвель [8].
20.03.2008 р. було прийнято Закон Укра!ни № 150-У1 «Про визначення такими, що втратив чиннiсть, Закон Укра!ни «Про закушвлю товарiв, робiт i послуг за дер-жавнi кошти». З кшця березня 2008 р. по серпень 2010 р. державш закупiвлi в УкраМ регулювалися Тимчасовим положенням, затвердженим Кабинетом Мiнiстрiв Укра!-ни № 1017 вГд 19.11.2008 р., яке змктовно не вiдрiзнялося вГд положень Закону, що дiяли до початку 2005 р. Отже i проблеми, з якими стикалися замовники при застосуван-ш норм Тимчасового положення, залишилися старими.
16 травня 2008 р. Укра!на стала 152-м членом Свь тово! оргашзацГ! торгiвлi та спостерГгачем у багатосто-роннiй Угодi про державш закушвлГ
Такий крок позитивно вплинув на реформування системи державних закушвель. У 2010 р. було прийнято нову редакцш Закону про державш за-купiвлi [2], яка стала бкьше вiдповiдати вимогам СвГто-во! оргашзацГ! торгiвлi та бвропейського Союзу в части-нi основних принципiв Закону, а саме:
+ вилучено положення про надання переваг вГт-
чизняним виробникам; + забезпечено ширший доступ до оскарження; + визначено необхiднiсть захисту комерцшно! ш-
формацГ! учасникiв торгiв; + вГдсутшсть прямого втручання парламенту в
регулювання та оскарження; + зменшення ваги цiнового критерiю оцiнки кра-що! тендерно! пропозицГ! з 80 % до бкьш вГдпо-вiдного рiвня 50 % (в 6С взагалi вiдсутнiй такий критерш [5].
У 2011 р. було прийнято Закон Укра!ни «Про особ-ливостi здiйснення закупiвель в окремих сферах госпо-дарсько! дiяльностi», який аналогiчно правовому шд-ходу 6С (Директива 2004/17/6С) встановив певнi бГльш гнучкi правила здiйснення закупiвель для шдприемств-монополiстiв у суспГльно важливих сферах дiяльностi (енерго-, водо-, газо- теплопостачання, тощо), а також урядовi змiни до Закону, яю запровадили законодавчi можливосй для здiйснення закупiвель iз застосуванням успшно досвiду в 6С механГзму рамкових угод.
Поряд з певними перевагами Закону кнували i суттевi недолiки.
1. Велика кiлькiсть змш до закону (за перiод з 2010-2014 рр. було внесено 35 змш, бГльшкть яких сто-сувалася нових виняткiв).
2. Необгрунтоване збГльшення кiлькостi виняткiв, на якi не поширювалася дiя Закону (частина 3 стати 2), що призвело до порушення механiзмiв конкуренцГ!. Зо-крема, з початку прийняття Закону було 5 предмейв за-купГвлГ, на яю не поширювалася його дГя, а вже станом на березень 2014 р. !х було 41. Якщо в редакцГ! Закону
на 1 червня 2010 р. частиною 4 стати 2 був встановле-ний перелiк предметiв закупiвлi, для яких можуть ви-значатися особливост здiйснення закупiвлi, у юлькосй 10 предмеив, то станом на березень 2014 р. цей перелж уже складав 28 виключень.
3. На практищ не працював роздГл щодо реверсивного електронного аукцiону.
Як свГдчать статистичнi данi (рис. 1), з 2010 по 2013 рр. намГтилося рГзке зменшення кглькостГ застосо-ваних замовниками конкурентних процедур закушвлГ при цьому майже удвГчГ зменшилась кГльюсть запитГв цГнових пропозицГй. На цьому фош вГдбулося значне зростання кглькостГ закушвель в одного учасника.
