CC BY
58
Валерш Валершович Дараган,
канд. юрид. наук, старший викладач Дн'тропетровський державний ун1верситет внутр'1шнЫ справ
УДК 339.922 (477)
ВПЛИВ ПРОЦЕСУ еВРОШТЕГРАЦП НА СФЕРУ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУП1ВЕЛЬ В УКРА1Н1
Стаття розкривае вплив процеав глобалiзацii у контекст eвроiнтеграцii Украши на сферу державних закутвель. Основну увагу в робот акцентовано на позитивних змiнах у цш сферi, якi можуть статися в разi асоцiацii мiж Украшою та бвропейським Союзом.
Ключов1 слова: евроштегращя, бвропейський Союз, державнi закутвл^ реформування, глобалiзацiя.
Стан сфери державних закушвель в УкраШ ниш викликае занепокоення не тшьки у представниюв правоохоронних оргашв, б1знес-оргашзацш та укра-шсько! громадськост1, а й у м1жнародних оргашзащях та фондах, при цьому свое занепокоення таю оргашзацп висловлюють через досить вщчутш для еко-номжи Украши фшансов1 санкцп.
Так, наприкшщ лютого 2011 р. бвропейський Союз офщшно повщомив про призупинення безоплатно! бюджетно! допомоги органам державно! влади у зв'язку з внесенням Верховною Радою Украши змш в процедуру державних закушвель. Занепокоення було викликане ршенням не проводити конкурсш торги при закушвл1 енергетичних товар1в, а також послуг з водопостачання та водовщводу. У зв'язку з цим було заморожено транш на 31 млн евро. При цьому у Брюссел1 зазначили, що цим санкцп щодо Киева не завершаться [1].
Одним 1з перших завдань, направлених на вщновлення та стабтзащю еко-номжи Украши у нишшшх умовах, е подолання корупцп у сфер1 державних закушвель.
Щлком слушно щодо ц1е'1 проблеми заявив шд час засвдання Уряду 23 березня 2014 р. Прем'ер-мш1стр Украши Арсенш Яценюк: «Це найбшьш корумпована схема украшсько! державно! влади, яка протягом року, за р1зними оцшками, вимивала до 300 м1льярд1в. Це загальний оборот серед державних
закушвель. Усi закупiвлi повиннi бути в 1нтернеи, всi компанп — прозорi. Ус тендери повиннi вiдбуватись виключно за попередшм iнформуванням, у всiх повинно бути право взяти участь у цьому тендера i вся громадськкть i вся краТна мае знати хто, на яких шдставах й на яких умовах виграв чи програв той чи шший тендер» [2].
Сьогодш в УкраТш вщбуваються процеси, спрямованi на евроштегра-щю. Розвиток европейських iнтеграцiйних процесiв ввдбуваеться у рiзнома-нiтних сферах i проявляеться в двох основних вимiрах: поряд з внутрiшнiм вимiром, що мае фундаментальне значення та охоплюе рiзнорiднi явища та процеси в рамках бвропейського Союзу, а також мiж державами-членами, iснуе також дуже важливий мiжнародний вимiр [3]. Безумовно, зазначеш процеси вплинуть практично на вс економiчнi процеси в УкраТш, в тому числi i на сферу державних закушвель.
До питань впливу евроштеграцшних процесiв на управлшня державними ресурсами в УкраТни у свотх роботах зверталися: Н. В. Антонюк, К. О. Ващенко, В. А. Гошовська, М. М. Бшинська, I. А. Грицяк, Б. М. Данилишин, В. С. Загор-ський, М. М. 1жа, Ю. В. Ковбасюк, В. А. Ландсман, А. О. Олефiр, I. С. Половец, А. А. Попок, Ю. П. Сурмш та iн. Але праць щодо впливу процесу евроштеграцп на сферу державних закушвель в УкраТш досi практично немае.
Метою статт е визначення впливу процесiв глобалiзащТ в контекстi евро-iнтеграцГí УкраТни на сферу державних закупiвель в УкраТш, а також пози-тивних змш у цiй сферi, яы можуть статися в разi асощацп мiж УкраТною та бвропейським союзом i його державами-членами.
