Государственный финансовый контроль в сфере государственных закупок Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 336.1

ДЕРЖАВНИИ Ф1НАНСОВИИ КОНТРОЛЬ У СФЕР1 ДЕРЖАВНИХ

ЗАКУП1ВЕЛЬ

А.А. Балан, к.е.н., доцент

1.В. Витичак

Одеський нацюнальний полгтехтчний унгверситет, Одеса, Украта

Балан А.А. Витичак 1.В. Державний фтансовий контроль у сфер1 державних закутвель.

У статп висвгглет основш проблеми державного фшансового контролю в сфер1 державних закутвель. Визначено сутшсть державних закутвель зпдно дшсного законодавства Укра1ни.

Ключовi слова: державний фшансовий контроль, державт закушвл^ проблеми

Балан А.А., Вытычак И.В. Государственный финансовый контроль в сфере государственных закупок.

В статье освещены основные проблемы государственного финансового контроля в сфере государственных закупок. Определена сущность государственных закупок согласно действующему законодательству Украины.

Ключевые слова: государственный финансовый контроль, государственные закупки, проблемы

Balan A.A., Wytychak I.W. State financial monitoring of public procurement.

This article describes the main problems of state financial monitoring of public procurement. The concept of public procurement according to actual low of Ukraine was determinate.

Keywords: the state financial control, public procurement, problems

Тривалий час в Укра!т не придали належно! уваги щодо нормативно-правового регулювання державних закутвель, зокрема !х фшансового контролю. Сьогодт питания державних закутвель е одним з найбшьш гострих проблем, так як шльшсть правопорушень та зловживань у цш сферi росте, а ринок державних закутвель за своею емтстю е досить значним, то проблеми, що виникають на ньому, позначаються на стат шших галузей, на якосп державного управлшня, тощо. Тому в останнш час i уряд, i вченi почали придмти бiльше уваги фiнансовому контролю закутвель зi сторони держави. Аналiз останнiх дослiджень та публiкацiй

Дослщженням те! проблеми займалися так1 науковт, як О.Ф. Андрiйко, Л.А. Савченко, В.М. Зайцев, О.П. Пащенко та шшг Завдяки !м створена наукова база з питань державного контролю у сферi державних закупiвель. але незважаючи на це питання розвитку й удоско-налення системи державних закутвель та !х державному контролю були й залишаються актуальними.

Метою статтi е визначення сутностi державних закутвель, висвгглення основних проблем державного фшансового контролю у цш сферг

Недосконалiсть нормативно-правово! бази, яка регулюе механiзм здiйснення закупiвель та !х перевiрок органами Державно! фшансово! шспек-ци.

Виклад основного матерiалу

Тривалий час в Укра!т не придали належно! уваги щодо фiнансового контролю державних закутвель. Першi спроби регулювання фшансового контролю державних закутвель були прийняп 1 грудня 2006 року з ухваленням Верховною Радою Закону Укра!ни «Про внесення змш до деяких законодавчих актiв Укра!ни з питань закупiвлi товарiв, робгт i послуг за державнi кошти» (№ 424-V). В цьому закот, вперше згадуеться про такий рiзновид фiнансового контролю, як перевiрка державних закутвель. В тепершнш час, регулювання та контроль у сферi держзакутвель вiдбуваеться згiдно з статтею 7 ЗУ «Про здшснення державних закутвель». Даним

Законом функцш регулювання i координацп надано Мiнiстерству економiчного розвитку i торгiвлi, в той час коли повноваження щодо контролю розподшено мiж рiзними державними органами, вщповщно до !хньо! компетенцп.

Державна закутвля (далi - закупiвля) - прид-бання замовником товарiв, робгг i послуг за державнi кошти у порядку, встановленому Законом Укра!ни «Про здiйснення державних закутвель». Закупiвлi здiйснюються згiдно рiчних планiв та за такими принципами:

— добросовкна конкуренцiя серед учаснишв;

— максимальна економiя та ефектившсть;

— вiдкритiсть та прозорiсть на вах стадiях за-

купiвель;

— недискримшащя учасник1в;

— об'ективна та неупереджена оцiнка пропозицiй

конкурсних торпв;

— запобiгання корупцiйним дiям i зловживанням;

— вiльного перемiщення товарiв;

— свободи надання послуг [2].