Проведений аналГз системи державних закушвель свГдчить про Гснування проблемних питань, таких як недодержання основних принцишв здш-снення державних закушвель, постшш безсистематичнГ змГни до нормативно-правових актГв, що призвело до шдвищення рГвня корупцГ!, зниження конкуренцГ! та, як наслГдок, до неефективного витрачання бюджетних коштГв. Тому жорстка прив'язка до норм бвропейсько-го Союзу у сферГ державних закупГвель може спростити законодавство Г дасть чГткий вектор подальшого реформування вГтчизняно! системи держзакупГвель.
ЗмГна полГтично! влади в УкраМ у 2014 р. та активна зовшшьоекономГчна полггика, бажання штегрувати-ся до бвропейського Союзу, гармонГзацГ! та наближення законодавства до його стандартГв привели до перегляду старого закону. 20 квГтня 2014 р. за шдтримки 6С та СвГтового Банку набув чинностГ новий Закон Укра!ни № 1197-УП вГд 10.04.2014 р. «Про здшснення державних закупГвель».
Розглянемо основш змши в законГ та !х вГдповГд-нГсть стандартам 6С (табл. 1) у сферГ державних закупГвель, яке регулюеться трьома основними Директивами: + Директива 2004/18/6С е основною Г загальною
для закушвлГ товарГв, робГт Г послуг; + Директива 2004/17/6С регулюе закупшлю ко-мунальних, транспортних послуг, послуг зв'язку, енергопостачання, розвГдки та добування ко-рисних копалин, тощо; + Директива 1989/665/6С та 92/13/6С щодо оскарження закупГвель.
Таким чином, можна стверджувати, що змши у ЗаконГ Укра!ни «Про здшснення державних закупГвель» бГльшою мГрою вГдповГдають законодавству 6С.
Основним вектором подальшого реформування системи державних закупГвель стало шдписання 27 червня 2014 р. Угоди про Асощацш мГж Укра!ною на 6С. 16 вересня 2014 р. Угоду про Асощацш було рати-фковано Верховною Радою Укра!ни та бвропейським Парламентом, що дозволило розпочати тимчасове застосування вГдповГдних положень Угоди з 1 листопада 2014 р.
Угода мае роздГл «державш закушвлЬ, в якому за-значено напрями сшвробГшицтва в цГй сферГ, а, отже, Г подальшого реформування всГе! системи державних закупГвель (табл. 2).
Вщкрит торги
Запит цЫових пропозицм
Закутвля в одного учасника
1нш1 процедури
2010
2011
2012
2013
Рис. 1. Проведення процедур закушвель розпорядниками державних кошлв усiх рiвнiв за 2010-2013 рр. Джерело: складено автором на основi даних ДержавноУ служби статистики УкраУни [6].
Таблиця 1
Основы змши у законi УкраУни № 1197^11 вiд 10.04.2014 р. «Про здiйснення державних закупiвель» та Ух вiдповiднiсть
стандартам €С у сферi державних закупiвель
Основы змiни, що були прийнят до Закону Гармонiзацiя Ух зi стандартами €С
Розширено nерелiк принципiв здiйснення державних закупiвель Перелiк nринциniв здiйснення держанвих закушвель вщ-nовiдае головним принципам здмснення закуniвель, якi визначенi Директивою 2004/18/6С
Скорочення перелку випадкiв, на якi не поширюеться дiя Закону (iз 44 залишилось 11) Скорочення nерелiку виnадкiв, на як не поширюеться дiя Закону, було основною вимогою 6С i Свтового Банку, та вiдсутня у законодавствi 6С
Перейменовано процедуру закупiвлi в одного учасника на переговорну процедуру. Процедуру перейменовано та адаптовано до термшологи 6С
Скорочено перелiк пiдстав для застосування переговорноУ процедури закупiвлi Взагалi ця норма розширюе конкуренцiю, що е одним iз nринциniв европейського законодавства у сферi закуniвель