Одним з еташв евроiнтеграцiТ виступае оптимiзацiя законодавства УкраТни до европейських стандарив. Першим етапом реформування системи державних закушвель УкраТни е приеднання УкраТни до Угоди Св^овоТ оргашзацп торгiвлi (СОТ) про державш закупiвлi. УкраТна зобов'язалася стати оглядачем i почати переговори щодо приеднання до зазначеноТ Угоди з моменту приеднання до СОТ в 2008 р. Про можливють такого приеднання 6 вересня 2013 р. у ходi доповщ на Годиш Уряду у Верховнш Радi повiдомив Мiнiстр економiчного розвитку i торгiвлi УкраТни 1гор Прасолов: «Тривають переговори щодо приеднання УкраТни до Угоди СОТ про державш закушвль Це мають надати украТнським компашям доступ до ринкiв державних закушвель 43 краТн — шдписанпв Угоди» [4].
На думку деяких експерив, таке приеднання ввдкрило б украТнським шд-приемствам доступ до закордонних державних тендерних закушвель, обсяг яких, за даними СОТ, становить $ 80-100 млрд на рж. Так прокоментувала заяву глави Мшктерства економiчного розвитку i торгiвлi юрист адвокатского об'еднання «Волков i Партнери» 1рина Половець. «Потенцшними вигодами вiд приеднання до Угоди, крiм доступу до ринку шших членiв, е збiльшення конкуренцп, зниження рiвня корупцп, пiдвищення ефектив-ност розподiлу суспiльних ресурсiв, а також шдвищення прозоростi при-
йняття ршень на урядовому piBHi в щлому. Змщнення стандарт гласностi та прозоросп, в свою чергу, може сприяти залученню в краТну iнвестицiй i передових технологш», — зазначила вона [5].
Що стосуеться самоТ Угоди, виходячи з ТТ положень слiд зазначити наступнi змiни, якi торкнуться сфери державних закушвель УкраТни [6]:
- сторони Угоди визнають, що закони, нормативш акти, процедури i практика, якi стосуються державних закушвель, не повинш готуватися, прийматися або застосовуватися щодо iноземних або нащональних товарiв i послуг, а також до шоземних або нащональних постачальниюв таким чином, щоб надавати захист нащональним товарам або послугам чи нащональним постачальникам, i не повинш створювати дискримiнацiю серед шоземних товарiв чи послуг або серед шоземних постачальниыв. Зазначена норма, на нашу думку, може негативно вплинути на можлив1сть тдтримки национального виробника. Не можна не погодитися з думкою А. О. Олефiра, що такий шдхвд хоча й сприятиме певнш тактичнш економп ресурсiв, але в той же час лшвщуе стратепчш пер-спективи формування тих самих ресурсiв [7];
- кожна Сторона зобов'язана при шдготовщ i в процесi застосування зако-нiв, нормативних актiв i процедур, яы впливають на державнi закушвл^ сприяти збiльшенню iмпорту з краТн, якi розвиваються, беручи до уваги особливi проблеми менш розвинених краТн i серед тих краТн, яю знаходяться на низь-ких стадiях економiчного розвитку. Зазначена стаття Угоди, на нашу думку, позитивно вплине на ¡мпорт товар1в з Украгни, оскшьки Украгна в1дноситься до крагн, що розвиваються;
- кожна Сторона, яка е розвинутою краТною, повинна, за зверненням, надавати будь-яку техшчну допомогу, яку вважае потрiбною, Сторонам, яы е краТнами, що розвиваються, у виршенш Тхшх проблем у сферi державних закушвель. Техшчна допомога може включати переклад документацп щодо квалiфiкацiй та тендерних пропозицш, зроблених постачальниками Сторiн, якi е краТнами, що розвиваються, на офщшну мову СОТ. Зазначена стаття, на нашу думку, сприяе збшьшенню р1вня конкуренцп у сфер1 державних закутвель, що, безсумтвно, призведе до полтшення якост1 закуповуваних товар1в (роб1т, послуг), або зменшення гх ц1ни.