Нормативш акти, як1 регулюють здшснення державних закупiвель, зокрема, !х державний контроль, постiйно змiнюються та доповнюються, адже вiд того наск1льки правильно проведена процедура державних закутвель залежить економне та ефективне використання державних фiнансових ресурсiв.

Протягом 2000-2014 рр. нормативно-правове регулювання державних закупiвель зазнало знач-них змiн, як1 спрямоваш на прозорiсть проведения процедур державних закутвель та виявлення порушень органами Державно! контрольно-ревiзiйноl служби (ДКРС, ДФ1) на певних стадiях державних закутвель, зокрема ще пiд час затвердження рiчного плану, в процеа проведення торгiв чи укладання договорiв, а не лише постфактум, як це вщбуваеться при проведеннi шспектування. Згiдно ЗУ «Про закупiвлю товарiв, робiт i послуг за державш кошти» вiд 22 лютого 2000 року №1490-Ш(втратив чиннiсть на пiдставi Закону № 150-VI (150-17) ввд 20.03.2008 року) основними органами, як здiйснюють державний нагляд, контроль та координацш у сферi державних закутвель являються: Верховна Рада Укра!ни, Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни, Рахункова палата, Державна контрольно-ревiзiйна служба Укра!ни та Державне казначейство Укра!ни. Згiдно даного закону, ДКРС (ДФ1)здшснюе контроль за дотриманням законодавства щодо закупiвель шляхом перевiрки у виглядi шспек-тування (ревiзil). За порушення законодавства ДКРС (ДФ1) складае протоколи про адмшстра-тивнi правопорушення.

Пiсля втрати чинносп ЗУ «Про закупiвлю товарiв, робп i послуг за державнi кошти» вщ 22 лютого 2000 року № 1490-Ш, нормативно-правове регулювання державних закутвель вщбувалося згiдно Постанови КМУ вiд 28 березня 2008 року № 274 «Про здшснення закутвель товарiв, робп i послуг за державш кошти», а з 17 жовтня 2008

року зпдно Постанови КМУ № 921 «Про заку-пiвлю товарiв, робiт i послуг за державш кошти». Функцп ДКРС (ДФ1) зпдно цим Положенням, майже не вiдрiзнялися вiд попереднього Закону. Повноваження Мшекономрозвитку, Антимонопольного комiтету (АМК) та Державного казначейства (ДКСУ) у даних нормативно-право-вих актах чпко вказаш, в той час, коли повноваження шших суб'ектiв контролю вказаш у перелшу iнших законодавчих акпв, на як1 посилаеться ЗУ «Про здшснення державних закутвель» та Тимчасовi положення. Це призводило до велико! шлькосп порушень, як1 виявлялися пiсля виконання договору закупiвель, що пока-зувало неефективнiсть даних законодавчих акпв.

Логiчним завершенном нормативно-правового регулювання питань з прозоросп механiзму проведення закутвель мав би бути Закон Укра!ни «Про здшснення державних закутвель» вщ 01 червня 2010 року, завдяки якому мали зрости ефектившсть використання державних кошпв та прозорють процедур закутвель. За перюд 20102013 рошв до нього було внесено понад 30 змiн та доповнень. Але як сввдчать данi Держстату, звтв контролюючих та правоохоронних органiв, протягом цього перюду стрiмко зросло укладання договорiв без проведення процедури вiдкритих торгiв, а закупiвлi в одного учасника протягом 2012-2013 рр. складали приблизно 50%, що свщ-чить про неефективнiсть прийнятого закону та численним втратам бюджетних кошпв.

Одними з причин тенденцп зростання право-порушень у сферi закутвель являються: велика шльшсть винятк1в, на яш не поширюеться дiя Закону, а також високий вартiсний пор^ для закупiвель без здiйснення тендерно! процедури. Вiдповiдно до частини третьо! статтi 2 редакцi! Закону на 1 червня 2010 року (без змш 2010-2013 рок1в) його дiя не поширювалася лише на 5 випадшв предметiв закупiвлi.