Скасовано необхщшсть розмiщення шформаци в державному офщмному друкованому виданнi з питань державних закушвель та у мiжнародному шформацмному виданнi з питань державних закушвель, залишивши при цьому обов'язковiсть оприлюднення шформаци на веб-порталi Уповноваженого органу. Передбачено необхiднiсть оприлюднення рiчних планiв, звiтiв про виконання договору, тощо на веб-порталi Уповноваженого органу Такий шдхщ робить сферу державних закуniвель бтьш про-зорою та контрольованою. Однак у законодавс^ 6С у сферi державних закуniвель такий nерелiк значно менший
Збiльшення ролi громадськост у державних закупiвлях Перейнято з досвiду €С
Введено поняття «електонн засоби» У подальшому потребуе конкретизаци та введення електрон-них торгiв, як цього вимагае досвщ 6С
Введено нове поняття «замовники» як органи державноУ влади та органи мiсцевого самоврядування, а також юридичн особи (шдприемства, установи, оргашзаци) та Ух об'еднання, як забезпечують потреби держави або територiально'í грома-ди, якщо така дiяльнiсть не здiйснюеться на промисловм чи комерцiйнiй основi Нове визначення поняття «замовники» у Закон за суттю схоже з поняття «замовники» в законодавствi €С
Введено умови щодо права замовника на вщхилення пропозицiй учасникiв, зареестрованих в офшорних зонах, та пропозици учасника, який е пов'язаною особою. Також новий випадок вщмови участi в торгах, якщо учасник протягом останшх трьох рош притягувався до вiдповiдальностi за по-рушення у виглядi вчинення антиконкурентних узгоджених дм (змов), як стосуються спотворення результатiв торгiв (тендерiв) У законодавс^ 6С nерелiк вщмов учаснику та вiдхилень nроnозицiй конкурсних торпв значно менший. Вказана норма на сьогодшшшй день дуже суперечлива, оскiльки учасники nовиннi самостiйно звертатися в компетентн органи для от-римання довiдок, що забирае багато часу а iнодi й додатковi грошi. Тому для спрощення процедур закушвель необхщно створення единих державних реестрiв з повною базою даних по учаснику з обов'язковим внесенням даноУ вимоги до Закону
Джерело: складено автором на основ! Закону УкраУни № 1197-УИ в1д 10.04.2014 р. «Про здмснення державних закуп1вель» [3] I Директи-ви 2004/18/еС [11].
Таблиця 2
Основы напрями реформування системи державних закушвель вщповщно до Угоди про Асоцiацiю
CTaTTi Угоди
Основш вимоги
Коментарi та пропозицм
Ст. 150
1нституцшна реформа. Наявнiсть центральних оргашв виконавчоТ влади, вiдповiдальних за еконо-Mi4Hy полiтику у сферi державних закyпiвель, та неупередженого органу щодо розгляду скарг
Умови ст. 150 повшстю виконанк Вщповщно до ст. 8 Закону Уповноваже-ний орган у сферi державних закушвель, що здiйсню£ регулювання та координа^ю у сферi закyпiвель, £ МУстерство економiчного розвитку i торпвль Антимонопольний комiтет Украши £ неупередженим органом оскарження. Така шституцшна структура повною мiрою забезпечу£ на-лежне функцюнування системи державних закyпiвель та вщповща£ вимо-гам, визначеним Директивою 2004/18/EC
Ст. 151
Пyблiкyвання iнформацiï у сферi державних закyпiвель та вiльний доступ до не!' (протягом 6 мо^в пiсля набрання чинностi Угодою)
Принцип вщкритосп та прозоростi закyпiвель забезпечу£ться Уповно-важеним органом шляхом функцюнування безоплатного веб-порталу з питань державних закушвель (www.tender.me.gov.ua). На веб-порталi за-мовники розмiщyють усю iнформацiю про закутвль а також рiчнi плани. Обов'язково додатково оприлюдню£ться на веб-порталi англiйською мо-вою оголошення про проведення процедури закyпiвлi та про результати процедури закутвль якщо очтувана вартiсть закyпiвлi перевищу£ суму, е^валентну: для товарiв - 200 тис. £вро; для послуг - 300 тис. £вро; для робiт - 500 тис. £вро.