Другим етапом реформування системи державних закушвель УкраТни буде шдписання Угоди про асощащю мiж УкраТною, з одного боку, i бвропейським союзом i його державами-членами, з шшого боку (далi Угода).
Виходячи з положень проекту зазначеноТ Угоди, розглянемо основш змши, що стосуються сфери державних закушвель УкраТни [8]:
- встановити наступш пороги для контракив, перевищення яких буде регулюватися положеннями Угоди: 133.000 EUR для державних контракив на поставку товарiв i надання послуг для центральних державних оргашв, за винятком державних контракив на надання послуг, визначених у Директивi 2004/18 / 6С Стаття 7.b абзац 3; 206.000 EUR для державних контракив на
пс^ав^ тoвapiв i надання пс^уг, на як не пoшиpюeтьcя пoпеpеднiй пункт а; 5.150.000 EUR для деpжaвниx кoнтpaктiв на виканання poбiт i деpжaв-ниx кoнцеciй; 5.150.000 EUR для деpжaвниx кoнтpaктiв на викoнaння po6^ y кoмyнaльнoмy та iнфpacтpyктypнoмy œ^opax; 412.000 EUR для деpжaв-ниx кoнтpaктiв на пocтaвкy тoвapiв i надання пocлyг y кoмyнaльнoмy та iнфpacтpyктypнoмy cектopax. Зазначeнe тв^ю мiрoю noлтшить станoвищe нацюнальних вирoбникiв;
- закушвля вiдбyвaeтьcя виxoдячи з пpинципiв недиcкpимiнaцiï, piвнoгo cтaвлення, пpoзopocтi та пpoпopцiйнocтi. Виникае питання щйдй пpинципy пpoпopцiйнocтi. Зазначений пpинцип е нoвим для cиcтеми деpжaвниx закуш-вель в Укpaïнi, cьoгoднi деpжaвнi зaкyпiвлi в Укpaïнi здiйcнюютьcя з дoтpимaн-ням тaкиx пpинципiв: дoбpocoвicнa кoнкypенцiя cеpед yчacникiв; мaкcимaльнa екoнoмiя та ефективнicть; вiдкpитicть та пpoзopicть на вcix cтaдiяx зaкyпiвель; нед^^им^^я yчacникiв; oб'eктивнa та неyпеpедженa oцiнкa пpoпoзицiй кoнкypcниx тopгiв; зaпoбiгaння кopyпцiйним дiям i злoвживaнням; вiльне пеpе-мiщення тoвapiв; cвoбoдa надання пocлyг [9]. Виxoдячи iз зaгaльниx пoлoжень пpo пpинципи деpжaвниx зaкyпiвель, пpинцип пpoпopцiйнocтi пoлягae в тoмy, Щ0 фopмaльнa cтopoнa пpoцедypи пoвиннa вiдoбpaжaти мacштaб i пpиpoдy зaкyпiвельнoгo rampa^y, пoвиннa пoгoджyвaти вapтicть i oбcяг кoнтpaктy з вибopoм пpoцедypи кoнкypcy [10]. Зазначeнi змти, на нашу думку, дeякoю мiрoю знизять рiвeнь кoруnцiï у сфeрi дeржавних закуniвeль;
- cтopoни пocилять cпiвпpaцю шляxoм oбмiнy дocвiдoм та iнфopмaцieю, яка cтocyeтьcя ïx нaйкpaщиx пpaктик i нopмaтивнo-пpaвoвoï бази. Так змти, на нашу думку, сприятимуть вивeдeнню нoрмативнo-nравoвoгo рeгулювання сфeри дeржавних закуniвeль в Украïнi на ятсm твий рiвeнь.