Пiсля внесення змш до Закону !х перелш збiльшено до 36, а варпсний порiг складав для товарiв 100 тис. грн., робiт - 1 млн. грн. Аналiз стану державних закутвель в Укра!т у 2010-2013 роках засвщчив, що надмiрне розширення перелiку випадк1в, на як1 не поширюватимуться дiя Закону, а отже, i процедури закупiвлi, створюе сутт^ ризики:

— обмеження конкуренцi! у вщповщних сферах;

— неефективного витрачання бюджетних коштiв;

— збiльшення бюджетних витрат;

— створення умов для зловживання пiд час витрачання державних кошпв;

— збшьшення корупцшних проявiв пiд час здiйснення вщповщних закупiвель [4];

— змови учаснишв щодо навмисного завищення цiни у тендерц

— зловживання службовим становищем при застосуваннi тендерiв з одним постачальником або з обмеженням

— шлькосп учаснишв.

Перелш цих проблем сввдчить про необ-хiднiсть комплексного тдходу до реформування системи державних закупiвель, передовам, шляхом внесения вiдповiдних змш до законодавства та нормативних акпв, як1 визначають засади функцiонування те! системи [9].

Через високий рiвень птзацп та порушень у сферi державних закупiвель, а також неспро-можнiсть правоохоронних органiв виявляти знач-ну частку цих порушень, уряд переглянув законо-давство про державш закупiвлi. Закон Укра!ни «Про здiйснення державних закутвель» вiд 01 червня 2010 року втратив чиннiсть у квiтнi 2014 року на пiдставi Закону № 1197-У1Ыд 10.04.2014 р., але значних змш, щодо механiзму проведення закутвель в ньому не вщбулося. Дiя нового Закону не поширюеться на 36 винятшв, а вартiсний пор^ залишився той самий.

Порядок проведення державних закутвель зпдно Статтею 2 Закону Украши «Про основш засади здшснення державного фiнансового контролю в Укра!т» вiд 26.01.93 № 2939-Х11 встановлюеться Кабiнетом Мiнiстрiв Украши. Зпдно цього закону Держфшшспекщя не могла проводити перевiрок держзакупiвель як окремий

контрольний захiд. Перевiрка державних закутвель здшснювалася пiд час шспектування та державного фiнансового аудиту, або шляхом запиту вщповщних докуменпв у пiдконтрольних установ. Тепер iз набранням чинностi Порядку № 631 Держфшшспекщя отримала повне право проводити перевiрки державних закупiвель на тдконтрольних установах та вимагати усунення виявлених порушень.

Метою здшснення контролю з боку Держфш-шспекцп е встановлення вiдповiдностi проведених процедур закупiвель товарiв, робiт i послуг за державнi кошти вимогам законодавства у сферi державних закутвель, забезпечення усунення виявлених порушень та запобтання !х вчиненню в подальшому. Згiдно Порядку № 631 перевiрка державних закупiвель як окремий контрольний захвд проводиться за письмовим ршенням керiв-ника органу Держфшшспекцп або його заступника. Для прийняття такого ршення потрiбнi вiдповiднi тдстави, зокрема, рiшення про перевiрку приймаеться, якщо до Держфшшспекцп надiйшли будь-яш вiдомостi про порушення пiдконтрольною установою законодавства з питань держзакупiвель.

Етапи перев1рки Напрямки контролю державних закутвель Документи, що перев1ряються

1 Перев1рка дотримання законодавства щодо створення тендерного комггету накази про створення комггету з конкурсних торпв; змши до наказ1в про створення комггету з конкурсних торпв; питання проходження головою та секретарем комггету з конкурсних торпв навчання з питань оргатзаци та здшснення закутвель, положення про компет з конкурсних торпв.

2 Перев1рка р1чного плану закутвель та змш до нього на його вщповщшсть кошторису, державнш програм! р1чний план державних закутвель та змши до нього; кошторис, змши до кошторису; розрахунки до кошторису або фшансовий план, змши до фшансового плану; розрахунки до фшансового та швестицшних платв, документи структурних пщроздшв замовника (службов!, доповщш записки, заявки тощо) щодо необхщност закушвл! товар1в, роб1т чи послуг, протоколи щодо вибору процедур закутвель.

3 Перев1рка дотримання порядку вибору процедур закутвель зпдно до чинного законодавства р1чний план державних закутвель; протоколи щодо вибору процедур закутвель.

4 Перев1рка дотримання вимог законодавства про державт закутвл! в частит прозоросп здшснення державних закутвель документащя конкурсних торпв або квал1фжацшну документащя.