Ст. 151
«Визначення виконавця контракту» (протягом 6 мiсяцiв пкля набрання чинностi Угодою)
Основнi вимоги щодо укладення контракт у законодавсга у сферi державних закyпiвель виконано. Але кнують питання, що потребують вирiшення на законодавчому рiвнi. У законодавс^ £С при визначеннi переможця контракту придтяють бiльшy вагу якосп та безпеки разом з цшою. В укра'шському законодавствi на визначення найбтьш економiчно вигiдноï пропозицй' впливають навiть формальнi помилки (не той шрифт, вщсутысть нумерацп сторiнок, тощо) що £ приводом для ÏÏ вщхилення. Тому необхiдно переглянути вимоги щодо визначення переможця кон-курсних торпв, посилаючись на досвiд £С, пом'якшити вимоги до оформ-лення пропозицш конкурсних торгiв, акцентуючи переваги на головному та зневолювати вплив формальних (техшчних) помилок. Необхщно внести змши до Закону та чггко окреслити поняття «формальн помилки», щоб уникнути зловживань. Також вщповщно до вимог Угоди необхщно внести змши щодо надання роз'яснення учаснику конкурсних торпв, якому не вдалося отримати контракт, щодо пщстав вщповщного ршення замовника iз достатым рiвнем деталiзацiï, що дозволя£ проконтролювати правомiрнiсть прийнятого ршення.
Ст. 151
«Судовий захист» (протягом 6 мкя-цiв пiсля набрання чинносп Угодою)
Усi контракти вiдповiдно до законодавства Украши можуть оскаржувати-ся в судовому порядку
Ст. 152
«Планування адаптацп законодавства» (протягом 6 мкя^в пiсля набрання чинносп Угодою)
До початку адаптацп законодавства Укра'ша пода£ до Комггету з питань торгiвлi комплексну «дорожню карту» з реалiзацГГ та розроблення стратеги реформ у сферi державних закyпiвель, яка повинна включати вс кроки щодо iмплементaцiï положень Директиви 20004/18/ёС, 2004/17/ёС, 89/665/ёС, 92/13/еС). Нaрaзi «дорожня карта» ще не затверджена
Джерело: складено автором на основ! Угоди про Асоц1ац1ю [9] та Директиви 2004/18/СС [11].
Протягом шести мкящв Укра!на мае Гмплементу-вати основнГ принципи законодавства 6С у сферГ державних закупГвель, передбачеш в УгодГ, та розробити «Дорожню карту» адаптацГ! укра!нського законодавства до норм 6С. Подальше приведення укра!нського законодавства та лГбералГзацш доступу до ринку 6С вГдбуватиметься поетапно. Кожний етап вважаеться за-вершеним, коли прийнято нове законодавство, а новГ правила успГшно запроваджеш на практицГ.
На теперГшнГй час йде активна робота уповноваже-них центральних органгв виконавчо! влади щодо активного реформування системи державних закупГвель вГдпо-вГдно до вимог 6С у сферГ державних закупГвель, а саме:
1. Новий проект закону щодо внесення змш до Закону Укра!ни «Про здшснення державних закупГвель», який шдготовлений ММстерством економГчного роз-
витку i TopriBAi з урахуванням вимоги 6С i громадсько-CTi, уже прийнято Верховною Радою Украши.
2. Запроваджено пкотну програму щодо допоро-гових електронних закупiвеAь. Уже стартували пiAoтнi проекти з використання системи електронних торпв для допорогових закушвель у Мiнiстеpствi юстици; Мiнiстеpствi оборони; НацioнаAьнoму банку Украши; Енергоатомц Киïвськiй мiськiй державнш адмiнiстpацiï; Державному упpавAiннi справами; Мiнiстеpствi еконо-мiчнoгo розвитку i торпвлц Деpжавнiй фiнансoвiй ш-спекци; Мiнiстеpствi iнфpастpуктуpи; Мiнiстеpствi охо-рони здоров'я; Львiвськiй мiськiй Радi. У вск торгах, якi вiдбуAися, економ1я склала oчiкуванi 10-20 % вiд почат-ково'1 цiни [4]. Пoзитивнi результати в1д впровадження системи електронних торпв в УкраМ таю:
СО
□с <
X
<
о
ш
+ забезпечення прозоро1 конкуренци; + зниження впливу людського фактора на проце-
си закушвельно1 дiяльностi; + скорочення строкiв проведення конкурсних торив;
+ зниження закупiвельних цiн та оптимiзацiя бю-
джетних витрат замовниюв; + забезпечення достовiрноí оцiнки щново!