Пiдcyмoвyючи, вapтo зазначити, шр вплив пpoцеciв глoбaлiзaцiï в кoнтек-cтi eвpoiнтегpaцiï Укpaïни, Ш0 пoв'язaнi з pефopмyвaнням cиcтеми деpжaвниx закушвель, пpиведyть дo нacтyпниx пoзитивниx змш:
- збiльшення кoнкypенцiï;
- зниження piвня кopyпцiï;
- пiдвишення ефективнocтi poзпoдiлy cycпiльниx pеcypciв;
- шдвищення пpoзopocтi пpийняття piшень на ypядoвoмy piвнi;
- вiдкpиe yкpaïнcьким пiдпpиeмcтвaм дocтyп дo зaкopдoнниx деpжaвниx тендеpниx зaкyпiвель;
- збiльшення якocтi зaкyпoвyвaниx тoвapiв (poбiт, пocлyг);
- здешевлення зaкyпoвyвaниx тoвapiв (poбiт, пocлyг), щo вплине на екoнo-мiю деpжaвниx кoштiв;
- виведе нopмaтивнo-пpaвoве pегyлювaння cфеpи деpжaвниx зaкyпiвель на якicнo нoвий piвень.
Однак, на нашу думку, бшьшють циx змiн мoжyть негaтивнo вплинути на poзвитoк y^arn^^'í екoнoмiки y paзi вiдcyтнocтi зaкoнoдaвчo зaкpiплениx пoлoжень шoдo зaxиcтy нaцioнaльнoгo виpoбникa.
Список л^ератури: 1. Госзакупки дорого обходятся [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.kommersant.ua/doc.html?docId=1590491.html. 2. Уряд звернеться до Парламенту неввдкладно проголосувати законопроект про держзакутвл1, який ввдповвдае европей-ським стандартам [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.kmu.gov.ua/control/ publish/ article?art_id=247132124.html. 3. Антонюк Н. В. Актуальш проблеми дослвдження евро-пейськоТ штеграцп / Н. В. Антонюк // Вкник Льв1вського ун-ту Сер1я м1жнародш ввдносини. 2012. - Вип. 30. - C. 9-17. 4. УкраТна може приеднатися до Угоди СОТ про державт закутвл1 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_ id=246656463&cat_id=244276429. 5. Присоединение к соглашению ВТО о госзакупках откроет украинским компаниям рынок объемом до $100 млрд в год [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.volkovpartners.com/s/home/comments/546. 6. Угода про державт заку-твл1 ввд 15.04.1994 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/981_050/ conv. 7. Олеф1р А. Закон про закутвлк початок реформування / А. Олеф1р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.apteka.ua/article/293922. 8. Угода про асощащю м1ж УкраТною, з одного боку, i бвропейським Союзом i його державами-членами, з шшого боку [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://comeuroint.rada.gov.ua/komevroint/doccatalog/ document?id=56219. 9. Про здшснення державних закутвель : Закон УкраТни ввд 10.04.2014 р., № 1197-VII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/1197-18/conv. 10. Сфера, фокус и основные выводы о законодательстве и практике государственных закупок в странах операций ЕБРР [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/981_050/ conv.
ВЛИЯНИЕ ПРОЦЕССА ЕВРОИНТЕГРАЦИИ НА СФЕРУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В УКРАИНЕ Дараган В. В.
Статья раскрывает влияние процессов глобализации в контексте евроинтеграции Украины на сферу государственных закупок в Украине. Основное внимание акцентируется на положительных изменениях в этой сфере, которые могут произойти в случае ассоциации между Украиной и Европейским Союзом.
Ключевые слова: евроинтеграция, Европейский Союз, государственные закупки, реформирование, глобализация.
THE INFLUENCE OF EUROPEAN INTEGRATION TO THE SPHERE OF PUBLIC PROCUREMENT IN UKRAINE Daragan V. V.
The article is dedicated to the impact of globalization in the context of European integration of Ukraine, to the sphere of public procurement in Ukraine. The main attention of the paper, the author focuses on the positive developments in the field of public procurement in Ukraine that may occur in the case of association between Ukraine, on the one hand, and the European Union and its Member States, on the other hand.
Key words: European integration, the European Union, public procurement, reform, globalization.
Надшшла до редколегп 01.08.2014 р.