5 Перев1рка вщповщносп документаци конкурсних торпв, квал!фжацшно! документаци та запиту цшових пропозицш вимогам законодавства документащя конкурсних торпв, квал1фжацшна документащя; запити цшових пропозицш та змши до них.

6 Перев1рка дотримання порядку надання ком1тетом з конкурсних торпв роз'яснень у зв'язку з унесенням змш до документаци конкурсних торпв або на запити учасниюв документащя конкурсних торпв та змши до не!; запити учасниюв конкурсних торпв щодо надання роз'яснення, роз'яснення комггету з конкурсних торпв; протоколи компету з конкурсних торпв щодо проведення збор1в з метою роз'яснення будь-яких запи™ щодо документаци конкурсних торпв.

7 Перев1рка вщповщносп конкурсних пропозицш (цшових пропозицш) вимогам документаци конкурсних торпв (запш!в цшових пропозицш) та законодавству конкурсн пропозици учасниюв (цшов1 пропозици учасниюв); документи, подан у склад! конкурсно! пропозици учасниюв на пщтвердження квал!фжацшних та ¡нших вимог, передбачених документащею конкурсних торпв; документащя конкурсних торпв.

Таблиця 1. Порядок здшснення перев1рок закутвель органами Державно! фшансово! шспекцп

Продовження табл. 1

Егапи перев1рки Напрямки контролю державиих закутвель Документи, що перев1ряються

8 Перев1рка наявност вщповщност затвердженш форм1 га достов1рност складання протокол1в розкритгя пропозицш конкурсних торпв (квал1фжацшних пропозицш, цшових пропозицш) протоколи розкриття пропозицш конкурсних торпв; пропозици конкурсних торпв учасниюв торпв; документащя конкурсних торпв, квал1фжацшна документащя, запит цшових пропозицш; реестр отриманих пропозицш конкурсних торпв, квал1фжацшних пропозицш, цшових пропозицш.

9 Перев1рка дотримання порядку розгляду та ощнки пропозицш конкурсних торпв (цшових пропозицш), визначення переможця, акцепту пропозици конкурсних торпв (щново! пропозици) переможця торпв протоколи щодо розгляду 1 вщхилення пропозицш конкурсних торпв, ощнка та визначення переможця процедури закушвлц документащя конкурсних торпв; запит цшових пропозицш; пропозици конкурсних торпв (щнов1 пропозици); повщомлення про акцепт та результати торпв.

10 Перев1рка дотримання порядку складання звпу про результати процедури закутвл1 звгга про результати здшснення процедур закутвель товар1в, робгт 1 послуг за державт кошти.

11 Перев1рка обгрунтованост та правильност застосування процедури закушвл1 в одного учасника р1чний план закутвель; протокол засщання ком1тету з конкурсних торпв щодо прийняття ршення про застосування процедури закутвл1 в одного учасника; шформащя про застосування процедури закутвл1 в одного учасника; обгрунтування застосування процедури закушвл1 в одного учасника; догов1р про закутвлю товар1в, роб1т або послуг; оригшали або копи експертних, нормативних, техтчних та шших документа, що тдтверджують наявтсть пщстав для застосування процедури закутвл1 в одного учасника; копи установчих документа учасника; виписка або витяг з Сдиного державного реестру юридичних ошб та ф1зичних ошб - шдприемщв, копи паспорта, а в раз1 його вщсутност шшого документа, що посвщчуе особу, та документа про присвоення щентифжацшного номера (для ф1зичних ос1б).

12 Перев1рка наявност пщстав щодо вщмши замовником торпв протоколи щодо розгляду 1 вщхилення пропозицш конкурсних торпв (квал1фжацшних пропозицш); протокол ощнки; документащя конкурсних торпв; запит цшових пропозицш; пропозици конкурсних торпв (щнов1 пропозици); -оголошення про результати процедури закутвлю повщомлення про вщмшу торпв чи визнання !х такими, що вщбулися, повщомлення про вщмшу процедури закушвл1 в одного учасника.

13 Перев1рка дотримання законодавства при укладант договор1в про закутвлю товар1в, роб1т або послуг та вщповщност умов договор1в про закутвлю вимогам документаци конкурсних торпв, змюту пропозици конкурсних торпв або щново! пропозици (у тому числ1 щни за одиницю товару) переможця процедури закутвл1 договори про закутвлю; акцептован пропозици конкурсних торпв, щнов1 пропозици.