кон'юнктури ринку; + аналiз економiчноí ефективностi закушвельно1 дiяльностi;
+ забезпечення громадського контролю та пуб-лiчностi.
На основi проведеного аналiзу сучасного етапу реформування системи державних закушвель Укра'1ни можна зробити висновок, що пози-тивнi змiни в законодавстга в цiй сферi безпосередньо пов'язаш з eвроiнтеграцiйними процесами та обумовле-нi вiдповiдними тенденцiями розвитку систем державних закушвель краш ббвропейського Союзу.
Подальше реформування системи державних закушвель мае бути спрямовано на:
1. Внесення змш до закону про державш закушвл^ а саме:
+ спрощення порядку подання документiв, що надае учасник. Цей пункт напряму пов'язаний iз запровадженням ббдиних електронних рее-стрiв. Бкьшкть учасникiв вiдмовляються бра-ти участь у конкурсних торгах через великий перелiк доводок, тому на сьогоднi необхiдно повернути довiру учасникiв через спрощення процесу подготовки документiв; пiдвищення порогiв закушвель в^повцно до рiвня шфляци та перегляд !х кожнi 2 роки; скорочення перелжу виключень iз ди закону; перегляд вимог до визначення найбкьш еко-номiчно випдно1 пропозици (див. пропозици табл. 2;
створення единих закушвельних центрiв, що дозволить пiдвищити ефектившсть здiйснення державних закупiвель;
ведення обов'язкового навчання та шдвищен-ня квалiфiкацil членiв комiтету з конкурсних торпв кожнi 2 роки (щонайменше секретаря та голову комитету).
2. Запровадження електронних процедур закушвель на базi сучасно1 електронно1 платформи. Для цього необхiдно:
+ внесення вцповцних змiн до Закону, затвер-дження груп товарiв, для яких обов'язкове за-стосування електронних закупiвель; + проведення безкоштовних навчань, семiнарiв-тренiнгiв з питань електронних закупiвель, онлайн консультацш; + оновлення електронних засобiв.
3. Затвердження «дорожньо1 карти» з регшзаци та розроблення стратег^ реформ у сферi державних закушвель.
+ + +
+
+
4. Приеднання Украши до оновлено! верси Угоди Свггово! оргашзаци торгiвлi про державнi закупiвлi, що надасть можливкть укра!нським учасникам брати участь у зарубiжних тендерах.
Перспективами подальших дослiджень виступа-тимуть вивчення та аналiз мiжнародного досвiду впро-вадження електронних державних закупiвель з метою розроблення пропозицш найкращо! моделi для в^чиз-няно! системи закушвлЬ ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Закон Украши вщ 22.02.2000 р. № 1490-III «Про заку-пiвлю TOBapiB, po6iT i послуг за державнi кошти» [Електрон-ний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/1490-14
2. Закон Украши вщ 01.06.2010 р. № 2289-VI «Про здш-снення державних закушвель» [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1197-18/page
3. Закон Украши вщ 10.04.2014 р. № 1197-VII «Про здш-снення державних закушвель» [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1197-18
4. Звгг про виконання Порядку денного асо^ацп та Угоди про асоцац№ мiж Укра'шою та ёвропейським Союзом [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://supportforukraine. com/mediafiles/files/impl_report_ua.pdf
5. Офщшний сайт проекту «Гармошза^я систем конку-ренцГ'' та державних закушвель Украши зi стандартами £С [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://competitionproject. org.ua/uk/publkac/pres-relzi/125-alexpeterarticleujbl.html
6. Офщшний сайт Державно'' служби статистики [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/ operativ/operativ2013/fin/zakup/zakup_u/zak413_u.htm
7. Офщшний сайт Нацюнально''' ради реформ [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://reforms.in.ua/sites/default/ files/upload/docs/7.1_20150514_nrc_public_procurement_ presentation_v9_a4_dr.pdf
8. Критенко О. О. Розвиток державного регулювання системи закушвель за бюджеты кошти / О. О. Критенко // Науковi працк Державне управлшня [Електронний ресурс]. - Режим доступу :http://lib.chdu.edu.ua/pdf/ naukpraci/govermgmt/2012/208-196-24.pdf
9. Угода про Асоцацю мiж Укра'шою та £С [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.kmu.gov.ua/kmu/control/ ru/publish/article?art_id=246581344
10. Шатковський О. Вщ еволюцГ'' до революцГ'' / О. Шат-ковський [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// yur-gazeta.com/publications/practice/inshe/vid-evolyuciyi-do-revolyuciyi.html
11. Directive 2004/18/EC on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts // Official Journal of the European Union. - 2004. - L 134. - P. 114.