14 Перев1рка виконання умов договор1в про закутвлю, наявност пщстав для перерахування державних кошт1в договори про закутвлю, додатков1 угоди до договор1в; плат1жт доручення, накладт, акти виконаних робгт (наданих послуг), бухгалтерськ репстри.

15 Перев1рка шших питань, що стосуються д1яльност комитету з конкурсних торпв та закутвель, як перев1ряються звернення учасниюв, скарги, ршення Уповноваженого органу та органу оскарження тощо.

Складено авторами на niдставi та ЗУ № 1197 вiд 10.04.2014 р. [1] та Постанови КМУ вiд 01.08.2013 р. № 631 [3]

На проведения nepeBipra закутвель выведено 45 робочих дтв,тд час яко! Держфшшспекщя здшснюе документальт та/або фактичнi пepeвip-ки. При цьому, повiдомлeиия про пepeвipку

державиих закупiвeль i зус^чну звipку пiдкоигpольиiй усгаиовi не иадсилаеться.

Шд час пepeвipки пpацiвиики Держфш-шспекцп мають право вилучаги оpигiиали

документiв за про-цедурою, передбаченою

Порядком № 550. Результати перевiрки державних

закупiвель викла-даються в акп перевiрки.

Хронологiчний порядок перевiрки закупiвель

згiдно Постанови № 631 вказано на табл. 1. Критерiями контролю для кожного етапу е: 1) для першого етапу:

— вщповщшсть фактично! кiлькостi членiв комитету з конкурсних торгiв кiлькостi;

— наявшсть у голови та секретаря комитету з конкурсних торгiв документа про проходження навчання з питань оргашзацп та здiйснення закупiвель у порядку, встановленому Уповно-важеним органом [3];

2) для другого етапу:

— необхщно перевiрити, чи надсилалися до Державно! казначейсько! служби Укра!ни рiчний план, змши до нього;

— перевiрити, чи оприлюднено замовником шляхом розмiщення на власному веб-сайп або за його вщсутносп на веб-сайтi головного розпорядника бюджетних коштiв рiчний план закутвель та змiни до нього протягом п'яти робочих днiв з дня !х затвердження [3];

3) для третього етапу:

— перевiрка наявностi протоколiв щодо вибору процедур закутвель;

— шформацп у протоколах щодо вибору процедур закутвель iз даними рiчного плану державних закутвель;

— перевiрка правильностi прийнятих рiшень щодо вибору процедури;

— закупiвлi [3];

4) для четвертого етапу:

— чи оприлюднювалося на веб-порталi Уповнова-женого органу оголошення про проведення процедури закупiвлi - пiсля публшацп в державному офiцiйному друкованому виданш з питань державних закупiвель, але не шзшш як за 20 дтв до дня розкриття пропозицш конкурсних торгiв або квалiфiкацiйних пропозицш;

— обгрунтування застосування процедури заку-пiвлi в одного учасника (одночасно з оголо-шенням про проведення процедури закупiвлi);

— перевiрка змш до документацi! конкурсних торгiв (протягом трьох робочих днiв з дня прийняття рiшення про !х внесення);

— перевiрка протоколу розкриття пропозицш конкурсних торпв, цiнових пропозицiй, квалiфiкацiйних пропозицiй - протягом трьох робочих дтв з дня розкриття пропозицш конкурсних торпв, цшових пропозицш, квалiфiкацiйних пропозицш;

— перевiрка iнформацi! про вщхилення пропо-зицiй конкурсних торпв, цшових пропозицш, квалiфiкацiйних пропозицiй та тдстави такого вiдхилення у виглядi протоколу - протягом трьох робочих дтв з дня прийняття такого ршення;

— перевiрка оголошення про результати процедури закупiвлi - не шзшше як через ам днiв

з дня укладення договору про закутвлю або прийняття

— ршення про ввдшну торпв чи визнання !х такими, що не вщбулися;

— звп про результати проведення процедури закутвл1 - протягом трьох робочих дтв з дня його затвердження;

5) для п'ятого етапу:

— повнота та правильшсть воображения шфор-маци, передбачено! при складанн документацп конкурсних торпв (наявшсть вах роздшв, визначених законодавством);

— наявшсть шформацп про необхщш техшчш, яшсш та шльшсш характеристики предмета закушвлц

— наявшсть опису предмета закушвл1 чи його частин (якщо замовник передбачае подання цшових пропозицш за частинами), у тому числ1 !х необхщш техшчш та шш1 параметри;

6) для шостого етапу:

— дослщженш надходження запипв щодо на-дання роз'яснень в1д учаснишв конкурсних торг1в;

— перев1рка надання в1дпов1д1 ком1тетом з конкурсних торпв на ва питання, зазначеш в запитах учасник1в конкурсних торпв, щодо надання роз'яснень та у встановлеш Законом № 1197 термши;

— перев1рка оприлюднення наданих роз'яснень щодо документацп конкурсних торг1в та вне-сених зм1н до не!;

7) для сьомого етапу:

— термш дп конкурсних пропозиц1й учаснишв -терм1ну, визначеному документац1ею конкурсних торпв;

— перев1рка докуменпв, поданих учасниками на п1дтвердження !х квал1ф1кац1йних та 1нших вимог, передбачених документашею конкурсних торг1в;

— перев1рка перел1ку квалiфiкацiйних та шших вимог, передбачених документацiею конкурсних торпв;

8) для восьмого етапу:

— перевiрка протоколiв розкриття на вщпо-вiднiсть датi, мiсцю та часу розкриття пропозицш конкурсних торпв, квалiфiкацiйних пропозицш, цшових пропозицш, визначених у документацп конкурсних торпв, квалiфiка-цшнш документацп, запип цшових пропозицш;

— зютавлення вiдомостей у реестр з даними протоколу розкриття;

— зютавлення викладено! у протоколi розкриття iнформацi! щодо надання докуменпв для пiдтвердження вiдповiдностi учасник1в квалiфiкацiйним вимогам, передбаченим документацiею конкурсних торпв (калiфi-кацiйною документацiею), з фактично наявними документами, що подаш у складi конкурсних пропозицiй учасник1в на тдтвердження квалiфiкацiйним вимогам;

9) для дев'ятого етапу:

— загальний строк розгляду, оцiнки пропозицiй конкурсних торпв та визначення переможця процедури закупiвлi не повинен перевищувати 20 робочих дшв з дня розкриття пропозицш конкурсних торгiв;

10) для десятого етапу:

— перевiрка вщповщносп звiтiв про результати проведення процедури закупiвлi формi, затвердженiй наказом Мiнекономiки Укра!ни № 922;

— дослщження повноти та правильностi вiд обра-ження iнформацi!, передбачено! при складанш звiту про проведення процедури закушвлц

11) для одинадцятого етапу:

— перевiрка наявностi протоколу щодо вибору процедури закушвлц

— перевiрка протоколу переговорiв з одним або шлькома учасниками та надання ним(и) тдтверджено! документально iнформацi! про вiдповiднiсть учасника квалiфiкацiйним вимогам вiдповiдно до Закону № 1197;

— перевiрка дотримання вимог щодо опри-люднення шформацп про закупiвлю;

12) для дванадцятого етапу:

— пiд час перевiрки цього питання рекомен-дуеться дослщжувати наявнiсть пiдстав щодо вiдмiни торпв, передбачених Законом № 1197;

13) для тринадцятого етапу:

— перевiрка дотримання строив укладання до-говорiв;

— зiставлення умов укладених договорiв про закупiвлю з проектом договору або основними умовами договору про закутвлю, яш надано переможцем процедури закупiвлi у пропозицi! конкурсних торпв (щновш пропозицп);

— перевiрка умов договору про закутвлю ви-могам чинного законодавства, зокрема, наяв-носп вах iстотних умов вiдповiдно до визначеного типу договору (кушвльпродажу, оренди, тдряду тощо);

14) для чотирнадцятого етапу:

— зiставлення умов укладених договорiв (у частинi оплати) з фактично здiйсненим перера-хуванням коштiв;

— перевiрка виконання договiрних зобов'язань контрагентами (зокрема, в частит визначених

договорами термiнiв поставки товарiв, надання послуг або виконання робп);

— перевiрка фактичного постачання товарiв (виконання робiт, надання послуг) шляхом швентаризацп, обстеження та контрольного обмiру закуплених (отриманих) об'ектом контролю товарно-матерiальних цiнностей, робiт, послуг та шших дiй;

— перевiрка достовiрностi i реальностi дебпор-сько! та кредиторсько! заборгованостi.