Науковий KepiB^K - 1ванов Ю. Б., доктор економ1чних наук,
професор, заступник директора Науково-дослщного центру 1ндустр1альних проблем розвитку НАН Укра'ни (Харк1в)
REFERENCES
"Directive 2004/18/EC on the coordination of procedures for the award of public workscontracts, public supply contracts and public service contracts". Official Journal of the European Union, no. L134 (2004): 114-.
Krytenko, O. O. "Rozvytok derzhavnoho rehuliuvannia sys-temy zakupivel za biudzhetni koshty" [The development of state
regulation of the procurement budget]. http://lib.chdu.edu.ua/ pdf/naukpraci/govermgmt/2012/208-196-24.pdf
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/1197-18
[Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/1197-18/page
[Legal Act of Ukraine] (2000). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/1490-14
Ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby statystyky. http://www. ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2013/fin/zakup/zakup_u/ zak413_u.htm
Ofitsiinyi sait Natsionalnoi rady reform. http://reforms.in.ua/ sites/default/files/upload/docs/7.1_20150514._nrc_public_pro-curement_presentation_v9_a4_dr.pdf
Ofitsiinyi sait proektu «Harmonizatsiia system konkurentsii ta derzhavnykh zakupivel Ukrainy zi standartamy YeS. http://com-petitionproject.org.ua/uk/publkac/pres-relzi/125-alexpeterarti-cleujbl.html
Shatkovskyi, O. "Vid evoliutsii do revoliutsii" [From evolution to revolution]. http://yur-gazeta.com/publications/practice/inshe/ vid-evolyuciyi-do-revolyuciyi.html
"UhodaproAsotsiatsiiu"[AssociationAgreement].http://www. kmu.gov.ua/kmu/control/ru/publish/article?art_id=246581344
"Zvit pro vykonannia Poriadku dennoho asotsiatsii ta Uhody pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu ta lEvropeiskym Soiuzom" [Report on the implementation of the Association Agenda and Association Agreement between Ukraine and the European Union]. http://sup-portforukraine.com/mediafiles/files/impl_report_ua.pdf
УДК 332.14
МЕХАН1ЗМИ ТА 1НСТРУМЕНТИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОНОМ1ЧНО1 БЕЗПЕКИ РЕГ1ОН1В УКРА1НИ
в процес! децентрал!ЗацГ|"
© 2015
Б1ЛИК Р. Р.
УДК 332.14
Бшик Р. Р. Мехашзми та шструменти забезпечення eK0H0Mi4H0i безпеки perioHiB Укра'ни в процесi децентралiзацii'
Метою cmammi е об(рунтування прикладних механ'вм'ю та ¡нструмент1в системного забезпечення економ'мноi безпеки регтн'ю Украни в про-цес децентрал'вованих перебудов виконавчоi влади. Виявлено, що в УкраЫ у значнш Krnbmcmiрозроблено проекти закошв, прийнято законодавчi акти та програмн документи, презентовано декларацiйнi положення децентралiзацii влади та реформування мсцевого самоврядування. nid-тверджено, що децентралiзацiя влади в УкраЫ е необхiдним кроком з огляду на евроiнтеграцiйний зовншньополтичний та внутршньоеконо-мiчний курс розвитку держави. Однак встановлено, що адмiнiстративно-територiальна реформа може як позитивно вплинути на економiчну безпеку регюну, так i призвести до негативнихрезультат'¡в. Виявлено, що таке планування розвитку економ'жи регону та забезпечення и безпеки, з одного боку, мае своi ризики, а, з шшого - формуе нов'> можливостi та перспективи. Запропоновано комплексний мехатзм забезпечення економiчно'iбезпеки регону, що включае нституцшну, органiзацiйну та економiчну складов'!. Ключов'! слова: економiчна безпека, регон, децентралiзацiя, влада, мехатзм, шструмент. Рис.: 1. Табл.: 2. Ббл.: 9.
Блик Ростислав Романович - кандидат економ'мних наук, доцент Чершвецького нацонального ушверситету iм. Ю. Федьковича (вул. Коцюбин-ського, 2, Чернiвцi, 58012, Украина) E-mail: rostik_biluk@mail.ru
УДК 332.14
Билык Р. Р. Механизмы и инструменты обеспечения экономической безопасности регионов Украины в процессе децентрализации
Целью статьи является обоснование прикладных механизмов и инструментов системного обеспечения экономической безопасности регионов Украины в процессе децентрализованных перестроек исполнительной власти. Выявлено, что в Украине в значительном количестве разработаны проекты законов, приняты законодательные акты и программные документы, представлены декларационные положения децентрализации власти и реформирования местного самоуправления. Подтверждено, что децентрализация власти в Украине является необходимым шагом, учитывая евроинтеграционный внешнеполитический и внутриэкономический курс развития государства. Впрочем, установлено, что административно-территориальная реформа может как положительно повлиять на экономическую безопасность региона, так и привести к негативным результатам. Обнаружено, что такое планирование развития экономики региона и обеспечения ее безопасности, с одной стороны, имеет свои риски, а с другой - формирует новые возможности и перспективы. Предложен комплексный механизм обеспечения экономической безопасности региона, включая институциональную, организационную и экономическую составляющие. Ключевые слова: экономическая безопасность, регион, децентрализация, власть, механизм, инструмент. Рис.: 1. Табл.: 2. Библ.: 9.
Билык Ростислав Романович - кандидат экономических наук, доцент Черновицкого национального университета им. Ю. Федьковича (ул. Коцюбинского, 2, Черновцы, 58012, Украина) E-mail: rostik_biluk@mail.ru
UDC 332.14
Biluk R. R. Mechanisms and Tools to Ensure the Economic Security of the Regions of Ukraine in the Process of Decentralization
The article is aimed at substantiation of the applied mechanisms and tools for systemic ensuring the economic security of the regions of Ukraine in the process of decentralized reorganization of the executive powers. It has been revealed that in Ukraine a considerable number of projects of laws have been developed, legislation acts and policy documents have been passed, declarative provisions for the decentralization of powers as well as for reforming the local governance have been presented. It has been confirmed that the decentralization of powers in Ukraine is a necessary step, given the European integration course of the both foreign policy and the internal economic development of the State. However, it has been determined that an administrative-territorial reform may not only positively affect the economic security of region, but can lead to some negative results as well. It has been found that such planning of both the economic development of region and ensuring its security, on the one hand, has its risks, and on the other hand, generates new opportunities and prospects. A complex mechanism for ensuring economic security of the region, including institutional, organizational and economic constituents, has been proposed. Key words: economic security, region, decentralization, powers, mechanism, tool.
Pic.: 1. Tabl.: 2. Bibl.: 9.
Biluk Rostislav R. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor of Yuriy Fedkovych Chernivtsi National University (2 Kotsjubynskyi Str., Cher-nivtsi, 58012, Ukraine) E-mail: rostik_biluk@mail.ru