15) Для п'ятнадцятого етапу:

— дослiджуються звернення учаснишв, скарги, рiшення Уповноваженого органу та органу оскарження тощо.

Результати перевiрки державних закутвель викладаються у актi перевiрки. Акт перевiрки державних закупiвель пiдписуе керiвник об'екта контролю, голова комiтету з конкурсних торпв, головний бухгалтер об'екта контролю, а у разi !х ввдсутносп - iншi уповноваженi на виконання !х функцiй особи та посадова особа контролюючого органу [3].

Таким чином, перевiрка закупiвель може розпочатися, як з моменту створення тендерно! комки, так i пiд час виконання договорiв закупiвель. Завдяки цьому, Держфшшспекщя може виявити порушення держзакутвель ще пiд час проведення самого тендеру. Висновки

Таким чином, в ходi дослiдження розглянутi вимоги чинного законодавства щодо провадження ДФК у сферi державних закупiвель. Це дозволило дослщити:

1) змiни чинного законодавства у сферi державних закутвель;

2) визначити принципи формування рiчних планiв державних закупiвель, як об'екпв контролю, визначити основнi ризики реалiзацil процедур державних закутвель;

3) порядок здшснення перевiрок державних закутвель органами ДФК та визначити критерп контролю.

4) Подальшим напрямком роботи е продовження дослiджень проблематики здшснення ДФК у сферi державних закутвель.

Список лператури:

1. Закон Укра!ни «Про здiйснення державних закупiвель» : станом на 10 квпня 2014 р. -№ 1197 VII // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни. - 2014.

2. Закон Укра!ни «Про здшснення державних закутвель» : станом на 01 червня 2010 р. -№ 2289 VI // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни. - 2010. - № 33.

3. Постанова Кабшету Мшс^в Укра!ни вщ 1 серпня 2013 року № 631 «Про затвердження Порядку проведення перевiрок державних закупiвель Державною фшансовою iнспекцiею та !! територiальними органами i внесення змiн до деяких актiв Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни»

4. Державне регулювання закупiвель в умовах реалiзацi! адмiнiстративно! реформи / 1вано-Франк1вський центр науки, шновацш та iнформатизацi!. - 1вано-Франк1вськ: 2012 - 82 с.

5. Про державне замовлення на закутвлю товарiв, виконання робiт надання послуг для державних потреб на 2011 рж: Постанова КМУ вщ 22 червня 2011 року № 673 // Урядовий кур'ер. - 2011. - № 140.

6. Державний фшансовий контроль у сферi державних закутвель в свiтлi нового Закону Укра!ни «Про здiйснення державних закутвель» [Електронний ресурс] / Д. Скирта // Юридичш науки. - 2011. - № 86. - Режим доступу: http://papers.univ.kiev.ua/jurydychni_ naukyartides/State_fmantial_control_in_puЫic_procurement_in_Иght_of_the_new.

7. Коментар до нового Порядку проведення перевiрок держзакутвель органом державного фiнансового контролю [Електронний ресурс] / £рмшова Ганна. - Режим доступу: http://www.odoblkru.gov.ua/novini%2024_09_13.html.

8. Напрями вдосконалення законодавства Укра!ни у сферi здiйснення державних закупiвель та реалiзацi! державного замовлення [Електронний ресурс] / Р. Джабрашов, В. Гру цинова // Юридичний журнал. - 2012. - №11. - Режим доступу: http://www.justinian.com.ua/article.

Надано до редакцп 14.08.2014

Балан Алла Алщжатвна / Alla A. Balan

allabalan@ukr. net

Витичак 1рина Володимир1вна / Iryna V. Wytychak

Peresmeshnik92@gmail. com

Посилання на статтю /Reference a Journal Article:

Державний фiнансовий контроль у сферi державних закутвель [Електронний ресурс] / А.А. Балан, 1.В. Витичак //Економiка: реалН часу. Науковий журнал. — 2014. — № 5 (15). — С. 108-114. — Режим доступу до журн.: http://economics. opu. ua/files/archive/2014/n5. html